חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm קבורה אזרחית – מסמך מעקב :כתיבה ג'רי אלמו :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך ג' בתשרי ה תש"ף , 2 באוקטובר 2019 סקירה קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ..................... 2 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................ 4 1.1 הסדרת החוק לקבורה אזרחית ................................ ................................ ......... 4 2. חלוקת הסמכות והאחריות ................................ ................................ .................. 5 2.1 המשרד לשירותי דת ................................ ................................ ........................ 5 2.2 גופי קבורה ................................ ................................ ................................ ...... 6 2.3 משרד הפנים ................................ ................................ ................................ .. 7 2.4 רשויות מקומיות ................................ ................................ .............................. 7 2.5 גופי תכנון ................................ ................................ ................................ ....... 7 2.6 המוסד לביטוח לאומי ................................ ................................ ...................... 7 3. נתונים על יישום החוק לקבורה אזרחית ................................ ................................ 8 3.1 נתונים כלליים ................................ ................................ ................................ . 8 3.2 יישום החלטת ממשלה1484 – סקירת המשרד לשירותי דת בנושא קבורה אזרחית 10 4. הקצאת שטחים לקבורה אזרחית ................................ ................................ ....... 11 5. נקודות ושאלות לדיון ................................ ................................ ....................... 14 קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 צח בן- ,יהודה קבורה אזרחית בישראל , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת26 באוקטובר2014 ; ,אוריאנה אלמסי קבורה אזרחית בישראל , 31 ביולי2013 ; ,'פלורה קוך דבידוביץ קבורה אזרחית חלופית עבור לא יהודים במשפחות עולים , 12 בינואר2010 ; נעמי שלג מי- ,עמי יישום חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית בישראל , 12 בדצמבר2007 . תמצית מסמך זה נכתב בעבור ,ועדת הפנים והגנת הסביבה, והוא עוסק ביישום החוק לקבורה אזרחית חלופית התשנ"ו– 1996 . המסמך הוא עדכון של מסמכים קודמים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא קבורה אזרחית חלו פית בישראל. 1 ב מסמך נסקרו הפעולות שנ נקטו בחמש השנים האחרונות לקידום יישום החוק לקבורה אזרחית חלופי ,ת בישראל. המסמך עוסק בקבורה אזרחית של נפטרים יהודים בלבד ולא ב קבורתם של בני דתות אחרות ו של .מסופקים מהמסמך עולים בין השאר ה דברים :האלה  בחוק לקבורה אזרחית חלופית מוסדרת קבורתם של נפטרים בני כל העדות הדתיות שחפצים ב קבורה מסוג זה . קבורה אזרחית מתאפשרת בבית עלמין אזרחי או ב חלקה מיוחדת לקבורה אזרחית שהיא חלק .מבית עלמין יהודי  האחריות ל ,יישום הוראות הקבורה האזרחית מוטלת על המשרד לשירותי הדת. עם זאת לשם יישום של )הוראות החוק (ומתן שירותי קבורה בכלל נדרשת מעורבות של משרדי ממשלה ו גופים שונים : המשרד לשירותי דת, משרד הפנים, המוסד לביטוח לאומי וגופי הקבורה, אשר מ מונים על ביצוע הקבורה בפועל ומנ הלים את בתי העלמין .  החוק לקבורה אזרחית והתקנות שהותקנו מכוחו מסמיכים את השר לשירותי דת לייעד אתרים להקמת בתי עלמין לקבורה אזרחית בארבעת אזורי הארץ ;)(ירושלים, מרכז, צפון ודרום,עם זאת עד היום לא הוכרז שום אתר כמיועד להקמת בית עלמין לקבורה אזרחית.  המשרד ל שירותי דת אינו מנהל מסד נתונים לעניין מספר הנקברים בקבורה אזרחית. לפי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בשנת2018 נקברו1,355 נפטרים בקבורה אזרחית, מתוך43,000 נפטרים באוכלוסייה הכללית.  גם בעניין מספר הגופים יש ש להם רישיון לקבורה אזרחית– יש פער בין נתוני המשרד לשירותי דת לבין מספר הגופים הפעילים בפועל. על פי נתוני המשרד לשירותי דת, יש כיום25 בתי עלמין לקבורה אזרחית בעלי רישיון קבורה בתוקף, אולם לפי בדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת רק21 מ בתי העלמין האלו פעילים ומספקים שירותי קבורה אזרחית .  ב- 2017 ציין מבקר המדינה שיש צורך ,בניהול מסד נתונים מפורט בנושא מצאי המקומות לקבורה אזרחית .ובכלל זה נתונים תקפים ומהימנים על הקיבולת המתוכננת של המקומות לקבורה אזרחית ב- 2018 ציין קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשרד לשירותי דת כי הוא פועל לריכוז נתוני מלאי מקומות הקבורה באמצעות מערכת מחשוב -"שי רת הים" , וכי הפיתוח הממוחשב של המערכת אמור להסתיים ב- 2019 . בזמן כתיבת המסמך עדיין לא היו בידי המשרד לשירותי הדת הנתונים בדבר.מקומות הקבורה האזרחית, אף שמערכת שירת הים כבר בשימוש  בפברואר2000 התקבלה החלטת ממשלה ש לפיה בכל בית עלמין חדש או מורחב יוקצה שטח לקבורה .אזרחית עד לשנת2014 .לא חלה התקדמות ביישום החלטה זו ב- 2014 מנהל התכנון יזם וקידם שינוי ב תוכנית המתאר הארצית ל בתי עלמין, תמ"א19 ,אולם בשל חילוקי דעות בין מנהל התכנון למשרד לשירותי דת השינוי לא אושר.  במרס2014 ,, בעקבות החלטת ממשלה בנושא הוקמה ועדת מנכ"לים שתפקידה לטייב את הטיפול בנושא קבורה אזרחית. ועדה זו הקימה צוות בין-משרד י כדי לגבש דוח המלצות בנושא, אך בשל חילוקי דעות והסתייגו יו ת של כמה מהמשרדים השותפים בצוות הבין- .משרדי לא גובש דוח המלצות סופי חילוקי הדע ות העיקריים יו ה עם משרד הפנים, ב ייחוד ב שאלת סמכותו לחייב את הרשויות המקומיות להקים בתי עלמין אזרחיים אזוריים. נראה כי אחד החסמים המרכזיים בקידום החוק לקבורה אזרחית הוא חוסר ההסכמה של הרשויות המקומיות להקים בתי עלמין אזרחיים אזוריים בתחום שיפוטן ,וכן שאלת סמכותו של משרד הפנים, כרגולטור של הרשויות המקומיות, להתערב כדי .לגרום לרשויות המקומיות לעשות כן  בינואר2001 החליטה הממשלה ל תקצב את בתי העלמין לקבורה אזרחית חלופית ברחבי הארץ על פי ה צרכים ו ה תקציב שיגדירו השר לענייני דתות ושר האוצר. נוסף על כך, בשנת2006 חייב בג"ץ את המשרד לשירותי דת לק בוע מבחני תמיכה לתאגידים (עמותות) לקבורה אזרחית בתחילת שנת.התקציב מהמס מ ך עלה כי בשנים 2015 – 2018 המשרד לשירותי דת לא תקצב את בתי עלמין. המשרד לשירותי דת פרסם מבחני תמיכה לשנת2018 בסכום של14 מיליון ש"ח, אולם טרם העביר את ההקצאה לגופים שאושרו במבחנים אלו. קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע שנים רבות נקברו נפטרים בישראל רק ב בתי עלמין דתיים, כל א חד לפי דתו ואמונתו. נפטרים יהוד ים נקברו ב בתי עלמין ,שפעלו על פי ההלכה היהודית2 על סמך חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א– 1971 , .והתקנות שהותקנו מכוחו3 קבורת נפטרים בני דתות אחרות אינה מוסדרת בחוק בצורה מלאה ; הגורם האחראי ל קבורת בני דתות אחרות הוא אגף העדות הלא-יהודיות שבמשרד הפנים. 4 השר לשירותי דת ממונה על יישום חוק שירותי הדת היהודיים, לרבות נושא הקבורה, ואילו הקבורה בפועל נעשית על ידי גופי קבורה (חברות קדישא, מועצות דתיות ותאגיד ים עירוניים ) שקיבלו ממנו .רישיון קבורת נפטרים ב בתי עלמין הפועלים על פי ההלכה היהודית עוררה לא פעם מחלוקות בין גופי הקבורה לבין משפחות הנפטרים. חילוקי הדעות נבעו בעיקר מ התפיסה ההלכתית של גופים אלו בכל הקשור ל תהליך הקבורה ,(אופי טקסי הקבורה, חזות המצבה הפרדה בין גברים לנשים ב בתי עלמין .)ומניעה מנשים להספיד נפטר5 1.1 הסדרת האפשרות ל קבורה אזרחית במר ץ 1996 נחקק חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו– 1996 (להלן: החוק לקבורה ,)אזרחית6 ובו נ קבע כי כל אד ,ם (יהודי בן עדה דתית מוכרת אחרת, חסר עדה דתית ומי שדת ו )שנויה במחלוקת זכאי להיקבר על פי השקפתו בבית עלמין אזרחי ,חלופי .אם בחר בכך יובהר כי קבורה אזרחית אינה בהכרח קבורה חילונית; זהו טקס קבורה שאופיו נקבע על פי בחירת הנפטר, לפני מותו, או בחירת.קרוביו7 לפי החוק, " הבחירה יכול שתהיה בצוואה או בכל דרך אחרת". 8 2 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67 ב לשנת2016 ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית , נובמבר 2017 ', עמ796 . 3 חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א– 1971 . 4 ,מאתר האינטרנט של המשרד לשירותי דתwww.gov.il :, כניסה8 במאי2019 . 5 ,יאיר ברלין ואריאל פינקלשטיין קבורה אזרחית בישראל – עשרים שנים לחוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית התשנ"ו– 1996 , .המכון לאסטרטגיה ציונית 6 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית , התשנ"ו– 1996 . 7 קרוביו – ,בן/בת הזוג, בנו או בתו של הנפטר אם אין התנגדות של אחד מהם לסוג קב ורה זה, .והורה 8 ,אתר המשרד לשירותי דת קבורה אזרחית :, כניסה17 ביולי2019 . ב חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית ומ סדר ת זכותם של בני כל הדתות להיקבר בקבורה אזרחית ,חלופית אם בחר ו .בכך קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תקנות הזכות לקבורה ,)אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה התשנ"ט– 1998 (להלן: תקנות החוק )לקבורה אזרחית נ קבע כי אפשר לערוך קבורה אזרחית באחת משתי הדרכים שלהלן: קבורה בבית עלמין אזרחי; קבורה בחלקה מיוחדת לקבורה אזרחית ב בית עלמין רגיל. 9 ,כמו כן ב תקנות ו אל מ וגדר בית עלמין אזרחי כ בית עלמין או חלק ממנו שמתקיימים בו שלושת המרכיבים האלו : הקבורה בו נעשית על פי השקפתו של האדם; זכאי להיקבר בו כל אדם אשר נפטר באזור שבו נמצא בית העלמין וכן כל אדם אשר התגורר באזור האמור סמוך לפטירתו; הוא נמצא במקום שהכריז עליו השר לשירותי דת. 10 ב תקנות החוק לקבורה אזרחית נ קבע כי יוקמו בתי עלמין אזוריים לקבורה אזרחית שמטרת ם לספק שירותי קבורה לאזורים מוגדרים. השר לשירותי הדת ,, הממונה על יישום החוק נדרש בין שא ה ר להכריז על בתי עלמין אזוריים לקבורה אזרחית שיהיו במרחקים סבירים זה מזה. לתקנות צורפה מפה שבה חולקה המדינה לארבעה .)אזורים (מרכז, ירושלים, צפון ודרום כלומר, לפי התקנות יש להקים ארבעה בתי עלמין ,אזוריים אזרחיים בכל הארץ אחד בכל .אזור 2 . חלוקת הסמכות והאחריות שירותי הקבורה בישראל, לרבות שירותי הקבורה האזרחית, הם באחריותם של משרדי ממשלה ו גופים שונים. להלן יוצגו סמכויות הביצוע הרלוונטיות .לעניין 2.1 המשרד לשירותי דת המשרד לשירותי דת מופקד על מתן שירותי דת לאזרחיה היהודים של המדינה בלבד. 11 הוא אחראי ל ענייני הקבורה בישראל, לרבות קביעת מיקומם של בתי העלמין האזרחיים. לפי החוק לקבורה אזרחית, על השר לשירותי הדת לקבוע אילו מקומות ייועדו לשמש בתי עלמין לקבורה אזרחית. תפקידים נוספים של המשרד :לשירותי דת הנפקת רישיונות קבורה לג ופי הקבורה (האזרחיים וההלכתיים) ו חידושם; 12 פיקוח על התנהלות גופי הקבורה באמצ עות אגף הסדרה של המשרד 9 ( סעיף1 )לתקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית ,)(רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה התשנ"ט– 1998 . 10 תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלו פית (רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה), התשנ"ט– 1998 . 11 ,אתר האינטרנט של המשרד לשירותי הדת אמנת שירות פנים משרדית :, כניסה29 במאי2019 12 ,מתוך אתר האינטרנט של המשרד לשירותי דת טופס רישיון תאגיד לענייני קבורה לפי תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית :, כניסה15 במאי019 2. על פי החוק, לקבורה אזרחית והתקנות ש הות קנו מכוחו, על השר לשירותי דת להקים ארבעה בתי עלמין אזרחיים אזוריים בכל :אחד מהאזורים ירושלים, מרכז, צפון.ודרום המשרד לשירותי דת אחראי ל ענייני הקבורה של האזרחים היהודים,בישראל לרבות ייעוד שטחים להקמת בתי עלמין ,אזרחיים. עם זאת כדי לקדם את הנושא יש צורך ב מעורבות של גופים ,נוספים, לרבות גופי קבורה רשויות התכנון ורשויות .מקומיות קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשירותי;דת13 פיקוח על רמת השירות של חברות הקבורה על ידי הכשרת עובדים בתחום הקבורה. 14 כמו כן, המשרד לשירותי דת מפקח בצורה מדגמית על התברואה באתרי הקבורה, לרבות ב.אתרי קבורה אזרחית15 2.2 גופי קבורה שירותי הקבורה בארץ ניתנים על ידי .גופי קבורה שקיבלו רישיון קבורה מהמשרד לשירותי הדת יש כמה סוגים של גופי קבורה המו סמכים לבצ ע :שירותי קבורה אזרחית גופי קבורה הלכתיים (חברות קדישא ומועצות דתיות,) אשר מספק ים שירותי קבורה אזרחית, בתוך בתי עלמין יהודיים בחלקות נפרדות ו כן עמותות .הפועלות ללא מטרות רווח מספקות שירותי קבורה אזרחית ב תקנות הזכות לקבורה אזרחית מוגדר תאגיד לענייני קבורה כ גוף העוסק בקבורת נפטרים בבית עלמין אזרחי חלופי ומחזיק ברישיון תאגיד קבורה שנתן לו השר לשירותי דת. תוקף הרישיון וא ה .שנתיים מיום נתינתו16 השר לשירותי דת רשאי לבטל רישיון שניתן לתאגיד לענייני קבורה אם.התאגיד הפר את תנאי הרישיון17 ,על פי חוזר מנכ"ל המשרד לשירותי הדת ,על גופי הקבורה לעמוד בדרישות מסוימות ובהן הסכם חתום עם המוסד לביטוח לאומי המאשר כי כל היישובים שבאזור בית העלמין יהיו ;באחריותו של התאגיד התאגיד התחייב להביא לקבורה נפטר אשר הבי ע את רצונו להיקבר ;בקבורה אזרחית חלופית הת אגיד לא יגבה כסף עבור הקבורה מלבד המותר בחוק; התאגיד יהיה בפיקוח המשרד לשירותי דת בנושא נ ו הלי קבורה; לתאגיד יהיו האמצעים הדרושים לצורך .העברת נפטר18 13 ,המשרד לשירותי דת תנאי רישיון לתאגידים לקבורה אזרחית :, כניסה4 ביוני2019 14 א הרון עמנואל, מרכז בכיר (מועצות דתיות) המש רד לשירותי דת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל12 במאי2019 . 15 ,המשרד לשירותי דת תוכנית מורשת בנימין- תוכנית הכשרה לעובדי קבורה :, כניסה20 ביולי9 201 . 16 (סעיף1 ( ) לתקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית רישוי תאגידים לענייני קבורה וקביעת נוהלי קבורה ,) התשנ"ט– 1998 . 17 :המשרד לשירותי דת, הנפקת רישיונות קבורה לגופי קבורה, כניסה21 ביולי2019 . 18 ,המשרד לשירותי דת/חוזר מנהל כללי סט1 , אוקטובר2009 . שירותי הקבורה מבוצעים בפועל על ידי גופי קבורה, על סו גיהם השונים (מועצות דתיות, חברות ,קדישא עמותות ותאגידים .)עירוניים גופים אל ו מקבלים רישיון קבורה .מהמשרד לשירותי דת קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 משרד הפנים .משרד הפנים הוא הרגולטור של הרשויות המקומיות הוא אחראי ל תקצוב הפעילות של הרשויות המקומיות ופיקוח עליהן ו על פעילות הגופים הנלווים ן ליה א. 19 עם הקמתו מחדש של המשרד לשירותי דת בשנת2008 ,והגדרת סמכותו למתן שירותי דת לאזרחיה היהודים של המדינה בלבד , משרד הפנים הופקד על מתן שירותי דת לאוכלוסייה שאינה יהודית, ובכלל זה על קבורת בני עדות ודתות אחרות . אגף עדות דתיות במשרד זה אחראי לטיפול בנושאים ו אל. 20 2.4 רשויות מקומיות מרבית השטחים ש בהם פועלים בתי עלמין בישראל ה ם בבעלות המדינה. המדינה מקצה את הקרקעות לרשויות המקומיות באמצעות רשות מקרקעי ישראל (להלן: רמ"י), והרשות המקומית .מקצה אותן ואת ניהולן לגופי קבורה21 2.5 גופי תכנון גופי התכנון הנוגעים ל קבורה אזרחית הם מי נהל התכנון במשרד האוצר , האחראי לתוכנית המתאר הארצית של בתי עלמין ; :רשות מקרקעי ישראל (להלן רמ"י) – המקצה קרקעות לפיתוח בתי עלמין ו אחראית ל קידום תכנון הקבורה הרוויה ב בתי עלמין עירוניים. 22 נוסף על כך, אגף פיקוח ברמ"י אחראי הל פעלת מערך פיקוח ובקרה נגד גופי קבורה המפ רים י את תנאי הרישיון; הוועדות המחוזיות והמקומיות לתכנון ובנייה אחראי ות לייעד קרקעות לבתי עלמין ולקב וע .הוראות תכנוניות23 2.6 המוסד לביטוח לאומי ב חוק הביטוח ה לאומי [נוסח משולב], התשנ"ה– 1995 , בו תקנותיו נקבע כי המוסד לביטוח לאומי יכסה את הוצאות הקבורה והשירותים המקובלים בעניין ה קבורה, עבור כל אדם שנפטר בישראל ונקבר בה ו עבור כל תושב ישראל שנפטר בחוץ לארץ ,לרבות אלו שבחרו להיקבר בקבורה 19 ,אתר משרד הפנים תחומי האחריות של משרד הפנים, :כניסה9 2 במאי2019 . 20 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67 ב לשנת2016 ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית , נובמבר 2017 ', עמ807 . 21 רשות מקרקע ,י ישראל טופס הקצאת קרקע ל בתי עלמין-רשויות מקומיות :, כניסה2 ביולי2019 . 22 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 . 23 מינהל התכנון, המועצה הארצית, 'ועדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים, ישיבת ולנתנ"ע מס544 , נובמבר 2014 . קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אזרחית. 24 המוסד לביטוח לאומי מופקד על תשלום דמי הקבורה יש ירות לגופי הקבורה .שמפעילים את בתי העלמין25 3 . יישום החוק לקבורה אזרחית במסמכים קודמים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת נ סקרו החלטות הממשלה שהתקבלו במשך.השנים בנושא קבורה אזרחית ויישומן26 מהמסמכים עלה כי כמה מההחלטות יושמו חלקי ת ו כמה לא יושמו כלל. להלן תוצג תמונת מצב עדכנית של יישום החוק לקבורה אזרחית והפעולות הממשלתיות שנעשו לקידום החוק לקבורה אזרחית בחמש השנים .האחרונות 3.1 נתונים כלליים לפי נתוני הלשכה המר ,כזית לסטטיסטיקה ב- 2018 מספר הנפטרים באוכלוסייה הכללית היה 43,000 . 27 המשרד לשירותי דת אינו מנהל מסד נתונים לעניין מספר הנפטרים בקבורה אזרחית , והוא מסתמך על נתוני המוסד לביטוח לאומי. לפי נתונים אלו, בשנת2018 נקברו 1,355 .אנשים בקבורה אזרחית28 למוסד לביטוח לא ומי ולמשרד לשירותי דת אין אפשרות לפלח את נתוני הנקברים על פי דתם או אזור מגוריהם, אך המוסד לביטוח לאומי מעריך כי מרבית הנקברים בקבורה אזרחית .אינם יהודים29 לפי המשרד לשירותי הדת, כיום יש800 בתי עלמין ,יהודיים פעילים. לפי המשרד25 מהם מספקים שירותי קבורה אזרחית. להלן תוצג טבלה ובה בתי עלמין אזרחי י ,ם בחלוקה לפי אזורים .כפי שנמסר מהמשרד לשירותי דת 30 24 ,מתוך אתר האינטרנט של המוסד לביטוח לאומי מי זכאי לדמי קבורה :, תאריך כניסה16 במאי2019 . 25 חוק הביטוח לאומי [נוסח משולב], התשנ"ה– 1995 . 26 צח בן- ,יהודה קבורה אזרחית בישראל , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת26 באוקטובר2014. ראו גם: אוריאנה ,אלמסי קבורה אזרחית בישראל , 31 ביולי2013 , ,'פלורה קוך דבידוביץ קבורה אזרחית חלופית עבור לא יהודים במשפחות עולים , 12 בינואר2010. נעמי שלג- ,עמי יישום חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית בישראל , 12 בדצמבר2007 . 27 /הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוח ג2 , ,פטירות לפי קבוצות אוכלוסייה ודת פורסם ב-6 במאי2019 . 28 שמעון נבון, מנהל בכיר– תחום קבורה, זקנה ושארים, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל7 ביולי2019 . 29 .שם 30 )אהרון עמנואל, מרכז בכיר (מועצות דתיות, המשרד לשירותי דת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל12 במאי2019 . המשרד לשירותי דת אינו מנהל מסד נתונים לעניין מספר הנקברים בקבורה אזרחית. לפי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בשנת2018 נקברו בקבורה אזרחית 1,355 איש, ומספר הנפטרים הכולל באותה שנה היה43,000 קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתי עלמין אזרחי י ם בחלוקה לפי אזורים., לפי המשרד לשירותי דת אזור חיפה והצפון אזור השרון והמרכז אזור ירושלים והדרום נהריה )(מועצה דתית עכו )(מועצה דתית טבריה )(מועצה דתית31 חיפה – )דרכי שלום (עמותה קריית טבעון – מנוחה נכונה )(עמותה עפולה )(מועצה דתית פרדס חנה )(חברה קדישא כפר פינס-מנשה – )(מועצה דתית שלומי – )(מועצה דתית קצרין – )מועצה דתית32 עמק חפר )(מועצה דתית הרצליה )(תאגיד עירוני כפר סבא – )מנוחה נכונה (עמותה אריאל – )חדש (מועצה דתית מודיעין)(תאגיד עירוני גבעת ברנר– ) מנוחה מכובדת(עמותה נתניה – )מנוחת עולם (עמותה ראשון לציון –בשביל מנוחה נכונה )(עמותה רעננה– )(חברת קדישא באר שבע – מנוחה נכונה )(עמותה מעלה אדומים – (תאגיד )עירוני אילת – )(מועצה דתית מצפה רמון – )(מועצה דתית ערד– )(מועצה דתית33 או פקים– )(מועצה דתית מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל25 גופי הקבורה שפורטו בתשובת המשרד לשירותי הדת לצורך בחינת סטטוס פעילותם. מהבדיקה עלה כי מבין25 הגופים המפורטים בטבלה, רק 21 בתי עלמין אכן מספקים שירותי קבורה אזרחית, כלומר יש פער בין הנתונים של המשרד לשירותי דת לבין מספר גופי הקבורה האזרחיים הקיימים בפועל . ,על פי בדיקה שערכנו עמותת מנוחה נכונה גבעת ברנר אינה מספקת שירותי קבורה בשל .מחסור בקרקע פנויה34 כמו כן, בטבריה, ערד וקצרין לא מסופקים שירותי קבורה אזרחית. ראש 31 לפי בדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הם אינם מבצעים קבורה אזרחית. מקייס מרדכי, מנהל בית העלמין טבריה, מענה לפניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת18 ביוני2019 . 32 לפי בדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הם אינם מבצעים קבורה אזרחית, רון קהתי, ראש המועצה הדתית קצרין, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביוני2019 . 33 לפי בדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הם אינם מ ,בצעים קבורה אזרחית. מזכירות המועצה הדתית ערד ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 ביוני2019 . 34 ,מרק פרידמן, מנכ"ל מנוחה נכונה גבעת ברנר, שיחת טלפון2 ביולי2019 . על פי נתוני המשרד לשירותי דת יש כיום25 בתי עלמין לקבורה אזרחית .בעלי רישיון קבורה בתוקף עם זאת, לפי בדיקת מרכז המחקר ו המידע של הכנסת, רק21 מבתי העלמין האלו פעילים ומספקים שירותי קבורה אזרחית. קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המועצה הדתית בקצרין מסר כי החלקה לקבורה אזרחית ב בית העלמין ,טרם הושלמה ו על כן .עדיין לא החלו לבצע קבורה אזרחית35 מהמועצה הדתית ערד נמסר כי בשל בעיות תקציביות לא הצליחו להכשיר את החלקה המיוחדת לקבורה אזרחית. 36 ואילו מנהל בית העלמין בטבריה מסר כי תכנון הקמת בית העלמין הועבר לטיפ.ולה של המועצה המקומית גליל תחתון37 מ המועצה המקומית גליל תחתון נמסר כי הקמת חלקה לקבורה אזרחית בתחום שיפוטה טרם הסתיימה, בשל בעיות תכנוניות וקשיי ם ו בי רוקרטי ים .מול המשרד לשירותי דת38 3.2 יישום החלטת ממשלה1484 לעניין קבורה אזרחית ,כאמור הטיפול בכל הקשור ל קבורה אזרחית הוא באחריותם של משרדי ממשלה וגופים רבי ם . במרץ2014 התקבלה החלטת ממשלה 1484 , סקירת המשרד לשירותי דת בנושא קבורה אזרחית, 39 ו בה הוחלט להקים ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל המשרד לשירותי דת ובהשתתפות מנכ"ל משרד הפנים, מנהל רשות מקרקעי ישראל, ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ונציג מינהל התכנון במשרד הפנים, שבה ייבחנו הצעדים הנדרשים בכל הקשור לקבורה אזרחית חלופית ומתן שירות מיטבי– מתן סמכויות, הקצאת תקציבים ותיאום בין משרדי הממשלה. ועדת המנכ"לים הייתה אמורה להגיש לוועדת השרים לענייני פנים, שירותים ושלטון מקומי את המלצותיה בתוך שלושה חודשים. בתקופת הביניים ,מ שרד הפנים נדרש ל סייע ככל שיוכל למשרד לשירותי דת לפתור חסמים הקיימים .מול הרשויות המקומיות ,כפי שתואר במסמך הקודם שנכתב במרכז מחקר ומידע של הכנסת בנושא קבורה אזרחית40 ועדת המנכ"לים החליטה על הקמת צוות עבודה ייעודי בין- משרדי שיובל על ידי המשרד לשירותי הדת. צ .וות זה נועד לתת מענה לחסמים השונים שמנעו קידום של קבורה אזרחית בנובמבר2014 הפיץ המשרד לשירותי דת להערות המשרדים השותפים טיוטה ראשונית ובה פירוט של המלצות הצוות הבין- משרדי בתחומים השונים, ובהן הקצאת שטחים לקבורה 35 ,רון קהתי, ראש המועצה הדתית קצרין תשובה על,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל, 20 ביוני 2019 . 36 ,מזכירות המועצה הדתית ערד תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 17 ביוני2019 . 37 ,מקייס מרדכי, מנהל בית העלמין טבריה תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביוני2019 . 38 גרשון לוי, ראש המועצה גליל תחתון, שיחת טלפון, 3 ביולי2019 . 39 החלטת ממשלה 'מס 1484, של הממשלה ה- 33 ,סקירת המשרד לשירותי דת בנושא קבורה אזרחית , 2 במרץ 2014 . 40 מרכז מחקר ומידע של הכ ,נסת קבורה אזרחית בישראל , כתיבה: צח בן- ,יהודה26 באוקטובר2014 בעקבות החלטת ממשלה לספק שירות מיטבי בנושא קבורה אזרחית הוקמה ועדת מנכ ."לים ועדה זו הקימה צוות בין- משרדי לטיפול בנושא, אך בשל חילוקי דעות בין החברים בצוות והסתייגויות של כמה מהם לא גובש מסמך המלצות .סופי קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אזרחית ל בתי עלמין חדשים או כאלה המיועדים להרחבה; השתלבות המשרד לשירותי דת בתהליך הקצאת קרקעות על ידי רמ"י לצורך הקמה והרחבה של בתי עלמין; הקצאת תקציבים לקבורה אזרחית בכלל ולהקמת בתי עלמין .אזוריים בפרט מתשובת המשרד לשירותי דת על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי עקב חילוקי דעות והסתייגות של כמה מהמשרדים השותפים בצוות הבין-משרדי , לא הצליחו חברי הצוות לגבש דוח המלצות סופי. 41 לפי המשרד לשירותי דת, חילוקי הדע ו ה ת תעוררו בעיקר עם משרד הפנים, ב ייחוד ב שאלת תחום הסמכות של משרד הפנים מול הרשויות המקומיות. 42 ממשרד הפנים נמסר לעניין זה: "משרד הפנים אינו ממונה על הרשויות המקומיות, אלא בעל סמכויות אסדרה הקבועות .בדין ככל שרשויות מקומיות מקבלות רישיונות ,קבורה אין הדבר נוגע לפעילות משרד הפנים ולא נעשה דרכו או בתחום סמכותו". 43 ,כמו כן נ מסר מ משרד הפנים כי הרשויות המקומי ו ת אינן מחויבת לספק שירותי קבורה בתחומ ן , ו לפיכך משרד הפנים לא יכול לכפות על הרשות המקומית להקים בתי עלמין בתחומה או לאכוף הקמת בתי עלמין כאלו. 44 מנגד, המשרד לשירותי דת סבור כי משרד הפנים יכול להתערב ולגרום לרשויות המקומיות לפעול למען תושביה ן ולהקים בתי עלמין אזרחיים אזוריים או להיקשר בהסכמים עם רשויות אחרות שיספקו פתרונות קבורה אזרחית .לתושבי הרשות45 ,זאת ועוד מהמשרד לשירותי דת נמסר כי אף שלא גובשו המלצות סופיות, המשרד פועל ברוח כמה .מההמלצות שנכללו בטיוטה 4 . הקצאת שטחים לקבורה אזרחית הקצאת שטחים ל בתי עלמין :אזרחיים מתאפשרת בשתי צורות הרחבת בתי עלמין קיימים לקבורה אזרחית והכרזה על הקמת בתי עלמין .אזוריים אזרחיים 41 ,המשרד לשירותי דת דין וחשבון לפי סעיף14 א לחוק שירותי הדת היהודיים, שנת 2016 :, כניסה10 ביולי2019 . 42 אהרון עמנואל, מרכז בכיר (מועצות דתיות) המשרד לשירותי דת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל12 במאי2019 . 43 ,רוני סימן טוב, רכזת לשכה בכירה, לשכת מנכ"ל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 23 ביוני2019 . 44 .שם 45 אהרון עמנואל, מרכז בכיר (מועצות דתיות) המשרד לשירותי דת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל12 במאי2019 . קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפברואר2000 התקבלה החלטת ממשלה1199 בנושא קבורה אזרחית. ב החלטה זו נ קבע כי בכל בית עלמין .חדש או מורחב יוקצה שטח לקבורה אזרחית חלופית46 ב דוח מבקר המ דינה בנושא ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית שפורסם ב נובמבר2017 , צוין כי ב רק- 2014 חלה התפתחות ביישום החלטת הממשלה – ימ נהל התכנון 'יזם וקידם את שינוי מס7 ל תוכנית המתאר הארצית ל בתי עלמין, תמ"א 19 , בנושא קבורה רבודה וקבורה אזרחית. 47 לפי השינוי, כל בית עלמין חדש או מורחב שגודלו עולה על20 דונם יקצה10% משטחו .לצורך קבורה אזרחית מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל מ י נהל התכנון, רמ"י, וכן אל המשרד לשירותי דת בשאלה בדבר יישום ה החלטה להקצות שטחים לקבורה אזרחית חלופית. חרף משך הזמן שחלף מאז העברת הפנייה, רמ"י לא השיבה על שאלותינו. מנהל התכנון מסר כי במרץ2015 הוא הציע להעביר את שינוי 'מס7 לתמ"א 19 ,לאישור הממשלה, בהמלצת המועצה הארצית. עם זאת עקב התנגדות של המשרד לשירותי דת לעניין הצפיפות (שהו,)א נדבך נוסף בשינוי המוצע48 הנושא לא עלה לדיון ב ממשלה ולא אושר. 49 לפי המשרד לשירותי דת , התנגדותו לשינוי בתוכנית היא אך ורק בכל הקשור ל נושא הצפיפות . שינוי7 לתמ"א 19 ,מקדם קבורה רבודה50 והמשרד סבור שקבורה מסוג זה אינה יעילה, אינה כלכלית ו כי חלק גדול מהציבור אינו מעוניין בה. המשרד לשירותי הדת לא רואה מניעה בקידום ( השינויים בסעיף7) לתמ"א 19 בנושא הקבורה האזרחית, מאמץ את השינויים ודורש מכל בית עלמין חדש או מורחב להקצות שטחים שיהיו מיועדים.לקבורה אזרחית51 מהאמור לעיל עולה כי החלטת הממשלה בעניין הקצאת שט חים לקבורה אזרחית לא יושמה. 46 החלטת ממשלה 'מס 1199, של הממשלה ה- 28, קבורה אזרחית, פב ר ואר2019 . 47 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67 ב לשנת2016 ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזר חית , נובמבר 2017 ; ,אתר מנהל התכנון שינוי מס' 7 לתמ"א19 , 13 במאי2014 . 48 צפיפות- .מספר קברים ממוצע לבית העלמין לדונם, כאשר השטח אינו כולל חניה מתקני עזר 49 רחלי קולסקי, מנהלת אגף קרקע, מים ומוסדות ציבור לאומיים, אגף תכנון ארצי, מינהל התכנון, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . 50 קבורה רבודה – קבורה במפלסים, זה מעל זה, בין שיש הפרדה ביניהם בקומות בנויות, ובין שיש הפרדה ביניהם .בשכבות קרקע 51 אהרון עמנואל, מרכז בכיר (מועצות דתיות) המשרד לשירותי דת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל12 במאי2019 . בפברואר2000 החליטה הממשלה על הקצאת שטחים לקבורה אזרחית בכל בית עלמין חדש או מורחב. החלטה זו לא יושמה. מנהל התכנון ניסה לקדם שינויים בתוכנית המתאר הארצית לבתי עלמין, תמ"א19 , ובהם גם שינויים הקשורים לקבורה האזרחית, אולם עד כה אלו .לא קודמו קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור ב תקנות החוק לקבורה אזרחית נקבע כי על השר לשירותי דת להכריז על הקמת בתי עלמין ,אזוריים אזרחיים. למרות זאת עד היום לא נעשתה הכרזה כאמור. 52 יצוין כי מבקר המדינה מתח ביקורת על נושא זה בשנת2017 וקבע ש על השר לשירותי דת לפעול למימוש הסמכות שהוטלה עליו בחקיקה ו להכריז על בתי עלמין אזרחיים כדי להבטיח את מיצוי זכותו .הבסיסית של הפרט להיקבר בקבורה אזרחית53 בהערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה67 ב ציין המשרד לשירותי דת כי משמעות ההכרזה היא חיוב בתי העלמין ,לקבור את תושבי האזור ובכללם תושבים מחוץ לעיר ש בה נמצא בית העלמין . כדי להשלים את ההכרזה ביעילות, נדרשים שיתופי פעולה של הרשות המקומית ושל גופי התכנון , אך בשל ריבוי הגופים המופקדים על הטיפול בנושא הקבורה, וכן בשל התנגדותם של ראשי ערים לקבור בתחום שיפוטם נפטרים שאינם תושבי המקום, המשרד לשירותי דת .מתקשה להכריז על בתי עלמין אזוריים אזרחיים54 ,לפי המשרד לשירותי הדת משנת2016 הוא ניסה לקדם שלושה פרויקטים לקידום החוק לקבורה אזרחית, בשלושה אזורי ביקו ש: בית העלמין תל רגב בחיפה, בית העלמין הר ה זיתים .בירושלים ובית העלמין ברקת בגוש דן55 .בפועל, עקב קשיים משפטיים, הפרויקטים טרם יושמו מהאמור לעיל עולה כ י עד כה לא הוכרזו בתי עלמין .אזרחיים אחד החסמים לפיתוח הקבורה האזרחית הוא חסם תקציבי, ובפרט– המקורות התקציביים של .הגופים העוסקים בנושא אפשר להקצות את התקציב הנדרש ב עבור פיתוח שירותי הקבורה האזרחית באמצעות מימון ממשלתי על ידי מתן תמיכות או באמצעות מקור ת ,קציבי אחר .ובפרט מימון עצמי בינואר2001 החליטה הממשלה ל תקצב את בתי העלמין לקבורה אזרחית חלופית ברחבי הארץ על פי צרכים ותקציב שיגד י רו השר לענייני דתות ושר האוצר. 56 נוסף על כך, ב- 2006 חייב בג"ץ את המשרד לשירותי דת לקבוע מבחני תמיכה לתאגידים (עמותות) לקבורה אזרחית בתחילת 52 ,אהרון עמנואל, מרכז בכיר (מועצות דתיות) המשרד לשירותי דת, שיחת טלפון16 במאי19 20 . 53 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67 ב לשנת2016 ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית , נובמבר 2017 . 54 דוח מעקב ראש הממשלה לשנת2018 , דוחות מבקר המדינה67 ,ב68 ,א68 'ב ודוחות מיוחדים, עמ130 – 137 . 55 המשרד לשירותי דת, דין וחשבון לפי סעיף14 ,א לחוק שירותי הדת היהודיים2016 . 56 החלטת ממשלה 'מס 2914, הממשלה ה- 29 , קבורה אזרחית, ינואר2001 . בחוק לקבורה אזרחית ובתקנות שהוסדרו מכוחו נקבע כי על השר לשירותי דת להכריז על הקמת בתי .עלמין אזרחיים אזוריים למרות זאת, עד היום אף אתר לא הוכרז כאתר המיועד לקבורה אזרחית .אזורית קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנת.התקציב57 ,למרות זאת מתשובה של המשרד לשירותי דת לבקשה שהגישה במר ץ 2019 עמותת חדו"ש לחופש דת ושוויון מכוח חוק חופש המידע , וכן מתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ז ה, עולה ב כי שנים2015 – 2018 לא תוקצבה תקנת פיתוח בתי עלמין אזרחיים. 58 בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל משרד לשירותי דת נמסר כי המשרד פרסם מבחני תמיכה לשנת2018 בסכום של14 מיליון ש "ח. מתוך מבחני התמיכה הללו אושרה התמיכה ל- 11 גופי קבורה (חמש עמותות ביישובים תל אביב– יפו, חיפה, ירושלים, פתח תקווה ובאר שבע, ,וכן שש מועצות דתיות ביישובים גליל תחתון, ערד, אריאל מנשה, עמק חפר וקריית ,שמונה). עם זאת בזמן כתיבת המסמך, גופים ו אל עדיין לא קיבלו את ההקצאה התקציבית שאושרה להם במבחני התמיכה. 59 לעניין מימון עצמי, מדוח מבקר המדינה לשנת2017 בנושא קבורה אזרחית עלה כי חברות קבורה ותיקות כמו חברות קדישא והמועצות הדתיות צברו ב שנות פעילותן הרבות כספים ניכרים כהון ,עצמי והם מאפשר ים להן לממן את הקמת בתי העלמין ופיתוחם ממקורותיהן, ואילו תאגידי הקבורה העוסקים בקבורה אזרחית הם גופי קבורה חדשים ובעלי הון עצמי דל, ומתקשים לממן ממקורותיהם הקמה ופיתוח של בתי עלמין .אזרחיים60 5 . נקודות ושאלות לדיון :מהמסמך עלו כמה קשיים וחסמים בקידום הנושא של קבורה אזרחית בישראל אחד החסמים המרכזיים בקידום החוק לקבורה אזרחית הוא אי-הסכמת הרשויות המקומיות להקים בתי עלמין אזרחיים אזוריים בתחום שיפוטן ,וכן שאלת סמכותו של משרד הפנים כרגולטור של הרשויות המקומיות , להתערב כדי לגרום לרשויות המקומיות לעשות כן. לפי משרד הפנים, היות שה רשויות ה מקומיות הן זרוע שלטונית , אין לו יכולת רגולציה אפקטיבית 57 בג"ץ1280/02 עמותה מנוחה נכונה באר שבע והסביבה, עמותה מנוחה נכונה חיפה והצפון נ' השר לענייני דתות , 11 ביולי2006 :, מובא מאתר האינטרנט של בית המשפט העליון, כניסה28 ביולי2019 . 58 ,היחידה הממשלתית לחופש המידע בקשת מידע בעניין קבורה אזרחית, הגדרות המשרד ונהלים בעניין, גופים שניתנו להם רישיונות לעסוק בקבורה ועוד , תשובה על :פנייה, כניסה20 ביולי2019 ; דקלה פדידה, ממונה ,(הדרכה במועצות הדתיות וחופש מידע), המשרד לשירותי דת תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל23 ביולי2019 . 59 ,דקלה פדידה, ממונה (הדרכה במועצות הדתיות וחופש מידע), המשרד לשירותי דת תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא ,"ל23 ביולי2019 . 60 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67 ב לשנת2016 ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית , נובמבר 2017 . אף שהמדינה החליטה לתקצב בתי עלמין אזרחיים ובג"ץ חייב את המשרד לשירותי דת לתמוך ,תקציבית בתאגידי קבורה בשנים2018 – 2015 לא הועבר תקציב לפיתוח בתי עלמין אזרחיים. אף על פי שהמשרד לשירותי דת אישר תמיכה ל- 11 גופי קבורה בשנת2018 , עד למועד הגשת המסמך גופים אלו טרם קיבלו את ההקצאה התקציבית .שאושרה להם קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,עליהן י בי חוד בעניין סמכויות שאינן סמכויות שבחובה אלא שברשות , כמו הקמת בתי עלמין אזוריים שמספקים שירות ל כמה רשויות ב.מרחב61 נקודה נוספת שעלתה בעבודה על המסמך היא מידע לא מספק של המשרד לשירותי דת על הקבורה האזרחית ,הן מידע בדבר פעילות גופי הקבורה האזרחית והן מסד נתונים מסודר בכל הקשור לקבורה אזרחית, ובפרט נתונים על מספר הנקברים בקבורה אזרחית . בהיעדר מסד נתונים כאמור לא ברור כיצד אפשר להעריך את הביקוש לקבורה מסוג זה לעומת ההיצע של מקומות קבורה כאלה. לעניין זה יצוין כי מבקר המדינה הצביע ב- 2017 על הצורך בניהול מסד נתונים מפורט בנושא מצאי המקומות לקבורה אזרחית, ובכלל זה נתונים תקפים ומהימנים על הק.יבולת המתוכננת של המקומות לקבורה אזרחית62 בדוח מעקב ראש הממשלה לשנת2018 ציין המשרד לשירותי דת כי הוא פועל לריכוז נתוני מלאי מקומות הקבורה באמצעות מערכת מחשוב, שירת הים, וכי הפיתוח הממוחשב של המערכת אמור להסתיים בשנת2019 . בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה נמסר מהמשרד לשירותי דת כי עדיין אין ברשותו נתונים אל ו, 63 אף שמערכת שירת .הים כבר בשימוש .כאמור, המשרד לשירותי דת ממונה על יישום החוק לקבורה אזרחית ב מסמכים קודמים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי היו עיכוב .ים ביישום החוק גם ב דוחות מבקר המדינה נמתחה ביקורת על היבטים שונים בעבודתם של הגופים המופקדים על הטיפול בנושא קבורה אזרחית, ובראשם המשרד לשירותי דת. נציין כי כבר בשלב חקיקת החוק לקבורה אזרחית עלתה הטענה ש לא ראוי שהשר לשירותי דת יהיה ממונה על הקבורה הלא- .דתית, ויש להעביר נושא זה לשר הפנים או לשר אחר64 בינואר 2002 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק שבה הוצע להעביר את האחריות ל יישום החוק 61 ,רוני סימן טוב ,רכזת לשכה בכירה, משרד הפנים תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 23 ביוני2019 . 62 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67 ב לשנת2016 ,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית , נובמבר 2017 . 63 דוח מעקב ראש הממשלה לשנת- 2018 , דוחות מבקר המדינה67 ,ב68 ,א68 'ב ודוחות מיוחדים, עמ130 – 137 . 64 הכנסת ה- 13 , ועדת החוקה חוק ומשפט, פרוטוקול481 ,הצעת חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית , 12 במרץ 1996 ', עמ3 – 2. משלב חקיקת החוק לקבורה אזרחית עלו טענות על כך שהאחריות ליישום החוק לקבורה אזרחית לא צריכה להיות מוטלת על המשרד לשירותי דת, היות .שמדובר בקבורה חילונית אף שטענות אלו עלו שוב במשך השנים, ועדת המנכ"לים שהוקמה ב- 2014 המליצה להשאיר את האחריות בידי המשרד לשירות .י דת קבורה אזרחית- מסמך מעקב | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .לקבורה אזרחית למשרד הפנים65 טענה זו שבה ועלתה במשך השנים בדיוני ועדות הכנסת .השונות שהתכנסו בנושא66 למרות ,העיכובים ביישום החוק ועדת המנכ"לים שהוקמה ב- 2014 המליצה להשאיר את ה אחריות ל יישומו ,בידי המשרד לשירותי הדת כיוון שהמשרד" לשירותי דת עושה עבודה טובה בכל הקשור לנושא קבורה אזרחית". 67 65 הצעת חוק)הזכות לקבורה אזרחית חלופית (תיקון השר הממונה , התשס"ב– 2002 . 66 ראו למשל: הכנסת ה- 20 , הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול64 , קבורה אזרחית ביישובים חקלאיים דוח מבקר המדינה60 ב', בקשה לחוות דעת מבקר המדינה על פי סעיף21 לחוק מבקר המדינה בנושא קבורה אזרחית בישראל , 22 בד צמבר2015; הכנסת ה- 20, הוועדה לענייני ביקורת המדינה , כשלים וגרירת רגליים של רשויות המדינה ביישום החוק לקבורה אזרחית – דוח מבקר המדינה67 ב – הבטחת זכות אזרחי המדינה לקבורה אזרחית , 22 בנובמבר2017 . 67 המשרד לשירותי דת ,, המלצות ועדת מנכ"לים18 ביוני2014 . תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 12 במאי2019 .