חומר רקע
אגף הכלכלנית הראשית
הערכת תרומת מגזר הגז להכנסות המדינה בטווח
הארוך
ינואר2022
אגף הכלכלנית הראשית
נטל המס ותקציב המדינה
22.3%
22.6%
22.0%
22.8%
23.0%
23.0%
23.1%
24.1%
23.0%
22.5%
22.4%
26.0%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
נטל המס(אחוזי תוצר)
ביצוע תקציב2021
(אחוזי תוצר*)
הכנסות
מדינה(
כולל
מס והכנסות
אחרות)
27.1%
הוצאות
(
כולל תכנית
הסיוע)
31.7%
גירעון4.5%
*
-מספרים מעוגלים ,דבר אשר עשוי להביא לפערים מינוריים
אגף הכלכלנית הראשית
מגמות דמוגרפיות
מקור :
OECD
,
2020
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%OECD
שיעור אוכלוסייה עד גיל15
אגף הכלכלנית הראשית
מגמות דמוגרפיות
השלכות למדיניות הפיסקאלית מהצפי לגידול האוכלוסייה והשינוי בהרכב הגילאים
מקור :למ"ס
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
20,000,000
22,000,000
גידול האוכלוסיה הצפוי
10%
15%
20%
25%
30%
מגמות בהרכב הגילאים
שיעור גילאי65
+
שיעור גילאי0-15
אגף הכלכלנית הראשית
סך
התזרים לממשלה(תמלוגים ,מס חברות וריבית הקרן )כאחוז מהתוצר
תחזית
התזרים ממשק הגז לתקציב
המדינה
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
אגף הכלכלנית הראשית
השלכות מקרו כלכליות
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
גודל הקרן כאחוז מהתוצר
אגף הכלכלנית הראשית
סה"כ תרומה של כ-
0.5%
לצמיחת התוצר בין השנים2020-2023כתוצאה מיצוא הגז
השלכות מקרו כלכליות
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
ביקוש מקומי
יצוא
תחזית הפקת הגז לשנים הקרובות(
BCM
)
אגף הכלכלנית הראשית
מגמות עולמיות בייצור אנרגיה
מקור :
IEA
50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
250
2020
2030
2050
ייצור עולמי של אנרגיה מתחדשת(
EJ
)
תרחיש נוכחי
תרחיש עמידה בהתחייבויות
4014
4554
4249
5113
3852
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
תרחיש נוכחי
עמידה בהתחייבויות
תרחיש נוכחי
עמידה בהתחייבויות
2020
2030
2050
תחזית הפקת גז עולמית(
BCM
)
עולמי בניכוי אירופה ומזה"ת
מזה"ת
אירופה
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2020
2030
2050
גז ואנרגיה מתחדשת כאחוז מהפקת אנרגיה עולמי
גז בתרחיש נוכחי
גז עם עמידה בהתחייבויות
מתחדשות בתריש נוכחי
מתחדשות עם עמידה בהתחייבויות
אגף הכלכלנית הראשית
הנתח של ישראל ברזרבות הגז העולמיות
מקור :
EIA
(
נתוני2020
) ,עיבודי אגף הכלכלנית הראשית
0.4%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
אגף הכלכלנית הראשית
תחזית ההפקה מהשדות שהוכרה בהם תגלית (
BCM
)
מקור :משרד האנרגיה ,עיבודי אגף הכלכלנית הראשית
היצע הגז הטבעי
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
תמר
לוויתן
כריש-תנין
אגף הכלכלנית הראשית
הכנסות
ממשק הגז
היטל
ששינסקי
תמלוגים
מס חברות
•
שיעור התמלוגים
הסטטוטורי עומד על
12.5%
•
שיעור מס
סטטוטורי רגיל
(
23%
)
סוגי הכנסות ממשק הגז
אגף הכלכלנית הראשית
מאגר0%
20%
-
47%
47%
תמר עד200%
מכיסוי
ההשקעה
עד280%
מכיסוי
ההשקעה
מעל280%
מכיסוי
ההשקעה
שאר
המאגרים עד150%
מכיסוי
ההשקעה
עד230%
מכיסוי
ההשקעה
מעל230%
מכיסוי
ההשקעה
שיעורי היטל רווחי הגז והנפט
היטל
שישינסקי
אגף הכלכלנית הראשית
קרן העושר
•הוקמה בהתאם לחוק קרן לאזרחי ישראל ,התשע"ד-
2014
•
מיועדת לניהול הכספים המתקבלים מההיטל על רווחי גז ונפט"(
היטל
ששינסקי)"
•תתחיל לפעול כאשר יצטברו בה מיליארד ש"ח
•מטרות הקרן :ניהול הכנסות המדינה מההיטל בראייה כלכלית ארוכת טווח
•על פי החוק הקרן תעביר לתקציב המדינה כספים שישמשו למטרות חברתיות ,
כלכליות וחינוכיות
•שיעור ההעברה לתקציב המדינה:
–
בתשע השנים הראשונות-
3.5%
–
החל מהשנה העשירית-שיעור התשואה הממוצע בעשר השנים הקודמות
אגף הכלכלנית הראשית
גורמי אי ודאות בעריכת התחזית
•מחיר הגז
•היקף ומועד הפיתוח של מאגרים מוכחים
•
שער
הדולר
•אחוזי תשואה על הקרן
•היקף היצוא
•הביקוש המקומי
•רווחי החברות ביחס להכנסות
•
גילוי
ופיתוח משאבים פרוספקטיביים
•מעבר לשימוש באנרגיות מתחדשות
•סיכונים ביטחוניים
אגף הכלכלנית הראשית
הנחות התחזית הנוכחית
•הביקוש המקומי :לפי נתוני ותחזיות משרד האנרגיה
•רווחי החברות ביחס להכנסות :
לפי דוחות כספיים של החברות ודוחות של
חברות גז ברחבי העולם
•קצב ההפקה של המאגרים :לפי תחזית חברות הגז ומשרד האנרגיה
•
גילוי ופיתוח משאבים
פרוספקטיביים ומאגרים נוספים :אין
אגף הכלכלנית הראשית
*רווחי היתר אינם מועברים לתקציב המדינה אלא לקרן לאזרחי ישראל
תקבולים בתרחיש הבסיס(מיליארדי ש"ח)
תחזית התפתחות ההכנסות ממשק הגז
0
1
2
3
4
5
6
תמלוגים
רווחי יתר
מס חברות
אגף הכלכלנית הראשית
התזרים לממשלה בתרחיש הבסיס(מיליארדי ש"ח)
תחזית התפתחות ההכנסות ממשק הגז
0
1
2
3
4
5
6
הכנסות ריבית
תמלוגים חזויים
מס חברות
אגף הכלכלנית הראשית
תרחישים אלטרנטיביים בתחזית
הפקה מתוכננת
הפקה בתרחיש גבוה
מחירי
בסיס מחירים
גבוהים מחירי
בסיס
•שני תרחישי מחיר :
בסיס
ומחירים גבוהים
•שני תרחישי הפקה :
תרחיש בסיס ותרחיש
גבוה
•שער הדולר :
3.15
•
אחוזי תשואה על הקרן
אחרי10שנים :
3%
אגף הכלכלנית הראשית
הטווח של תחזיות ההפקה האפשריות
794
987
תרחיש בסיס
הפקה גבוהה
סך הפקה עתידית(
BCM
)
אגף הכלכלנית הראשית
תנודתיות מחירי הגז בהשוואה עולמית
0
5
10
15
20
25
30
35
ינו-
13
מרץ-
13
מאי-
13
יול-
13
ספט-
13
נוב-
13
ינו-
14
מרץ-
14
מאי-
14
יול-
14
ספט-
14
נוב-
14
ינו-
15
מרץ-
15
מאי-
15
יול-
15
ספט-
15
נוב-
15
ינו-
16
מרץ-
16
מאי-
16
יול-
16
ספט-
16
נוב-
16
ינו-
17
מרץ-
17
מאי-
17
יול-
17
ספט-
17
נוב-
17
ינו-
18
מרץ-
18
מאי-
18
יול-
18
ספט-
18
נוב-
18
ינו-
19
מרץ-
19
מאי-
19
יול-
19
ספט-
19
נוב-
19
ינו-
20
מרץ-
20
מאי-
20
יול-
20
ספט-
20
נוב-
20
ינו-
21
מרץ-
21
מאי-
21
יול-
21
ספט-
21
נוב-
21
Natural gas, Europe
LNG, Japan
Henry Hub U.Sישראל
מקור :הבנק העולמי ,
eia
,
הערכת האגף למחירי2021
אגף הכלכלנית הראשית
הקרן בתרחישים השונים(מיליארדי דולרים)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
תרחיש בסיס
הפקת בסיס ,מחירים גבוהים
הפקה גבוהה ,מחירי בסיס
ניתוחי רגישות
אגף הכלכלנית הראשית
ניתוחי רגישות
Government Takeבתרחישים השונים
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
תרחיש בסיס
הפקת בסיס ,מחירים גבוהים
הפקה גבוהה ,מחירי בסיס
אגף הכלכלנית הראשית
ניתוחי רגישות
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
תרחיש בסיס
הפקת בסיס ,מחירים גבוהים
הפקה גבוהה ,מחירי בסיס
סך
התזרים לממשלה בתרחישים השונים(מיליארדי ש"ח)
אגף הכלכלנית הראשית
ניתוחי רגישות
קרן העושר ב-
2050
(מיליארדי דולרים )בתרחישים השונים
תרחיש
גודל הקרן
בסיס32.4
הפקת
בסיס ,מחירים גבוהים38.7
הפקה גבוהה ,מחירי
בסיס41.7