חומר רקע

28.12.2021 : לכבוד וועדת העבודה והרווחה :הנדון העלאת גיל הפרישה לנשים במקצוע השיננות, כמקצוע שוחק ,שלום רב להלן נייר עמדה של אש"י , הממליץ לקבוע- לצורך קביעת גיל הפרישה לנשים- כי מקצוע השיננות הוא מקצוע שוחק. זאת לאור כמה פרמטרים מצטברים, המאפיינים מקצוע שוחק, וביניהם: במקצוע השיננות קיים רוב נשי מוחלט; עבודת השיננות מתבצעת ברובה בפוזיציה הגורמת לבעיות רפואיות ולנכויות אורתופדיות ש ,ל גב, צוואר וידיים; העבודה מתבצעת בסביבת רעש של מכשור אולטראסוני הגורם לפגיעה בשמיעה ; העבודה מתבצעת בסביבת עבודה שיש בה מחוללי זיהום ודלקת; העבודה היא עבודה שגרתית, החוזרת על עצמה; העבודה מתבצעת במקרים רבים במשמרות; לעיתים מתאפיינת העבודה גם בשחיקה נפשית- בשל האחריות לתת שירות פארא־רפואי שיהיה הטוב והמותאם ביותר למטופלים, כמו גם הצורך לקבל מטופלים בזה אחר זה, בלחץ של מסגרת זמן נתונה .ותחת מעטה מיגון, אחריות לניטור זיהומים ועוד הרקע לדיון חוק גיל פרישה, תשס"ד- 2004, קובע כי הגיל שבו ניתן לחייב גבר ואישה לפ רוש מעבודתם הוא67 . עם זאת, נקבע כי הגיל שעובדת אישה יכולה לפרוש בו הוא62 , גם לצורך זכאותה לגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי ומקרנות הפנסיה. מציאות זו עתידה להשתנות בתחילת שנת2022 . לאורך השנים, נעשו ניסיונות רבים להעלות את גיל הפרישה של נשים תחת אצטלה של שווי ון בין נשים לגברים. בפועל, המטרה העיקרית הייתה דחיית הזכאות לקבלת קצבת הפנסיה שצברה העובדת מעבודתה ולקבלת קצבת זקנה מהמוסד לביטוח לאומי. למעשה, העלאת גיל הפרישה לנשים מטרתה לטפל בגירעונו ת .האקטואריים הצפויים של הביטוח הלאומי וקרנות הפנסיה ברקע הדרישה להעל את גיל הזכאות לקצבאות ולפנסיה עומדת העלייה המתמשכת בתוחלת החיים והאתגרים הכלכליים הנובעים מכך. אין חולק על כך שהעלייה בתוחלת החיים מחייבת היערכות כלכלית מתאימה. עם זאת, אנו סבורות כי העלאת גיל הפרישה לנשים באופן כוללני, ללא קביעת פרמטרים מבחינים בהתאם לאופ י משלח היד, אינה ראויה וכרוכה בהשלכות מרחיקות לכת עבור נשים .המתקשות להישאר בשוק העבודה, בין היתר בשל העסקתן במקצועות עתירי שחיקה לאחרונה תוקן חוק גיל פרישה במסגרת חוק ההסדרים, כך שגיל הפרישה של נשים צפוי לעלות באופן הדרגתי החל מיום1.1.22 , עד לגיל65 1 . מתוך הבנה שהעלאת גיל הפרישה לנשים תפגע בעיקר בנשים מוחלשות, העמידה המדינה, במסגרת התיקון לחוק, תקציב מיוחד, שהוסדר בתיקון זה, לצורך תוכניות הכשרה, הכשרות מקצועיות, השמה בעבודה ודמי קיום. אולם זאת לשנים2031-2023 בלבד, ומבלי שניתן פתרון מיוחד לנשים העובדות .במקצועות שוחקים ,זאת ועוד: הדרישה לשוויון בין נשים לגברים בגיל הפנסיה בלבד, מתעלמת מפערים חברתיים רבים הקיימים ופוגעים בנשים פעם אחר פעם. כך למשל, קצבת הפנסיה שאישה זכאית לה נמוכה באלפי שקלים מקצבה שגבר זכאי לה, וזאת גם בגיל פרישה אחיד- גיל67. פער זה נ ובע הן מאי־שוויון בשכר לאורך כל שנות העסקתה של האישה (פער העומד בממוצע על34% לטובת הגברים), הן מהעובדה שעדיין מרבית הנשים הן שנמצאות בתקופות לידה והורות ואינן זכאיות להפקדות פנסיוניות לכל התקופה, ועוד2 . קבוצת הנשים הצפויה להיפגע באופן משמעותי מהעלאת גיל הזכאות לקצבאות ולפנסיה היא זו המועסקת ,במקצועות שוחקים. במסמך שהגיש המוסד לביטוח לאומי לשר האוצר בדבר העלאת גיל הפרישה לנשים בטרם נכנס לתוקפו תיקון מספר7 ולקראת העלאת גיל הפרישה, נכתב בפרוטרוט על השלכות העלאת גיל ,הפרישה לנשים במקצועות שוחקים. בהתאם לזאת הוצע לקבוע הסדרים מקילים עבור נשים המועסקות בתחומים אלה3 . .במסמך זה הוצע, בין היתר, להכליל ברשימת המקצועות השוחקים מקצועות עם שיעור העסקה נשית גבוה כמו כן, המליץ המוסד לביטוח הלאומי להכיר בפרמטרים הבאים כמאפיינים מקצוע שוחק: עמידה ממושכת, עבודה שגרתית שחוזרת על עצמה, עבודה בתנאים קשים, עבודה פיזית, שחיקה נפשית, ע בודה עם מפגעים בריאותיים, עבודה במשמרות ועבודה עם חומרים מסוכנים, כאשר עבודה שמתקיימים לגביה לפחות שניים מפרמטרים אלו- .תוכר כמקצוע שוחק השוואה למדינות אחרות בדבר הבחנה בין מקצועות שוחקים לאלו האחרים בקביעת גיל הפרישה למסמך שפרסם המוסד לביטוח לאומי מצורפ ת סקירה על מדיניות פרישה מוקדמת של עוסקות ועוסקים במקצועות שוחקים במדינות אחרות. מן הסקירה עולה כי ב־14 ,ממדינות אירופה, ביניהן ספרד, איטליה 1 'תיקון מס7 בסעיף73 לחוק הת ו כנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ־ו2022), תשפ"ב- 2021 ; תחילתו ביום1.1.2022 . 2 ראו מסמך תיאור השינוי המוצע בגיל הפרישה לנשים בישראל במסגרת הצעת חוק התוכנית הכלכלית- מסמך מעודכן . מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מיום14.10.21 . 3 הצעה לצעדים משלימים להעלאת גיל הפרישה לנשים בדגש על נשים במקצועות שוחקים . ,מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי מיום22.8.21 . יוון ועוד, קיימת מדיניות של פרישה מוקדמת מקילה עבור העוסקים במקצועות השוחקים. עוד נמצא כי 13 ממדינות אירופה, ביניהן בריטניה, הונגריה ועוד, נוקטות במדיניות של מתן תמריצים להארכת תקופת ההשתתפות בשוק העבודה, בין היתר באמצעות תמיכה בהסבה מקצועית, ו־8 ,מדינות, ביניהן אוסטריה גרמניה, צרפת ועוד, נוקטות במדיניות משולבת של פרישה מוקדמת ושל הארכת תקופת ההשתתפות בשוק .העבודה הטע נה בדבר גיל פרישה נמוך לנשים לעומת גיל הפרישה הממוצע לנשים במדינות ה־OECD גיל הפרישה לנשים בישראל אכן נמוך מגיל הפרישה הממוצע לנשים במדינות ה־OECD , אך יש לשים את הדגש על העובדה כי שיעור ההוצאה הציבורית בישראל עבור קצבאות זקנה נמוך באופן ניכר מהשיעורים הממ וצעים במדינות ה־OECD . בהתאם, סיכוייה של אישה לחיות בעוני לאחר הפרישה גבוהים בהרבה .משל נשים במדינות אחרות המלצה לאור האמור לעיל, ולאור הנתונים שהוצגו במסמכי המרכז למחקר ומידע של הכנסת ובמידע של המוסד לביטוח לאומי בנושא זה, עמדתנו היא שיש להכיר במקצוע השי ננות כמקצוע שוחק. ראשית, במקצוע השיננות קיים רוב נשי מוחלט. שנית, לגבי עבודת השיננות מתקיימים כמה פרמטרים המאפיינים :מקצוע שוחק, כגון עבודת השיננות מתבצעת ברובה בפוזיציה הגורמת לבעיות רפואיות ולנכויות אורתופדיות של גב, צוואר וידיים; פגיעה בשמיעה בעקבות עבו ;דה עם מכשור אולטראסוני ורוטטורי העבודה מתבצעת בסביבת עבודה עם מחוללי זיהום ודלקת; העבודה שגרתית וחוזרת על עצמה; עבודה .במשמרות; וכן, לעיתים, היא מאופיינת גם בשחיקה נפשית כמצוין לעיל, להעלאת גיל הזכאות לפנסיה ולקצבאות יש השלכות מרחיקות לכת, במיוחד עבור נשים המועסקות במקצועות שוחקים ובכללם מקצוע השיננות. מטבע הדברים, נשים מבוגרות המועסקות במקצועות שוחקים מתקשות לשמור על שיעורי העסקה גבוהים, ובשל כך משתכרות שכר מופחת בשנות חי יהן שלפני גיל הפרישה. תרשימים המדגימים את מדדי העוני לאורך שנות חייה של האישה מראים כי נשים מבוגרות, לקראת גיל הפרישה, הן הקבוצה הפגיעה ביותר, הנוטה לעוני. עוד עולה מאותם .תרשימים כי קיימת ירידה בתוחלת העוני בגילי קבלת קצבת הזקנה כך גם במקצוע השיננות: פני ות של שינניות לאש"י מעידות כי שינניות רבות בגילים המבוגרים עובדות במשרות חלקיות, לעתים באחוזי משרה חלקיים ביותר ולרוב מחוסר ברירה, כאשר אחוזי המשרה .שלהן הולכים ויורדים עם השנים על כן אנו סבורות שיש להתאים את תיקון החקיקה הנדון, לבצע הבחנה בקביעת גיל הפר ישה בהתאם לאופי משלח היד ולסווג את מקצוע השיננות כמקצוע שוחק לצורך חוק זה . .עמדתנו היא כי יש להחריג את קבוצת השינניות מקבוצת הנשים שחלה עליה העלאת גיל הפרישה לחלופין ולמצער, יש לקבוע הסדרים מתאימים, לרבות הענקת קצבאות גישור לשינניות עד להגיען לגיל הזכאות לקצבת זקנה, אשר יבטיחו את יכולתן לשמור על רמת חיים נאותה מבלי להזדקק לקצבת ,הבטחת הכנסה (שיש בה שוב כדי להעיד על הפערים הגדולים הקיימים ועל העוני שנשים נמצאות בו .)כאשר מצבן אף עשוי להתדרדר עקב העלאת גיל הפרישה יפה תעשה מדינת ישראל אם הדרישה לשוויון בין נ שים וגברים תחל בדרישה לצמצם את הפערים .הקיימים, בטרם תשית את הפתרון לגרעונות האקטואריים הצפויים על כתפי הנשים ,נודה לכם על קבלת התייחסותכם ועמדה זו ,בכבוד רב יו"ר איגוד השיננות הישראלי- הדס אברהם גולדברגRDH MHA מנכ"לית איגוד השיננות הישראלי- שרון פרידמן יניבMHA RDH וחברות הועד המנהל של אש"י- איגוד השיננות הישראלי : העתקים - הוועדה לקידום מעמד האישה ו ו ווי של ן מגדרי - ועדת הבריאות