חומר רקע
ט"ו שבט תשפ"ב
17
ינואר2022
לכבוד
ח"כ שרן מרים השכל, יו"ר
ועדת החינוך, התרבות והספורט
ה תאמת לוח החופשות במערכת החינוך לכלל
המשק
עמדת ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית
רקע
ועדת החינוך התרבות והספורט בכנסת מקדמת רפורמה לפיה ייערך שינוי בלוח החופשות של תלמידים
במערכת החינוך והתאמתו לחופשות של הוריהם העובדים במשק. עיקרי השינוי: מעבר ל- 5
ימי עבודה
במשק, הורדת חופשת ל"ג בעומר ועוד4
ימים של איסרו חג, להשאיר רק חודש אחד של חופש גדול, יציאה
.לחופשה מרוכזת בחודש תשרי1
הצעות ויוזמות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך על מנת להתאימו ללוח החופשות של העובדים במשק
עלו מדי כמה שנים במהלך העשורים האחרונים
למשל ועדת דוברת2005
שהמליצה
לקצר את שבוע
הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי2 וכן לערוך מחדש את לוח החופשות , אך הצעות אלו נתקלו
'בהתנגדות ומחאות הורים ועובדי החינוך. התוצאה תיקונים תוספתיים כמו 'בתי הספר של החופשים3
אך
.הבעיה נשארה
מחלוקת לגבי מספר ימי החופשה בהם התלמידים נמצאי
ם ללא פתרון השגחה
מצדדי הרפורמה
טוענים כי במערכת החינוך היסודית נהוגים כ-
76
ימי חופשה בשנה, ביניהם כתשעה ימים
בלבד המשותפים למערכת החינוך ולימי השבתון במשק (ראש השנה, יום הכיפורים, סוכות, פסח, יום
העצמאות ושבועות). הפער בין ימי החופשה של ההורים לאלו של
התלמידים בישראל עומד על כ-
47
ימים
.ללא מסגרת לילדים הוא בין הגדולים ביותר במערב 4
אמנם , חופשת הקיץ של תלמידים בישראל אינה
12021 אלירן זרד , חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים, הכנסת מרכז המחקר והמידע
2 מתנגד לצעת .לדעת משרד האוצר המעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים בשבוע יאפשר התאמה טובה יותר ללוח החופשות
בנק ישראל לפיה עובדי הוראה יעבדו רק ארבעה ימים כאשר מספר שעות העבודה השנתיות שלהם לא ישתנה. בימי שישי ניתן
להפעיל מסגרות חלופיות, 'שישונים', במתווה בית הספר של החופשים.
על פי דוח החינוך האחרון של ה-OECD ,
בשנת2019
היו
בחינוך היסודי בישראל219
ימ י לימודים– המספר הגבוה ביותר מבין מדינות ה OECD בפער גדול. . חלק מהנתונים הללו יש
לייחס לעובדה שבישראל שבוע הלימודים נמשך שישה ימים בשבוע בניגוד לכל מדינות הOECD. ב-
1994
נחקק תיקון4
לחוק
חינוך ממלכתי לפיו ניתן לבית ספר לעבור למתכונת של חמישה ימי לימוד בש
בוע באישור השר. כ-
20
%
מבתי הספר והגנים
בישראל פועלים במתכונת של חמישה ימים. כמעט כל המוסדות הללו שייכים למגזר הלא-
יהודי, שבו כמעט90
%
מהמוסדות
.פועלים במתכונת זו
3 ,הספר של החופשים" על מנת לאפשר להורים לעבוד בחלק מימי החופשה-בשנים האחרונות הפעיל משרד החינוך את "בתי
לטענת הורים קייטנות אלו מספקות מענה חלקי עבור החופשות הארוכות בלבד, באיכות מינימאלית ובעלויות תוספתיות
גבוהות ..ארגון הורים עובדים לשינוי מציע לקצר את השבוע לחמישה ימים
על ידי ביטול ימי שישי והפעלת מסגרות חליפיות
שאינן חובה ובתמורה לכך לבטל ימי
חופשה במהלך השנה.
הנהגת ההורים הארצית מציעה שינוי ספציפי בלוח החופשים לשנת
תשע"ב , לפיו יש ליצור "גשר" בין החופש הגדול לחגי תשרי, וכן בין כמה ימי חופשה במהלך השנה לסופי השבוע, ובתמורה לכך
להוסיף ימי לימודים במהלך השנה ובחופש הגדול. בסקר מאגר מוחות בהזמנת פו רום קהלת מיום19.5.21
עולה כי רוב ההורים
(
%
66
מבעלי הדעה) תומכים או תומכים למדי במעבר לשבוע למידה של חמישה ימים בתמורה לביטול חופשות בהן ההורים
עובדים
( רוב ההורים%
70
מבעלי הדעה) תומכים או תומכים למדי בשינוי שיהיה כרוך בקיום מסגרות ופעילויות חינוכיות בימי
.שישי
4 ,סקירה משווה, הכנסת מרכז המחקר והמידע - ספר יסודיים לעומת ימי חופשה במשק-לוטן, ימי חופשה בבתי-אורלי אלמגור
2012 .
חריגה ביחס לחופשות קיץ של תלמידים במדינות אחרות, אבל מספר ימי החופשה במהלך שנת הלימודים
.גדול5
מנגד על פי חישוב של חוקרי פורום קהלת, ישנם בשנת תשפ"ב72
ימי חופשה במערכת החינוך שהם ימי
עבודה במשק, ובניכוי ימי החופשה של ההורים והקייטנות המסובסדות של משרד החינוך נותרים23
ימי
חופשה של התלמידים ללא פתרון השגחה.
עמדת הגננות, וצוותי החינוך- התנגדות
ההתנגדות מתבססת על כך שתנאי העבודה נמוכים ביחס לכלל העובדים/ות במשק בעלי תואר1
ובפועל
.החופשות מהוות את התמריץ שמחזיק אותם היום במערכת
לגננות בעיקר אין אופק וקידום תעסוקתי. נכון להיום מעמדן של הגננות הוא בתחתית הפירמידה ומעבר
לזילות במקצוע ובמקצועיות הגננת יש לכל הורה /מפקחת/ עובד רשות אפש רות לפגוע בגננת מבלי להעמידו
.לדין על מעשיו
סקר בקרב ארגון גננות מחנכות מעלה את הממצאים הבאים –תנאי עבודה ושכר לא הוגנים6
מרבית הגננות רואות במקצוע קריירה עתידית
אך הגננות הצעירות שהם כרבע מה גננות לא רואות את
הגננת כאופק עתידי–
.וזה ממצא מדאיג ביותר
הסיבות תנאי עבודה ושכר לא הוגנים.
הנתונים מדאיגים גם כלפי הגננות הצעירות וגם כלפי הגננות המשלימות - המשרד לא מעביר את הידע
ולא
נותן תמיכה לגננת
.למלא את התפקיד כראוי
הגננות לא מבקשות לעצמן הן מבקשות למען הילדים לרכוש ידע ולקבל את הכלים והציוד הנדרש כדי
.למלא את תפקידן
קיימת פגיעה משמעותית בשעות המנוחה של הגננת– משרד
החינוך מעסיק את הגננות בתת תנאים בשעה
.שהוא יודע שכדי למלא את התפקיד הגננת זקוקה לשעות עבודה שלא מעל ראשי הילדים
מרבית הגננות הוותיקות מתנגדות לשינוי בלוח החופשות אבל אם שואלים מה יקל עליה
לקבל את ההחלטה
שוב נראה שהן לא מבקשות לעצמן הן מבקשות למען הילדי
ם: הפחתת
מספר הילדים בגן
ת עלה את רמת
.התפקוד של הגננת כלפי כל ילד וילדה בעשרה מונים
יש לתגמל
שעות עבודה בשכר מעבר לשעות העבודה
ה
קיימות זה כדי לענות לצרכי הילדים ולאפשר טיפול מקצועי פרטני גם ל .תמיכה במשפחה
מציאות זו פוגעת גם בילדים, גם בהורים וגם בעובדי החינוך ובמשק-
כשל מדיניות כללי
מחייב הסדרה מערכתית
המציאות פוגעת בילדים, ובמיוחד ילדים צעירים ממשפחות חלשות מבחינה סוציו-
אקונומית, הנותרים
ימים רבים במהלך השנה ללא השגחה הורית וללא מסגרת חלופית הולמת. השנייה–
עלויות כבדות להורים
בצורת קייטנות ובייביסיטר, או אובדן ימי עבודה ואובדן הכנסה מה שמתבטא בפגיעה בפ ריון ובתוצר של
.המשק הישראלי
5 טענת הסתדרות המורים, הפער בין ימי החופשה במשק לימי החופשה במערכת החינוך נעוץ במספר ימי החופשה הנהוג
במשק, הנמוך מאוד ביחס למדינות ה .מתקדמות
ארגון המורים בבתי הספר העל-
יסודיים טוען גם הוא כי על מנת לפתור את
פער החופשות יש להגדיל את ימי החופשה של העובדים במשק. הארגון מציין כי אינו מוכן לשום שינוי בתנאי העבודה ללא
הידברות
6 מטרתו העיקרית של הסקר הינה לבחון את עמדת הגננות המחנכות כלפי מעמדן - 2021 נובמבר סקר חברה תבונה שיווקית בע"מ
ותנאי העסקתן וכלפי שינוי לוח החופשות בגנים. על הסקר השיבו736
( גננות מחנכות%
78
מהן מנהלות גן, והיתר גננות
.)משלימות
עמדת ארגון גננות מחנכות מבית
ההסתדרות הלאומית
המתבססת על הסקר
שנערך בקר ב
הגננות-
התנגדות לשינוי המוצע-
שינוי לוח החופשות אם יתבצע מותנה בשינויים
מקדימים אותם
תחויב
המדינה לעשות
ו
בהעדרם, לא יתאפשר השינוי
א.
יש להפחית את
מספר הילדים בגן מ-
35
ילדים ל-
25
ילדים עם גננת בתוארB.E.d
וסייעת
.בהכשרה ובתעודה של סייעת פדגוגית
ב.
יש לדאוג
לת
גמל את ה גננות
על עבודת הניהול וההכנות הנדרשות
,קרי: שיחות הורים פרטני
.ואסיפות כלליות, שיחות וישיבות צוות, רכישות לגן, הכנת תוכנית פדגוגית ועוד
משמע יום
עבודה של הגננת לא יעלה על5
שעות פרונטליות ויום עבודה יחשב6
.שעות
ג.
יש
לדאוג למנגנון ארצי של ממלאות מקום לגננות.
ד.
יש לק
בע אפשרות
לימי
חו .פשה אישית
ה.
עם
הצמ דת
לוח החופשות המוסדי ללוח העיברי,
לשלם משכורת13
.בכל שנה מעוברת
ו.
יש לבטל את מנגנון ההפרשות
החודשי ו לשלם לגננות
שכר מלא כל חודש
לרבות חודשי החופש
הגדול .
ז.
להשאיר את חופשות
ה חורף
והא ביב.אשר מוצמדות לחג החנוכה וחג הפסח
ח.
יש להעצים את מקצוע הגננת–
שכר והכשרות באופן שכל העובדות בגן הילדים מגיל לידה ועד
6
.חייבות בהכשרה ומבחני אישיות
ט.
חשוב מאוד שכדי שהגננות תוכלנה להתמקצע הן תעבודנה4
ימים בשבוע,
כך שיום אחד
.בשבוע יהיה יום חופשי
י.
יוח"א בגני הילדים– חשוב שיהיה רצף חינוכי בכל גני הילדים בארץ, אך אסור לגרום לשחיק ת
הגננת, בהתייחס לסעיף ב', להעסיק את הגננת5 שעות פרונטלי
ות בל
בד.
בכבוד רב
דורית חזן ,יו"ר
ארגון גננות מחנכות