חומר רקע
1
ד' בשבט ,התשפ"ב6 בינואר
2222
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה
מסמך הכנה לדיון ביום21.199
–
בהצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
'החדש (הוראת שעה) (תיקון מס..) (הארכת תוקף והוראות נוספות), התשפ"ב–
929.
–
:בעניין הארכת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים
בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש
בהצעת החוק
שהונחה על שולחן הכנסת הוצע
ו שורה של תיקונים ל חוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2222
(להלן–
חוק
הסמכויות
), ו כן
הוצע להאריך את תוקפו עד לסוף שנת2222
,. כמו כן ,במסגרת זו
מוצע
להאריך את תוקפו של
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות
נגיף הקורונה (הוראת שעה) התש"ף—
2222
(להלן– החוק , או
חוק ההיוועדות החזותית).
היוועדות חזות
ית בתקופת נגיף הקורונה
החוק מאפשר
השתתפות מרחוק(
video-conferencing
, אוVC
) של אסירים ועצורים בדיוני בית
מש
פט בהתקיים התנאים המפורטים ב
ו .
בשל החשש של הממשלה ושל משרד הבריאות מהתפשטות נגיף הקורונה במיתקני הכליאה
ובתנאי
ההסעה לדיונים והשהייה בבתי המשפט , שאינם מאפשרים ריחוק בין אנשים, ובשל החשש
מההשלכות של התפרצות כזו בתוך האוכלוסייה המיוחדת של האסירים ועצורים, נקבע בחוק
הסדר שמסמיך את שר המשפטים יחד עם השר לביטחון פנים להכריז על הגבלת הדיונים בבתי
המשפט בנוכחות פיזית של עצורים ואסירים בבית המשפט, ועל ה שתתפותם במקום זאת
באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית . החוק קבע הסדר דומה גם לגבי בתי הדין
.הצבאיים, וכן בעתירות אסירים, בוועדות השחרורים ובוועדה לעיון בעונש
החוק נחקק באוגוסט
2222
כהוראת שעה לשנה, ובאוגוסט2222
תוקן והוארך עד לסוף2222
.הצעת החו ק שבנדון
הונחה על שולחן הכנסת בנובמבר, וביקשה להאריך את החוק בשנית עד לסוף יוני9299
, עם
אפשרות להארי
כו
בחצי שנה נוספת1בצו
היוועדות חזותית בחוק ההסדרים
לאחר שהונחה הצעת החוק על שולחן הכנסת, נחקק במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2222
ו־2222), התשפ"ב—
2222
(להלן-
חוק
ההסדרים ), עוד הסדר חדש שעניינו הוראת שעה לקיום דיונים בהשתתפות עצורים ואסירים
,בהיוועדות חזותית
שלא בקשר לקורונה .
ההסדר מאפשר את קיומם של דיונים בעניינם של
עצורים ואסירים בהיוועדות חזותית בהליכים פליליים, בהליכי מעצר, בוועדות שחרורים
ובעתירות אסירים, למעט סוגים מסוימים של דיונים המוחרגים מההסדר ושאינם יכולים
להתקיים ב-
VC
. ההסדר נקבע
כ
פיילוט ב
הוראת שעה לתקופה של שנתי
ים , עם אפשרות להאריך
.את התקופה לתקופה של עד שנתיים נוספות, וילווה במחקר שיבחן את ההשלכות של הפיילוט
הסדר זה היה עתיד להיכנס לתוקף בתחילת2222
(יש לציין כי ללא התקנת התקנות באישור
,הוועדה
שיקבעו הוראות שונות לגבי אופן קיום הדיון, לא יהיה ניתן להתחיל להפעי ל את
2
)הפיילוט .
ביום22.22.2222
אישרה הכנסת את
פיצולה
של הצעת חוק הסמכויות
כך שחלק אחד יכלול את
.ההוראה המאריכה את תוקפם של החוקים והחלק השני את התיקונים המהותיים להסדר
בהמשך לכך, ביום22.22.2222
אישרה הכנסת את הארכת ההסדרים הקיימים, כך שחוק
ההיוועדות
החזותית
(כמו חוק
הסמכויות)
הוארך עד ליום2.1.19299
(או עד ליום פקיעתו של חוק
הסמכויות.), לפי המוקדם
,כהשלמה לכך
תחילתו של הסדר ה-
VC
בחוק ההסדרים
, נדחה
ליום.1919299
כך שוועדת החוקה
תוכל
לקבוע את ההתאמות הנדרשות בין שני החוקים העוסקים בהיוועדות החזותית ולקבוע את
היחס ביניהם.
התיקונים שמתבקשים כעת על ידי נציגי
הממשלה
עתה
נדרשת הוועדה לדון בהצעת החוק ,, שכאמור
מבקשת להאריך את חוק ה-
VC
, וכן נדרשת
הוועדה להסדיר את
היחס בין הסדר ה-
VC
של הקורונה, לבין פיילוט ה-
VC
שעתיד להיכנס
לתוקף בתחילת פברוא
ר
(תיקון זה אינו מופיע בנוסח של הצעת החוק הממשלתית, אלא בדברי
)ההסבר בלבד, שכן חוק ההסדרים עדיין לא נחקק בעת הנחת הצעת החוק .
.ר' את הנוסח המצ"ב
נפרט בתמצית את החוק הקיים ו
את התיקונים המוצעים:
.1
הארכת חוק ה-
VC
בקורונה
בהצעת החוק הוצע להאריך את תוקפו
של החוק ב-6
חודשים, עד ליום22
ביוני2222
, ולצד
זאת לקבוע ש שר המשפטים והשר לביטחון הפנים רשאים, באישור ועדת החוקה, להאריך בצו
את תוקפו של החוק ב-6
.חודשים נוספים לכל היותר
,בתמצית
חוק ה-
VC
קובע
שני מסלולים
לצורך הגבלת הדיונים בנוכחות עצורים ואסירים
והשתתפותם באמצעותVC
:
הכרזה על
הגבלה חלקית –
אם השרים שוכנעו כי יש חשש ממשי להתפשטות נגיף
הקורונה בבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאת
כלל
העצורים או האסירים לבתי המשפט–
וזאת גם בשל הסיכון הטמון בהסעת העצורים והאסירים לבתי המשפט–
רשאים השרים
להכריז כי רק
חלק
מהדיונים בבתי המשפט יתקיימו בנוכחות העצור או האסיר, כפי שיורו
נשיאי בתי המשפט, ולפי סדר העדיפויות המפורט בהצעת החוק; דיונים אחרים ית קיימו
באמצעות היוועדות חזותית. הכרזה חלקית תהייה תקפה לתקופה של עד22
ימים כל
פעם. לאור דרישת הוועדה בדיונים, ההכרזה תוגש לוועדת החוקה, בצירוף התשתית
והנימוקים–
.ובסמכות הוועדה לבטל את ההכרזה בכל עת (
יצוין כי ,לאחרונה ביום
2.2.2222
,
הכריזו השרים על הגבלה.חלקית מכוח החוק)
,בתקופת הכרזה חלקית
כל הדיונים הראשוניים במעצר ימים , אחד השלבים הרגישים
ביותר בהליך, יתקיימו בנוכחותו הפיזית של העצור, ולא באמצעות היוועדות חזותית
(אלא אם העצור ביקש זאת באמצעות סנגורו). גם דיוני הוכחות לא יתקיימו בהיוועדות
.חזותית, אלא בנוכחותו של העצור או האסיר
אם השרים שוכנעו כי
לא ניתן כלל לקיים דיוני ם בבית משפט בנוכחות עצורים ואסירים
בכלל , בשל קיומו של
סיכון מוגבר
להתפשטות הקורונה, רשאים הם להכריז על הגבלה
מלאה1
הכרזה מלאה יכולה להיות תקפה לכל המדינה או לאזור מסוים (לדוגמא, בית
3
סוהר אחד). הכרזה מלאה תהיה תקפה לתקופה של עד22
ימים. בתקופת ההכרזה
,המלאה כל הדיונים
יתקיימו באמצעותVC
, ואולם במקרים חריגים במיוחד, רשאי נשיא
בית המשפט לקבוע כי הדיון יתקיים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר. גם לעניין
זה, הוועדה רשאית
.לבטל את ההכרזה מרגע הינתנה ובכל עת
ועדת החוקה בכנסת ה-
22
הקדישה דיונים רבים להצעת החוק, והש תכנעה שלאור הצורך
לשמור מחד על בריאותם של עצורים ואסירים, ומאידך, על זכותם להליך ראוי והוגן, אין
,מנוס אלא לאפשר בנסיבות מסוימות קיום דיונים באמצעות היוועדות חזותית. ואולם
,כדי לאפשר פיקוח אפקטיבי ומבוסס על השימוש בהיוועדות החזותית בתקופות שונות
קובע החוק .גם סעיף הדיווח מפורט לוועדת החוקה, אחת לחודש
לדיון:
הארכת הוראת השעה :מוצע כי הוועדה תבקש מהממשלה ,ובפרט מ
משרד הבריאות ,
שב"ס והנהלת בתי המשפט ,להציג בפניה את הטעמים העומדים ביסוד הבקשה
להארכת הוראת השעה לחודשים הקרובים. יש לקחת בחשבון גם כי ללא הארכת חוק
ההיוועדות החזותית הקשור לקרונה ,ייכנס לתוקף הסדר הפיילוט של ה-
VC
שנחקק
במסגרת חוק ההסדרים ,מה שיביא גם הוא ,ככל הנראה ,לצמצום מסוים של דיונים
פרונטליים בבתי המשפט שמצריכים את הסעתם של עצורים ואסירים רבים לדיונים
באולמות המשפט .
ככל שתחליט הוועדה להאריך את חוק ה-
VC
,מוצע לדון בתקופת ההארכה ,שכן ,
כאמור ,החוק כבר הוארך עד ליום
22
בינואר
2222
.מוצע כי ככל שהוועדה מבקשת
להאריך את חוק ה-
VC
הקשור לקורונה ,תקבל הוועדה החלטה לעניין משך
ההארכה לתקופה בהתאם לתקופת ההארכה של חוק הסמכויות1
יישום
הוראות החוק
מוצע כי הוועדה תדון בשימוש שנעשה בהוראות החוק במהלך
השנתיים האחרונות .
מהנתונים שנמסרו בעבר לוועדה עלה כי
ממוצע העצורים והאסירים שהובאו בפני בית
המשפט בתקופה של הכרזה חלקית לא השתנה באופן דרמטי בין תקופ ,ה לתקופה
וגם בתקופות של תחלואה נמוכה
יחסית, הובא
בממוצע מדי יום אותו מספר עצורים
ואסירים לדיון בנוכחות . לכן הוועדה ראתה חשיבות בכך שגם השרים ייתנו את דעתם
,לעניין זה בעת ההכרזה. הוועדה אף הוסיפה סעיף המסמיך את השרים לקבוע
לדוגמא, כי כל יום יגיע מספר מסוי
ם של עצורים ואסירים לדיון בנוכחות, א ו כי
קטגוריות מסוימות של דיונים יובאו ככלל לדיון; כי מעבר למכסה הרגילה, יובאו
.לדיון בנוכחות גם כל המחוסנים, ועוד מוצע לדון בדרכים לשיפור
המנגנונים
הקבועים בחוק כך ש
ב
תקופת ההכרזה החלקית, יגיע
לדיון המספר המרבי של
1אסירים ועצורים שאפשר להביא ללא לסכן את בריאותם
עוד מוצע לדון ב הערכה של גורמי המקצוע לעניין
ה מצבים שבהם השרים יבקשו
4
להכריז על הגבלת הדיונים
בתקופה הקרובה (בין בהכרזה מלאה ובין בהכרזה
,)חלקית
לאור השינויים במדיניות הכללית בענייני קורונה ובידוד בכלל המדינה .
לבסוף, מוצע לשמוע את התייחסותם של
המשתתפים השונים במערכת ה-
VC
)בשנתיים האחרונות (עצורים, אסירים, עורכי דין, פרקליטים, שוטרים, ושופטים
לגבי
המערכת הטכנית
של ההיוועדות החזותית. לאחר שנתיים של
הפעלת הVC
בשל
הקורונה , מוצע לברר האם נשארו בעיות טכניות שיש לטפל בהן, במטרה לשפר את
איכות הדיון ב-
VC
. יצוין כי בקרוב אמור להגיע לשולחן הוועדה סט של תקנות לביצוע
הפיילוט של ה-
VC
, שאמור לפרט את הפרטיים הטכניים הדרושים כדי לשמור על
הזכות של העצור או האסיר להשתתף בדיונים בעניינו, ולזכותו להלי .ך הוגן וראוי
.ייתכן כי חלק גדול מהמפרט הטכני יהיה רלבנטי גם בתקופת ההכרזות
91
ההתאמות הנדרשות בשל תחילתו של
הסדר ההיוועדות חזותית בחוק ההסדרים
א1
:בתקופה של הכרזה
קביעה כי הכרזה
בשל הקורונה "גוברת" על ההסדר
שנקבע בחוק ההסדרים
הממשלה מבקשת לקבוע כי בתקופה שבה ניתנה הכרזה לפי החוק של הקורונה
(בין אם הכרזה על הגבלה חלקית ובין אם הכרזה על הגבלה מלאה), לא יחול
ההסדר
של הפיילוט הקבוע בחוק ההסדרים , אלא יחולו ההוראות הייחודיות
שנקבעו בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית של הקורונה הרלוונטיות לתקופת
תוקפה של הכרזה. קביעה זו דורשת תיקון בכל החוקים שבהם נקבע
ה
אפשרות
לדיון ב-
VC: חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
2222
; חוק סדר
הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו–
2226
;
חוק שחרור על תנאי
ממאסר, התשס"א–
2222
"; ופקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל
ב–
2292
.
ב1
:בתקופה שאין הכרזה
ביטול האפשרות ל-
VC
בהסכמה מכוח חוק
הסמכויות
בתקופה שאין הכרזה
(ביטול סעיף.2
))א(ג כך שבאותה עת יחול פיילוט הVC
של חוק ההסדרים
הביטול האמור
נדרש בשל החפיפה המשמעותית שקיימת בין ההסדר הקבוע
בחוק ה-
VC
לתקופות בהן אין הכרזה .לבין ההסדר בחוק ההסדרים באוגוסט
שעבר, נחקק תיקון לחוק ה-
VC
בקורונה
, שקבע הסדר שנועד לאפשר דיון ב-
VC
גם בתקופה שבה אין הכרזה על הגבלה חלקית או מלאה , אך עדיין קיימות
נסיבות הקשורות להתמודדות עם נגיף הקורונה
שמעוררות קושי בהבאתם של
אסירים ועצורים לדיון. לדיו
ן ב-
VC
:בתקופה שאין הכרזה נקבעו מספר תנאים
,הראשון
שהדיון ב-
VC
יתקיים רק
לבקשת העצור או האסיר
שהובאה באמצעות
סנגורו, ולא ייכפה על אף עצור או אסיר בתקופה שבה אין הכרזה; השני, כי "שער
הכניסה" לדיון ב-
VC
בהסכמה היא כי קיימות
נסיבות אישיות
שיש בהן כדי
5
להשפיע על הסיכון הנובע
מהידבקות בקורונה , או חשש אישי מהידבקות; ושלישי
- שהשופט השתכנע כי די בהשתתפות העצור או האסיר בדיון ב-
VC
בהתחשב
במהות הדיון . הוועדה קבעה קטגוריות של דיונים שככלל, לא יתקיים בהם דיון
ב-
VC
-
ביניהן ,דיון ראשון במעצר ימים
ד ,יון מהותי במעצר עד תום ההליכים
דיון שבו נשמעת עדות, ודיון שנשמע בו גזר דין. כמו כן, דיון בעניינו של קטין או
אדם עם מוגבלות, ככלל, לא יתקיים ב-
VC
.נוכח פיילוט ה-
VC
בחוק ההסדרים ,
מוצע כאמור לבטל את ההסדר הקיים בחוק ה-
VC
בקורונה, כך שבתקופה שבה
.אין הכרזה, יחול ההסדר החדש
תיקון זה מצריך שורה של תיקוני נוסח טכניים, בעיקר בפרק של החוק שעניינו
הסדר ה-
VC
במערכת הצבאית
(מאחר שבמערכת זו לא חל הפיילוט
החדש
,שנחקק במסגרת חוק ההסדרים
ולכן יש להבהיר שבמערכת הצבאית ממשיך
לחול ההסדר
של ה-
VC
בקורונה
, כולל ה-
VC
בהסכמה בתקופה שאין הכרזה) .
מעבר לכך, בתיקון האחרון נשמט מסעיף הדיווח (סעיף22
) הוראת הדיווח
.הנוגעת לצבא ולכן מוצע להוסיפו בהזדמנות זו
לדיון
: מוצע לבקש מגורמי המקצוע במערכת הצבאית להסביר מדוע לדעתם עדיין
יש צורך באפשרות לקיים דיון בהיוועדות החזותית
בהסכמה
גם כאשר אין
.הכרזה על הגבלת הדיונים
ג.
מועד
ה"תחילה של תיקוני "ההתאמה
לעניין ביטול סעיף22
א(ג) והסעיפים הנוספים שנדרש לתקן כתוצאה מביטולו–
הממשלה מבקשת לקבוע
מועד תחילה דחוי
כדי להתאים את מועד ביטול
הסעיפים ל מועד שבו יכנס לתוקף בפועל הסדר ההיוועדות החזותית שנקבע בחוק
ההסדרים. כיוון שמועד התחילה
בפועל אינו ידוע מראש (מאחר ש הפעלתו בפועל
תחל עם מתן אישור למתקני
ם בהם נעשה שימוש בVC
בהתאם להוראות שיקבעו
בתקנות) ,מציעה הממשלה
לקבוע שהכניסה לתוקף תהיה במועד שיקבעו השרים
בצו
בהתאם למועד תחילתן של תקנות כאמור בסעיף222
.ד לחסד"פ
לדיון: מוצע
לדון בסעיף
ה תחילה כפי שמוצע; מבחינת הוודאות המשפטית, נדמה
כי היה עדיף לקבוע
תאר
יך
שבו ייכנס התיקון (ביטול סעיף22
א(ג)) לתוקף, גם
אם יהיו מספר ימים שבהם ייתכן שהביטול ייכנס לתוקף כאשר הפיילוט עדיין
.לא התחיל
לחילופין, מוצע לשקול
ל קבוע כי התיקון ייכנס לתוקף במועד פרסום
.ברשומות של התקנות כאמור