מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: עדו אבגר | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך : ,ד' בשבט התשפ"ב6 בינואר2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה דיוני הי וועדות חזותית של עצורים ואסירים נתוני מעקב לחודש ים אוגוסט– דצמבר 2021 ב- 11 באוגוסט2021 אושר בכנסת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"א– 2021 .החוק ה אריך את הוראת השעה הקודמת , בעניין זה, שתוקפה פקע, 1 עד31 בדצמבר2021 ; בסוף נובמבר ה וארך תוקף הוראת השעה עד31 בינואר2022 . 2 לצד הארכת תוקף הוראת השעה , החוק גם ה כניס כמה תיקונים, לרבות הסדרת השתתפות עצור או אסיר בדיון ב אמצעות היוועדות חזותית גם בתקופה ש ה בה הכרזה על הגבלת דיונים אינה בתוקף - בשל חובת בידוד , בשל חשש להידבקות בנגיף הקורונה או לבקשת העצור או האסיר .ב- 15 באוגוסט2021 הוכרז על הגבלה חלקית של דיונים בנוכחות עצורים או אסירים; ההכרזה הוארכה פעמיים עד שפקעה ב-7 בנובמבר2021 . 3 ב-2 בינואר2022 הוכרזה שוב הגבלה חלקית של דיונים בנוכחות החל מה-4 .בינואר4 ב מסמך זה מוצג ניתו ה ח נתונים מחודש אוגוסט ועד חודש דצמבר 2021 , כפי שדווחו לוועדת החוקה, חוק ו משפט של הכנסת מתוקף הוראות החוק. מסמך קודם שהוכן בנושא זה כלל נתונים עד תחילת יולי2021 . 5 1. נתונים על אופן קיום דיוני בית משפט שירות בתי הסוהר )(להלן: שב"ס העביר לוועדה נתונים על יציאת עצורים לדיונים בבתי המשפט ועל דיונים שהתקיימו מרחוק בחודשים אוגוסט– דצמבר2021 . 6 הנתונים מוצגים בנפרד לתקופות בהן לא הייתה הכרזה בתוקף על הגבלת דיונים– 5 ימים בחודש אוגוסט והחל מה-8 בנובמבר ועד סוף דצמבר– ולתקופות בהן הייתה בתוקף הכרזה כאמור – יתר התקופה הנבחנת. לשם השוואה בין נתוני התקופות השונות באורכן, הנתונים מובאים כאחוז מכלל הדיונים בכל תקופה. 1 חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות ,)עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה התש"ף– 2020 . 2 חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש(הוראת שעה ) ( 'תיקון מס10 ), התשפ"ב– 2021 . 3 ילקוט הפרסומים 9816 , 15 באוגוסט2021 ;ילקוט הפרסומים9872 , 15 באוגוסט2021 ; ילקוט הפרסומים9910 , 15 באוגוסט2021 . 4 ילקוט הפרסומים 10109 , 15 באוגוסט 2021 . 5 ג'רי אלמו-קפיטל ועדו אבגר , נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ו אסירים , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת11 ביולי2021 . 6 דיווחי שירות בתי הסוהר לוועדת החוקה, חוק ומשפט מתוקף סעיף40 (2 ) לחוק, אוגוסט– דצמבר2021. הועבר בדוא"ל ב- 5 בינואר2022 . נתוני מעקב לחודשים אוגוסט– דצמבר2021 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים אפשר ללמוד כי שיעור ה דיונים שהתקיימו בנוכחות עצורים ירד מ- 83% מהדיונים לפני ההכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות , ל- 19% – 28% מהדיונים בתקופת ה הכרזה ; עם פקיעת תוקף ההכרזה עלה שוב שיעור הדיונים בנוכחות ל- 88% – 90% .שיעור הדיונים שהתקיימו ב היוועדות חזותית מסיבות שאינן קשורות לבידוד עלה מ- 14% מהדיונים טרם ההכרזה ל- 72% – 77% במהלך תקופת ההכרזה; לאחר פקיעת תוקף ההכרזה ירד שיעור הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית מסיבות שאינן קשורות לבידוד ל- 9% – 11% . שיעור הדיונים שהתקיימו ב היוועדות חזותית בשל בידוד עלה בהדרגה עד נובמבר ולאחר מכן ירד, זאת בהלימה יחסית למספר הכלואים המאומתים במתקני שב"ס בתאריכים נבחרים כפי שאלו פורסמו על ידי דוברות שב"ס: 7 נציין שבתקופת ההכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות התקיימו גם כ- 60 דיונים באמצעות הטלפון, כ- 40 מהם במהלך חודש ספטמבר ( 0.3% מ כלל הדיונים ו- 0.4% מהדיונים מרחוק )שהתקיימו באותו החודש. 7 ,שירות בתי הסוהר הודעות דובר לתקופת הקורונה :, כניסה30 בספטמבר 2021 . 87 367 419 361 84 60 46 12 -אוג19 -אוג26 -אוג02 -ספט09 -ספט16 -ספט23 -ספט30 -ספט07 -אוק14 -אוק מספר כלואים במתקני שב" ס מאומתים לקורונה בתאריכים נבחרים בחודשים אוגוסט– אוקטובר2021 נתוני מעקב לחודשים אוגוסט– דצמבר2021 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לשם השוואה במהלך תקופות הכרזה קודמות, בין ספטמבר2020 למרץ2021 , 76% – 81% מהדיונים התקיימו מרחוק. 8 נציין שבניגוד לתקופות הכרזה קודמות, במהלכן הוטלו לפרקים מגבלות חמורות על פעילות המשק ועל התקהלויות במבנים סגורים, בתקופת ההכרזה הנוכחית לא הוטלו מגבלות באותו סדר גודל אם כי מספר העובדים במקום העבודה במגזר הממשלתי ו הציבורי במהלך אוגוסט–ספטמבר 2021 הוגבל ל- 50% . 9 במסגרת התיקונים שנכללו בחוק נוספה חובת דיווח של שב"ס בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה של נוכחות בדיונים, אודות מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית בשל הסכמת העצור או האסיר לפי סעיף 19א (ג) לחוק ו אודות מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדו ת חזותית בשל בידוד העצור או האסיר או בשל חשש להידבקות לפי סעיף19א (ב) לחוק. נתונים אלו מוצגים להלן , ומהם עולה כי רובם הגדול של הדיונים בהיוועדות חזותית בתקופה בה לא הייתה בתוקף הכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות התקיימו בהסכמת הכלוא ולא בשל חובת בידוד. 10 2 . נתוני ם על סוגי דיוני ם בנוכחות ב בית ה משפט במסגרת התיקונים שנכללו בחוק נוספה גם חובת דיווח של הנהלת בתי המשפט על מספר העצורים והאסירים ,שהובאו לדיונים בנוכחות בתקופת ההכרזה על הגבלת דיונים בפילוח לפי סוג הדיון ( סעיף40 (1) לחוק) . בין ,השאר, פילוח זה נועד לאפשר לוודא שכל הדיונים שחובה לקיים בנוכחות אכן מתקיימים כך. בפועל חלק מהנתונים שדווחו לוועדה ומובאים להלן מבוססים על אומדן ולא על נתוני אמת : בכל הקשור לדיונים בבקשות ראשונות 8 ג'רי אלמו-קפיטל ועדו אבגר , נתוני מעקב אחר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ו אסירים , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת11 ביולי2021 . 9 הממשלה ה- 36 , החלטה295 : מעבר למתכונת של50% עבודה מהבית במגזר הממשלתי והציבורי- אישור החלטת ועדת שרים , 4 באוגוסט 2021 . 10 דיווחי שיר ות בתי הסוהר לוועדת החוקה, חוק ומשפט מתוקף סעיף40 (2 ) לחוק, אוגוסט– דצמבר2021. הועבר בדוא"ל ב- 5 בינואר 2022 . היוועדות חזותית בהסכמת הכלוא 3,714 92% היוועדות חזותית בשל בידוד 305 8% דיוני היוועדות חזותית בתקופות בהן לא עמדה בתוקף הכרזה על הגבלה לפי העילה לקיום הדיון בהיוועדות חזותית נתוני מעקב לחודשים אוגוסט– דצמבר2021 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להארכת מעצר ימים, שחלה חובה לקיימם בנוכחות העצור, הנתו נים שדווחו לוועדה ככאלו שהתקיימו בנוכחות כוללים את כלל התיקים החדשים מסוג זה אשר בהם התקיים דיון ראשון בתקופה הרלוונטית, בלי שהייתה להנהלת .בתי המשפט אינדיקציה לאופן קיום הדיון בהם בדיקה פרטנית של אופן קיום הדיונים בפועל נערכה על כ- 30 תיקים ב כל אחת מ תקופ ות הדיווח ונמצא כי בכולם החשודים הובאו פיזית לבתי המשפט. ,לפי נתוני הנהלת בתי המשפט11 בתקופה בה עמדה בתוקף הכרזה על הגבלת דיונים– בין17 באוגוסט ל-7 בנובמבר 2021 – התקיימו12,515 דיונים בנוכחות עצורים ואסירים. דיווחי הנהלת בתי המשפט לגבי חלק מהחודשים כללו דיונים שהתקיימו בימי סוף השבוע וחג, ו אילו בדיווחים על חודשים אחרים– לא נכללו ימי שבתון . היות שרוב סוגי הדיונים אינם מתקיימים בימי סוף השבוע וחג, הכללתם בנתוני חלק מהחודשים וגריעתם מנתוני חודשים אחרים .עשויה לעוות את התמונה המתקבלת מהשוואת החודשים אלו לאלו לכן, גרענו את הנתונים על דיונים שהתקיימו .בימי סוף שבוע וחג (לרבות ימי חול המועד סוכות) מתקופה הדיווח כולה בימי חול התקיימו בסך הכול 11,251 דיונים בנוכחות.. להלן יוצג פילוח דיונים אלו לפי סוג הדיון *הנתון מבוסס על המספר הכולל של התיקים שנפתחו מסוג זה וה.תקיים בהם דיון ראשון, ללא אינדיקציה לאופן קיום הדיון מנתוני התרשים עולה, כי בתקופת ההכרזה על הגבלת דיונים55% מ הדיונים שהתקיימו בנוכחות הם דיונים .ראשונים בהארכת מעצר ימים יתר45% .של הדיונים בנוכחות משתייכים לסוגי דיונים אחרים יצוין שב תחילת תקופת ההכרזה, בחודש אוגוסט, דיונים ראשונים במעצר ימים היוו כמעט80% מכלל הדיונים שהתקיימו בנוכחות .עצורים, ובשאר תקופות הדיווח דיונים אלו היוו כמחצית הדיונים שהתקיימו בנוכחות יתכן ש הבדל זה נובע מקיומה של פגרה בבתי המשפט בסוף אוגוסט ותחילת ספטמבר. על פי החוק, הנהלת בתי המשפט מדווחת לוועדת החוקה, חוק ומשפט על כלל דיוני ההארכה הראשונה של מעצר .ימים וכלל דיוני המעצר עד תום ההליכים שהתקיימו בכל יום על פי נתונים אלו, 12 בימי חול במהלך תקופת הדיווח התקיימו6,155 דיונים בבקשה ראשונה למעצר ימים, והנהלת בתי המשפט העריכה שכולם התקיימו בנוכחות 11 דיווחי הנהלת בתי המשפט לוועדת החוקה, חוק ומשפט מתוקף סעיף40 (1) ו- 40 (3 ) לחוק, אוגוסט– נובמבר2021. הועבר בדוא"ל ב-5 בינואר2022 . 12 .שם 55% 6,155 10% 1,104 8% 898 7% 801 6% 709 3% 370 2% 266 2% 239 6% 709 מעצר ימים הארכה ראשונה* הקראה הוכחות מעצר עד תום ההליכים דיוני מעצרים טיעונים לעונש דיון מקדמי דיון פלילי אחר דיונים בנוכחות עצורים בתקופת ההכרזה על הגבלת דיונים בנוכחות( 17 באוגוסט– 7 בנובמבר2021 ,ימי חול בלבד) ,לפי סוג הדיון נתוני מעקב לחודשים אוגוסט– דצמבר2021 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העצורים. בימי ה חול בתקופה הרלוונטית התקיימו2,540 ,דיונים למעצר עד תום ההליכים801 ( מהם32% ) .התקיימו בנוכחות העצורים 3 . נתונים על אופן קיום דיוני ועדות שחרורים ,על פי נתוני הנהלת בתי המשפט13 בין1 ל- 15 באוגוסט2021 , לפני ההכרזה ,על הגבלת דיונים2% מדיוני ועדות .השחרורים התקיימו בהיוועדות חזותית14 בחודשים ספטמבר– אוקטובר2021 , במהלך תקופת ההכרזה על ,הגבלת הדיונים11% מדיוני וועדות השחרורים התקיימו בהיוועדות חזותית. בחודש אוקטובר התקיימו גם12 ( דיונים באמצעות הטלפון3% מהדיונים באותו החודש). בחודש נובמבר, שכאמור ברובו לא הייתה הכרזה על ,הגבלת דיונים בתוקף3% .מדיוני ועדות השחרורים התקיימו בהיוועדות חזותית מבין 97 הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית לאורך התקופה ,כ- 60% התקיימו בבית הסוהר אשל . גם דיוני הטלפון שהתקיימו כאמור בחודש אוק טובר בלבד, התקיימו כולם מלבד אחד בבית הסוהר אשל. שאר הדיונים מרחוק .התקיימו בבתי הסוהר מעשיהו, איילון, השרון ודמון 13 .שם 14 פגרת ועדות השחרורים מתקיימת בין16 באוגוסט ל-5 ,בספטמבר ובתקופה זו לא מתקיימים דיונים. ציפי טוקר מזכירה ראשית ארצית ומנהלת מקצועית ועדות שחרורים ,, הנהלת בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 באוקטובר2021 .