חומר רקע
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
ג' בשבט,
"תשפ
ב |
05.01.2022
:לכבוד
יו"ר ועדת הכלכלה חה"כ מיכאל מרדכי ביטון
ו חברי ועדת הכלכלה
:מספרנו
01.03.2022
,שלום רב
:הנדון חובת ביצוע הליךRIA
:
'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס129
) (רכב
,)עצמאי ורכב בעל עצמאות מותנית
התשפא-
2021
לקראת הדיון שיערך ב יום11
בינואר2022
פנייה וז עניינ ה
בהיעדר דוחRIA
כנדרש ל הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה, המסדירה את
לראשונה
את
התשתית החוקית לשימוש ברכב עצמאי (אוטונומ
י),
וביצוע ניסויים בציי רכבים
אוטונומיים. לפיכך מוצע כי טרם קידום החקיקה, חברי הועדה ידרשו ממשרד התחבורה להציג
בפניהם דוחRIA
המאגד את.תהליך קבלת ההחלטות שהוביל את המשרד לניסוח הצעת החוק
:הכל כמפורט להלן
טיוטת הרגולציה, אותה פרס ם משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים, מבקש ת
לאפשר ניסוי בשימוש
ברכב אוטונומי למטרות שהן ציבוריות באופיין –
.הסעת נוסעים, לרבות בשכר, ביצוע משלוחים ועוד
בנוסף, קובעות התקנות דרישות שונות למתן היתרי הפעל ת רכבים אוטונומיים למטרות ציבוריות, לצד
דרישות שונות ממפעילי הניסויים ברכבים האוטונומיים ,ל רבות חובות בעניין תיעוד ואיסוף מידע
מהניסויים ורכישת ביטוחים שונים .
במסגרת פרויקט תו איכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה , עמותת רווח נקי מנתחת תהליכי גיבוש
רגולציה, כפי שהם משתקפים בדוחות ה-
RIA, ומעבירה את הניתוחים למשרדים המפיצים .
1
כחלק
,מפרויקט זה
בוחנת העמותה גם רגולציות חדשות אשר לא צורף אליהן דוחRIA
, על אף שנראה שהדבר
" :מתחייב מתוקף החלטות הממשלה בנושא (להלן החלטה2118
" ו-"
החלטה4398
"
.)
2
,כידוע החלטה4398
קובעת שרגולציה היא "כלל התנהגות מחייב במסגרת פעילות כלכלית או חברתית
שהו א בעל אופי כללי (כגון חוק, תקנה, חוזר נוהל או הנחיה, לרבות כאלה המקבלים תוקף מחייב בעת
הכללתם כתנאים ברישיונות או בהיתרים וכיוצ"ב), שהוא בר אכיפה על ידי רשות מנהלית מוסמכת לפי
.)דין" (למעט חקיקה בתחום המיסים והטלת אגרות3
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
2
כאן
" ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכותRIA
של עמותת רווח נקי, כולל הדוחות המסכמים של הפרויקט
לשנת2019
ולשנת2020
.
3
'ס2
)(א
בהחלטה4398
של הממשלה ה-
34
"רגולציה חכמה- יישום המלצות ארגון הOECD
-
"ותיקון החלטת ממשלה
(
23.12.2018
)
https://www.gov.il/he/Departments/policies/dec4398_2018
(להלן, "החלטה
4398
)"
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
החלטה2118
קובעת, שכל רגולציה תהי ה מלווה בדוחRIA
בהתאם לקריטריונים שפורטו במדריך
.הממשלתי להערכת השפעות רגולציה4
במידה שהשפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים
ציבוריים אחרים היא זניחה, רשאי השר הממונה על הרגולציה להעניק פטור מחובת
RIA
,
5
ולצרף את
.אישור השר והנימוקים לפטור לצד הרגולציה6
לרגולציה שפורסמה על ידי
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לא צורף דוחRIA, או איש ור מאת
השר לפטור מחובתRIA
.
,ולא בכדי
תזכיר החוק שפורסם יביא לאסדרת ענף שלם וחדשני בעולם
התחבורה, ועל כן אין ספק כי לרגולציה השפעה.כלכלית משמעותית
נוסיף כי לאחר חקיקת הרפורמה
,ברגולציה חל שינוי במגמת הליכי האסדרה בישראל והפיכתם לתהליכים סדורים ושקופים לציבור
זאת מתוך הבנה כי ישנה חשיבות מכרעת להשקפת אופן קבלת ההחלטות הרגולטוריות בישראל
.וקבלתן תוך הליך סדור ותקין
נראה כי פרסום אסדרה כה משמעותית ובעלת היקף כה רחב ללא דו חRIA
הינה צעד לאחור בתהליך
טיוב הרגולציה הישראלית.
,ועל כן ראוי כי
חברי הועדה ידרשו ממשרד התחבורה להציג בפניהם דוח
RIA
המאגד את
תהליך קבלת ההחלטות שהוביל את המשרד לניסוח הצעת החוק . זאת קודם לקיום
.הדיון בוועדה
,בכבוד רב
:העתקים
מר עמיחי פישר, ראש אגף בכיר מדיניות רגולציה–
.משרד ראש הממשלה
מר שי עג'מי, אגף מדיניות רגולציה–
.משרד ראש הממשלה
עו"ד איתי עצמון, יועץ משפטי-
.ועדת הכלכלה
4
סעיף3 ב החלטה2118
של הממשלה ה-
33
""הפחתת הנטל הרגולטורי(
22.10.2014
)
https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_govdec2118
(להלן: "החלטה2118
,)"
"מדריך ממשלתי-
"הערכת השפעות רגולציהhttp://regulation.gov.il/uploads/reports/7/RIAGUIDE_opt.pdf
.
5
'ס3 (י) ב החלטה2118
.
6
'ס4
(ד) בהחלטה4398
.
עו"ד נילי אבן-
חן
עידו קסטל
מנכ"לית
רכז כלכלי