חומר רקע
ד"ר משה בקר
תחבורה ובטיחות בדרכים
DR. MOSHE BECKER
יועץ מדעי והנדסי
Transportation & Traffic Safety
Sci. & Eng. Consultant
-----------------
---------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
-------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------
---------------------
-
'כתובת: רח אוריאל אופק8
,
,הרצליה
4647007
-
Address: 8 Uriel Ofek St. Herzliya, ISRAEL 4647007
:טל09-7890954
M/ Phone:
0522690232
Email: [email protected]
:פקס7890955
- 9(0
)
972
Fax:
-
--------------------------------------------------------------------
------------------
--------------------------------
------
----------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----
13.1.2022
'לכב
ח"כ מרב מיכאלי
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ירושלים
כבוד השרה
:הנידון
בקשה ל
תיקון ושיפור ה
צעת ה
וק ח
1440
התשפ"א-
2021
'לשינוי פקודת התעבורה מס129
בנושא
הכנסת הרכב ה( עצמאי
אוטונומי) למערכת התחבורה (
)במסגרת דיוני ועדת הכלכלה בהצעת החוק
1.
אני
פונה אליי ך על מנת
להציע שינוי מהותי ב
הצעת ה
חוק,
שהוא לדעתי חיוני להצלחת היישום העתידי של רכב אוטונומי
.למערכת התחבורה בישראל
דוקא מתוך הערכה לעבודה היסודית שנערכה ע"י גורמי משרד התחבורה בהתאמה
להחלטת הממשלה2316
משנת2017
לקידום תכנית לאומית ל תחבורה חכמה
בישראל,
קיום מחשבה נוספת וצעדים
מקדימים לפני העברת הצעת החוק
,בקריאה שניה ושלישית עשויים להבטיח יותר את הצלחת מהלכי משרד התחבורה
בקידום הנושא.
2.
אני משתתף בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, שעוסקת בימים אלה בהכנת הצעת החוק לשינוי פקודת התעבורה הנ"ל
לקריאה שנייה ושלישית.
השתתפותי
בווע דה
היא כ נציג של עמותתITS
ישראל, שמס
ונפת ללשכת המהנדסים
ועיקר
עיסוקה במערכות תבוניות לתחבור
ה .ברצוני להדגיש ש הן
כמדען ומהנדס העוס ק שנים רבות בתחום התחבורה
,והבטיחות בדרכים והן כנציגITS
,ישראל אני מאד בעד קידום והחדרה של טכנולוגיות חדשות שישפרו את מערכות
.התחבורה ובטיחותן
3.
פנייתי זו אליך ב אה היות
ש הליך החקיקה בוועדה מתקיים בקצב מהיר
ביותר, ב
עוד שלדעתי הצעת החוק כפי שהיא
עלולה
להוביל ל
כשלים שלא ניתנ
ת עליהם הדעת. אך, לדאבוני,
בגלל לחץ
זמן בוועדה
לא ניתנה לי ההזדמנות להביע את
עמדתי ולהצביע על הבעיות הקשורות.בהצעה כפי שהיא
4.
העתק מכתב זה מועב
ר גם ליו"ר ועדת הכלכ לה וחבריה ולסמנכ"ל בכיר של המשרד לתנועה, המהנדס אבנר פלור, איתו
.נפגשתי, וליועצת המשפטית של המשרד, גב' ראובני המציגה את הצעת החוק בדיוני הוועדה
5.
הבעיה העיקרית בהצעת החוק והנימוקים לצורך החיוני בתיקונה :
)(א
,הצעת החוק
מ גדירה
בפירוט רב ו ראוי
את התנאים לתפעול הרכב האוטונומי. יחד עם זאת היא
גם קובעת מסגרת
ניסוי לפיו יוכנסו400
מוניות אוט ונומיות לפעולה (מספר שהועלה בדיוני הועדה ל500
מוניות) באזור מוגדר.
במהלך
הניסוי
יי
בדקו,, בין היתר
תפקודם ובטיחותם של כלי
ה רכב
האוטונומיים מול משתמשי הדרך האחרים ה
רגילים .
מסה זו של מוניות מחייבת אזור פעולה נרחב
שבו יהיו כל יום
מספר גדול מאוד של
תרחישים תחבורתיים ,ו לכן
ה סיכון
ל
מעורבות של רכב אוטונומי ב
אירוע חמור יהיה גדול.
)(ב ניתן להעלות רשימה ארוכה של מצבי ניגוד בטיחותי
שהחקיקה
הנדונה ו
המקדמת ניסוי גדול,
לא נתנה עליהם את
הדעת
ולכן יש למקד במיוחד
תשומת לב לבע
יה י המתפתחת של הניגודים הבטיחותיים הנוצרים בתפקוד
כלי הרכב
.האוטונומיים מול התפקוד של נהגי הרכב הרגיל :לדוגמה תגובה מהירה של רכב אוטונומי עלולה
לה
יות מלווה
ב
תגובה פחות יעילה של נהג רכב רגיל ולהסתיים בתאונה חמורה. באותה אופן החלטות סטייה לא מת
או מות באופן
מלא
בין2 כלי רכב אוטונומיי
ם המצויים בתנועה אחד מול השני בדרך דו-
סטרית בת2 נתיבים
עלולים להסתיים
.בתאונה חמורה
(ג)
מספיקה אפילו תאונה חמור
ה אחת עם
הרוגים
בה יהיה מעורב רכב אוטונומי, ובמיוחד רכב ציב
ורי ,שה תופעה
תיחשב
בלתי נסבלת.
,במקום לקדם את הנושא
ייגרם יע כוב משמעותי בהמשך הנסיונות להכנסת הרכב האוטונומי
לשימוש נרחב, והנושא כולו יוחזר
.שנים רבות לאחור
(ד)
ישראל, שנחשבת מתקדמת בכל הקשור לטכנולוגיות היי-טק, וקידום פיתוחים (כמו "מובילאיי", "ווייז" ועוד )
המהווים בסיס טכנולוגי ו מדעי להחדרת הרכב האוטונומי למערכות התחבורה, היא מדינה קטנה שחייבת להיות
זהירה ביחס ל נסיון לעמוד בראש רשימת המדינות שמחדירות רכב זה לשימוש. גם מדינות גדולות כמו ארה"ב
והאיחוד הארופאי זהירות בתחום זה. הסיבה ה
יא: שכשל הקשור בתאונות חמ
ורות של רכב אוטונומי ובמי וחד כזה
.המשמש כתחבורה ציבורית להסעת נוסעים, עלול לעכב את הכנסת הרכב הזה לשימוש בשנים רבות
(ה) יש לקדם את החדר
ת הרכב האוטונומי
באופן הדרגתי ובשילוב נכון. מהפכת הרכב האוטונומי איננה פשוטה מפני
שהיא עוסקת בהעברת השליטה מ"הגורם האנושי" למערכות מיחשוב
ובקרה טכנולוגית של הרכב ומערכת
התחבורה. תהליך הז
חייב
לכלול
שלב ביניים שבו
מספר
כלי הרכב
הרגיל
ים בהם מותקנות
ערכות עזר לנהג
(
ADAS
), כו"לל "מובילאיי, יהי ה
ניכר (
30%-40%) עוד לפני החדרת רכב אוטונומי במלואו לתו ך צי הרכב הכללי
.המצוי בתנועה
6.
:התיקון הנדרש בהצעת החוק
על מנת לקדם את החדרת הרכב האוטונומי באופן
בטוח
לא רצוי להתחיל בניסוי עם500
כלי רכב אוטונומיים
(במקרה
)זה מוניות
אלא יש לבצע את הניסוי
באופן ה
דרגתי. יש לכלול בו את הצעדים הבאים :
(א)
ריכוז
המסקנו ת שניתן ללמוד ממחקרים לגבי בעיות הבטיחות של הרכב האוטונומי
הפרטני
,בעולם ובישראל
(ב)
ביצוע ניסוי ראשוני מוגבל עם מדגם בן30
מוניות אוטונומיות באזור מוגדר במשך זמן מספיק ל .הפקת לקחים
במקביל יבוצע
לימוד מעמיק של
ניסויים דומים שנעשו
בחו"ל.
כל מכלול הלקחים ייושם לקראת ניסוי בקנה מידה
גדול,
)(ג
ביצוע
ניסוי גדול יותר
, על בסיס המסקנות והלקחים שהופקו
.מהניסוי הראשוני
)(ד לפני השלמת החקיקה בקריאה שניה ושלישית , רצוי היה שהוועדה המייעצת או ועדת היגוי מתאימה תבחן את
מרבית התרחישים הבעייתיים שעלולים ל
התפתח עם הגדרת הניסויים שיתוכננו , ובהפקת הלקחים יובאו בחשבון
.גם התיקונים המתבקשים בהמשך החקיקה
על
טיפולך המסור בעניין ו.תשובתך אודה
אשמח לסייע בכל דר
ך שהיא לקידום הנושא ולהשתתף בועדת היגוי לבניית תוכניות שילוב הרכב האוטונומי בשלבים.
בבר
כה
ד"ר משה בקר
,מנהל אקדמי תחבורה
מכון הגליל
העתק: יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ מיכאל ביטון
יו"ר ועדת המשנה לבטיחות בדרכים, ח"כ בועז טופרובסקי
חברי
:הועדה הח"כים ח"כ סמי אבו שחאדה ,, ח"כ מאזן גנאים, ח"כ צבי האוזר, ח"כ רון כץ, ח"כ לימור מגן תלם
,ח"כ אורי מקלב ח"כ יבגני סובה, ח"כ מיכל שיר סגמן
סמנכ"ל בכיר, משרד התחבורה, המהנדס אבנר פלור
היו עצת המשפטית למשרד התחבורה, עו"ד
ה חו ראובני
,מנהלת ועדת הכלכלה ד"ר עידית חנוכה