חומר רקע

כתיבה: רועי גולדשמידט | :אישור יובל וורגן תאריך :י"ב בשבט תשפ" ,א25 בינואר 2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה ראשונית שימוש בתוכנ תו בקרה ב בחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת קטי שטרית לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא ההי ערכות ו ה .מוכנות לקראת בגרויות החורף ותקופת המבחנים בצל הקורונה המסמך ממוקד בשאלת השימוש בתוכנות בקרה לצורך ביצוע בחינות מרחוק במוסדות להשכלה גבוהה ואינו מתייחס ל.בחינות הבגרות בין הנושאים הנדונים ב:מסמך השימוש בתוכנות בקרה על ביצוע בחינות מרחוק  .מגפת הקורונה שינתה את דפוס הלמידה ללמידה מרחוק בתיווך מחשב בשל האיסור על התכנסות, המונע את קיומן של בחינות בקבוצות גדולות במרחבים משותפים, גם תהליכי ההערכה של .הסטודנטים נדרשים לשינוי  לצד בחיר ה ב חלופות בחינה, דוגמת משימות כתיבה, בחרו מוסדות רבים להיעזר ב תוכנות או ב כלים טכנולוגיים לשם קיום בחינות מרחוק, ב שאיפה לשמ ו.ר על טוהר הבחינות בהקשר זה יצוין כי דוח מבקר המדינה מ- 2017 הצביע על עלייה ניכרת בעבירות משמעת מסוג הונאה במבחן והונאה בעבודה, וציין את ההתפתחות הטכנולוגית ו את זמינות המידע באינטרנט כזרז ים לעלייה .זו  ארגוני סטודנטים מוחים על השימוש בתוכנות, ש"אותן הם מכנים "תוכנות מעקב, בטענ ה ש הן פוגעות פגיעה לא מידתית בפרטיותם ובזכויותיהם .ומסכנות את המידע האישי שלהם ואת מחשביהם לשיטתם, פתרון זה איננו מידתי, .ויש לבחון חלופות אחרות שאינן מסכנות את הסטודנטים היקף השימוש בתוכנות בקרה  לפי נציגת ור"ה, ב פחות מ- 10% מהבחינות המקוונות בכל המוסדות משתמשים בתוכנת חסימה .כלשהי השימוש בתוכנות הוא מידתי ונעשה לאחר בחינת חלופות ו עם פגיעה מזערית בלבד בסטודנטים, והוא אף משית על המוסדות ו על .יות ניכרות  לפי תשובת נציגת ועד ראשי המכ ללות, מתוך15 מכללות שנענו לפניית ור"מ, שבע מכללות דיווחו שהן משתמשות בתוכנה לניטור מרחוק; שיעור הקורסים ש בהם משתמשים בתוכנת ניטור משתנה בין שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המכללות, ו הוא נע בין5% ל- 95%. השונות בהיק פי השימוש בתוכנ ו ת ניטור מעיד ה לטענתה על ההבדלים בין המכללות.  ,לפי מיפוי שפרסמה התאחדות הסטודנטים הארצית שלוש אוניברסיטאות – הפתוחה, בר אילן והעברית – משתמשות בתוכנות בקרה לשם פיקוח על בחינות, וכך גם כ שמונה מכללות ציבוריות (כולל מכללות )לחינוך ו מוסד לא מתוקצב אחד.  בכמה מן המוסדות האלה משתמשים ב תוכנה של חברת תומקס ( Tomax ) .הישראלית כך פועלת תוכנת תומקס, כפי שמסרו נציגי החברה במענה על :פניית מרכז המחקר והמידע  התוכנה נועדה לסייע למוסדות ולמרצים בניהול תהליכי בחינה והערכה. לצורך השימוש בה נדרש הנבחן להתקין אותה על גבי המחשב. הנבחן נדרש להסכים להשתמש ב תוכנ ו ה להזדהות באמצעותה מול משגיח .)אנושי (ללא ניתוח ביומטרי  התוכנה חוסמת את הגישה ב מחשב אל תוכנות או יישומים שלא הוגדרו על ידי המרצה כנגישים בעת הבחינה ו מתעדת וידאו ואודיו ב כל משך הבחינה, .ועם סיום הבחינה מאפשרת ניתוח של התיעוד והצפת התראות  המערכת איננה פוסלת מבחנים או נבחנים, אלא רק מרכזת למרצה את המידע לאחר הבחינה כך וא שה וי כל לבחור לעיין בהתר א ות ואף לצפות בתיעוד מנקודת הזמן הרל וו נטית. ההחלטה על פסילת נבחן היא של .המוסד עצמו המדיניות המומלצת על ידי הרשות להגנת הפרטיות, :שפורסמה בימים האחרונים  יש לבחון את השימוש בחלופו ת אחרות לבחינה ככל שהדבר אפשרי . אם אין אפשרות ,לקיים חלופת בחינה יש לבחון את המידתיות של היישום הטכנולוגי שנועד לפקח על טוהר הבחינה מול פוטנציאל הפגיעה שלו בפרטיות הנבחנים. בין השיקולים: חשיבות הבחינה לציון בקורס, רמת החשש להעתקה וא ל תרמית ועוצמת הפגיעה בפ .רטיות  :בין העקרונות המנחים ביחס לשימוש בטכנולוגיות בקרה בעת ביצוע בחינות חובת הגילוי – המוסד האקדמי צריך להתריע בפני הנבחן על הכוונה להשתמש בכלים טכנולוגיים לשמירה על טוהר הבחינה, כולל מידע על סוג המידע שייאסף, מטרתו ודרכי השימוש בו, ולאפשר לנבחן לחזור בו מהסכמתו לקראת בחינות שטרם ;התקיימו עקרון ההסכמה – איסוף מידע אישי מחייב את הסכמתו של נושא המידע. כדי שההסכמה תהיה חופשית ומדעת, המוסד האקדמי חייב לאפשר ל .נבחן חלופה אחרת לפי נייר עבודה של ה- OECD בנושא היבחנות מרחוק במערכת ההשכלה הגב והה עקב משבר הקורונה, מוסדות אקדמיים רבים ברחבי העולם משתמשים בתוכנות המאפשרות פיקוח מרחוק על הנבחנים כדי לצמצם את הסיכון .לפגיעה בטוהר הבחינות .עם זאת, גם במדינות נוספות עולה הצורך בהגנה על פרטיות הסטודנטים שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת קטי שטרית לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא ההי ערכות ו ה .מוכנות לקראת בגרויות החורף ותקופת המבחנים בצל הקורונה המסמך ממוקד בשאלת השימוש בתוכנות בקרה לצורך ביצוע בחינות מרחוק במוסדות להשכלה גבוהה ואינו מתייחס ל בחינות הבגרות . יצוין כי מפאת קוצר.הזמן עד למועד הדיון, המסמך עוסק בנושא בקצרה בלבד ובאופן שאינו ממצה רקע מגפת הקורונה מציבה אתגרים ומשנה סדרים בכל תחומי החיים. בהיבט הלמידה במוסדות האקדמיים התרחש מעבר מדפוס למידה פרונטלי, ש בו חולקים התלמידים והמרצים מרחב משותף, ללמידה מרחוק בתיווך מחשב או אמצעי קצה דומים. גם תהליכי ההערכה של הסטודנטים נדרשים לשינויים בשל הקורונה ו בשל האיסור על התכנסות (ו)על תנועה בעתות סגר .המונע את קיומן של בחינות בקבוצות גדולות במרחבים משותפים לצד הניסיון של מוסדות אקדמיים לבחור חלופות בחינה, דוגמת משימות כתיבה(עבודות) , בחרו מוסדות רבים להשתמש בתוכנות או ב .כלים טכנולוגיים לשם ביצוע בחינות מרחוק ארגוני סטודנטים ים חומ על השימוש בתוכנות, ש אותן הם "כינו "תוכנות מעקב, בטענ ה ש הן פוגעות פגיעה לא מידתית בפרטיותם של התלמידים ומסכנות את המידע האישי שלהם ואת מחשביהם. להלן יוצגו סוגיות עיקריות .בנושא 1. טוהר הבחינות לפי דוח מבקר המדינה משנת2017 , בין השנים2010 – 2015 גדל מאוד היקף עבירות המשמעת של הסטודנטים ב- 18 מתוך26 מוסדות )(גם בהינתן הגידול במספר הסטודנטים .רוב עבירות המשמעת היו הונאה במבחן .והונאה בעבודה לפי הדוח, ההתפתחות הטכנולוגית והזמינות הגדולה של מידע באינטרנט היו זרז לעלייה .בהיקף ההונאות1 נראה כי אין קונצנזוס מחקרי ב שאלת ההבדלים ב ין היקף ההונאות בקורסים( מקוונים אונליין) לבין היקפן ב קורסים פרונטליים: בעוד בחלק מהמחקרים נמצא כי חלה עלייה בהיקף ההעתקות וההונאות בקורסים מקוונים, מחקרים אחרים לא מצאו הבדלים. עם זאת, במחקר שבחן את תוצאות הנבחנים בשלושה תרחישי בחינה– מפוקחת באמצעות תוכנה כולל צילום וידאו, מפוקחת באמצעות נעילת יישומים במחשב ולא מפוקחת – נמצ אה שונות משמעותית בגובה הציונים ובזמן שלקח לנבחנים לסיים את הבחינה: נבחנים ללא פיקוח קיבלו ציון גבוה ב- 17 נקודות בממוצע מ הציון שקיבלו תלמידים ש היה עליהם וקיפ.ח באמצעות תוכנה ותיעוד וידאו2 בחינות ועבודות הן אמצעי למדידה ו ל הערכה של סטודנטים, י לע ו תים הן מכריע ות בעניין ה זכאות לתארים אקדמיים ולהסמכה במקצועות הדורשים רישוי, כגון רפואה ,הנדסה , ע ריכת .דין ועוד בשל כך, לשמירה על טוהר הבחינות יש השלכות גם על קבל תם של מועמדים לעבודה ו ה על מקצועיות ו ה מהימנות של כוח ה אדם 1 ,משרד מבקר המדינה הטיפול בעבירות משמעת במוסדות להשכלה גבוהה , דוח מיוחד, אפריל2017 . 2 Helaine M. Alessio et al., "Examining the Effect of Proctoring on Online Test Scores", Online learning, 21(1), 2017. שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה מקצועי. בנוסף לכך , פגיעה בטוהר הבחינות צפויה בטוו ח הארוך לפגוע בערך המיוחס לתארים אקדמיים כמדד לידע ו ל מצוינות לימודית, ו.זאת כמובן מלבד סוגיית המוסריות 2 . תוכנ ה ל בקר ה על בחינות אף שפתרונות לבקרה או ל פיקוח על ניהול בחינות מרחוק קיימ ים גם טרם ימי הקורונה, מטבע הדברים מגפת הקורונה הגדילה את הצורך בהם ו את הביקוש להם . נסקור בקצרה בעיקר פתרון אחד, של חברה ישראלית העוסקת בתחום– חברת תומקס(Tomax) , הן בשל הזמן הקצר לבחינת הנושא והן מ כיוון שחברה זו היא שחקן משמעותי בתחום בשוק המקומי ונמצאת בקשר עם מוסדות אקדמיים רבים בישראל לאספקת הפתרון שלה . המידע ש להלן מבוסס.על מענה מפורט שקיבלנו מחברת תומקס3 תומקס – מה התוכנה עושה התוכנה נועדה לסייע למוסדות ולמרצים בניהול תהליכי בחינה והערכה. לצורך השימוש בה נדרש הנבחן להתקין את התוכנה על המחשב שלו. 1. גילוי ו הסכמה: ה נבחן מאשר כי הוא מודע לדפוס העבודה של התוכנה וכי הוא מסכים.להיבחן באופן זה 2. הזדהות : הנבחן מציג למצלמה תעודה מזהה ואת פניו. הליך ההזדהות נעשה מול משגיח אנושי (כ מקובל )בבחינות רגילות ולא באמצעים ביומטריים. ,המוסד האקדמי בוחר את אמצעי הזיהוי: תעודת זהות תעודת סטודנט או תעודה מזהה אחרת. (במקרה של ת עודת ז,הות אין חובה לחשוף את כל פרטיה.) 3. חסימת יישומים : מעת הכניסה למערכת נחסמת הגישה ב מחשב אל תוכנות או יישומים שלא הוגדרו על ידי המרצה כנגישים בעת הבחינה. לפי נציגי החברה, התוכנה אינה משתלטת על המחשב, שכן במקרה שהתלמיד בוחר שלא להיבחן הוא יכול לסגור את התוכנה בכל עת ולהמשיך להשתמש במחשב שלו .כרגיל4 4. :תיעוד המערכת מתעדת באמצעות המצלמה של המחשב את הנבחן היושב מול המחשב. התיעוד כולל וידאו )(חוזי ואודיו )(קול במשך כל הבחינה. בנוסף לכך תצוגת המחשב של הנבחן מתועדת במשך כל הבחינה . 5. שליחת המידע ואנליזה שלו: ,עם סיום הבחינה כל המידע מועלה לשרת בענן ועובר ניתוח באמצעות מערכות בינה מלאכותית. המערכת מזהה אלמנטים ,מסוימים כגון קולות דיבור, נוכחות של אנשים נוספים בחלל המצולם, הסטת מבט ממושכת מהמסך, יציאה מהחדר ועוד, ו על כל התנהגות שהוגדרה "חשודה" מסמנת המערכת של החברה התר א ות. מספר ההתר א ות הוא פועל יוצא של מספר הבעיות שהמערכת זיהתה. יובהר כי המערכת איננה פוסלת מבחנים או נבחנים, אלא רק מציפה למרצה את 3 ,עמית זקס ותומר כהן, חברת תומקס, פגישה מקוונת21 בינואר2021 . 4 לפי נציג חברת תומקס, הפתרון מאפשר כמה חלופות נעילה בהתאם לצ ו רכי הלקוח, והיא מוגדרת ברמת הבחינה: נעילה באמצעותSEB , נעילתSoft Lock .או בחינה ללא נעילה שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )המידע לאחר הבחינה (לא בזמן אמת אלא למפרע. ה מרצה יכול לבחור לעיין בהתר ות א ואף לצפות בתיעוד מנקודת הזמן הרל וו נטית, וההחלטה על פסילת נבחן היא של המוסד עצמו. 6. שמירת המידע ומחיקתו : , לפי נציגי החברה המוסדות מגדיר ים את משך שמירת המידע בהתאם לשיקולים שלה ם . החברה מאפשרת לשמור את המידע עד שלושה חודשים, אך ברוב המקרים הוא נמחק תוך14 יום. במקרים שבהם ההתר א ות על התנהגות פסולה בזמן הבחינה הפכו להליך משפטי נ ג ד .התלמיד צפוי המידע להישמר עד השלמת ההליך תומקס– מה התוכנה אינה עושה לפי נציגי החברה, התוכנה לא נ י גשת לקבצים על המחשב או להיסטוריית החיפוש שלו, לא עובדת ברקע לפני או אחרי מועד הבחינה עצמו ולא יוצרת פרופיל ביומטרי של המשתמש– כלומר לא שואבת מאפי ינים ייחודיים לו באופן מזוהה(לא את דפוסי ההקלדה שלו ולא את המידע הביומטרי שלו.) נציגי החברה ציינו כי התוכנה מאפשרת גם עבודה במצבים שבהם אין חיבור לרשת, ולכן גם תלמיד שרשת האינטרנט מתנתקת לו במהלך הבחינה יכול להמשיך בבחינה ולא נדרש ל אישורים או ל פניות אל המוסד האקדמי במקרי ם של כשל ים טכניים . עוד ציינו נציגי החברה כי מדיניות החברה בעניין הפרטיות והשמירה על הצילומים ,ברורה מפורטת ומחמירה יותר מחלופות רווחות אחרות שכלל לא נבנו למטרה ש לשמה משתמשים ן בה, כגון .תוכנת זום יצוין כי לפי פרסום של הרשות להגנת הפרטיות, בשנת2017 נקבעה לחברת תומקס הפרה של חוק הגנת .הפרטיות בשל ליקויי אבטחת מידע5 כחלק מבדיקות אבטחת מידע שקיימה הרשות התגלה שרת מחשב בבעלות החברה שהיה חשוף לרשת ללא אמצעי אבטחה סבירים למניעת דליפת מידע וללא נ ו .הלי אבטחת מידע תקפים לפי נציגי החברה, ה ליקוי – שכבר תוקן – היה קטן, ו אין לו קשר לתוכנת הבחינה דנן. לפי מנהל מחלקת האכיפה ,ברשות אי-אפשר להגדיר את הליקוי כקטן או כ משני, והסיבה שהחברה לא נקנסה על ההפרה היא שהחוק לא מאפשר לקנוס על הפרות אבטחת מידע, ללא קשר ל ,היקף הליקוי. לדבריו לאחר סיום הליך הפיקוח הרשות קיבלה מהחברה אישור על ביצוע בדיקות המעידות על תיקון הליקוי ועל כך שהחברה גם עמדה בתקןISO (שאין לה חובה חוקית לעמוד .)בו עוד ציין מנהל מחלקת האכיפה כי אין במידע על הליקוי דאז או על תיקונו כדי להעיד על מצב אבטחת המידע בחברה כיום, לחי וב או לשלילה, או על התוכנה שבמוקד הדיון , בשים לב לכך שהליך הפיקוח התנהל בשנת2017 . 6 5 ,הרשות להגנת הפרטיות קביעת הפרה לחברת תומקס בגין הפרת חוק הגנת הפרטיות , 7 בספטמבר2017 . 6 ,עו"ד עלי קלדרון, מנהלת מחלקת אכיפה, הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, שיחת טלפון24 בינואר2020 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . הגנ ה על פרטיות ה סטודנטים הרשות להגנת הפרטיות שבמשרד המשפטים פרסמה ב- 21 ב ינואר 2021 מסמך שעניינו דגשים והמלצות להגנת הפרטיות בבחינות מרחוק הכוללות אמצעים לשמירה על טוהר הבחינות במוסדות להשכלה גבוהה. 7 להלן כמה .נקודות עיקריות מן המסמך לפי המסמך, יש אמצעים רבים לזיהוי הנבחן ולמניעת העתקות, ם בה ו ,גישה אל מצלמות ומיקרופונים במחשב שיתוף מסך, נעילת דפדפן, מעקב אחר הפעולות הנעשות ב מחשב, ניתוח דפוס י הקשה על המקלדת, זיהוי פנים ו אלגוריתם לניתוח תשובות ו ל.זיהוי העתקה עוד נכתב במסמך כי האמצעים לזיהוי נבחן ו ל מניעת העתקה הם בעלי פוטנציאל לאיסוף מידע אישי רב , כגון ,שם מספר זהות , מקום הבחינה, חלל הבחינה המצולם ו מידע אישי על מצב ו הבריאותי של הנבחן ואף על אמונתו, מוצא ו ה אתני, דעות יו ה פוליטיות או נטיי תו המינית, אם יש לאלה .אינדיקציות בחלל המצולם עוד לפי המסמך, ב גישה אל מחשבי הנבחנים יש סיכון ל פרטיות הנבחנים, ,שכן המחשבים מכילים מידע אישי רב כמו תמונות, מסמכים, אנשי קשר , תכתובות ועוד. לשילוב בין סוגי המידע ע ם טכנולוגיות ניתוח נתונים ובינה מלאכותית ולהצלבתו עם מידע גלוי נוסף מהאינטרנט יש פוטנציאל ליצור תמונה עשירה ומפורטת על הנבחן, שיכול להיות לה ערך כלכלי. כמו כן, שילוב מידע מתעודת הזהות עם צילומי וידאו ומידע ביומטרי מגדיל את ה.סיכון לגנבת זהות בשל ה ,אמור לפי ה מסמך יש לבחון את השימוש בחלופות אחרות לבחינה ככל שהדבר אפשרי . אם אי- אפשר ,לקיים חלופת בחינה יש לבחון את המידתיות של היישום הטכנולוגי שנועד לפקח על טוהר הבחינה .מול פוטנציאל הפגיעה שלו בפרטיות הנבחנים בין השיקולים: חשיבות הבחינה לציון בקורס, רמת החשש להעת וא קה ל .תרמית ועוצמת הפגיעה בפרטיות אלה ה עקרונות המנחים בעניין ה שימוש בטכנולוגיות בקרה בעת ביצוע בחינות ה מצוינים :במסמך עקרון ההסכמה: איסוף מידע אישי מחייב את הסכמתו של נושא המידע. כדי שההסכמה תהיה חופשית ומדעת המוסד האקדמי חייב לאפשר ל .נבחן חלופה אחרת לפי המסמך, דחיית מועד הבחינה עד ש יהיה אפשר לקיימה פרונטלית נחשבת לחלופה מקובלת גם אם הדבר כרוך בשינוי ת ו כנית הלימודים, כל עוד לא נגבה שכר לימוד .נוסף בשל השינוי חובת הגילוי : המוסד האקדמי צריך להתריע בפני הנבחן על הכוונה להשתמש בכלים טכנולוגיים לשמירה על טו הר הבחינה, כולל מידע על סוג המידע שייאסף, מטרתו ודרכי השימוש בו, ולאפשר לנבחן לחזור בו מהסכמתו לקראת בחינות עתידיות . 7 ,הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים דגשים והמלצות להגנת הפרטיות בבחינות מרחוק הכוללות אמצעים לשמירה על טוהר הבחינות במוסדות להשכלה גבוהה , 21 בינואר2020 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המסמך גם מתייחס לזכות העיון של הנבחן במידע על אודותיו; למשך שמירת המידע ו ל מחיקתו; לאבטחת המידע ולערך של תסקיר השפעה על פרטיות ככלי לגיבוש החלטה על שימוש במערכות ה טכנולוגיות הנדונות לשם .שמירה על טוהר הבחינות 4 . שאלת האיזונים מן האמור לעיל עולה כי כדי לענות על השאלה אם השימוש בטכנולוגיית בקרה או פיקוח על בחינות הוא לגיטימי ומידתי יש לבחון את ההקשר הספציפי: התוכנה הנדונה, כולל דפוס העבודה שלה וסו גי האיסוף שהיא מבצעת; סוג הבחינה ואופייה והאפשרות להחליף אותה במטלה מסוג אחר; היקף ההונאות והשלכותיהן האפשריות. בנוסף לכך יש לבחון את מכלול הפעולות של המוסד האקדמי בניסיון להבין את הנסיבות ש בעטיין הוא בוחר להשתמש בטכנולוגיה: האם הוא בוחר בפיקוח באמצעות טכנ ולוגיה משיקול כלכלי או מקצועי? האם זהו פתרון קל או מורכב ל מוסד? עד כמה נשקלו חלופות אחרות? .ועוד נראה כי היבטים נוספים הראויים לשיקול דעת במארג הדברים הכללי הם ריבוי ה ,יישומים ה ,אפליקציות ה אתרים הו התקנים שיש בהם שימוש נרחב ב ציבור – ובכללו ציבור הסטודנטים – ש כבר ה יום אוספים מידע רב על המשתמשים, ולעומתם אירועי סייבר שהתרחשו בעת האחרונה, שהעלו את המודעות לחשש מפני גנבת מידע .אישי וחשיפתו מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל נציגי התאחדות הסטודנטים הארצית בבקשה לקבל את התייחסותם לסוגיות ש בהן עוסק המסמך ,ו להלן נקו דות עיקריות מעמדת ההתאחדות. 8 לפי עמדת ההתאחדות, הערכות חלופיות יכולות לשמש תחליף אפקטיבי למבחנים פרונטליים . הן דורשות חשיבה עצמאית, יצירתיות, מקוריות ויכולת אנליזה וסינתזה של החומר הנלמד, ולכן מאפשרות להתמודד עם החשש מהעתקות ולשמור על רמה אקדמית נאותה. בשל,כך לשיטתם, ראוי לאפשר הערכות חלופיות ללא שימוש .באמצעים טכנולוגיים ,עוד לשיטתם כיוון שתוכנות פיקוח על בחינות מצלמות, מקליטות וש ו מרות מידע אישי רב על המשתמשים ויש חשש לשמירה על פרטיות הסטודנטים ועל המידע האישי שלהם , זהו פתרון לא מידתי, ויש לבחון חלופות אחרות .שאינן מסכנות את הסטודנטים ה חשש מדליפת מידע קיים,בכל חברה טכנולוגית המחזיקה מאגר מידע רגיש ובוודאי ש בחבר ת תומקס ,ש ,כפי שקבעה הרשות להגנת הפרטיות.כבר הפרה את חוק הגנת הפרטיות כדי לעמוד בהוראות ה חוק נדרש מימוש חובת הגילוי מצד המוסד האקדמי ו נדרשת הסכמה מצד הסטודנט. כדי לממש את ההסכמה יש לאפשר חלופה אחרת שאיננה פוגעת בזכויות הסטודנט. לטענת התאחדות הסטודנטים , דחיית הבחינה למועד לא ידוע יוצרת הסכמה למראית עין בלבד ומונעת מהסטודנט לממש את ה זכויות שלו ולהגן .על פרטיותו 8 "עמדת התאחדות הסטודנטים והסטוד נטיות הארצית בעניין קיום בחינות מרחוק הכוללות אמצעים טכנולוגיים לשמירה על טוהר הבחינה במוסדות להשכלה גבוהה , התקבלה במענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל21 בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לטענת ההתאחדות השימוש בתוכנות לפיקוח על בחינות פוגע בתחושת הביטחון של הסטודנטים ויו צ ר תחושות של חוסר אמון וניכור. נציג בקצרה כמה מן הטענות העיקריות של נציגי הסטודנטי ם העולות מעתירה מ י נהלית שהוגשה לבית המשפט המחוזי על ידי אגודת הסטודנטים של האוניברסיטה הפתוחה. 9 לטענת העותרים, השימוש בתוכנה של חברת תומקס אינו מידתי ו פוגע בפרטיות , והתוכנה ו לא נית נת להתקנה ב חלק מן המחשבים של סטודנטים העובדים בחברות הייטק או משרתים בכוחות הביטחון. בין השאר טוענים 'העותרים כי "התוכנה מייצרת 'דלת אחורית ש במסגרתה יכולה החברה לראות מרחוק את המחשב של הסטודנט על כל קבציו ולשמור את התכנים"; המידע שהחברה אוגרת נשמר במאגרי חברה פרטית. עוד מלינים העותרים על כך שהאוניברסיטה לא מאפשרת לבחור בין חלופות ולמעשה כופה עליהם את השימוש בתוכנה באופן ,שרירותי אף שלחלק מן הסט ודנטים היא מאפשרת חלופות פולשניות פחות, כמו שימוש בתוכנת.זום כך השיבה המועצה להשכלה גבוהה )(מל"ג על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין זה : "נ ושא הבחינות המקוונות הינו נושא מורכב וטעון. לצד הצורך האקוטי בהבטחת טוהר הבחינות ושמירה על רמה ,אקדמית נאותה עולות סוגיות הנוגעות לשמירה על פרטיות הנבחנים. הנושא כולו מצוי בבדיקת הרשות להגנת .הפרטיות במשרד המשפטים, ואנו ממתינים לסיום הבדיקה" 10 התייחסות נציגי המוסדות האקדמיים לנושא תוצג להלן בפרק5. 5 . תמונת המצב במוסדות האקדמיים כדי להבין את האתגרים של הסטודנטים ו של המוסדות האקדמיים בניהול הבחינות בימים אלה, פנינו אל התאחדות הסטודנטים הארצית, אל ועד ראשי האוניברסיטאות (ור"ה) ואל ועד ראשי המכללות (ור"מ). להלן :עיקרי המידע לפי תשובת ור"ה, 11 תקופת ה בחינות של סמסטר א' תשפ"א ה יא הראשונה שבה יש סגר מהודק עקב נגיף .הקורונה כמו כן , הממשלה אישרה לאחרונה רק ל- 5% מהסטודנטים להיבחן בצורה מקוונת בקמפוס (סטודנטים ללא ציוד קצה, תשתיות אינטרנט וחשמל או כאלה שיש להם לקות למידה). כפועל יוצא מ כך , על .המוסדות למצוא פתרונות להשלמת תהליכי ההערכה של סוף הסמסטר לפי ור"ה, ראשי המוסדות האוניב רסיטאיים מעריכים את ציבור הסטודנטים ונותנים בו ,אמון רב. עם זאת המוסדות נדרשים לפיקוח ו ל שמירה על טוהר הבחינות כדי לאפשר לסטודנטים לקבל הערכות וציונים המשקפים .את הידע שלהם ולמוסדות לעמוד בלב שלם מאחורי התארים האקדמיים שהם מעניקים מלבד זה יש הבדלים בין המוס דות בתחומי הלימוד, באופן קביעת הערכת סיום הקורס ובפרופיל הסטודנט,ים ויש להכיר ולכבד את השוני בין המוסדות ואת החופש האקדמי המוסדי, .שאף מעוגן בחוק המל"ג 9 העתירה התקבלה מ עו"ד נעמה מטרסו, מנכ"לית עמותת פרטיות ישראל , 20 בינואר1 202 . 10 ביאטה קרנץ', דוברת המועצה להשכלה גבוהה, מענה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 20 בינואר2021 . 11 דבורה מרגוליס, ראש מינהל ועד ראשי האוניברסיטאות, מענה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 24 בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הליכי הבחינה וההערכה באוניברסיטאות  האוניברסיטה העברית : לפי מכתב של רקטור האוניברסיטה העברית פרופ' ברק מ ,דינה מתוך כ- 2,200 'קורסים סמסטריאליים שנלמדו בסמסטר א(ש להם נוספים כ- 1,000 קורסים שנתיים) ,רק בכ- 750 – כשליש בלבד מ כל הקורסים – יהיו בחינות, ובשאר ייקבעו הציונים על סמך עבודות ומטלות אחרות . לפי פרופ' רועי שנהר, האחראי על טכנולוגיות הוראה באוניברסיטה העברית, מכלל הבחינות באוניברסיטה ,בסמסטר זה רק ב- 50 בחינות יהיה שימוש בתוכנת בקרה, כלומר בפחות מ- % 7 .מהבחינות לפי ,מכתבו של הרקטור ההסדרים שלפיהם י יערכו הבחינות המקוונות נועדו לאזן בין כיבוד הפרטיות והבעת אמון ב סטודנטים לבין הצורך לנקוט אמצעי פיקוח לשם הבטחת הגינות הבחינות והגנה על האינטרסים של הרוב המוחלט של .הסטודנטים12  האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת בר :אילן ,לפי נציגת ור"ה באוניברסיטה הפתוחה יש כ- 60,000 נבחנים בסיום הסמסטר, אולם רק ב- 4% מהקורסים ישתמשו במערכת של תומקס. ב- 6% מהקורסים ישתמשו בזום כמערכת השגחה. גם באוניברסיטת בר אילן משתמשים בתוכנת תומקס, אך נציגת ור"ה לא ציינה מה שיעור השימוש. לפי מכתב של יו"ר אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת בר אילן, בשליש מהפקולטות האוניברסיטה התכוונה להשתמש בתומקס, ובשני שלישים מהפקולטות – במו דל (סביבת למידהLMSב ) ו השגח.ה בזום13  לפי נציגת ור"ה, ב פחות מ- 10% מהבחינות המקוונות בכל המוסדות משתמשים בתוכנת חסימה .כלשהי  ,לדבריה תומקס ותוכנות נוספות אינן "תוכנה חודרנית, פולשת ומשתלטת על המחשב, אוגרת מידע ומכניסה רוגלות", כפי שנכתב בחלק מהפרסומים השגויים בנושא. השימוש בתוכנות אלה הוא מידתי ונעשה לאחר בחינת חלופות ועם פגיעה מזערית בלבד בסטודנטים, והוא אף משית על המוסדות ו על יות .ניכרות יש הקפדה על שמירת פרטיות הנבחנים לצד שמירה על טוהר הבחינות המתחייב לטובת .הסטודנטים עצמם הליכי הבחינה וההערכה במכללות האקדמיות לפי תשובת נציגת ועד ראשי המכללות, מתוך 15 מכללות שנענו לפניית ור"מ, שבע מכללות דיווחו שהן משתמשות בתוכנה לניטור מרחוק: עזריאלי המכללה האקדמית להנדסה י- ,ם, המכללה האקדמית עמק יזרעאל ,המכללה האקדמית תל חי המכללה האקדמית גליל מערבי, המכללה האקדמית סמינר הקיבוצים, המכללה האקדמית בית ברל ו.המכללה האקדמית להנדסה אורט בראודה שיעור הקורסים בש הם משתמשים ב תוכנת ניטור משתנה בין המכללות, ו הוא נע בין5% ל- 95% . ,לטענתה השונות בהיקפי השימוש בתוכנ ו ת ניטור מעיד ה 12 ,פרופ' ברק מדינה, רקטור האוניברסיטה העברית מכתב לסטודנטים , 18 בינואר2021 ,; פרופ' רועי שנהר, שיחת טלפון20 בינואר2021 . 13 נתנאל פל, יו"ר אגודת הסטודנ טים בר אילן, מכתב לסטודנטים בנושא מתווה ה בחינות ותומקס , 20 בינואר2021 . שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על ההבדלים ,בין המכללות בין תחומי הלימוד ו בין משתנים אקדמיים נוספי ם שהשפיעו על קבלת ההחלטות בכל .מוסד14 לפי מיפוי שפרסמה התאחדות הסטודנטים הארצית, מכלל האוניברסיטאות רק באוניברסיטה ,הפתוחה בר ב אילן ו באוניברסיטה העברית יש שימוש במה שהם מכנים "תוכנות טכנולוגיות" לשם פיקוח על בחינות. לעומת זאת ב אוניברסיטת תל אביב, חיפה, אריאל, בן-גוריון ו ב טכניון אין שימוש בתוכנות טכנולוגיות כאלה . יצוין כי משתמע ש.המיפוי אינו מתייחס לשימוש בזום כאל שימוש בתוכנה טכנולוגית עוד ,לפי המיפוי שלוש מתוך עשר המכללות לחינוך משתמשות בתוכנות לשם פיקוח על בחינות (סמינר )הקיבוצים, מכללת גורדון, וינגייט; חמש מתוך17 המכללות הציבוריות משתמשות בתוכנות כא לה (עזריאלי, עמק )יזרעאל, אקדמית כנרת בעמק הירדן, מכללת הגליל המערבי, המכללה האקדמית תל חי; מבין ששת המוסדות שאינם מתוקצבים , רק בא חד )(המרכז האקדמי למשפט ועסקים משתמש ים בתוכנ ת ניטור . יצוין כי יש הבדלים מסוימ ים ב ין נתוני המיפוי ש ה תקבל ו ו מו ר"מ ל בין.נתוני התאחדות הסטודנטים 6 . פיקוח על היבחנות מרחוק באקדמיה– מבט משווה15 בעקבות משבר הקורונה, מוסדות אקדמיים רבים ברחבי העולם עברו בחודשים האחרונים .ללמידה מרחוק ,כמהלך משלים גובשו מודלים של קיום בחינות מרחוק במטרה לאפשר לסטודנטים להיבחן בבתיהם ולהימנע .מחשיפה לווירוס באוגוסט האחרון פרסם ה- OECD נייר עבודה בנושא היבחנות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה לאור משבר .הקורונה16 לפי המסמך, מוס דות אקדמיים רבים ברחבי העולם משתמשים בתוכנות המאפשרות פיקוח מרחוק על הנבחנים כדי לצמצם את הסיכון לפגיעה בטוהר הבחינות. תוכנות אלה מתבססות על טכנולוגיות שבאמצעותן אפשר לוודא את זהות הנבחנים בתחילת המבחן, לנעול את המחשבים של הסטודנטים כדי למנוע גישה ליישומים אחרים ולהקליט את הסטודנטים בזמן ההיבחנות באמצעות שימוש במצלמות ובמיקרופונים המחוברים למחשבים. כמה מהתוכנות האלה מתבססות על אלגוריתמים שמספקים התראה כאשר הם מזהים .)התנהלות חריגה מצד הנבחן (לדוגמה היעלמות של הסטודנט מהמסך וניהול שיחה עם אדם אחר במסמך נכתב כי ,השימוש בתוכנות הפיקוח מעלה כמה חששות ובהם חששות בעניין ה שמירה על פרטיות .הסטודנטים, אבטחת המידע ועצם היעילות של התוכנות17 לדוגמה, סטודנט יכול להשתמש בו זמנית בכמה 14 רעות אופיר, מתאמת פעילות ור"מ, מענה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 24 בינואר2021 . 15 .המידע בפרק זה נכתב על ידי אסף וינינגר, ממרכז המחקר והמידע של הכנסת 16 OECD Education Policy Perspectives, Remote online exams in higher education during the COVID-19 crisis, August 10th 2020. נייר העבודה נכתב על ידי צוות שעובד על פרויקט טיפוח יצירתיות וחשיבה ביקורתית בהשכלה הגבוהה במרכז למחקר וחדשנות בחינוך של ה- OECD . הפרויקט עובד עם26 מוסדות אקדמיים מ- 14 .מדינות 17 במאמר דעה שפורסם ביולי האחרון בבלוג שבאתר הבנק העולמי צוין כי בהולנד הועלו טענות משפטיות על כך ש הפיקוח מרחוק מנוגד לזכויות הפרטיות של הסטודנטים, אך בית המשפט המחוזי באמסטרדם קבע כי השימוש בתוכנת הפיקוח מרחוק אינו מהווה פגיעה בלתי שימוש בתוכנות בקרה בבחינות מרחוק במערכת ההשכלה הגבוהה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכשירים כדי לאפשר לעצמו גישה לאינטרנט ותקשורת עם אנשים אחרים. כמו כן, השימוש בתוכנות הפיקוח מצריך תשתית טכנולוגית יציבה ואפקטיבית, אך על פי המסמך, בפועל קור ות במהלך הבחינות לא מעט תקלות טכניות, ואלה עלול ות להשפיע באופן משמעותי על תקפות הבחינות. חשש נוסף שעלה הוא שהשימוש בתוכנות הפיקוח מגביר את החרדה של הסטודנטים בזמן הבחינה בשל ה חשש שהם יי.ענשו במקרה של תקלה טכנית עוד נכתב במסמך כי נוכח היבטים אלה ובהינתן העלויות הגבוהות של תוכנות הפיקוח (הן הכספיות והן בכוח אדם), כמה מוסדות אקדמיים המליצו לחברי הסגל שלהם להימנע משימוש בהן ועודדו אותם לנסות למנוע את הפגיעה בטוהר הבחינות באמצעים אחרים. חלק מהמוסדות המליצו להחתים את הסטודנטים הנבחנים על קוד .אתי מוסדי בתחילת כל קורס או לפני בחינה במסמך מצוין כי יש מחקרים שה ראו כי צעדים מסוג זה אכן יכולים לסייע .במניעת רמאויות אקדמיות בסקר מהיר18 שנערך באפריל האחרון על ידי הארגון האמריקניducause E 19 ב- 312 ( מוסדות אקדמיים294 מהם ,מארצות הברית והיתר ממדינות אחרות ו בהן אוסטרליה, קנדה, הונג קונג, פינלנד ואירלנד) נמצא כי יותר מחצי ( מהמוסדות54% ) שהשתתפו בסקר השתמשו בתוכנות פיקוח על נבחנים מרחוק בזמן מגפת הקורונה, ( וקרוב לרבע מהמוסדות% 23) מתכנני.ם או שוקלים להשתמש בתוכנות אלה20 במוסדות שכבר משתמשים בתוכנות פיקוח, היישומים הנפוצים ביותר שהופעלו הם נעילת הדפדפן ומעקב וידאו פסיבי )(ללא בקרה אנושית בזמן אמת . שימוש ים פחות נפוצים הם מעקב וידאו אקטיבי (כולל בקרה אנושית בזמן אמת ( .וניטור פסיבי של התוכנות שפועלות במחשבים של הסטודנטים80% מהמוסדות השיבו כי הם משתמשים ביותר מסוג אחד של היישומים, ו- 18% מהמוסדות השיבו כי הם משתמשים בכולם. המוסדות נשאלו על האתגרים והקשיים שנ .ובעים מהשימוש בתוכנות הפיקוח יותר ממחציתם השיבו כי השימוש בתוכנות כרוך בעלויות גבוהות ( 58% )מהמוסדות וכי הם חוששים ( מהפגיעה בפרטיות הסטודנטים51% מהמוסדות). לצד זאת צוינו אתגרים וקשיים נוספים, ( ובהם חשש מכך שהמוצר לא יספק את המענה הנדרש41% מהמוסדות) ונגי שות המוצרים ( לאנשים עם מוגבלות35% .)מהמוסדות .חוקית בפרטיות הסטודנטים עם זאת, נכתב כי החלטת בית המשפט אישרה מחדש את החשיבות של עמידת ספקי התוכנה בחוקי הפרטיות האירופאים הקשורים.לאיסוף ושיתוף מידע אישי של תלמידים World Bank Blogs, “Moving high-stakes exams online: Five points to consider”, July 16th 2020. 18 סקרים מהירים נחשבים על ידי הארגון כפחות רשמיים מסקרים מחקריים. הסקר המהיר נאסף ביום אחד במקום במשך כמה.שבועות 19 ( המגזין הדיגיטלי של הארגוןducause Review E ) מיועד לקהילת טכנולוגי י ת המידע במערכת השכלה הגבוהה, והוא בוחן באופן נרחב את ההתפתחויות והמגמות העכשוויות בטכנולוגיית המידע וכיצד הן עשויות להשפיע על המוסדות האקדמיים, על ההשכלה הגבוהה ועל .החברה 20 Educause Review, EDUCAUSE COVID-19 QuickPoll Results: Grading and Proctoring, April 10th 2020.