חומר רקע
1
ז' בשבט התש
פ"ב
9
בינואר2022
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה ונוסח לדיון בוועדה ביום.2022
.1
10
–
תקנות
החברות (אגרות) (תיקון), התשפ"ב–
2021
בתיקון
שבכותרת
מוצע לקבוע אגרה בסך10
₪
.שתשולם עבור "חיפוש הפוך" במאגר רשם החברות
מכוח חוק החברות, התשנ"ט-
1999
מנה ל רשם החברות מאגר נתונים אודות חברות, הפתוח לעיונו
של הציבור – מרשם החברות .עד היום, חלק ניכר משירותי העיון במר שם ניתנו באמצעות חברות
זכייניות איתן התקשר משרד המשפטים . כפי שעולה מדוח מבקר המדינה לשנת2020
,
1
אופן
ההתקשרות עם חברות אלה
ו
הפיקוח עליה
ן העלו קשיים רבים, שנגעו בין היתר
לשאלות מתחום
.דיני הפרטיות
כעת הממשלה מעוניינת
להעניק לציבור את כלל שירותי החיפוש במרשם.בעצמה
ככלל, החיפוש במרשם החברות2
"יכול להיעשות כ"חיפוש ישיר– לפי חברה (חיפוש ה מאפשר לקבל
)מידע על חברה מסוימת ", או "חיפוש הפוך–
המאפשר
לקבל
מידע על אדם ספציפי–
רשימת
החברות שבהן הוא משמש כנושא משרה ואלה שהוא מחזיק במניותיהן , בהווה ובעבר, תוך ציון סוג
התפקיד (כגון דירקטור או מנכ"ל), והמועד האחרון שבו רשו
ם שהיה נושא מש
רה או בעל מניות.
כיום תקנות החברות (אגרות), התשס"א-
2001
כוללות חיוב בתשלום אגרה עבור עיון בתיק חברה
(אגרה בסך33
₪
) ובנסח חברה (אגרה בסך10
₪
); ו
כעת כש מוצע להוסיף את האפשרות של חיפוש
הפוך
,שיינתן על ידי רשם החברות
מתבקשת הוועדה לאשר לצורך כך את
גבייתה של אגרה בסך
10
₪
בעבור כל חיפוש שכזה.
במקביל לבקשה זו, הונחה על שולחן ועדת הכספים בקשה מקבילה לתיקון תקנות השותפויות
(רישום ואגרות), כך שתיקבע אגרה גם בעבור "חיפוש הפוך" בפנקס ובמפתח השותפויות הרשומות
ש
מכוח פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-
1975
.
התיקונים המקבילים יאפשרו חיפוש הפוך
בשני המאגרים גם יחד .
ה חיפוש
ה
הפוך
מאפשר לקבל מידע על אנשים פרטיים, בצורה שככל הנראה לא צפה המחוקק
כאשר העמיד את המאגר לעיון הציבור, ויש
ב .ו פוטנציאל לפגיעה משמעותית בפרטיות ואולם
בפועל
מדובר בכלי שבו עושה המשק שימוש תדי .ר לאורך שנים, ויש לו חשיבות וערך לעולם העסקי
למעשה, בתקנות המוצעות, מבקשת הממשלה לאפשר חיפוש הפוך באופן המאזן בין שני
האינטרסים, ו :להגביל את הפגיעה בפרטיות שנובעת מהחיפוש ההפוך באמצעות שני כלים עיקריים
1.
מידע אודות החברות בהן אדם נושא במשרה או בעל מניות יינתן רק אם למבקש יש מידע
מוקדם על חברה אחת לפחות בה הוא נושא משרה או בעל מניות ;
2.
המבקש יחתום על הצהרה לפיה השימוש במידע לגבי אדם פרטי (להבדיל מחברה) ייעשה רק
לתכלית מסוימת–
לצורך בחינת הסיכון שבהתקשרות עם אותה חברה , שלגביה הוא ידע
מראש שהאדם עליו בוצע ה .חיפוש מכהן בה כנושא משרה או שהוא בעל מניות בה
1
,מבקר המדינה דו"ח שנתי70
'ב, עמ1293
(
2020
)
.
2
.מרשם זה אינו כולל מידע על חברות הנסחרות בבורסה
2
בכך, ההגדרה המוצעת מעגנת בתקנות
את המפורט ב
חוות דעת של מחלקת ייעוץ וחקיק ה במשרד
המשפטים משנת2014
. על פי חוות דעת זו, העיון במידע שבמרשם החברות כפוף ל"עקרון צמידות
"המטרה–
עקרון המופיע בסעיפים2(9) ו-8(ב) לח
וק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981, שלפיו,
,ככלל
ניתן להשתמש בידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם או במידע המופיע במאגר מידע רק למטרה
שלשמה נמסרה הידיעה או הוקם המאגר
.)(לפי העניין3
,לפי אותה חוות דעת התכלית של העמדת
המידע שבמרשם החברות לעיון הציבור (לפי סעיף43
לחו )ק החברות–
מוגבלת לבחינת הסיכון
שבהתקשרות עם חברות.
על פניו, התיקון המוצע נועד רק לעגן
בתקנות את המצב ה קיים; שהרי, מאז שנת2014
פועלת
הממשלה בהתאם ל חוות הדעת, והחברות הזכייניות שמעניקות את שירות החיפוש ההפוך לציבור
מכוח מכרז שפורסם בשנת2019
, כפופות על פי תנאי המכרז לשתי הדרישות לצמצום הפגיעה
.בפרטיות עם זאת, עד היום, האיסור להשתמש במידע המתקבל מחיפוש הפוך לתכליות נוספות לא
חל במישרין על הציבור, והיה .כפוף לפרשנות דיני הגנת הפרטיות ,כעת מתבקשת הוועדה לאשר
לראשונה, הגבלה מפורשת בדין על אופן השימוש של הציבור במידע המופיע במרשם החברות .
נוסח לדיון
השינו:יים המסומנים ב'עקוב' הם שינוי נוסח המתואמים ומוסכמים על הממשלה
טיוטת תקנות החברות)(אגרות ,תש ה
פ"ב-
2022
1
202
בתוקף סמכותי לפי
סעיפים43
,
44
(6) ו-
366
,לחוק החברות
ה
תשנ"ט-
1999
(להלן -
,)החוק באישור שר האוצר לפי סעיף39
,ב לחוק יסודות התקציב
ה
תשמ"ה-
1985
,
ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון
תקנה1
1.
בתקנות ,)החברות (אגרות
ה
תשס"א-
2001
(להלן -
)התקנות העיקריות , בתקנה1
,
אחרי ההגדרה "חברה" יבוא -
"""חיפוש הפוך -
חיפוש במרשמים כמשמעותם בסעיף43
לחוק, לפי מספר
זהות
ו
של בעל מניות או נושא משרה
(להלן -
,)נושא משרה בחברה
מסוימת שצוין מספר הזהות שלה, או לפי מספר זהות
ו
,של שותף כללי
כהגדרתו בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-
1975, בשותפות
מסוימת שהוזן שצוין מספר הזהות שלה, לשם קבלת
מידע על אודות
רשימת
החברות, למעט חברות לתועלת הציבור, שלגביהן עודכן
במרשמים כאמור שהוא נושא משרה או שהיה נושא משרה ,בהן
תוך
ציון תפקידו ומו
עד סיום כהונתו או החזקתו לפי העניין; ובלבד שמידע
המתקבל בחיפוש כאמור לפי מספר זהות של יחיד
י ימסר רק והכל
לשם
בחינת הסיכון שבהתקשרות עם אותה חברה מסוימת או עם אותה
;שותפות מסוימת, לפי העניין"
""פלט–
כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-
1995
,
הכולל מידע
שהתקבל
בחיפוש לפי נושא משרה או שותף כללי-
";אחד מהם
3
יצוין כי חוות הדעת עוסקת בסעיף2(9
.") בלבד, העוסק ב"ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם
3
תיקון
התוספת
2.ב פרט2 בתוספת לתקנות העיקריות, בסופו יבוא -
בעד
בשקלים חדשים
"עיון בפלט
בתוצאת
חיפוש הפוך באינטרנט
לפי נושא משרה או שותף כללי–
אחד
מהם
, לכל פלט תוצאת חיפוש
10
''
הסבר :מוצע לקבוע הגדרה למושג
"חיפוש הפוך" בכדי לאפשר קביעת אגרה
עבורו . עבור כל "חיפוש
"הפוך–
נדרש יהיה לשלם אגרה בסך10
₪
.
תחילה
3
.
( תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב1
בינואר2022
.)
הסבר : בנוסח המקורי הוצע לקבוע גם הוראת תחילה ליום1.1.2022
, אך מאחר שמועד זה חלף, ביקשו
נציגי הממשלה כי הוראת התחילה תימחק, כך שהתקנות ייכנסו לתוקף עם.פרסומן ברשומות
נקודות לדיון
1.
מוצע לדון ב הגבלת השימוש במידע
שבמרשם לתכלית מסוימת
של בחינת הסיכון בהתקשרות
עם חברה
א.
האם יש הצדקה ?להגבלת השימוש במידע לתכלית מסוימת מרשם החברות הוא מאגר
מידע
פומבי שפתוח לעיון הציבור הרחב, וההצעה
לצמצם את השימוש שנעשה במידע
שמצוי בו רק לצורך תכלית
מוגבלת מצריכה הסבר .
צמצום התכלית של מסירת המידע
נועדה להתמודד עם הקושי הייחודי שמעלה החיפוש
ההפוך.
בעוד שהתפיסה היא כי מרשם החברות נועד לספק לציבור מידע
על חברות , הרי
שהחיפוש ההפוך למעשה מספק לציבור מיד ע ישיר
על אנשים פרטיים –
בצורה של רשימה
שיש בה מידע אישי אודותיהם , דבר המאפשר לערוך גם עיבוד נוסף של המידע ולהביא
לפגיעה נוספת בפרטיות; ומכאן ההצעה לצמצם את הפגיעה.
מוצע לבחון האם הגבלת השימוש במידע ממרשם החברות, כאמצעי לצמצום פגיעה זו
?בפרטיות היא מוצדקת ?האם היא מתחייבת בשל חוק הגנת הפרטיות או מטעם אחר
האם יש דרך חלופית להתמודד עם החשש ממאגרי צל ועיבוד המידע המתקבל מחיפוש
?הפוך באופן הפוגע בפרטיות
ב.
?האם הגדרת התכלית רחבה דיה אם הוועדה סבורה שיש מקום להגביל את השימוש
במידע
,כאמור מוצע ל
בחון האם התכלית המוצעת
" של בחינת הסיכון שבהתקשרות" עם
?חברה ספציפית היא התכלית היחידה לכך
דוגמאות למקרים אחרים: ביצוע חיפוש הפוך לצורך הליך משפטי בין חברות; ביצוע חיפוש
הפוך לצורך בחינת הסיכון שבהתקשרות עם חברת בת או חברת אחות של החברה שצוינה
בבקשה; ביצוע
חיפוש הפוך לצורך איתור חברות הקשורות למבקש אשראי במבנה
.אחזקות משותף, הנעשה על ידי נותני אשראי לפי דרישה רגולטורית
ג.
האם ההסדר המוצע לצמצום תכלית למסירת המידע
ישים או ניתן לאכיפה?
,כאמור לעיל
שירות החיפוש ההפוך ניתן אמנם למשק לאורך שנים, אך באופן טבעי אין בפני הוועדה
מידע לגבי השימוש שנעשה בפועל
במידע שהתקבל מחיפושים אלו , וייתכן שאנשים פרטיים
.עושים שימוש במידע לצרכים רחבים יותר מהתכלית המבוקשת
האם ההסדר
המוצע ישים מבחינת הציבור הרחב ?
האם זה ריאלי ליצור מצב שבו אדם
יוכל
לעשות שימוש חופשי במידע הנוגע לכ ך שפלוני דירקטור בחברה מסוימת, אם גילה
4
זאת
דרך חיפוש "רגיל" במרשם, אך
יהיה מוגבל בצורה משמעותית בשימוש באותו מידע ,
אם גילה זאת באמצעות"חיפוש הפוך"
?
כיצד בכוונת הממשלה לאכוף את הגבלת השימוש במידע ו
כיצד
בכוונתה להבחין בפועל בין
הנסיבות השונות שבהן הושג?המידע
האם יש להבחין בהקשר זה בין מצב שבו החיפוש "ההפוך" מתייחס
לאדם פרטי
המשמש
כנושא משרה או בעל מניות ובין מצבים שבהם החיפוש נוגע לחברה המחזיקה מניות או
משמשת כנושא משרה? האם יש הצדקה להטיל מגבלות על החיפוש גם במצבים שבהם
מדובר בחברה ושאלת הפרטיות ?מקבלת אופי שונה
2.
האם נכון שתיקון
מהותי
מסוג זה?ייעשה בתקנות העוסקות באגרות
" הגדרת חיפוש הפוך" כוללת אלמנטים הנוגעים להסדרה המהותית של אופן חיפוש זה (כפי
ש
עולה מהשאלות של
עיל ,), ועל כן מוצע לשקול האם נכון להסדיר את הנושא, על כל מורכבותו
במסגרת תקנות העוס
קות באגרות,
או שעדיף לעשות זאת במסגרת תקנות הקובעות הוראות
מהותיות.
3.
האם
בכוונת
רשם החברות לדרוש
הזדהות לצורך החיפוש ההפוך?
להבנתנו, ישנה כוונה לדרוש מהמבקש לבצע חיפוש הפוך להזדהות באמצעות מערכת ההזדהות
הממשלתית
, וזאת בשונה מבקשות אחרות לחיפוש מידע במאגר שאינן דורשות הזדהות ,. היום
לצורך אימות הזהות, מערכת זו דורשת מאדם למסור מידע על שניים משלושת האמצעים
.הבאים שברשותו: תעודת זהות, דרכון או כרטיס אשראי
?האם יש צורך בהתייחסות מפורשת לכך בתקנות