חומר רקע

כתיבה: ג'רי אלמו-קפיטל | :אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך: י"ז ,באדר תשפ"א01 במרץ2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכת לשון: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה כבילת עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת העשרים- ושלוש גדעון סער, ובו יוצגו נתונים על כבילת עצורים במקומות ציבוריים בעת מעצרם, .תוך התייחסות להגבלות החוקיות החלות בעניין זה מהמסמך עולה כי למשטרת ישראל אין נתונים בעניין– לא על כלל העצורים ולא על עצורים מסוג מיוחד שקיימת לגביהם חובת תיעוד. מתשובת המשטרה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת גם אפשר ללמוד כי הנחיותיה העיקריות והבקרות שביצעה ב עניין כבילת עצורים במקום ציבורי מתייחס ות לכבילת עצורים המובלים ל בתי משפט. 1. הגבלות על כבילת עצורים במקום ציבורי כבילת עצור ים במקום ציבורי מוסדרת ב סעיף9 (א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )מעצרים, התשנ"ו– 1996 . 1 לפי סעיף זה , עצור לא יהיה כבול במקום ציבורי אלא אם מתקיים אחד מהתנאים האלו: 1. אם לשוטר יש חשש סביר שהעצור עלול לגרום נזק לגוף או נזק לרכוש; או עלול להימלט ממעצר או לסייע לאחר להימלט; 2. ;אם לשוטר יש חשש סביר שהעצור עלול לפגוע בראיות או להעלימן 3. אם העצור חשוד או נאשם בעבירה חמורה (עבירה שדינה מיתה או מאסר עולם, עבירות ביטחון ועבירות לפי פקודות הסמים המסוכנים, למעט עבירות ה קשורות לשימוש בסם או .)בהחזקת סם לשימוש עצמי בפקוד ת :המטה הארצי בנושא "סמכויות שוטר לכבול עצור במקום ציבורי" נקבעו הוראות מיוחדות בעניין ה חובה לתעד כבילה של "עצור מסוג מיוחד( " מי שמלאו לו12 שנים, אך טרם 1 סעיף9 )(א חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996 . כבילת עצורים במקו ם ציבורי בעת מעצרם | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מלאו לו14 שנים, 2 בעל מגבלות גופניות; עצור שמלאו לו 65 שנים ועצור לפי חוק ה הוצאה לפועל3) ב עת מעצר ב מקום ציבורי ( מקום ציבורי מוגדר כמקום שלציבור או לחלק ממנו יש גישה אליו) . ,כמו כן לפי הפקודה, כבילת עצור.מסוג מיוחד במקום ציבורי מצריכה אישור של קצין4 בעניין תיעוד של כבילת עצור, ,לא מצאנו התייחסות לאוכלוסיות אחרות שאינן מוגדרות אוכלוסיות מיוחדות ,אלא רק לאוכלוסיות מיוחדות. 2 . מידע על ביצוע מעצרים בהתאם להגבלות לצורך איסוף המידע על יישום ההוראות האלו , מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשטרת )ישראל (באמצעות המשרד לביטחון פנים בבקשה לקבל נתונים על מספר העצורים שנכבלו במקומות ציבוריים בעת ביצוע מעצרם . ,נוסף על כך ביקשנו לקבל את הנתונים בפילוח לפי סוג ה עבירות ש בהן נחשדו העצורים, העילה לכבילה ושיטת האיזוק (איזוק באמצעות כבילת ידיים או רגליים, כבילה לחפץ דומם , .)כבילה לעצור אחר או לשוטר כמו כן , ביקשנו לקבל נתונים אלו בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה ( :דהיינו ערבים, כלל ה .)יהודים, חרדים ויוצאי אתיופיה ,כמו כן ביקשנו ממשטרת ישראל לקבל נתונים על מספר ה עצורים מסוג מיוחד שנכבלו במקומו ת ציבורי ים, בפילוח לפי סוג העבירות שבהן נחשדו וכן לפי .שיטת האיזוק ,בתשובה על פנייתנו ממשטרת ישראל התקבלו נתונים על כלל המעצרים שביצעה , אולם נמסר כי אין לה יכולת להפיק נתוני ם נפרדים על מעצר ים שבוצעו במקום ציבורי. 5 מכאן שלמשטרה גם אין נתונים על כבילת עצורים ב עת ביצוע מעצר ב מקום ציבורי. בנוגע ל נתונים על עצורים "מסוג מיוחד," ממשטרת ישראל נמסר כי אין אפשרות ,להפיק נתונים אלו משום שהתיעוד מתבצע בדוח ה פעולה ברישום באמצעות מלל )(ידני ולא בקובץ מפורמט. 6 לא הועברו לידינו נתונים על כלל .המעצרים של עצורים מסוג מיוחד בעקבות תשובת המשטרה אפשר לשאול אם במצב הקיים יש לה אפשרות לערוך בקרה על אופן ביצוע המעצרים, לקבל תמונת מצב, לתכלל את הנתונים ולבדוק שהמעצרים שהיא מבצעת ,אכן התקיימו על פי הוראות החוק ופקודותיה .בעיקר בכל הקשור לכבילת עצורים במקום ציבורי 2 על כבילת קטין מתחת לגיל12 .חל איסור 3 חוק ההוצאה לפועל ,תשכ "ז– 1967 . 4 משטרת ישראל, היחידה לפרסום פקודות משטרת ישראל, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי: פרק: סיור ומבצעים; תת- ,פרק: הטיפול בכלואים 'מס12.03.04 ,סמכות שוטר לכבול עצור במקום ציבורי. 5 רפ"ק ירון כה ,ן, ראש תחום תורה והנחיה סיור, משטרת ישראל תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 בינואר2021 . 6 .שם כבילת עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדבר נכון הן בנוגע ל כלל העצורים (כנאמר לעיל ), לגביהם לא מצאנו חובת תיעוד של הכבילה והן בנוגע ל ,עצורים מסוג מיוחד ש.לגביהם יש חובת תיעוד בהקשר זה נציין כי בדוח מבקר המדינה בנושא מעצרים פליליים בישראל, שפורסם במאי 2020 , נמתחה ביקורת על היבטים שונים בעבודת המשטרה בכל הקשור למעצר חשודים, ובפרט על תיעוד חסר של פעולותיה. לפי הדוח, למשטרת ישראל אין תיעוד מסודר של נתוני המעצרים במערכות הממוחשבות שלה. כמו כן, לפי המבקר, למשטרה יש נתונים חלקיים בלבד על שימוש בסמכות למעצר, בו נתוניה לא נכלל תיעוד מלא של הפעולות שנעשו .במסגרת המעצר7 מכאן שהיעדר תיעוד מספק של המשטרה אינו ייחודי רק לנושא כבילת .עצורים על ,פי עו"ד עינת גייר ועו"ד גליה ניצני, אחראיות תחום מעצרים בסנגוריה הציבורית יש בעייתיות בכך שאין נתונים מספקים על כבילת עצורי ,ם כיוון שלהבדיל משלבים אחרים בתהליך האכיפה ,בעת המעצר בדרך כלל אין גורמים רשמיים מלבד השוטרים אשר עדים לפעולה , ולכן קשה לוודא שהאכיפה נעשתה לפי הכללים. זה שונה למשל מכבילת עצורים בעת הבאתם לבית ,המשפט אשר מתבצעת בסביבה ש נוכחים בה גורמ.ים נוספים זולת השוטרים והעצור לכן, היעדר נתונים בעניין זה מקשה על גורמי הפיקוח לבקר את ההתנהלות של המשטרה בעת ביצוע המעצר. 8 לפי משטרת ישראל, באוגוסט2020 בוצע עדכון ותיקוף של נוהל כבילת עצורים במקום ציבורי ; ב נוהל המעודכן מפורטים העילות והסייגים לכבילת עצורים, עצורים מסוג מיוחד, לו כבילת .עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם בעקבות העדכון מתבצעות התאמות טכנולוגיות ש בעזרתן תי אפשר י הפ ל ק נתונים בנושא כבילת עצורים במקום ציבורי ובנושאים נוספים וכן לערוך בקרות על ביצוע חובת התיעוד. 9 משטרת ישראל לא העבירה אלינו את הנוהל המעודכן , ועל כן איננו יודעים אם נכללת בו גם כבילה בעת ביצוע המעצר. נוסף על כך , לפי משטרת ישראל, מדור סיור מבצע ביקורות פיזיות בבתי משפט כדי לוודא שהשוטרים מקפידים 7 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי70 ב לשנת2020 ,מעצרים פליליים בישראל – הליכי המעצר במשטרת ישראל ובבתי משפט , מאי2020 ', עמ- 1803 1802 , 1822-1820 . 8 עו"ד עינת גייר ועו"ד גליה ניצני, אחר ,איות תחום מעצרים, הסניגוריה הציבורית תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת ויד י ,או5 בפברואר2021 . 9 ,רפ"ק ירון כהן, ראש תחום תורה והנחיה סיור, משטרת ישראל תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 בינואר2021 . כבילת עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על הנהלים ועל הוראות החוק. 10 יש להדגיש כי ביקורות אלו הן בעניין כבילת עצורים ,המובלים לבית משפט בלבד ולא בעניין כבילת עצורים במקום ציבורי בעת מעצרם. נוסף על בקשת הנתונים, מרכז המחקר והמידע הפנה למשטרה שאלות– אם בתוכנית ההכשרות של משטרת ישראל נכללות הוראות חוק כבילת עצורים במקום ציבורי, וכן באיזו תדירות מבצעת.המשטרה ריענון של הוראות החוק לשוטרים בשטח מ המשטרה נמסר כי לאחר עדכון הנוהל ,(כאמור ב אוגוסט2020 ) נעשתה עבודה משותפת של אגף מבצעים ואגף הדרכה להטמעת הנוהל והשינויים שנעשו בו בכלל מערכי הש יעור ים בקורסים בסיסיים המועברים לשוטרים וכן במסגרת ישיבות שבועיות .כמו כן , הופצו מספר רב של הנחיות ריענון לשוטרי השטח בהנחיה .של מדור סיור11 כפי שצוין לעיל, הנוהל לא הועבר לידינו, ועל כן לא יד וע לנו אם יש בו התייחסות גם לכבילת עצורים .בעת ביצוע מעצרם ל פי המשרד לביטחון ה פנים, סוגיית זכויות עצורים ואסירים נקבעה כאחד מקווי מדיניות השר לשנים2021-2020 . בספטמבר2020 שלח השר לביטחון פנים מכתב לממלא מקום מפכ"ל המשטרה לו ממלא מקום נציב שירות בתי הסוהר בנושא נ ו הלי כבילה ואיזוק של עצורים ואסירים ויישומם. במכתב הנחה השר את הגורמים המוסמכ ים והרלוונטיים לנושא במשטרת ישראל בו נציבות שירות בתי הסוהר לקדם דיונים בנושא בחינת נ ו הלי איזוק עצורים במקום ציבורי ויישומם, ובהמשך להעביר לו המלצות למניעת הישנותם של אירועי כבילת עצורים במקומות ציבוריים שלא לפי החוק . בתחילת ינואר התקיים דיון נוסף בנושא. 12 עם זאת, המכתב עוסק רק בעצורים שהובלו לבתי משפט בעודם כב ,ולים ואין בו התייחסות ל כבילת עצורים במקום .ציבורי בעת מעצרם 10 ,רפ"ק ירון כהן, ראש תחום תורה והנחיה סיור, משטרת ישראל תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 בינואר2021 . 11 .שם 12 השר ל ביטחון פנים אמיר אוחנה, מכתב לממלא מקום מפכ"ל המשטרה וממלא מקום ,נציב שירות בתי הסוהר ונ הלי כבילה ואיזוק של עצורים ואסירים ויישומם , 16 בספטמבר2020 .