חומר רקע
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיט ת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
.טל03-5318895
|
פקס03-7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-
7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
04
ינואר2022
עמדת מרכז רקמן ביחס
ל הצעת חוק ההוצאה לפועל(
'תיקון מס69
) (ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"ב -
021
2
1.
בחודש
אוקטובר האחרון , פרסם
משרד המשפטים
את תזכיר חוק ההוצאה
לפועל
'(תיקון מס-
)(ביטול הגבלת
רישיון נהיגה), התשפ"ב-
2021
" :(להלן
התזכיר,)"
אשר ביקש לבטל את הסמכות להטיל מגבלה על חייבים
מלקבל, להחזיק או לחדש רישיון נהיגה מכוח סעיף66
(א6) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-
1967
:(להלן
"החוק") ,
.למעט אם מדובר בתיק הוצאה לפועל לביצוע פסק דין למזונות כפי שהובהר במסגרת התזכיר,
זוכים
ב תיקי
מזונות "
ראויים להגנה יתירה, ויש לאפשר בעניינם סל כלי גבייה רחב נוכח החשיבות היתרה שבגביית
חובות אלו ,בו ייעשה שימוש במקרים המתאימים".
2.
,ואולם
מ 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס69) (ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התשפ"ב-
2021
:(להלן "
הצעת
החוק,)"
שפורסמה רק
כ,חודש לאחר מכן
,נשמטה החרגה זו
ללא כל התייחסות ל
ס
וגיית חייבי מזונות .
לטעמנו ,
יש
לשוב ולהוסיף החרגה של חוב המזונות מהצעת החוק.
,כידוע
חוב המזונות נועד לקיום
יומיומי
של ילדים .
מצבם המיוחד ורגישותם של
ילדי ם ה
זכאים ל
מזונות
, והרצון ל
הבט,יח את מחייתם
מביאים לכך
שחוב המ
זונות זוכה ליחס שונה ומעמד מיוחד מזה של חובות אחרים.
3.
ודוק, ההכרה באופי
ו המיוחד של חוב מזונות בי
חס לחובות אחרים
בא לידי ביטוי
במספר דרכים ב
מסגרת
החוק עצמו ,. כך למשל על פי סעיף50(ב) לחוק ,נכסים רבים אשר אינם נ
יתנים
לעיקול כאשר עסקינן בחוב רגיל
נית
נים לעיקול כדי לגבות חוב מזונות,. כמו כן החל מ שנת2014
פועל מסלול מיוחד בהוצאה לפועל ל זוכים
במזונות המע
ביר את מרב הנטל של ניהול הליך הגביה לפקידי ההוצאה לפועל ,. זאת "
מתוך הכרה בחשיבותו
ובייחודיותו של
חוב המזונות...
אף ביחס לשאר החובות הנגבים
בהוצאה לפועל ."
1 כאן המקום להזכיר , כי אף
במסגרת תיקון 'מס29
לחוק, במסגרתו התווספ
ה האפשרות ל הטיל מספר הגבל( ות על החייב
ב יניהם
גה בלות
על החז
תק רישיון הנהיגה) תוך
ביטול האפשרות להטיל מאסר על ,חייבים ראה המחוקק לנכון להחריג את חוב
המזונות מהאיסור על הטלת מאסר . ואכן, על פי חוק ניתן
היום להוציא צ
ו מ אסר אך ורק כנגד חייבים בתיקי
מזונות .
בנסיבות אלה, אין כל הגיון כ
י דווקא כלי מתון יותר של הגבל ת רישיון נהיגה, אשר פגיעתו בחייב ודאי
פחותה , לא י
עמוד לרשות רשם ההוצא
ה לפועל .
4.
י
ובהר ,כי
הגבלת רישיון הנהיגה של חייב אינה נעשית בצורה אוטומטית אלא נתונה לשיקול דעתו של רשם
ההוצאה לפועל,
והוא רשאי
להורות ע ל כך
כאשר שוכנע "כי הדבר מו צדק בנסיבות העניין, בהתחשב בפגיעה
בחייב ובהליכים אחרים שננקטו לשם גביית החוב"
2. ז
את ועוד, הרי ש
על פי חוק אין לעשו ת שימוש בהגבלה
1
הצעת חוק ההוצאה לפועל(
'תיקון מס40
) (מסלול מזונות), התשע"ב-
2012
.
2 חוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז-
1967
', ס66א.
זו" כאשר שוכנע רשם הה וצאה לפועל כי הטלתה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בעיסוקו של החייב וביכולתו
לשלם את החוב או שרישיון הנהיגה חיוני לחייב, עקב נכותו או עקב נכות בן משפחה התלוי בו "
3
,. הנה כי כן
הרי ש
כבר בתו ך החוק עצמו נעשה איזון בין
זכויות הזוכ
ה לזכויו ,ת החייב
כך שהגבל ה על החזקת רישיון הנהיגה
.תיעשה במקרים המתאימים לכך
5.
כאן המקום להזכיר,
כי בשנת2013
דיווח
ה
רשות האכיפה והגבייה כי נתוני מערכת ההוצאה לפועל מלמדים
" ,על גידול בשיעורי הגבייה ובהחלט ניתן לזקוף חלק מהגידול להגבלת רישיון הנהיגה, אשר ציבור החייבים
והז
וכ
ים מציין אותה כהגבלה המניעה את החייבים להסדיר את חובם."
4
על אף שבמסגרת התזכיר נטען כעת
כי כלל לא ברור שיש בהגבלה על רישיון הנהיגה תרומה לגביית החוב, לא ברור על אילו נתונים קביעה זו
,מבוססת לרבות מהם
היקפי השימוש בהגבלת רישיון נהיגה לאור ,ך השנים והיקפי
הגבייה.
למותר לציין כי כל
הגבלה של
כלי שנועד ל
ה
רתיע מאי-תשלום מזונות ילדים
, ראוי ש ת
עשה על בסיס נתונים ברור
ים
.וחד משמעיים
6.
בהתאם להערכה של משרד האוצר5
המבוססת על תיקים המתנהלים בהוצאה לפועל ,אח וז החייבים שאינם
משלמים מזונות עומד ע
ל כ -
40%
.
הגם
ש בחלק מהמקרים מדובר בקושי כלכלי בעמידה בתשלומ
ים, תרבות אי -
ת
שלום המזונות בישראל , גם כשיש יכולת כלכלית לעמוד בהן, הינה רווחת .מאוד ביטול האפשרות להגביל את
רישיון הנהיגה של חייב מזונות מהווה גושפנקה ל
תרבות פסו
לה זו ,
במקום להיאבק בה בכל הכלים
ה
אפשריי.ם
7.
אין חולק ש תשלומי המזונות מהווים חלק נכבד ממקורות הקיום של ילדים ו קיימת חשיבות רבה
ל
תשלומם .
,לאור האמור
וכדי למנוע
פגיעה קשה ברמת,חייהם של ילדים יש להחריג
מהצעת החוק ,את חוב המזונות
כפי שהוצע במסגרת התזכיר וכפי שמוצע במסגרת הצע ת החוק/פ2612/24
.של חברת הכנסת נעמה לזימי
על מרכז רקמן :
המרכז לקידום מעמד האשה
ע"ש רות ועמנואל רקמן, הפועל במסגרת הפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר אילן, נוסד בשנת
2001
ע"י פרופ' רות הלפרין קדרי . מטרת המרכז להביא לביעור האפליה נגד נשים ולחזק את מעמדן בחברה הישראלית, בין
באמצעות תרגום ידע ומחקר אקדמי לפעילות מעשית, בין באמצעות מתן ייצוג
משפטי בחינם לנשים ומשפחות מעוטות יכולת
כלכלית ובין באמצעות קידום חקיקה ומדיניות ציבורית בתחום דיני המשפחה. המרכז פועל לאור חזונו של הרב עמנואל רקמן
.לקידום זכויות הנשים בישראל ולהטבת מעמד האשה בדיני המשפחה ובהלכה היהודית
3 חוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז-
1967
', ס66
(א6
.)
4
" ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
סמכות רשות האכיפה והגבייה להגביל רישיון נהיגה ,"
30.10.2014
5
הערכת משרד האוצר ניתנה בחודש אוגוסט2018
,
במסגרת ב"ל
16
-
08
-
8795
מימי מאיה ביינה
נ' המוסד לביטוח לאומי ,
בפני בית
.הדין האזורי לעבודה בת"א