חומר רקע
כתיבה:
ג'רי אלמו-קפיטל |
:אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ח' בשבט תשפ"ב ,
10
בינואר2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
קבורה אזרחית בישראל– חומר רקע לדיון
מסמך זה נכתב לקראת דיון משותף של ועדת חוקה, חוק ומשפט וועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת
יהודיים
בנושא קבורה אזרחית בישראל.
המסמך כולל
מידע
על יישום
חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו–
1996
(
)להלן: החוק לקבורה אזרחית.
1. רקע
בשנת
2019
פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך בנושא קבורה אזרחית– עידכון נתונים ש סקר את
.הפעולות שננקטו לקידום יישום החוק לקבורה אזרחית חלופית בישראל 1
המסמך עסק בקבורה אזרחית של נפטרים
יהודים בלבד ולא בקבורתם של בני דתות אחרות ושל מסופקים2. ל
קראת הדיון הנוכחי, ל הלן מוצג מידע בנושא וכמה
דגשים ונקודות לדיון. חלקם לקוחים מתוך המסמך שהוזכר לעיל ובחלק מהמקרים ישנ ם נתונים עדכניים שהועברו
אלינו מהמשרד לשירותי דת.
.גם במסמך זה, ההתייחסות היא לקבורה אזרחית של נפטרים יהודים
כמו שצוין במס
מ ך הקודם, במרץ1996
נחקק החוק לקבורה אזרחית3
ובו נקבע כי כל אדם (יהודי, בן עדה דתית
מוכרת אחרת, חסר עדה דתית ומי שדתו שנויה במחלוקת) זכאי להיקבר על פי השקפתו
בבית עלמין אזרחי חלופי ,
אם בחר בכך. קבורה אזרחית של יהודים מתאפשרת בבית עלמין אזרחי או בחלקה מיוחדת לקבורה אזרחית שהיא
חלק מבית עלמין יהודי. ה קבורה
מבוצעת
בפועל
על ידי גופי קבורה4
.שקיבלו רישיון קבורה מהמשרד לשירותי הדת
יש
שני
סוגים של גופי קבורה המוסמכים:לבצע שירותי קבורה אזרחית
גופי קבורה הלכתיים)
)חברות קדישא ומועצות דתיות
אשר
מספקים שירותי קבורה אזרחית
בתוך בתי
עלמין יהודיים בחלקות נפרדות.
עמותות הפועלות ללא מטרות רווח מספקות שירותי קבורה אזרחית.
1
,ג'רי אלמו קבורה אזרחית– מסמך מעקב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוקטובר2019
.
2 מסופקים
: מי ש קיים ספק לגבי יהדותם לפי.ההלכה
3 חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, התשנ"ו–
1996
.
4
:גופי קבורה חברות קדישא, מועצות דתיות ותאגידים עירוניים.
קבורה אזרחית בישראל– חומר רקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. נתונים כללי
ים
המשרד לשירותי דת אינו מנהל מסד נתונים לעניין מספר הנפטרים שנקברו בקבורה אזרחי
ת
והוא מסתמך על נתוני
המוסד לביטוח לאומי. לפי נתונים אלו -
בשנת2018
נקברו
1,355
נפטרים בקבורה אזרחית5 (במסגרת לוח הזמנים
שעמד לרשותנו בהכנת מסמך זה לא בוצעה פנייה ל מוסד לביטוח הלאומי לצורך קבלת נתונים עדכניים
יותר).
,נציין
כי באותה שנה מספר הנפטרים באוכלוסייה הכללית עמד על כ-
43
.אלף
לפי המשרד לשירותי דת,
נכון לאפריל2021
פועלים בישראל כ-
1,200
,בתי עלמין33
מהם מספקים שירותי קבורה
אזרחית
(ראו נספח– גופי קבורה אזרחיים). יצוין כי לשני גופי קבורה אזרחית ("מנוחה מכובד
ת "ב
גבעת ברנר ו-
""מנוחת עולם
ב נתניה) אין רישיון קבורה בתוקף. בנוסף, ארבעה גופי קבורה (החברה לתכנון ופיתוח–
מעלה
אדומים, מועצה דתית- מעלות, מועצ.ה דתית עפולה ומועצה דתית קצרין) מצויים בתהליך של חידוש רישיון6 כלומר,
בפועל
יש 7
2 גופי קבורה בעלי רישיון בתוקף ש.יכולים לערוך קבורה אזרחית7
ב-
16
מתוך33
בתי העלמין המספקים שירותי קבורה אזרחית- המדינה ממ מנת את קבורתם של תושבי המקום
בלבד; ב-
14
מתוך33
בתי
ה
עלמין לקבורה אזרחית - המדינה ממ
מ
נת עלות קבורה של נפטרים
תושבי המקום
ונפטרים מיישובים סמוכים; רק
בשלושה בתי עלמין
המספקים
שירותי קבורה אזרחית(המועצה המקומית עמק
חפר ,באר שבע וגבעת ברנר )המדינה נת מ ממ את עלות ה
קבורה של נפטרים מכל רחבי הארץ.
8
3
.
קשיים וחסמים
בקידום קבורה אזרחית
במסמך הקודם עלו מספר קשיים וחסמים הנוג .עים לקידום נושא הקבורה האזרחית
להלן יוצג
ו
מידע ונתונים
עדכנ
ים י
.בנוגע לחלקם
3.1
היעדר מסד נתונים מרו
כז ומלא בכל הקשור לקבורה אזרחית
אחת הסוגיות המרכזיות שעלתה במסמך הקודם התייחסה לכך ש למשרד לשירותי דת אין מידע מספק על קבורה
אזרחית, הן בדבר פעילות גופי הקבורה האזרחית והן מסד נתונים מסודר בכל הקשור לקבורה אזרחית,
ובפרט על
.מספר הנקברים בקבורה אזרחית
5
שמעון נבון, מנהל בכיר–
תחום הקבורה, זקנה ושארים, המוסד לביטוח לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת ,, דוא"ל
7
ביולי2019
.
,בתוך: ג'רי אלמו קבורה אזרחית– מסמך מעקב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוקטובר2019
.
6 ה
נתונים על גופי קבורה אזרחית עדכניים נכון ל-
21
באפריל2021
.
7 דקלה פדידה, מנהלת תח
ו
ם (למידה ארגונית) וממונה על חוק חופש המידע, המשרד לשירותי ד ת, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל6
בינואר2022
.
8
.שם
קבורה אזרחית בישראל– חומר רקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב דוח מבקר המדינה בנושא שפורסם בשנת2017
הצביע המבקר על הצורך בניהול מסד נתונים מפורט על מצאי
מקומות קבורה אזרחית ובכלל זה.נתונים מהימנים על הקיבולת המתוכננת של מקומות לקבורה אזרחית9
בדוח
מעקב ראש הממשלה על תיקון ליקויים לדוחות מבקר המדינה
לשנת2018
ציין המשרד לשירותי דת כי הוא פועל
לריכוז נתוני מלאי מקומות הקבורה באמצעות מערכת מחשוב
"בשם "שירת הים , וכי הפיתוח הממוחשב של
המערכת אמור להסתיים בשנת2019
.
10
במס
מ ך הקודם עלה כי במהלך שנת2019
החל המשרד לשירותי דת לעשות"שימוש במערכת "שירת הים –
מערכת
אשר אמורה לטייב את ממשק העבודה
בין האזרח
ים למועצות ה
דתיות
ובין
המועצות הדתיות למשרד לשירותי דת
בנושאי נ ,ישואין
כשרות ו
קבורה.
לקראת הדיון פנינו למשרד לשירותי דת בכדי לקבל נתונים עדכניים לגבי מספר
הנפטרים שנקברו בקבורה א
זרחית בכל אחת מהשנים
2021-2019. מהמשרד נ
מסר כי אין בידי ו
נתונים אלו
,(נציין
)כי לא ידוע לנו האם יש בידי המשרד נתונים על נקברים בקבורה יהודית.
11
כמו כן, אין בידי המשרד לשירותי דת
הערכות עדכניות בדבר היקף
אלו שיבקשו להיקבר בקבורה אזרחית בשנים הבאו.ת12
3.2
אי הכרזה על בתי
עלמין אזרחיים אזוריים
תקנות החוק לקבורה אזרחית
קבעו כי יוקמ ו בתי עלמין אזוריים לקבורה אזרחית שמטרתם לספק שירותי קבורה
לאזורים מוגדרים. השר לשירותי הדת, הממונה על יישום החוק, נדרש בין השאר להכריז על בתי עלמין אזוריים
לקבורה אזרחית שיהיו במרחקים סבירים זה מזה. לתקנות צורפה מפה שבה חולקה המדינה לארבעה אזורים(
,מרכז
י
רושלים, צפון ודרום)
. כלומר, לפי התקנות יש להקים ארבעה בתי עלמין אזוריים אזרחיים בכל הארץ, אחד בכל
אזור.
13
בשנת2017
מתח
מבקר המדינה
ביקורת על ,כך כי לא נעשתה הכרזה כנדרש בתקנות וקבע שעל השר
לשירותי דת לפעול למימוש הסמכות שהוטלה עליו בחקיקה ולהכריז על בתי עלמין אזרחיים כדי להבטיח את מיצוי
.זכותו הבסיסית של הפרט להיקבר בקבורה אזרחית14
בהערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה67
ב ציין המשרד לשירותי דת כי משמעות ההכרזה על בתי עלמין
אזרחיים אזוריים
היא חיוב בתי העלמין לקבור את תושבי האזור ,
ובכללם תושבים מחוץ לעיר שבה נמצא בית
העלמין
. כדי להשלים את ההכרזה ביעילות, נדרשים שיתופי פעולה של הרשות המקומית ושל גופי התכנון;
אך בשל
9
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי67
ב לשנת2016
,
הבטחת הזכות לאזרחי
המדינה לקבורה אזרחית
, נובמבר
2017
.
10 דוח מעקב ראש הממשלה לשנת-
2018
,דוחות מבקר המדינה67
,ב68
,א68
'ב ודוחות מיוחדים, עמ130
–
137
.
11 דקלה פדידה, מנהלת תח
ו ם (למידה ארגונית) וממונה על חוק חופש המידע, המשרד לשירותי דת, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת ,דוא"ל6
בינואר2022
.
12
,היחידה הממשלתית לחופש המידע
תשובה לבקשת מידע על אודות קבורה א
זרחית ,
4
באפריל2020
.
:כניסה9
בינואר2022
.
13 תקנות הזכות לקבורה אזרחית חלופית (רישוי תאגידים לעניני קבורה וקביעת נוהלי קבורה), תשנ"ט-
1998
.
14
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי67
ב לשנת2016
,הבטחת הזכות לאזרחי המדינה לקבורה אזרחית , נובמבר2017
.
קבורה אזרחית בישראל– חומר רקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ריבוי הגופים המופקדים על הטיפול בנושא הקבורה וכן בשל התנגדותם של ראשי ערים לקבור בתחום שיפוטם
נפטרים שאינם תושבי המקום, המשרד לשירותי דת מתקשה להכר
יז על בתי עלמין אזוריים אזרחיים.
15
לקראת הדיון פנינו למשרד לשירותי
דת וביקשנו לדעת אם בשלוש שנים האחרונות
בוצעה הכרז ה על בתי עלמין
אזרחיים אזוריים. מהמשרד לשירותי דת נמסר כי נכון להיום(
,קרי24
שנים אחרי תיקו
ן התקנות)
לא נעשתה הכרזה
.כאמור עוד נמסר מהמשרד
לשירותי דת כי :
"העדר הכרזה פורמלית על בית עלמין כבית עלמין אזרחי איננה
פוגעת במעמדו כבית עלמין אזרחי ואיננה פוגעת בזכות האזרחים המעוניינים בקבורה אזרחית. מבחינת
המשרד, עצם מתן רישיון לקבורה אזרחית בהתאם לתקנות די בה כדי להפעיל בית עלמין לקבורה אזרחית".
16
כפ י שצוין לעיל, כיום יש שלושה בתי עלמין
המספקים
( שירותי קבורה אזרחית
המועצה המקומית עמק חפר ,
באר שבע וגבעת ברנר )
בהם
המדינה מממנת את עלות הקבורה של נפטרים מכל רחבי הארץ .
3.3
היעדר תקצוב
ל
פיתוח בתי עלמין אזרחיים
חסם מרכזי נוסף שעלה במסמך הקודם נוגע להיעדר תקצו
ב
לפיתוח
בתי עלמין אזרחיים , ובפרט–
המקורות
.התקציביים של הגופים העוסקים בנושא
בינואר2001
החליטה הממשלה לתקצב את בתי העלמין לקבורה אזרחית חלופית ברחבי הארץ על פי הצרכים
והתקציב שיגדירו השר לענייני דתות ושר האוצר. נוסף על כך, בשנת2006
חייב בג"ץ את המשרד ל שירותי דת לקבוע
מבחני תמיכה ל
עמותות קבורה אזרחית בתחילת שנת התקציב.
מהמסמך הקודם עלה כי בשנים2015
–
2018
לא תוקצבה תקנת פיתוח בתי עלמין אזרחיים. עוד עלה, כי המשרד
לשירותי דת פרסם מבחני תמיכה
לגופי קבורה אזרחית לצורך פיתוח בתי עלמין אזרחיים
לשנת2018
בסכום של14
מיליון
ש"ח .מתוך מבחני התמיכה הללו אושרה התמיכה ל-
11
גופי קבורה. עם זאת, בזמן כתיבת המסמך הקודם אף
.אחד מהגופים לא קיבל את ההקצאה התקציבית שאושרה עבורם במבחני התמיכה
לקראת הדיון
פנינו למשרד לשירותי
ה
דת וביקשנו לקבל נתונים על הגופים ש
הוקצתה עבו רם הקצאה תקציבית
בשנת2018
וכן
נתונים עדכניים
על ההקצאה התקציבית של המשרד לפיתוח בתי עלמין אזרחיים בכל אחת מהשנים
2021-2019
.לפי המשרד לשירותי דת,
נכון להיום–
שלוש שנים לאחר אישור מבחני התמיכה שפורסמו בשנת2018
- רק שני גופים המספקים שירותי קבור
ה אזרח( ית דרכי שלום
ב חיפה ומועצה
דתית
קריית שמונה) קיבלו את
ההקצאה התקציבית שאושרה להם בשנת2018
באופן מלא. שני גופי
ם המספקים שירותי
קבורה אזרחית (מועצה
דתית ארי
אל ומנוחה נכונה פתח תקווה) קיבל
ו חלק מההקצאה התקציבית שהוקצתה עבורם ו-7
גופי קבורה נוספים
15
דוח מעקב ראש הממשלה לשנת2018
,דוחות מבקר המדינה67
,ב68
,א68
'ב ודוחות מיוחדים, עמ130
–
137
.
16 דקלה פדידה, מנהלת תח
ו ם (למידה ארגונית) וממונה על חוק חופש המידע, המשרד לשירותי דת, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל6
בינואר2022
.
קבורה אזרחית בישראל– חומר רקע לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טרם קיבלו את ההקצאה התקציבית שאושרה עבורם.משום שלא עמדו בדרישות של השלמת מסמכים
בנוסף, לפי
המשרד לשירותי
דת ה, יב
ן השנים
2021-2019
הייתה הקצאה של3
מיליון ש"ח לפיתוח בתי עלמין יהודיים, אולם זו
.לא כללה כל הקצאת תקציב לפיתוח בתי עלמין אזרחיים17
17 דקלה פדידה, מנהלת תחום (למידה ארגונית) וממונה על חוק חופש המידע, המשרד לשירותי דת, תשובה לפניית מ רכז המחקר והמידע
,של הכנסת, דוא"ל6
בינואר2022
.
קבורה אזרחית בישראל– חומר רקע לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 1
- גופי קבורה המחזיקים ברישיון לקבורה אזרחית חלופית- נכון לאפריל
2021
יישוב גוף קבורה זכאים להיקבר במימון המדינה
אופקים מועצה דתית תושבי המקום בלבד
אילת מועצה דתית תושבי אילת וחבל איילות
אריאל מועצה דתית
תושבי: אריאל, אלקנה, אורנית, יישובי מ. אזורית שומרון, קרני שומרון, עמנואל, אלפי מנשה, קדומים, יישובי
המועצה מטה בנימין, ראש העין
אשקלון מועצה דתית ל
תושבי אשקלון, חוף אשקלון
באר שבע מנוחה נכונה קבורת נפטרים במימון המדינה מכל רחבי הארץ
גבעת ברנר מנוחה מכובדת קבורת נפטרים במימון המדינה מכל רחבי הארץ
הרצליה בית עלמין הרצליה תושבי הרצליה וכפר שמריהו
חיפה דרכי שלום תושבי: חיפה, טירת-כרמל, טמרה, יקנעם-עילית, מגדל-העמק, נצרת, נוף-הגליל, נשר, קרית-אתא, קרית-
ביאליק, קרית-ים, קרית- מוצקין, שפרעם, אעבלין, ביר אל-מכסור, בסמת-טבעון, בענה, דאלית אל-
,כרמל
זכרון-יעקב, זרזיר, יפיע, כאוכב אבו אל-היג'א, כסרא-סמיע, כעביה-טבאש-חג'אג'רה, כ
פר-יאסיף, כפר-
,מנדא
מג'ד אל-כרום, מזרעה, מעיליא, עילוט, עספיה, פטוסה, ריינה, רכסים, רמת-ישי, שעב, זבולון, חוף-
,הכרמל
מגידו, מטה-אשר, מעלה-יוסף, משגב ועמק-יזרעאל
טבריה מועצה דתית תושבי: טבריה, צפת, ראש פינה, מעלות
כפר סבא מנוחה נכונה תושבי המקום בלבד
כפר
פינס– מנשה
מועצה דתית תושבי: בנימינה, גבעת עדה, אור עקיבא, זיכרון יעקב, חדרה, קיסריה, חוף הכרמל, אלונה
כרמיאל מועצה דתית תושבי המקום בלבד
מודיעין עירית מודיעין תושבי המקום בלבד
מעלה אדומים החברה לתכנון ופיתוח תושבי: מעלה אדומים, קדר, כפר אדומים, נופי
פרת, אלון, עלמון, גבע בנימין, מצפה יריחו
מעלות מועצה דתית תושבי המקום בלבד
מצפה רמון מועצה מקומית תושבי המקום בלבד
נהריה מועצה דתית תושבי המקום בלבד
נתניה מנוחת עולם ת.ושבי: נתניה, כפר יונה, פרדסיה, אבן יהודה , הוד השרון, חדרה, כרכור
ערד מועצה דתית קבורת נפטרים במימון המדינה לתושבי המקום בלבד
עפולה מועצה דתית תושבי: עפולה, בית שאן
עמק חפר
)(המסילה
מועצה דתית
קבורת נפטרים במימון המדינה מכל רחבי הארץ
עכו מועצה דתית
קבורת נפטרים במימון המדינה לתושבי המקום בלבד. מחברת הקבורה נמסר כי נותר מס' מקומות .מועט
החברה תפעל לפיתוח חלקה נוספת לקבורה אזרחית
פרדס חנה חברת קדישא תושבי המקום בלבד
קצרין מועצה דתית תושבי המקום בלבד
קריית טבעון מנוחה נכונה תושבי המקום בלבד
קרית שמונה מועצה דתית
תושבי- קריית שמונה , בוקעתא ,טובא- זנגרייה ,ג'ש (גוש חלב) ,עין קיניא
,מטולה ,יסוד המעלה ,יישובי
מועצה אזורית הגליל העליון, יישובי מועצה אזורית מרום הגליל ,יישובי מועצה אזורית גולן , יישובי מועצה
אזורית מבואות החרמון
ראשון לציון בשביל מנוחה נכונה תושבי המקום בלבד
ראשון לציון חברת קדישא ת ושבי-
,ראשון לציון , אור יהודה אזור, בת ים, גבעתיים, חולון, קרית אונו, רמת גן, תל אביב, אלעד, בית אריה
,עופרים, בית ברל , בית דגן, בני ברק, ג'לג'וליה, גבעת שמואל, גני תקווה , יהוד, כפר קאסם, מודיעין עילית
פתח תקווה, רמת השרון, שוהם, אורנית , אלקנה, רמת אפעל. רחובות, רמלה , לוד, נס ציונ ה, יבנה, גדרה , גן
,יבנה, באר יעקב, קריית עקרון, מזכרת בתיה, בני עייש, גזר, יואב , ברנר, נחל שורק, חבל יבנה, גדרות, גן רווה
יישובי מועצה אזורית חבל מודיעין , יישובי מועצה אזורית חוף השרון, יישובי מועצה אזורית שדות דן , יישובי
מועצה אזורית דרום השרון , יישו
בי מועצה אזורית שומרון
רמת השרון מועצה דתית תושבי המקום בלבד
רעננה חברת קדישא תושבי המקום בלבד
שלומי מועצה דתית תושבי המקום בלבד
תל אביב חברת קדישא
תושבי: אור יהודה, אזור, בת ים , גבעתיים, חולון, קרית אונו, רמת גן, תל אביב, אלעד, בית אריה עופרים, בית
דגן, בני ברק, ג
'לג'וליה, גבעת שמואל, גני תקווה
, יהוד, כפר קאסם, מודיעין עילית , פתח
,תקווה, רמת השרון
שוהם, אורנית , אלקנה , עמנואל , יישובי מועצה אזורית חבל מודיעין
, יישובי מועצה אזורית חוף השרון , יישובי
מועצה אזורית שדות דן , יישובי מועצה אזורית דרום השר
ון, יישובי מועצה אזורית שומרון