חומר רקע
1
החזית החמישית-
ארגון
אדריכלים בישראל
:| מייל[email protected]
:| למידע מקצועי אדר' דנה וישקין054-7536667
06/12/2021
:לכבוד
ח"כ יוליה מלינובסקי
יו"
ר
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
:הנדון הסתייגות ל שינוי בחוק התכנון והבנייה
ב
מסגרת חוק המטרו
אנחנו מבקשים להתריע כי חוק המטרו כולל שינויים מרחיקי לכת ומסוכנים במערכת התכנון והבנייה בארץ , ומציעים
לבחון מספר היבטים משמעותיים.לפני אישורו
מערכת התכנו:ן בישראל תוכננה כמערכת הירארכית
החל
מ המועצה הארצית, אשר בסמכותה להוציא תכנית מתאר
ארצית
(ל
התוויית התכנון הכולל בנושאים בעלי חשיבות כלל-ארצית)
, דרך הוועדות המחוזיות, ועד לוועדות המקומיות. ככלל, התכנון
המפורט בתוך מרחבי התכנו ן העירוניים
הינם בסמכות הוועדות המקומיות, שהן הגורם
המופקד על תכנון
העיר ו בקיא .בצרכיה
החוק בארץ מ
ספק
לציבור
מנגנונים באמצעותם הוא יכול להתנגד
לתכניות המופקדות(על ידי ועדה מקומית או מחוזית)
, ואף
.לערור בפני גורם גבוה יותר במדרג במידה ונפגע מהחלטה של רשות כלשהי
הות"ל (הועדה לתשתיות לאומיות) הוקמה בשנת2002
על-מנת לזרז הליכי תכנון של תשתיות המוגדרות "תשתיות לאומי ."ות
לשם כך הוקנו לה סמכויות המועצה הארצית בענייני תכנון ובניה של תשתיות לאומיות, והמשמעות היא כי לוועדה כיום
סמכויות מרחיקות לכת הגובר
ו
ת על סמכויות
כל מוסדות התכנון.בתחום התשתיות בלבד
לרבות אפשרות להוציא תכניות
מפורטות והיתרי בנייה וכן זמני התנגדות קצרים
.מהרגיל, זאת לטובת מקרים בהם קיימת לכך הצדקה ברמה הלאומית
תשתית לאומית : בחוק "מתקני תשתית, נמל תעופה, נמל, מעגן, מיתקן להתפלת מים, מתקני מים וביוב לרבות מאגרים, אתרי
,סילוק וטיפול בפסולת, מתקני תקשורת, תחנת כוח, מיתקן אחסון גז ודלק, דרך (כביש
מסילה ,)
מתקני גז ומיתקני גט"ן, אתרי
".כרייה וחציבה, והכל בכפוף לכך שראש הממשלה, שר האוצר ושר הפנים הכריזו על התשתית כבעל חשיבות לאומית
הצעת חוק זו מבקשת למעשה להרחיב את סמכויות הועדה לתכנון תשתיות, לתחומים החורגים באופן מובהק ממטרת
הקמתה או ,מתחום המומחיות שלה
ולא פשר לה
לתכנן מחדש, לבד ובאין-מפריע, את מרכזי הערים בכל רחבי גוש דן ,
תוך שימוש
בסמכות הבלתי מוגבלת שניתנה לה לצורך.תכנון תשתיות כל זאת מבלי להסדיר בחוק את הליכי התכנון
והאישור ואת הכשירויות הנדרשות או לספק מנגנון.שיאפשר פיקוח או ערעור בפני גורם חיצוני
מ
תוך חוק המטרו
פרק ד' סעיף90
:
"
הוועדה
לתשתיות
רשאית לתכנן גם
בנייה למגורים, לשטחי ציבור, לתעסוקה, למסחר ולמלונאות
,בכל אחד מאלה
:ובלבד שהתכנון מתייחס למקרקעי ישראל בלבד
1)
;תחנה לתחבורה ציבורית
2)
;חניון לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית
3)
מתחם תפעולי הנדרש לצורכי.הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת".
,תכנון ערים עוסק בארגון המרחב העירוני הפיזי, תוך התייחסות להיבטים חברתיים, תרבותיים, סביבתיים, כלכליים והנדסיים
ועליו להתבצע באופן הוליסטי .
תמ"א70
,המתוכננת כיום על ידי מוסדות התכנון הארציים,
הינה
תכנית ארצית מפורטת
לפיתוח המרחב העירוני סביב תחנות
המטרו ושטחי הדיפו, שמטרתה בין היתר ציפוף והגדלת עצימות הבנייה תוך הוספת שטחים סחירים,ויצירת עירוב שימושים
.)הן בשטח התחנות שיוקמו מסביב והן בשטחי הדיפו (מרכזי תפעול
2
החזית החמישית-
ארגון
אדריכלים בישראל
:| מייל[email protected]
:| למידע מקצועי אדר' דנה וישקין054-7536667
:מתוך מצגת של מנהל התכנון
"תמ"א70
,
ככזו העוסקת במרחבים אורבאניים מרכזיים בכלל המטרופולין, אמורה להניח את התשתית ליצירת
.מקומות בעיר. אלה מקומות המבוססים אמנם על מערכת המטרו, אבל יהוו מקומות מרכזיים בעיר, גם ללא קשר אליה
מרחבי המטרו, אמורים להתפתח תוך שילוב נאות של כלל המרכיבים היוצרים
מקום
:בעיר הם יהוו
עוגן ומרכיב מרכזי בשלד
העירוני ;הם יהיו חלק ממערך תחבו
רתי שלם, מחובר היטב, נגיש ויעיל ;
הם יהוו מנוע להתפתחות אורבאנית וכלכלית, של
המרחב הסמוך לתחנה, ושל העיר בכלל
, שתהנה מנ
גישות וחיבוריות לכלל המטרופולין ;הם יהוו מרחב ציבורי מרכז י. מקום
בו נ
פגשים, מבלים, שוהים ;
הם יהוו הזדמנות ליצירת מרחב
אנושי. מפגש של אדם שכונה וקהילה ;
הזדמנות ליצירת קהילה
אנושית שכונתית כמו כל מקום
משמעותי בעיר ;
הם יניחו תשתית לרשת היוצרת הזדמנויות חדשות במרחב. ערים שעד עתה
היו מרוחקות מלב ההתרחשות של המטרופולין, תהיינה עתה נגישות מאוד, וכך תקבלנה הזדמנות מצויינת לפיתוח כמוקדי
,תעסוקה, מסחר
פנאי ומגורים ;
הם יאפשרו מרחב ליצירת איכות אורבאנית, תוך התמודדות עם אתגרי המחר, התמודדות עם
".'משבר האקלים, הגעה ליעילות אקלימית משופרת, צמצום צריכת האנרגיה המזהמת וכד
חשוב להבין כי "פרויקט המטרו" אינו עוד פרויקט תכנון תשתיות כפי שעלול להשתמע, אלא הריסה ובנייה מחדש של
מרכזי הערים בכל רחבי גוש דן. פרויקט-על שכזה, הכולל למעלה מ-
00
1
מתחמי ענק (מגורים, תעסוקה, מסחר, מבני
ציבור ומלונאות) מצריך הסדרה בחוק של הליכי התכנון והאישור, וכן שילוב האיזונים והבלמים הנדרשים,
במטרה
לאפשר תכנון
מקצועי ו
יעיל של הפרויקט והעיר,
.תוך שמירה על האינטרס הציבורי ועל זכויות הפרט
לפני אישור סעיף זה בחוק ה :מטרו, אנו ממליצים לבחון
1.
האם הוסדר ו בחוק הליכי
התיאום מול הו
ועדות המקומיות?
2
.
האם הוסדרו בחוק
הליכי תכנון
?מקצועיים לוועדה אשר יבטיחו איכות תכנונית
3
.
האם הוסדרו בחוק
ה כשירויות?הנדרשות מבעלי התפקידים בוועדה
4
.
האם הוסדר בחוק מנגנון ערר חיצוני אשר יאפשר קבלת סעד לציבור
ה?נפגע מהחלטה תכנונית
5
.
האם נבחנה סוגיית יכולתן של הרשויות לספק
שירותים עירוניים
?למתחמים שלא אושרו על ידן
יצוין כי למרות ששינוי החוק טרם אושר, הות"ל כידוע כבר עוסקת בתכנון המטרו וניתן לראות .כי כל הסכנות הולכות ומתממשות
תכנון תוואי המטרו בוצע בפועל ע"פ שיקולים כלכליים בלבד, ללא בחינה של צרכי הציבור וללא תיאום מול הוועדות
,המקומיות
והוביל ליצירת תוואי ולמיקום תחנות במיקומים שאינם משרתים את הציבור ובהתאם לעיבוי הבנייה משקולים
תכנוניים במקומות שלא בהכרח נכונים תכנונית לערים, תוך
י
צירת פגיעה אנושה בתכנון העירוני של גוש דן כולו ובציבור .
כל אלה יוצרים
מחאה הולכת וגוברת של הציבור ושל ראשי הערים , אשר לתחושתם המוצדקת המטרו לא מתוכנן כדי לשרת
.את הציבור גם
בבואם לערער על התכנון הם למעשה נאלצים ל.ערער מול הגורם המתכנן ולא זוכים למענה
הצע ה זו הופיעה גם בתזכיר החוק–
תיקון128
לחוק התכנון והבנייה, בדו"ח ה-
RIA
שהוגש התגלו כשלים מהותיים
ולהצעת החוק
הוצגו התנגדויות רבות מטעם הציבור אשר טרם זכו למענה או לדיון ציבורי.
,לרשותכם בכל מידע נוסף
--------------------------------------
אדר' דנה וישקין
יו"ר החזית החמישית - ארגון אדריכלים בישראל
)(ע"ר