חומר רקע
18 בינואר 2022
חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש ) (הוראת השעה ) (תיקון מס.7 -דמי בידוד לעצמאיים ) , התשפ"א -2021 - מוגש לועדת העבודה והרווחה בכנסת
• התאחדות המלאכה והתעשייה מברכת באופן עקרוני על גיבוש הסדר הקובע תשלום בגין ימי בידוד לעצמאיים . יחד עם זאת אנו סבורים כי חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש ) הוראת השעה ( תיקון מס. 7 – דמי בידוד לעצמאיים ) , התשפ"א – הינו בבחינת "זריית חול בעיניים " ואינו מהווה הסדר הוגן וצודק דיו , אשר נועד להסדיר את תשלום ימי הבידוד לציבור העצמאיים.
• על פי תזכיר החוק מוצע לקבוע תשלום דמי ימי בידוד לעצמאי בסכום אחיד של 430 ₪ עבור כל יום היעדרות מעבודה . ככל שעובד עצמאי נשלח לשהות בבידוד בביתו במשך 5 ימים , הרי שמדובר בסכום פיצוי משפיל ומבזה של 86 ₪ ליום . זאת ועוד מנגנון חישוב תשלום ימי הבידוד מפלה את העצמאי המקבל סכום מזערי מהכנסתו היומית ביחס לעובד השכיר , המקבל דמי ימי בידוד בגובה מלוא שכרו היומי .
• כידוע השונות בהכנסות העצמאיים השונים היא רבה . חישוב על בסיס פיצוי אחיד לכל העצמאיים בגין תשלום ימי בידוד מטיבה עם עצמאיים שהכנסתם החודשית נמוכה מסכום הפיצוי האחיד , ומאידך פוגעת באלה שהכנסתם גבוהה יותר מהסכום של 430 ₪ ליום עבודה . מנגנון פיצוי ראוי והוגן לתשלום ימי בידוד לעצמאיים , כזה המשקף את הכנסתו בפועל של המעסיק ,קיים בנמצא. תשלום תגמולי מילואים לעובד עצמאי נעשה על בסיס מקדמות ביטוח לאומי המשקפות את שכרו הממוצע השנתי . מכאן שיש להחיל מנגנון לתשלום ימי בידוד לעצמאי על בסיס פרטני, בהסתמך על מקדמות העצמאי המשולמות לביטוח לאומי .
• מנוסח תזכיר החוק עולה כי עצמאי אשר נמצא מאומת לנגיף הקורונה ונכנס לבידוד עקב היותו חולה אינו זכאי לתשלום בגין ימי בידוד אלה , שכן לא עומדים לרשותו ימי מחלה , וזאת בניגוד לשכיר המקבל תשלום על כך. נציין שבמצב של מחלה רגילה , העצמאי יכול לבחור האם להגיע לעסק בכדי למנוע פגיעה בהכנסותיו . אולם עצמאי הנמצא מאומת לנגיף הקורונה , חייב להיות בבידוד על פי החלטת המדינה וכך נשלל ממנו חופש התנועה , המונע ממנו גישה לעסק לצורך יצור הכנסה.
• זאת ועוד, עצמאיים רבים הם עוסקים זעירים בענפי טיפוח היופי, בידור ופנאי ושירותים אישיים. עצמאים אלה שנמצאים מאומתים לנגיף וחייבים להיות בבידוד , אין להם תחליף והם נאלצים לסגור את העסק , ולסבול מירידה בהכנסות ואבדן הזמנות עתידיות . בעלי עסקים אלה לא מקבלים כל פיצוי בגין שהותם כחולים מאומתים בבידוד.
• עצמאי השוהה בבידוד עקב דרישת המדינה ועקב כך נאלץ לסגור את העסק ממשיך לשאת בתשלום הוצאות קבועות המהוות מרכיב ביצירת הכנסתו . מדובר בתשלומים כגון: ארנונה שכירויות , תשלומים למוסדות ולספקים ועוד. לפיכך פיצוי בגין ימי בידוד לעצמאי חייב לכלול הכרה בגין רכיב זה . יצוין בהקשר זה כי ועדת קדמי המליצה לקבוע תגמול של 25% מהכנסתו הממוצעת של עצמאי המשרת במילואים בגין הפסדים בגין הוצאות קבועות שאינן מוסדרות בחוק. על כן יש לכלול רכיב תוספת של מרכיב קבוע של 25% להכנסה המדווחת ליום העבודה של העצמאי כתוספת לפיצוי בגין יום הבידוד.
• לדעת התאחדות המלאכה והתעשייה אין הצדקה להפליה בין עצמאים ושכירים לגבי מועד תחולת התשלום בגין שהיה בבידוד . תזכיר החוק מבקש לקבוע כי התשלום לעצמאי בגין ימי בידוד יחול רטרואקטיבית החל מיום 1.7.21 , אולם אנו סבורים שיש להחילו החל מיום 19.11.20 , מועד בו נחקק חוק תכנית חוק הסיוע הכלכלי ( נגיף הקורונה החדש) , (הוראת השעה) (תיקון מס.3) , התשפ"א- 2020 , הקובע תשלום בגין ימי בידוד לשכירים.
• תזכיר החוק קובע שבקשה לתשלום דמי בידוד לעצמאי תוגש לאחר 90 יום מיום פרסום החוק.
התאחדות המלאכה והתעשייה סבורה שהפיצוי צריך להיות באופן מיידי . בשבועיים האחרונים ניכרת יחידה חדה בהכנסות בעלי העסקים העצמאיים במיוחד בתחומי ענפי טיפוח היופי, המסעדות, הבידור והפנאי. .יצוין כי עסקים אלה חוו ירידות במחזורי הפעילות בגלי הקורונה הקודמים, ונמצאים כעת בסיכון גבוה לסגירת העסק.
• התאחדות המלאכה והתעשייה רואה בגיבוש הסדר תשלום ימי בידוד לעצמאי שינוי גישה מבורך מצד המדינה. עם זאת מתוקף היותו תזכיר חוק עקרוני יש לכלול בו את השינויים המפורטים לעיל שתכליתם להעניק לציבור העצמאיים במשק, פיצוי אמיתי בגין שהותם בימי בידוד, לאור התפרצות נגיף הקורונה .