החלטות ועדה
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
,ירושלים ד
' בשבט
, ה
תשפ"ב
06
בינואר2022
לכבוד
מר מתן כהנא, השר לשירותי דת
מר גדעון סער, שר המשפטים
מר הראל גולדבר
ג
, מ"מ מנכ"ל ה
רבנות הראשית לישראל
פרופ' דניאל הרשקוביץ, נציב שירות המדינה
,מכובדיי
:הנדון ה
ליך המינוי של רבנים מקומיים
ביום3/1/2022
,)(א' בשבט, התשפ"ב
.הוועדה קיימה ישיבה בנושא שבנדון
.תהליך המינוי של רבני עיר הוא ארוך ומסורבל בין השנים2021-2019
מונו
רק 3
.רבני ערים
מבקר המדינה אף התריע ב שנת2018
,על הכשל בתהליך מינוי רבני ערים
ועל כך שאין רב עיר ב
רבע מהערים
הו מועצות
המקומי ,ות מתוך אלה שאפשר לבחור בהן רב עיר. יוצא, שבכל המקומות האלו, מי שקיבל לידיו את
הסמכות לספק את שירותי הדת הוא ממלא מקום
שמינויו נעשה
ע"י מועצת הרבנות הראשית, מבלי שהוא
אפילו .נדרש להתגורר במקום. ממלא המקום אמון על הכשרות ועל רישום נישואין
בניגוד לנבחרי צ יבור אחרים ועפ"י המצב החוקי, כהונתם של רבני עיר אינה קצובה לתקופת זמן-
רבני ערים
שנבחרו לפני שנת1974
אינה קצובה לתקופת זמן; רבני ערים שנבחרו לפני שנת2007
יכולים לכהן עד גיל75
(הארכה נוספת באישור); רבני ערים שנבחרו לאחר שנת2007
יכולים לכהן עד גיל70
(ה.)ארכה נוספת באישור
הגיל הממוצע של רבני הערים עומד על69
שנה. אורך הכהונה הממוצע עומד על30
.שנה
נמצא, ש-
10%
מ ממ
לאי המקום מתגוררים במרחק גדול מ-
50
.ק"מ מהמועצה שמונו למלא בה את מקום הרב
למשל, רבה של העיר באר שבע הוא גם דיין בבית הדין האזורי בבאר שבע וכ .ן חבר במועצת הרבנות הראשית
.בנוסף, מונה לתפקיד הממונה על רישום הנישואין במצפה רמון ובמועצה אזורית רמת הנגב
הוועדה שמעה ממר חזקיהו סאמין, מנהל אגף שירותי דת במשרד לשירותי דת, כי השר הנחה לשנות את תקנות
שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), תשס"ז-
2007
.
,בפועל הליך המינוי של ממלא מקום נעשה ע"י מועצת
הרבנות הראשית. כן, יש עיריות ו
ר שויות מקומיות שממנות בעצמן ממלא מקום ורק אח"כ מקבלות אישור
.מטעם הרבנות הראשית לישראל .ממנים עובדי ציבור מתוך המערכת. בד"כ מדובר ברבני ערים סמוכות הוא
סבור שהליך מינוי רב עיר צרי ך להיות מסודר ויש לוודא שהמועמד עומד בקריטריונים הנדרשים
ל.תפקיד
הוועד
ה שמעה מעו"ד אורית משמוש, עו"ד ב רבנות הראשית לישראל, שממלאי מקום ממונים ומוסמכים ע"י
מועצת הרבנות הראשית
באופן נקודתי ולצורך מתן מענה זמני במקומות בהם אין רב עיר .
יש הליך מסודר
שקבוע בת .קנון המועצה.למשרד לשירותי דת אין נגיעה בדבר מינוי ממלא מקום
הוועדה שמעה מעו"ד דינה לפידות, עוזרת היועמ"שית במשרד לשירותי דת, כי בהנחיית השר,
המשרד נמצא
בתהליך גיבוש מדיניות חדשה בנושא מינוי רבני ערים ובסיומו יפנו למשרד המשפטים לאישור וכן בהמשך יפעלו
לשי תוף הציבור. הצפי הוא כי עד
סוף הרבעון הראשון של שנת
2022
.יפורסם תזכיר של התקנות
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
,עו"ד תומר רוזנר, היועמ"ש לוועדה
סיכם ואמר
כי הבעייתיות במצב הקיים ברורה לכולם. הבעיה שהוצגה
קיימת גם
ב
הליך מינוי הרכבי ה .מועצות הדתיות. בעשרות מועצות דתיות מכהנים ממונים
מדובר ב מינויים לא
נבחרים, במקום להבטיח הליך בחירה תקין. לעניין
קציבת
תקופת הכהונה
אמר כי הוא
לא מכיר דוגמא של
.נבחרי ציבור שתקופת כהונתם אינה קצובה בזמן, בין אם יש או אין אפשרות לחידוש המינוי הנטייה ההולכת
וגוברת היא לפחות בתפקידים בכירים,
גם לגבי
ד עוב
ים ש
לא נבחרים,
לקצוב כהונה. למשל, כהונת משנים
ל
יועמ"ש לממשלה קצובה ל- 8
שנים. יש החלטות ממשלה רבות לגבי קציבת כהונה של עובדי ציבור שאינם
נבחרים. היועמ"ש לממשלה עצמו, כהונתו ק
צו
בה ל- 6
.שנים
הנקודה החשובה שמחמירה את העניין בנושא של רבני הערים היא הנושא של הדי .ן המשמעתי
לדוגמא ,היה
רב עיר שסירב להגיע לטקסים ממלכתיים בעירו ולא היה מה לעשות נגדו בנדון . למרות ששכרו משולם מקופת
.הציבור, לא הייתה דרך להעבירו מכהונתו או לנקוט נגדו בהליכים משמעתיים לכן, במסגרת התיקונים
לתקנות
, יש להתייחס לעניין זה. צריך לתקן את המצב ו
לאפשר ה עברת רבנים מכהונתם במקרה הצורך
במקרים קיצוניים-
שנבצר מהם לתפקד, או שהם פועלים בצורה לא תקינה, או שניתן נגדם פס"ד חלוט שבעצם
מגדיר את התנהגותם כפסולה. המצב הנוכחי, היעדרו של הדין המשמעתי, מצדיק קציבת כהונתם של רבני
הערים. צריך לדון באיזה אופן יש
לעשות זאת .
רך ד המינוי של ממלא מקום ה
וא מצב שמעורר קשיים בהיב
ט ה ציבורי של תהליך בחירה לא שקוף ואינו משתף
את הציבור, ו בעצם ניתנות בו סמכויות מאוד משמעותיות. התפקיד
הוא
גם להשיב לשאלות הקהילה, להדריך
הדרכה רוחנית את הקהילה. זה לא מתמצה רק בכשרות וברישום ניש
ואי
ן . התפקיד הוא בעל משמעות ציבורית
וחברתית גבוהה. מי שממלאים תפקידים אלה שלא במקום מושבם,
זה עקיפה של החוק שמחייב את רב העיר
לגור במקום כהונתו. המצב של מינוי
ממלאי
מקום עוקף את זה ומרחיק עוד יותר את רב העיר מהקהילה שבה
.הוא מכהן
להלן
החלטות
:הוועדה
1.
הוועדה
מודה לכל המוזמנים על השתתפות
ם
.בישיבה
2.
הוועדה מודה למכון הישראלי לדמוקרטיה על הסקר שביצעו בנושא: עמדות הציבור היהודי בנוגע
.לרבנות המקומית הממסדית
3.
מצב שבו אין רב עיר, כנדרש בתקנות, עלול להביא לפגיעה בשירותי הדת
כיוון שבאותן רשויות עלול
להיות מצב בו לא יהיה גורם המוסמך לספק שירותי דת.
מעבר לתפקידיו העיקריים של
רב עיר ב מתן
,שירותי דת כמו תעודות כשרות ורישום לנישואין
הוא
.מהווה יסוד של הנהגה ציבורית דתית לתושבים
לעניין
מינו
י ים ,של ממלאי מקום
נדרש
.פתרון מיידי
4.
הוועד ה קובעת שהמצב בו המשרד לשירותי דת אינו מעורב בהליך מינוי של ממלא מקום רב עיר הוא
.לא תקין
5.
המצב בו יש מחסור של35
רבני עיר הוא
אבסורד .הוועדה קוראת למשרד לשירותי דת ל
ייעל ול פשט
את ההליך ולבחון מחדש את הליך המינוי של רבני הערים
ואת
קציבת כהונתם.
6.
הוועדה
שמעה שהמשרד לשירותי דת
יוזם בחינה של התקנות הקיימות במטרה לייצר כלים יעילים
להתגבר על החסמים הקיימים בהן .
בהמשך להודעת המשרד, הוועדה דורשת כי
ו יפ רסם תזכיר של
התקנות
עד סוף הרבעון הראשון של שנת2022
.
הוועדה
מבקשת כי ב
תקנות החדשות י
י כללו חובת
היוועצות או אישור ש
ל הכנסת
. זה יבטיח,, בין היתר הליך פומבי, שקוף ונגיש לציבור.
במסגרת
התיקונים יש להתייחס לקצי בת תקופת
כהונה.
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
7.
הוועדה קוראת למשרד לשירותי דת
להרחיב לערים ולמועצות המקומיות
את האחריות למינוי בעלי
.התפקידים בתחומן יש לאמץ מדיניות שמבוססת על מגמה רחבה של ביזור
סמכויות לשלטון המקומי ,
בהתאם להחלטת ממשלה מספר675
, מיום21.11.2021
, שעניינה ביזור סמכויות לשלטון המקומי
.והפחתת רגולציה עודפת
8.
לאור הפרקטיקה הרחבה הנהוגה במינוי ממלאי מקום בערים השונות, אשר כאמור מעוררת תהיות
רבות, הועדה מבקשת את התייחסות ,
תוך
שבועיים ,המש
רד
,לשירותי דת, נציבות שירות המדינה
.משרד המשפטים והרבנות הראשית לישראל לעניין זה
9.
קיים קושי גדול באורך כהונתם של רבני הערים . שלא כמו נבחרי ציבור או עובדי מדינה בכירים, הם
נבחרים פעם אחת ומכהנים, הלכה למעשה, כמעט כל חייהם. הם אינם עומדים לבחירה מחודשת, לא
צ .ריכים לתת דין וחשבון לציבור והפיקוח עליהם רופף ביותר
זהו מצב בעייתי .
הוועדה פונה למשרד
לשירותי דת, למשרד המשפטים
, נציבות שירות המדינה ולרבנות הראשית ליש
ראל להעביר אליה ,
עד
ליום31.1.2022
,
חוו"ד לעניין
קצי
בת כהונה
.של רבני ערים כן, מבקשת הוועדה , בהמשך,לאמור לעיל
חוו"ד לעניין
החלת דין משמעתי על תפקידו של רב עיר ,בדגש על
.רבנים שניתן נגדם פס"ד חלוט
10
.
עפ"י חוק יסוד: הממשלה, סעיף42
,הממשלה תמסור לכנסת ול
ו ועדותיה מידע על פי דרישתן ותסייע
להן במילוי תפקיד י
הוועדה. על כן, הוועדה מבקשת לקבל מהרבנות הראשית לישר ,אל
תוך שבועיים ,
פרוטוקולים מלאים על מינויים של ממלאי מקום רבני ערים מ- 7 השנים האחרונות , ובפרט: כיצד
מתבצע הליך קבלת ההחלטות בדבר המינוי של ממלאי המקום (החלטה טלפונית או במסגרת ישיבה
)פיזית.
,בברכה
ח"כ יוליה מלינובסקי
יושבת
ראש הוועדה
:העתקים
חברי הוועדה
עו"ד תומר רוזנר, יועמ"ש לוועדה