חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
הנדון: נקודות לקראת דיון ועדת המשנה לשימור המורשת ותרבות העלייה מקום המדינה, שתתקיים ביום שלישי 25 בינואר 2022, כ"ג בשבט תשפ"ב
חקיקת מורשת – בישראל קיימים מספר חוקים להנצחת מורשת של קהילות שונות. חוקים אלו כוללים:
חוק המועצה להנצחת מורשת יהדות ספרד והמזרח, תשס"ג-2002;
חוק הרשות הלאומית למורשת יהדות לוב, תשס"ז-2007;
חוק הרשות הלאומית למורשת יהדות בוכרה, תשס"ז-2007;
חוק המרכז למורשת יהדות אתיופיה, תשע"ב-2012;
חוקים נוספים בנושאי מורשת כוללים:
חוק יד יצחק בן-צבי, תשכ"ט-1969 (בין מטרותיו: קידום חקר תולדות קהילות ישראל בארצות המזרח);
חוק בית התפוצות, תשס"ו-2005;
חוק המרכז למורשת הדרוזים בישראל, תשס"ז-2007;
חוק המרכז להנצחת מורשת גוש קטיף וצפון השומרון, תשס"ח-2008.
הוראות בולטות בחוקי המורשת:
הקמת גוף לשימור ולחקר המורשת המכונה מרכז/מועצה/רשות לאומית; חלקם הם גופים מבוקרים ומתוקצבים.
תפקידי גוף לשימור מורשת – החוקים השונים קובעים לגופי שימור המורשת מטרות שונות, כגון: הנצחת מורשת והנחלתה לדורות הבאים; קידום המחקר ותיעוד של המורשת; הפעלת ספריית מחקר ועיון; פרסום מחקרים בתחומי הפעילות; קיום פעילויות אקדמיות, קבוצות או סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים; ייעוץ בנוגע לפעילויות חינוך, הסברה והדרכה, קיום ימי עיון ואירועים ועוד.
הצעות חוק שהונחו בכנסת ה-24 בנושאי מורשת
הצעת חוק המרכז למורשת יהדות תוניסיה וג'רבה, התשפ"ב-2021 (פ/2637/24, פ/2509/24, פ/3011/24) – שלוש הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת ה-24 שמטרתן הקמת מרכז למורשת יהדות תוניסיה ויהדות ג'רבה.
הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון – לימוד מורשת יהודי ברה"מ), התשפ"ב-2021 – שמטרתה לחייב לימוד בבתי הספר את תולדות יהדות ברית המועצות ממלחמת העולם השנייה, מאבקם למען עלייתם, ותרומתם למדינת ישראל.
הצעת חוק לימוד מורשת עדות ישראל התשפ"א-2021 (פ/1756/24) – שמטרתה להקים את המועצה הלאומית למורשת עדות ישראל ולהקנות לתלמידים ידע אודות מורשת זו.
הצעת חוק המרכז למורשת הערבית, התשפ"א-2021 והצעת חוק המרכז למורשת הערבים בישראל, התשפ"א-2021 (פ/1300/24) – מטרת הצעות החוק היא להקים מרכז למורשת הערבית בישראל.
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך – משרד החינוך פרסם מספר חוזרי מנכ"ל העוסקים בתוכניות לימודים של מורשת ותרבות יהודית ישראלית. כך למשל:
חוזר מנכ"ל 154, שילוב מורשת יהדות ארצות ערב ויהדות אתיופיה במערכת החינוך, 3 בדצמבר 2018 – הוראה זו עוסקת בשימור מורשת יהדות ערב ויהדות אתיופיה בפעילויות במערכת החינוך החל מהחינוך הקדם יסודי ועד לסיום החטיבה העליונה. ההוראה מדגישה את הצורך לציין במסגרות החינוך את יום היציאה והגירוש מארצות האסלאם, ואת חג הסיגד של יהדות אתיופיה.
חוזר מנכ"ל 216, לימודי תחום הדעת תרבות יהודית-ישראלית בחינוך הממלכתי, 6 במאי 2019 – הוראה זו עוסקת בתחום לימוד החובה במערכת החינוך הממלכתית בכיתות א'-ט' בנושא תרבות יהודית-ישראלית. מקצוע זה מבקש להפגיש את התלמידים עם היצירה היהודית לדורותיה, עם הערכים היסודיים המגולמים בה ועם ביטויים חווייתיים ומעשיים של ערכים אלה באורח החיים היהודי והישראלי. לתכנית מספר מעגלים, אחד מהם הוא מעגל העם היהודי בתפוצות, שעוסק ב" טיפוח עמיות יהודית (Jewish peoplehood), שימור הקשר עם יהודי העולם וחיזוק הזיקה לתרבות היהודית במהלך ההיסטוריה".
דוח ועדת ביטון להעצמת מורשת יהדות ספרד והמזרח במערכת החינוך – בשנת 2016 הגישה ועדה בראשות ארז ביטון שמונתה על ידי שר החינוך דאז, מר נפתלי בנט, את המלצותיה לשר החינוך. הוועדה הוקמה במטרה לבחון את הקיים והחסר בלימוד יהדות ספרד והמזרח במערכת החינוך. בין המלצות הוועדה יצויינו:
הגדרת נושא העצמת מורשת יהדות ספרד והמזרח כמשימה לאומית בתכנית האסטרטגית של משרד החינוך, והקצאת תקציבים רב שנתיים לנושא זה.
הקמת ועדת ליווי ציבורית שתפקח על יישום המלצות הדוח.
הקמת ותקצוב מנהלת חדשה לשילוב לימודי ספרד והמזרח במשרד החינוך.
עדכון תכניות הלימודים במערכת החינוך באופן שישולבו בהן פרקים מתולדות יהדות ספרד והמזרח.
הפקת סדרת טלוויזיה מרובת פרקים שתעסוק בתרומה התרבותית של יהדות ספרד והמזרח.
שינוי בהרכב המל"ג באופן שיכלול גם נציגים מזרחיים מתחום מדעי הרוח המחויבים להעצמת יהדות המזרח. והקמת גוף מעקב בתוך הות"ת להטמעת תכני ספרד והמזרח בהשכלה הגבוהה.
הקמת פקולטה חדשה למדעי הרוח בתחום לימודי יהדות המזרח.
הקמת מוזיאונים ייחודיים.
פעילויות חינוכיות כגון: שבוע לימודים מרוכז על יהדות המזרח בסמוך ל-30 בנובמבר; ארגון טיולי שורשים והכרת מורשת לבני נוער בארצות הבלקן, ספרד ומרוקו; הנצחת דמויות משמעותיות מתרבות יהודי ספרד והמזרח ועוד.
נקודות לדיון:
בחינת מידת היישום של דוח ועדת ביטון משנת 2016 במערכת החינוך והכשרות המורים.
האם יש עליות או עדות שתוכנית הלימודים הנוכחית אינה מתייחסת למורשת שלהם?
האם נדרשים תיקונים בחקיקה, תקנות או חוזרי מנכ"ל כדי להביא להעמקה או להרחבת לימודי מורשת ותרבות העליות.
כיצד משולבים או תורמים גופי שימור המורשת המפורטים בחקיקה פרטנית לקידום החינוך לשימור מורשת? האם משרד החינוך פועל בתיאום עמם בתחומים אלה?
מוצע לברר את הצורך והדעות השונות באשר להקמת גוף אחד (רשות ממלכתית כפי שהוצע בדוח ועדת ביטון) שיפעל לייעוץ, עידוד או הכנת תכניות ללימודי מורשת ותרבות העליות במערכת החינוך, הכשרת המורים ובמערכת ההשכלה הגבוהה.