חומר רקע
עורכי - דין
10 בינואר, 2021
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון - יו"ר ועדת הכלכלה
משכן הכנסת, ירושלים
נכבדי,
הנדון: משמעות הפרטת חברת הדואר להתרת כניסתה כמונופול לשוק ההדפסות
אני מתכבד לפנות לכב' בהמשך לדיון שקיימה ועדת הכלכלה לאחרונה בנושא שבנדון ולקראת הדיון העתיד להתקיים מחר, ביום 11.1.2021 כדיון המשך של הוועדה הנכבדה.
בדיון הקודם בוועדה, התנהל ויכוח עז בשאלה אם על הכנסת, בעת שהיא דנה ברפורמה הכוללת היתרים למונופול חברת הדואר, לשים אל מול עיניה את שאלת ההפרטה והעברת מונופול זה לידיים פרטיות. העמדה שהציגה המדינה היתה כי יש להפריד בין הדברים. עמדתי, בשם חברת אניה שפירא בע"מ, היתה כי יש להסדיר הדברים כ"מקשה אחת" – כלכלת השוק אינה מפרידה ו"כוח שניתן הוא כוח שיופעל."
ואולם, עוד טרם תם הויכוח יצאה הצהרת שר התקשורת מיום 30.12.2021 בה הודיע כי יחד עם שר האוצר, "הכריעו" והחליטו, כעמדת ממשלה, על הפרטה מלאה של חברת הדואר. ובמילים פשוטות: זהו צעד אחד של הפרטה ומתן כוחות ניכרים למונופול חברת הדואר. כעת ברור שוועדת הכלכלה תדון בתיקון 13 לחוק הדואר כרפורמה שמציעה למסור לידיים פרטיות מונופול עם חופש לפגוע בתחרות באופן חריף, כפי שהצבעתי על הדברים בכתב העמדה (שעל "השורה התחתונה" שלו אחזור גם פה בקצרה).
המשמעות התחרותית של ההפרטה: משמעות התרת כוח לגוף ממשלתי אינה דומה כמתן אותו כוח לגוף פרטי. על משמעות ההפרטה כהכבדה ניכרת של החשש לפגיעה בתחרות עמדה פרופ' דפנה ברק-ארז (שופטת בית המשפט העליון) במילים אלה:
אם כן, במצב שנוצר ברור כי החשש לפגיעה בתחרות ובמתחרים יום לאחר ההפרטה והרפורמה הוא כבד בהרבה מזה שנראה היה מלכתחילה. במצב זה, מן הראוי כי הכנסת תימנע מלתת יד לרפורמה שמעוותת את התחרות בשוק ההדפסות וכי בנושא זה יישמרו בקפדנות רבה ומפורשת כללי התחרות.
חשוב לזכור כי אין כל מחלוקת לגבי פוטנציאל הפגיעה בתחרות: עד היום לא ניתן אישור לחברת הדואר "בשל החשש כי מתן אישור כאמור עלול לפגוע בתחרות בתחום הדואר הכמותי." הדברים כתובים בהצעת החוק עצמה. נשאלת אם כן השאלה מדוע יש לתת כלל אישור לחברת הדואר להיכנס כמונופול – לשוק שבו כבר כיום יש חמישה מתחרים ורמת התחרות בו טובה ומתפקדת. השאלה הזו נשאלת משום שהכלל הוא כי חובת הזהירות היא למנוע ממונופול כניסה למצב בו יש לו תמריץ ויכולת לפגוע בתחרות.
בדיון הוועדה הקודם העלה מנכ"ל הדואר טענה כי אחד מבעלי המתחרה שלו (חברת מסר) פועל כיום גם בשוק ההדפסות ואולם טענה זו אינה יכולה לעמוד, משעה שלכל המתחרים האחרים בשוק ההדפסות אין חברת הפצה! קרי, חברת הדואר חפצה לעוות את התחרות כלפי כל החברות המתחרות בשוק ההדפסות רק משום שהיא רוצה לשפר את הפוזיציה שלה מול חברת מסר. אין זה נכון להרוס שוק בגלל דבר שכזה.
בפרט אמורים הדברים כאשר הצעת החוק אינה מגבילה את חברת הדואר לכניסה לחברת הדפסות, בשום "גדר בטחון" – לא 5% ולא 10%. המשמעות הכוללת של הדברים היא סכנה ברורה ומפורשת לתחרות.
פתרונות:
כפי שהסברתי במפורט בעמדתי הכנסת מונופול תשומות כחברת הדואר לתחרות מול לקוחותיו דהיום (חברות הדפוס) מקימה מיידית חשש כבד לפגיעה בתחרות בשלושה עניינים עליהם יש לאסור בחקיקה:
איסור על סבסוד צולב;
איסור על מחיקת מרווח;
איסור על הפליית מחירים;
בהצעת החוק הוצע באופן כללי כי שר התקשורת יקבע בתנאי הרישיון תנאים. אולם, אין להסתפק בהבטחה להפעלת סמכות כללית, בעתיד, של תנאים ברישיון. הדרך הנכונה המתבקשת היא כי טרם כניסת חברת הדואר לשוק ההדפסות, יקבע השר תנאים לדבר בכללים שיאושרו מראש בוועדת הכלכלה.
בנוסף יש לחייב את חברת הדואר לקבל את אישור הממונה על התחרות לכל שת"פ שתבקש לעשות עם גורם בשוק ההדפסות על מנת לנטר כל סכנה לתחרות.
בכבוד רב,
דרור שטרום