חומר רקע

1 16 בינואר 2022 , "ד בשבט תשפ"ב צמיחה מכלילה בישראל לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL נייר עמדה צמיחה מכלילה בישראל 16.01.2022 י"ד בשבט תשפ"ב צמיחה מכלילה הינה כלי המדיניות המרכזי עליו ממליצים ארגוני הכלכלה י הב נלאומיים– כגון ה- OECD והפורום הכלכלי העולמי – על מנת להבטיח צמיחה יציבה וב ת קיימ א בד בבד עם צמצום העוני ואי השיוויון. ביולי האחרון התפרסם דו"ח של הפורום הבין- מגזרי לצמיחה מכלילה בישראל ,ה מאגד בכירות ובכירים ב ממשלה ,ב אקדמיה ומחוצה לה , המציע מתווה לה טמעה של מדיניות.צמיחה מכלילה א ולם למרות הקונצנזוס הגובר על הצורך בנקיטת מדיניות סדורה של צמיחה מכלילה , הנושא כמעט ו אינו נמצא על הפרק של נבחרי הציבור בישראל. במקום זאת ,מנסות ממשלות ישראל להרים את פרמ י דת ההכנסות הישראלית על ידי משיכתה מלמעלה– בצעדים מו כ הורדת מיסוי על חברות ומשקיעי הייטק, אך ללא הועיל .ה דירוג העגום של ישראל במדד הצמיחה המכלילה של הפורום הכלכלי העולמי , 25 מתוך29 ,מעיד כאלף עדים על מצבנו. במקום הפעולה מלמעלה למטה , גישת הצמיחה המכלילה קוראת לדחוף את פרמידת ההכנסות מלמטה למעלה. צמיחה מכלילה היא מדיניות ה דוחפת את מי שכיום אינם נהנים משגשוג כלכלי- חברתי באמצעות מעגל של השקעה ביכולת שלהן להגדיל את הכנסתן מעבודה וכך לתרום לעושר המשק הישראלי כולו. מה נדרש ל?יישום מדיניות צמיחה מכלילה ייחודה של גישת הצמיחה המכלילה היא ברב-ממדיות שהיא דורשת על מנת להבטיח את .השגשוג של אלו הנמצאים בתחתית פרמידת ההכנסות צמיחה מכלילה דור שת הסתכלות על כלל תנאי החיים המונעים מאדם לשפר את מצבו הכלכלי– ,פריון העבודה רכישת מיומנויות במערכ ת החינוך, נגישות למש כנתאות, מספר בעלי חשבון בנק חסום, נגישות לשירותי .בריאות, תחבורה ציבורית ועוד בשל כך, היא דורשת מהלך בין-משרדי סדור , אינטגרטיבי ו ארוך-טווח . לדוגמה, עידוד תלמידים במגזר הערבי ללמוד את מקצועות ה- STEM יכול להיות מלווה גם בהשקעה בחינוך הלא- פורמלי אחה"צ ושיתופי פעולה עם חברות הייטק וביוטק ומוסדות מחקר אקדמיים, אך גם עם מערכת הרווחה המקומית שאמונה על מציאת פתרונות לנערות ונערים שמעוניינים ללמוד אך .אינם יכולים בשל מצבן.ם האישי או מצב משפחתן.ם דוח הפורום הבין- מגזרי לצמיחה מכלילה בישראל מגדיר שורה ארוכה מאוד של מדדים ותתי- מדדים הרלבנטיים ליישום מדיניות שכזו בישראל. אלא שלשם כך נדרשת לא רק היענות של משרדי הממשלה השונים, אלא גם קיומו של גוף מתכלל שאחרא ,י על פיתוח 2 16 בינואר 2022 , י"ד בשבט תשפ"ב צ מיחה מכלילה בישראל לפרטים :נוספים עו"ד ניצן ,כהנא מנהלת תחום ממשל: 052-6888424 | קרן ברל כצנלסון: WWW.BERL.ORG.IL .יישום ומעקב אחרי כלי המדיניות השונים בניגוד למה שעשוי להשתמע, יישום מדיניות עקבית של צמיחה מכלילה בישראל אינ ו מצרי ך שידוד המערכות הממשלתיות או שינוי דרמטי וקשה ליישום של סדרי העדיפויות. ה ו א כן דורש ,תכנון קפדני, עבודת מטה מסודרת ו מעקב.שכולל תשומת לב לפרטים, לצרכים חדשים ועוד מלבד זאת, יהיה קשה מאוד ליישם צמיחה מכלילה ללא השקעות ציבוריות משמעותיות מצד המדינה. נגיד בנק ישראל, אמיר ירון, שב לאחרונה בדיון בוועדת הכספים על עמדת הבנק לפיה רק הגדלה של ההשקעות הממשלתיות כ- 50 מיליארד שקל בשנה ל משך10 שנים .יכולה לצמצם את פער רמת החיים בין ישראל למדינות המפותחות ולהבטיח צמיחה מכלילה ירון התכוון בדבריו בדיוק לאותם מקומות הדורשים השקעה לטובת צמיחה מכלילה, ביניהם .הכשרה מקצועית למבוגרים, תשתיות תחבורה, חינוך ועוד כמו כן, יישום של מדיניות צמיחה מכליל ה כוללת לא רק את מה שנדרש להשקיע בו, אלא גם את ההבנה כי אי- ,השיוויון בהכנסות הוא בעיה גם כשמדובר בצמיחת המשק כולו. לפיכך מדיניות סדורה של צמיחה מכלילה פירושה גם בחינה מחדש של רבות מההטבות הניתנות כיום למי שנמצאים במעלה פרמידת ההכנסות ומגדילות את אי השיוויו ן, כולל הטבות .במסגרת חוק עידוד השקעות הון, הטבות מס למגזר ההייטק ולמשקיעים בו ועוד סיכום המלצות א ) הקמה של גוף מתכלל שאחראי על פיתוח , תכנון ויישום אינטגרטיבי של מדיניות צמיחה מכלילה .בגלל האופי הבין-משרדי והתכנוני של מדיניות זו , יש להקים את ה צוות ה ייעודי במטה הכלכלי-חברתי במשרד רה"מ או במועצה הלאומית לכלכלה. בנוסף לתפקידיו אלו , הצוות גם יבחן ויפרסם חוות דעת על השפעת הטבות מס קיימות וכאלו שיוצעו בעתיד על אי-שיוויון בהכנסות. ב )כדי להבטיח שגשוג בר-קיימ א נדרשת השקעה ממשלתית ניכרת בתשתיות פיזיות ,חינוך ובריאות ובהעלאת פריון העבודה, על פי המ סגרת המקרו-כלכלי ת שהומלצ ה על- ידי בנק ישראל – כ- 50 מיליארד שקל בשנה למשך10 שנים. ,בברכה ד"ר מיקי פלד חוקר בכיר, קרן ברל כצנלסון