תשובת השר

מדינת ישראל משרד הרווחה והביטחון החברתי לשכת המנהל ת הכללי ת | [email protected] | www.molsa.gov.il אתר ממשל זמין - www.gov.il רח' קפלן2 ירושלים .| טל02-6752520 .| פקס02-5632541 כ"ז חשון תשפ"ב 2 נובמבר2021 2021-0002-501 לכבוד ח"כ מיכל שיר סגמן יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד כנסת ישראל ,שלום רב :הנדון מענה לסיכום דיון בנושא– " שמירה על שלומם של מטופלים וחסויים במוסדות המדינה" רשות חסות הנוער הינה אחת .משירותי מינהל סיוע לבתי משפט ותקון במשרד הרווחה והביטחון החברתי רשות חסות הנוער אמונה על טיפול חוץ- ביתי סמכותי כופה כאסטרטגיית התערבות בטיפול בבני נוער במצבים של סיכון מוגבר, סכנה ועבריינות. החוק הוא שמקנה למדינה את הסמכות להתערב בחייהם של המתבגרים הללו, בין ה שאר באמצעות השמה במעונות רשות חסות הנוער, כדי להגן עליהם ועל סביבתם .וכדי לטפל בהם השמתם של בני נוער במעונות רשות חסות הנוער נעשית מתוקפם של שני ח וקים עיקריים : חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול,) ה תשל"א- 1971 (להלן– )שעד"ט– ,מסדיר את סמכויות בית המשפט לנוער את סדרי הדין במצבים ש בהם מעורבים קטינים ואת דרכי הענישה והטיפול ביחס לקטינים הנמצאים בגיל האחריות הפלילית (מגיל12 .)ומעלה חוק הנוער( טיפול והשגחה,) ה תש"ך- 1960 (להלן– )טוה"ש– חוק אזרחי שנועד להגן על שלומם של קטינים (מי שטרם מלאו להם18 שנים) המוגדרים על ."פי החוק כ"נזקקים החוק מגדיר את תפקידיו ו את סמכויותיו של העובד הסוציאלי שעבר הכשרה מיוחדת בנושא חוק זה וקיבל מינוי משר הרווחה והביטחון החבר תי לתפקיד. רשות חסות הנוער מפעילה רשת של מעונות המאורגנים ברצף של שלושה מרחבים, הנבדלים ברמת ההגנה ובדפוסי הטיפול, החל במרחב המגן הנעול, מרחב הקידום הפנימייתי- כוללני וכלה במרחב השילוב שבו מעונות פתוחים המשלבים את בני הנוער בקהילה. כמו כן, מופעלים מעונות לא ,בחון ולהתערבות במשבר קהילות טיפוליות הנותנות מענה למגוון התמכרויות, "קורות גג" לבני נוער השוהים ברחוב ומעונות .המשמשים חלופות מעצר לקטינים שמשפחותיהם אינן יכולות לשמש עבורם חלופה למעצר על רשות חסות הנוער ,מוטלת אחריות כבדה היא מופקדת על הטיפול בבני נוער המופנים למעונות בכפייה, ו שוהים בהם ש לא מרצו נם ,. לכן מחובתם של המ עונות בחסות הנוער ליצור סביבה טיפולית שבה בני הנוער יהיו בטוחים פיזית ו רגשית, ומוגנים עד כמה שאפשר מהפיתויים שבחוץ. על מעונות חסות הנוער לשמור על הסדר ו,על הביטחון ולפתח– בשיתוף עם בני הנוער– .תכניות שיתרמו להתפתחותם הרגשית ולחינוכם ה מוגנות נשענת על שני יסודות מרכזיים: לכל נער/ה ו לכל ;איש צוות הזכות לחוש עצמם מוגנים על כל נער/ה ואיש צוות מוטלת החובה לא לפגוע בעצמ ו ובאחרים. תכנית המוגנות דורשת עבודת צוות משותפת ועקבית. כאשר מתפתחת סביבה מוגנת, הנערים/ות חשים מוגנים מפני עצמם ומפני סביבתם, הצוות מרגיש בטוח כי יש לו .כלים מקצועיים לביצוע עבודתו כאמור, מדובר ב נערים/ות ש פגעו ונפגעו, ומטרתנו היא ללמדם מחדש בדרך מובנית, שיטתית ועקבית, ב אמצעות כללים ברורים ו הקניית התנהגויות חלופיות כיצד אפשר לבנות מצי אות חיים.אחרת :הפעולות הנעשות במטרה לשמור על קטינים במעונות רשות חסות הנוער 1. כלל אנשי הצוות במעונות טרם קליטתם במעונות מציגים אישור משטרתי על היעדר עבירות מין )(תקף לכל העובדים, כולל ש"ש ומתנדבים. 2. משרד הרווחה והביטחון החברתי עורך בדיקות קבע על-פי ה נוהל 'רישום פלילי המועסקים במסגרות חוץ ביתיות' (נוהל66-001 .)על פי נוהל זה חייבים כל נשות ואנשי הצוות ש התקבלו מדינת ישראל משרד הרווחה והביטחון החברתי לשכת המנהל ת הכללי ת | [email protected] | www.molsa.gov.il אתר ממשל זמין - www.gov.il רח' קפלן2 ירושלים .| טל02-6752520 .| פקס02-5632541 )לעבודה (עובדי מדינה ועובדי מיקור חוץ לעבור בדיקה ביטחונית על ידי אגף ביטחון של המשרד .בטרם כניסתם לעבודה בהתאם לנוהל באם קיים רישום פלילי למועמד לעבו דה, מתקיימת ועדת אד הוק שבוחנת את המועמדות על פי אמות המידה באשר לרלוונטיות העבירה להעסקת המועמד או המשך העסקת העובד .במסגרת אמות המידה כוללות היבטים מנהליים ומקצועיים והוראות החוק, בין השאר: חלוף הזמן מביצוע העבירה, סוג ,העבירה גיל ביצוע ,העבירה האינטרס ,הציבורי פגיעה בביטחון הציבור, נסיבות אישיות, האם מדובר בעבירה חד פעמית או בעבירות חוזרות, זיקה בין העבירה למהות עיסוקו של המועמד לעבודה או העובד והממשק הפיזי שהוא אמור לקיים עם דיירי המסגרת ואמות מידה נוספות הרלוונטיות בתחום המקצועי בו פועלת המסגרת. 3. בחסות מתקיים מנגנון של פניות חוסים , שבשנה האחרונה מ ותאם לצרכי החוסים ובני .משפחותיהם מרכז פניות החוסים ברשות חסות הנוער פועל מתוקף תקנות חוק הנוער שפיטה ענישה ודרכי טיפול- סעיף10 , ונועד לאפשר בירור פניות של בני נוער השוהים במעונות החסות וזקוקים לכתובת לבד יקת מצוקתם במעון. הוא מאפשר לנערים השוהים במעונות חסות הנוער ולבני משפחותיהם, לברר אודות זכויותיהם במהלך תקופת שהותם במעונות החסות ו/או להגיש תלונה על תנאי החזקתו של הקטין ועל השירותים הניתנים לו במעון/מעון נעול, ללא חשש מחשיפה או פגיעה בעקבות הגשת הפניה ו.יצירת הקשר 4. מתוקף חוק העונשין - )התעללות בקטין או בחסר ישע (תיקון: תש"ן368 , יצאה הנחיה לכל .המחוזות, המפקחים ומנהלי המעונות כיצד יש לפעול כאשר מתעורר חשד לפגיעה בחוסה במעון אם קיים יסוד סביר במעון כי נעברה עברה באחד מהחוסים במעון יש להימנע מחקירה בתוך המע ון וקיימת חובת דיווח מיידית לעו"ס)ראשית (לפי חוק ההגנה על חוסים - מנהלת תחום טיפול - רשות חסות הנוער :המשמשת כעו"ס להגנת חסרי ישע ובעלת מינוי לחקור במקרים אלו א. קיים חשד כי אחד מהאחראים על חוסה במעון עשה בו מעשה של ,התעללות גופנית נפשית או מינית בעבר או.בהווה ב. אדם (חוסה אחר או על ידי איש צוות ) התוקף קטין או חסר ישע וגורם לו חבלה של )ממש (חבלה לעניין זה יכולה להיות הן חבלה גופנית והן חבלה נפשית. התלונה מועברת לעו"ס ראשית להגנת חוסים שבודקת במיידי את התלונה, במקרים חריגים ומורכבים .מוקמת ועדת בדיקה רשמית ,לאחר סיום הבדיקה נכתב דו"ח מקיף, הכולל את הממצאים והמסקנות נערך דיון במטה, באגף ובמינהל לצורך קבלת החלטות והטמעתן בשטח. מכתב תשובה נשלח לגורם .במתלונן 5. ביקורי פיקוח - המפקח על המעון יוזם ועורך ביקורי פיקוח שוטפים במעונות שבאחריותו אחת לשלושה שבועות לפחות ו על פי הצורך במקרים חריגים . במהלך ביקור שוטף נפגש המפקח בהתאם לצורך עם מנהל המסגרת/ צוות/ חוסים. המפקח משתתף בחלק מוועדות הערכה, מקיים שיחות חתך עם החוסים, מהווה כתובת לתלונות של החוסים, אחראי על הפיקוח והבקרה כי החוסים .מקבלים את המענים המיטביים 6. ביקורי פתע - מטה חסות הנוער והמחוזות עורכים ביקורי פתע במעונות החסות על מנת לבדוק את .תפקודם של המעונות ומצבם של החוסים 7. :בחסות הנוער קיימים נהלים שמטרתם לדאוג לשלומם הפיסי והרגשי של החוסים א. נוהל ועדות הערכה - במעונות החסות נערכות ועדות הערכה על פי חוק ובהתאם לנוהל לאחר3 .חודשים מיום קליטת החוסה ולאחר מכן כל חצי שנה, למעט ועדות חירום המתכנסות במיידי .בוועדות משתתפים צוות המעון, החוסה ומשפחתו, הגורמים המפנים, אפוטרופוסים וסנגורים בוועד ה ,מעלים כל המשתתפים את תמונת המצב של החוסה, עולות בה דילמות, הסתייגויות תלונות, ש .ביעות רצון ולאחריה נבנית תוכנית טיפול לחוסה מדינת ישראל משרד הרווחה והביטחון החברתי לשכת המנהל ת הכללי ת | [email protected] | www.molsa.gov.il אתר ממשל זמין - www.gov.il רח' קפלן2 ירושלים .| טל02-6752520 .| פקס02-5632541 ב. נוהל אירועים חריגים - בכל מקרה של אירוע חריג חייב המעון לדווח לפיקוח על המעון, למלא דו"ח אירוע חריג מפורט, לעדכן את הורי החוסה ולשלוח דו"ח לגורם המפנה (עו"ס לחוק נוער או קצין מבחן). בסיום האירוע החריג מתבצע תחק יר אירוע ו פרטי התחקיר יתויקו בתיק אירועים חריגים מעוני ו בתיק האישי של .החוסה/החוסים ובתיקי המעורבים תמצית האירוע ולקחיו, וכן ההחלטות שנתקבלו בעקבות האירוע יובאו לידיעת כל אנשי ה צוות. ג. נוהל תקנון פנימי - התקנון הפנימי יכיל פרק "זכויות וחובות החניך" אשר יימסר לידי החוסים והוריהם במעמד הקליטה למעון. בדף התקנון רשומות דרכי ההתקשרות למרכז פניות החוסים ברשות חסות הנוער". בנוסף, כל עובד חדש הנקלט ב מעון מחויב להכיר את מסמך התקנון הפנימי עם תחילת עבודתו. ד. נוהל חופשות - נוהל חופשות מקפל בתוכו את הזכות של החוסה לח ופשה ולקשר עם משפחתו לצד הגנה מרבית על שלומו ועל התנהלותו במהלך החופשה. המעון נדרש לסדר פעולות בטרם ייצא .החוסה לחופשה ועליו לקיים ועדה על כל יציאה לחופשה ולמלא טופס מיוחד ליציאה לחופשה ה. טיפול בתלונות הורים, חניכים וגורמים שונים כלפי צוות המעון - הנוהל מתוו ה את דרך הגשת .תלונה כלפי אנשי הצוות במעון על יד החוסה, משפחתו או כל גורם חיצוני למעון הנוהל מחייב הצבת תיבה לפניות למרכז פניות חוסים בכל מעון. כמו כן, הוא מחייב כי במעמד הקליטה במעון .יועבר שמו ודרכי ההתקשות עם מרכז פניות חוסים ו. תגובה וטיפול באירועי אלימות חניכים, כלפי חניכים אחרים ואנשי צוות - אחת ממטרות הנוהל היא.להגן על חניכים מפני תגובות אלימות מצד אנשי צוות הנוהל מתייחס להתנהלות בעת איום .באלימות או אלימות איש צוות כלפי חוסה במעון ז. נוהל הדרכות והשתלמויות - רשות חסות הנוער מאמינה כי עובדיה הינם ה משאב המרכזי בתהליך שיקומם של הנערים/ות. לצוות העובדים הרב- מקצועי במעונות חשיבות רבה ביצירת אקלים חינוכי-טיפולי מותאם, שהינו משמעותי ביותר ליצירת סביבה טיפולית משקמת. סביבה זו צריכה לספק לנערים/ות במעונות קשרים איכותיים עם אנשי הצוות. מסיבה זו מושקע מאמץ רב באיתור ובבחירה נכונה של אנשי הצוות המגיעים עם משאבי אישיות מתאימים, ובבניית סביבות עבודה אכפתיות, מרגיעות ותומכות, שבהן יוכלו אנשי הצוות לחוש בטוחים ונתמכים. מערך ההדרכה הוא הכלי החשוב ביותר לפי תוחם של אנשי הצוות ובכך להעניק לפני הנוער מענים תואמים ומוגנות .מירבית 8. תלונה במשטרה - הצוות במעונות מחויבים לקחת למשטרה כל חוסה, אם ברצונו להגיש תלונה על איש צוות במעון. אנשי הצוות במעון מונחים כי בכל עת שחוסה מבקש להגיש תלונה במשטרה על פגיעה בו על ידי חוס ה אחר/איש צוות במעון או מחוצה לו יש למלא אחר בקשתו ולקחת אותו .במיידי לצורך הגשת התלונה בתחנת המשטרה הקרובה למעון 9. קשרי חוץ עם החוסים המעון - בני המשפחה וכן הגורמים המטפלים והמלווים את החוסים בקהילה נמצאים בקשר שוטף עם החוסים ואנשי הצוות באמצעות ביקורים שו .טפים, טלפונים ודיווחים כאמור, מעונות חסות הנוער פתוחים לביקורים של כל מי שנמצא בקשר עם החוסה במסגרת הטיפול, יחד עם זאת, נערכת בדיקה מעמיקה לגבי מתן אישורי ביקורים, קיום קשר טלפוני או אחר עם גורמים אחרים הנמצאים בקשר עימו, על מנת לבדוק את מהות הקשר וטיבו ו על מנת למנוע .פגיעה בחוסים על ידי גורמים שמסכנים את שלומם הנפשי והפיסי ,בברכה סיגל מורן מנהל ת כללי ת