חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הוראת הערבית בחינוך העברי
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
תאריך :
"ב כ ב שבט
תשפ"ב ,
24
בינואר
2022
סקירה
הוראת הערבית בחינוך העברי
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע– מקומה של הוראת הערבית בחינוך העברי................................
................................
.....
3
1.1
הצעות חוק בנושא הוראת ערבית
בחינוך העברי
................................
................................
. 6
2.
הוראת ערבית בחינוך היסודי
................................
................................
................................
7
2.1
היקף הוראת הערבית בחינוך היסודי
................................
................................
..................
8
3.
הוראת ערבית בחטיבת הביניים
................................
................................
............................
9
3.1
היקף הוראת הערבית בחטיבות הביניים
................................
................................
...........
10
4.
הוראת ערבית בחטיבה העליונה
................................
................................
..........................
11
4.1
ניגשים לבחינת הבגרות בערבית
................................
................................
.....................
14
5.
מורים לערבית בחינוך העברי
................................
................................
.............................
15
5.1
הכשרת מורים לערבית
בחינוך העברי
................................
................................
..............
17
5.2
מחסור במורים לערבית
................................
................................
................................
..
19
נספח1
,: תלמידים שניגשו לבחינות בגרות בערבית2020-2010
................................
.......................
21
נספח2: נתונים על הוראת ערבית בחינוך העברי בערים מעורבות
................................
....................
21
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
השפה הערבית נלמדת כשפה זרה חובה במערכת החינוך העברית. עם זאת, לימודי החובה של השפה הערבית
מוגבלים לכיתות חטיבת הביניים בלבד ו .אין חובה ללמד את השפה בחינוך היסודי ובחטיבה העליונה
ה מסמך שלהלן
נכתב לבקשת חה"כ איימן עודה, חה"כ רות וסרמן-לנדה וחה"כ מוסי רז לקראת ציון יום השפה הערבית בכנסת ב-
25
בינואר2022
.
במסמך
יוצגו מידע ונתונים על הוראת השפה הערבית בחינוך העברי בשלבי החינוך השונ ים, תוצג
מדיניות משרד החינוך בתחום זה וההתפתחויות שחלו בה, יובאו מידע ונתונים על מורים לערבית בחינוך העברי ועל
.הכשרת מורים ויידונו אתגרים וחסמים מרכזיים בתחום זה
:בין הממצאים העולים מן המסמך
מדיניות משרד החינוך בדבר הוראת השפה הערבית בחינוך העברי, נסמכת על הוראות חוק
חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
ועל חוזרים שונים. מדיניות זאת מגדירה את השפה הערבית
כשפה חובה במערכת החינוך ומדגישה את החשיבות והיתרונות שבלימודי הערבית עבור
.תלמידים דוברי עברית
יחד עם זאת, הוראת השפה הערבית במערכת החינוך נתקלת בחסמים ואתגרים משמע ותיים
.הקשורים בתפיסות כלפי השפה הערבית ובאופן ההוראה שלה רמת הידע בשפה הערבית
.בקרב האוכלוסייה היהודית בישראל נמוכה
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה ,
בשנת2011
לכ-
11.5%
בלבד .מן האוכלוסייה היהודית בישראל יש ידע בשפה הערבית
בעשור האחרון הונחו על שולחן
הכנסת הצעות חוק רבות לקידום הוראת הערבית בחינוך
,העברי. אחת מבין הצעות אלה הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון–
חובת לימוד עברית
וערבית), התשע"ה-
2015
ביקשה לקבוע חובת הוראת השפה העברית והערבית בכל מוסד
חינוך רשמי החל מכיתה א'. הצעת החוק התקבלה בהצבעה בקריאה טרו מית ונדונה בוועדת
.החינוך של הכנסת אך לא קודמה להצבעה בקריאות נוספות
משרד החינוך פרסם חוזר מנכ"ל עדכני בדבר הוראת השפה הערבית בשנת2018
. על פי
הוראות משרד החינוך אף כי השפה הערבית מוגדרת כשפה לימוד חובה במערכת החינוך,
בתי
הספר בחינוך העברי מחוייבים להורא.ת השפה הערבית בחטיבת הביניים בלבד
o
בחינוך היסודי
'לימודי ערבית מדוברת הם תכנית רשות בכיתות ה-
ו'. בתי הספר
יכולים ללמד את התכנית כחלק מן השעות המוקצות לבחירה בהעשרה בתוך מערכת
.השעות של בית הספר מאז שנת2018
נלמדת הערבית בחינוך היסודי על פי תכנית
לימודים של
.משרד החינוך על פי נתוני משרד החינוך
בשנת הלימודים תשפ"ב
(
2021/22
) נלמד
ת השפה הערבית ב-
191
בתי ספר יסודיים בחינוך העברי זאת
בעוד לפני עשור מסר משרד החינוך כי השפה הערבית נלמדה ב-
220
בתי ספר
.יסודיים כן נמסר כי
כ-
70%
מן המורים המלמדים ערבית בחינוך היסודי העב רי הם
.ערבים
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
בחטיבות הביניים מחוייבים בתי ספר בחינוך העברי ללמידה בהיקף השווה ל-3
שעות
שבועיות במשך שלוש שנים של שפה זרה שנייה–
ערבית או צרפתית. הוראות משרד
החינוך מאפשרות גמישות בחלוקת השעות בין שכבות הגיל השונות. על פי נתונים
שנמסרו ממשרד החינוך בשנת תשפ"ב(
2021/22
)למדו ערבית כ-
140,000
תלמידים ב-
379
חטיבות ביניים . זאת בעוד בחינוך
הממלכתי העברי יש כ-
580
חט"ב ובהן כ-
215,00
.תלמידים אגף הבקרה במשרד החינוך שהוא הגורם
שתפקידו לבדוק את עמידת בתי הספר בכללים הנוגעים לשעות הוראה, לא
מבצע כיום בקרות בחטיבות הב.יניים
o
חב טיבות העליונות ערבית לא נכללת בין מקצועות החובה לבגרות בחינוך העברי
והיא מקצוע בחירה שנלמד ברמה של5 יחידות לימוד . בתי הספר רשאים לבחור
ללמד יחידה אחת מתוכ
ן
בערבית מדוברת. בנוסף בתי ספר יכולים ללמד ערבית או
איסלאם .כמקצוע להשכלה כללית
o
נתונים על ניגשים ל בגרות בערבית בחינוך העברי מעידים כי בשנת הלימודים
( תש"ף2019/20
) ניגשו לבחינת בגרות בערבית2,670
,תלמידי החינוך העברי
בתוכם2,461
תלמידים בחינוך הממלכתי ו-
209
תלמידים בחינוך הממלכתי-
דתי
. שיעור התלמידים שניגשו לבחינת בגרות בערבית ירד מ-
5.6%
מהתלמידים
הניגשי ם לבגרות בחינוך העברי בשנת2010
ל-
3.7%
מתוכם בשנת2020
. ה
יריד
ה
בשיעור הניגשים לבגרות בערבית בחינוך העברי קשורה לביטול האפשרות לגשת
לבגרות בערבית ברמת יחידה אחת ושלוש יחידות לימוד שהביאה ל
ג ריעת תלמידים
אלו מן התלמידים הניגשים לבגרות בערבית ללא גידול מקביל במספר התלמידים
שניגשים לבגרות בערבית ברמת5
.יחידות לימוד
על פי נתונים שהפיקה לבקשתנו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת2021
לימדו בבתי
הספר בחינוך העברי1,306
מורים לערבית, בתוכם406
מורים ערבים . בעשור האחרון
מספר המורים הערבים לערבית בחינוך העברי הוכפל ואילו מ ספר המורים היהודיים נשאר
כמעט ללא שינוי. בחינוך היסודי גדל שיעור המורים הערבים מכ-
60%
מן המורים ב-
2011
ל-
70%
מתוכם ב-
2021. בחינוך העל-
( יסודי שיעור המורים הערבים קטן יחסית25.7%
מן
המורים בחטיבת הביניים ו-
9.6%
בחטיבה העליונה) אך הוא הולך ועולה בשנים האחרונו .ת
דוחות שפורסמו בשנים האחרונות העלו בעיות קשות בהכשרת מורים לערבית ובהם מיעוט
תלמידים במסלולים להוראת ערבית כשפה שנייה, היעדר הכשרה בהוראת ערבית מדוברת
וחוסר התאמה בין ההכשרה להוראה לתכניות הלימודים במערכת החינוך. כן צוין כי קיים
מחסור חריף במורים לערבית ., ובפרט במורים שיש להם הכשרה להוראה בערבית מדוברת
.אחד הפתרונות שמקודמים בהקשר זה הוא עידוד שילוב מורים ערבים לערבית בחינוך העברי
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע– מקומה של הוראת הערבית בחינוך העברי
במדיניות
ו המוצהרת של משרד החינוך יש הכרה בחשיבות וביתרונות ש ל הוראת השפה הערבית
לתלמידים דוברי עברית. זאת על רקע היותה של השפה הערבית שפתם של כחמישית
.מאוכלוסיית ישראל, המוגדרת לפי חוק כשפה בעלת מעמד מיוחד במדינת ישראל
בין מטרות החינוך הממלכתי בחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
:, מנוי
"להכיר את
,השפה
,התרבות
,ההיסטוריה המורשת והמסורת הייחודית של האוכלוסיה הערבית
ושל קבוצות אוכלוסיה אחרות במדינת
,ישראל ולהכיר בזכויות השוות של כל אזרחי ישראל."
מסמכים וחוזרים של משרד החינוך העוסקים בלימודי שפות ולימודי
הערבית בבתי הספר
בחינוך העברי
מפרטים
בהרחבה
את תפיסת משרד החינוך בנושא זה.
וז ח ר משרד החינוך משנת1996
בנושא מדיניות החינוך הלשוני
בישראל מגדיר את תפיסת
הוראת השפות במערכת החינוך הישראלית. על פי החוזר "יש חשיבות רבה שבוגרי מערכת
החינוך בישראל יהיו בעלי כשירות לשונית במספר רב של שפות" זאת על רקע היותה של החברה
הישראלית חברה רב-
לשונית קולטת עלייה ומורכבת מקבוצות שונות הדוברות שפות שונות וכן
.הקשרים המתהווים עם המדינות השכנות
החוזר קובע שלוש
ה
מעמדות של הוראת שפה
:במערכת החינוך
שפת האם –
עברית או ערבית שהיא מקצוע ליבה הנלמד בכל שכבות הגיל והמגזרים להקניית
כשירות לשונית ברמה הגבוהה
.ביותר
ה שפ לוקאלית – עברית לדוברי ערבית וערבית לדוברי עברית.
שפה גלובאלית –
אנגלית הנלמדת כשפה זרה שנייה וכן צרפתית שיכולה להחליף את הערבית
.או האנגלית כשפה זרה או להילמד בנוסף אליהן1
על פי חוזר המנכ"ל של משרד החינוך בנושא
לימודי הערבית בבתי הספר במגזר היהודי
משנת
2018
:
-
ידיעת השפה הערבית היא בעלת ערך רב לכל אזרח במדינת ישראל.
-
השפה הערבית פותחת צוהר להבנת תרבות האיסלאם ולהבנת עמי האזור.
-
,לימוד שפה זרה מעורר מודעות לטבעה של השפה
מ אפשר לעמוד על ההבדלים בין
ת שפו ומעמיק את הבנת שפת-
.האם של הלומדים
בתוכנית הלימודים של משרד החינוך בחינוך היסודי מצויין בנוסף כי הק
י רבה והדמיון בין השפה
,העברית והערבית עשויים להקל על התלמידים דוברי עברית ברכישת שפה שימושית נוספת
שתסייע להם להעמיק את התקש ורת עם דוברי הערבית, להכיר את תרבותם וליצור גשר בין
1 משרד החינוך, מדיניות החינוך הלשוני בישראל, חוזר
,מיוחד, כ"ו בניסן התשנ"ו15
באפריל1996
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.יהודים לערבים
כן הודגש כי לימוד השפה הערבית בגיל מוקדם מטפח סובלנות כלפי שונות
,ומבטל דעות קדומות הוא מאפשר ללומד להגיע לשליטה טובה יותר בשפה שכן לימוד שפה
מחייב אימון רב לאורך שנים, עקביות ורציפות, הוא
מזרז
קליטת השפה והמבטא
ביחס ללימוד
בגיל מבוגר יותר
ו.מקנה ביטחון עצמי רב יותר בשימוש בה2
יש מחקרים
ה
מעידים
כי לימודי השפה הערבית יכולים להביא לשיפור עמדות כלפי האוכלוסייה
הערבית ותרבותה, ויכול לסייע ביצירת קשרים אישיים וחברתיים.
3
בנוסף תלמידים שלמדו
ערבית מדוברת הביעו יחס חיובי יותר כלפי השפה, התרבות והאוכלוסייה הערבית מאשר
.תלמידים שלא למדו ערבית מדוברת4
מחקר הערכה שבוצע על תכנית"יא סאלם"
להוראת
ערבית בחינוך היסודי(
ראו הרחבה בסעיף3
להלן)
מצא כי התכנית הביאה לשינוי לטובה
בעמדותיהם של התלמידים כלפי הערבים בישראל ו להפחתת היחס הסטראוטיפי.כלפיהם5
יחד
עם זאת נטען כי
הוראת השפה
הערבית נתקלת בקשיים משמעותיים הקשורים ביחסים בין
האוכלוסייה היהודית לערבית במדינת ישראל ובסכסוך היה
ודי-
.ערבי ככלל עוד נטען לעתים כי
מעמד השפה הערבית מושפע מכך שהיא נתפסת כ"שפת האויב" ומן המעמד הנמוך של תושבי
ישראל הערבים
, וכי עיקר המוטיבציה לרכישת ידע בער
בית מקור
ו בנימוקים צבאיים ובטחוניים
המשפיעים גם על תוכניות הלימודים ועל האופן שבו השפה נלמדת.
6
בהקשר זה ראוי לציין כי
ידיעת השפה הערבית בקרב האוכלוסייה היהודית בישראל נמוכה
מאוד . בשנת2011
בדקה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את נושא ידיעת השפות במסגרת
הסקר החבר תי שנערך באוכלוסיית בני20
ומעלה. על פי ממצאי הסקר לכ-
11.5%
מן היהודים
בישראל יש ידע כלשהו בערבית, בעבור כרבע מביניהם ערבית היא שפת האם. כ-
64%
מן
היהודים בישראל וכ-
91.5%
מן הערבים סבורים כי חשוב שהשפה הערבית תילמד כמקצוע חובה
בבתי הספר. בשנת2021
"בדקה הלמ ס בשנית נושא זה והממצאים צפויים להתפרסם במהלך
שנת2022
.
7
סקר נוסף שממצאיו פורסמו בשנת2015
מצא כי בממוצע כ-
10%
מן היהודים
בישראל טוענים שיש להם ידע טוב בערבית, וכ-
17%
טוענים שהם מבינים את השפה או מסוגלים
לנהל בה שיחה. מניתוח הממצאים עלה כי יוצאי ארצות ערב שולטים יותר בשפה הערבית וכי
2
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף שפות, הפיקוח על הוראת הערבית ועולם הערבית והאסלאם, תוכנית הלימודים בערבית לבתי
הספר היסודיים הממלכתי והממלכתי-
,דתי2020
.
3 Ofra Inbar, Smadar Donitsa-Schmidt and Elana Shohamy, “Students’ Motivation as a Function of Language Learning: The Teaching
of Arabic in Israel,” in Zoltan Dornyei and Richard Schmidt (eds.), Motivation and Second Language Acquisition,
Honolulu:University of Hawai’I at Manoa, 2001,
4 Dvora Dubiner, “The Impact of Incipient Trilinguality on the Socio-Affective Development of Jewish Elementary School Children
in Israel,” The Journal of Multilingual and Multicultural Development 31, 1 (2010),
5
אורית
בנדס-
,יעקב
תכנית הלימודים"יא סלאם" מחקר הערכה ,
מכון
הנרייטה סאלד , נובמבר2013
.
6
יהודה שנהב, מייסלון דלאשה, רמי אבנימלך ואח', ידיעת ערבית
בקרב יהודים בישראל: דוח, אוניברסיטת תל-
,אביב, מכון ון ליר בירושלים
2015
.
,יונתן מנדל
,שפה מחוץ למקומה: אוריינטליזם, מודיעין והערבית בישראל, הוצאת מכון ון ליר, הוצאת הקיבוץ המאוחד2020
.
7
הלשכה המרכזית לסטטיטיקה, הסקר החברתי2011
, לוח32
–
בני20
ומעלה לפי
עמדות לגבי השפה העברית והשפה הערבית ולפי
.תכונות נבחרות, מחולל לוחות
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הבדלים אלה רגישים להשתייכות בן-דורית. בקרב דור ראשון של יוצאי ארצות ערב כ-
26%
דירגו
את רמת הידע שלהם בערבית כגבוהה, בקרב דור שני–
14%
ובקרב בני הדור השלישי–
1.3%
.
8
הוראת השפה הערבית בחינוך העברי מהווה נושא לעיסוק מחקרי רב ולד יון ציבורי רחב. בעשור
:האחרון פורסמו כמה דוחות מקיפים בתחום זה
?הוראת הערבית מניין ולאן
בשנת2012
פרסמה היזמה למחקר יישומי בחינוך באקדמיה הלאומית למדעים דוח על הוראת
הערבית בחינוך העברי– "הורא ה הערבית מניין ולאן?" (להלן: דוח היזמה למחקר יישומי בחינוך
2012
). הדוח נכתב על ידי צוות מומחים מתנדבים שהתכנס לבקשת משרד החינוך על מנת
לעצב מדיניות משופרת בנושא לימודי הערבית בחינוך העברי. הוא סקר היבטים שונים של
הוראת השפה העברית בחינוך העברי ובהם: מעמדה ,של השפה הערבית כמקצוע לימוד
.הכשרת המורים לערבית, הוראת ערבית ספרותית מול ערבית מדוברת, משך הלימודים ועוד
:בסיכום הדוח סיכמו הכותבים את עיקרי התובנות שעלו במהלך העבודה לרבות
-
יש צורך בהגדרת מטרה ברורה להוראת השפה הערבית בחינוך העברית לרבות המיומנויות
הנד;רשות מן התלמידים בסיום הלימודים
-
;עידוד מוסדות ומסלולים להכשרת מורים לערבית תוך קביעת סטנדרטים אחדים בתחום
-
;בדיקת אפשרות לשילוב מורים ערבים בחינוך העברי בקנה מידה רחב לאחר הכשרה מתאימה
- שינוי מעמד המקצוע באמצעות קביעת חובת בחינת בגרות בהיקף של יחידה א חת לפחות או
;חובת בחינה פנימית כתנאי לקבלת תעודת בגרות
-
שעות ההוראה המקודשות לערבית במתכונת הנוכחית אינן מספיקות כדי להגיע למיומנויות
הנדרשות ומומלץ לבחון ולערוך ניסויים בארגון השעות המוקצות באופנים אחרים, כמו לימוד
.אינטנסטיבי של הערבית לאורך תקופה קצרה
לימוד ערבית בחינוך העברי
עמותת סיכוי פרסמה בשנ ת2018
דוח העוסק בחסמים ללימוד ערבית בחינוך העברי (להלן דוח
עמותת סיכוי). בדוח נמנים חסמים להרחבת לימודי ערבית בחינוך העברי ובהם: ערבית אינה
מוגדרת כשפת ליבה אלא כשפה זרה שנייה בחינוך העברי, רוב השעות המיועדות ללימודי
ערבית אינן שעות צבועות, היעדר מעקב אחר
יישום הלמידה של המקצוע והיעדר יעד מוגדר
של שליטה בשפה שבוגרי מערכת החינוך מצופים להשיג וחוסר מוטיבציה מצד התלמידים
ללמידת השפה הערבית. מחברי הדוח גיבשו המלצות בתחום מדיניות החינוך הלשוני, פיקוח
ובקרה על לימודי הערבית, הכשרת עובדי הוראה והגברת המוטיבציה במ טרה להתמודד עם
8 יהודה שנהב, מייסלון דלאשה, רמי אבנימלך ואח', ידיעת ערבית בקרב יהודים בישראל: דוח, אוניברסיטת תל-
,אביב, מכון ון ליר בירושלים
2015
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חסמים אלה. בשנת2021
פרסמה העמותה דוח נוסף העוסק ב הכשרות מורים להוראת ערבית
בחינוך העברי .
ערבים, יהודים, ערבית: הוראת הערבית בישראל ואתגריה
בשנת2020
פרסמו מכון ון ליר בירושלים וקרן
יוזמות אברהם דוח מחקר המתאר את המאפיינים
והאתגרים של תחום לימודי הערבית בבתי הספר בחינוך העברי ומציע עקרונות מנחים לכתיבת
תוכנית לימודים מקיפה שתתפרס לאורך כל שונות הלימוד, במטרה להנחיל את השפה הערבית
כשפה שנייה לתלמידי בחינוך העברי. במסגרת הדוח נכלל מחקר
שנערך בקרב תלמידי חטיבות
.ביניים ותיכונים בחינוך העברי ובחן את חווייתם בשיעורי הערבית כתלמידים
1.1
הצע
ו ת
חוק בנושא הוראת ערבית בחינוך העברי
בעשור האחרון הונחו על שולחן הכנסת הצעות חוק רבות לקידום הוראת הערבית בחינוך העברי
שהוגשו על ידי חברי כנסת מקצוות שונים של הקשת הפוליטית.
9
אחת מבין הצעות אלה היא הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון-
,)חובת לימוד עברית וערבית
התשע"ה-
2015
/(פ1637/20) שהוגשה על ידי חברי כנסת מן הקואליציה ומן האופוזיציה
בכנסת
ה-
20
.
10
על פי הצעת החוק,
לסעיף4
בחוק חינוך ממלכתי העוסק בתכנית הלימודים וקביעת
ספרי לימוד תתווסף הוראה הקובעת כי "בכל מוסד חינוך רשמי יילמדו השפות הערבית
,והעברית החל מכיתה א". דברי ההסבר להצעה מציינים כי: "מאחר והשפה היא שער לתרבות
החלת השפות הרשמיות של אזרחי ישראל צריכה להיות מטרה ראשונה במעלה, במיוחד
במערכת החינוך, שכן היא מאפשרת לתלמיד ולאזרח להבין את הזולת. ידיעת שפתו של האחר
היא בסיס להבנה וכבוד הדדיים, הנדרשים לנוכח המצב הקיים בארץ והיא אמצעי הכרחי
להכרת התרבות והקודים החברתיים של האזרחים הערבים. [...] ידיעת השפה והיכולת לתקשר
בין אנשים שונים, יכולה להגביר את תחושת הביטח ."ון ולהוות גשר בין אנשים
ההצעה הונחה על שולחן הכנסת ביוני2015
וב-
26
באוקטובר2015
עלתה לדיון בועדת השרים
לענייני חקיקה. הועדה החליטה לתמוך בחוק לקריאה
טרומית , כאשר על פי החלטת הוועדה
לאחר הקריאה הטרומית היא תוחזר לדיון בוועדת השרים לחקיקה. ב-
28
באוקטובר
2015
הצעת
החוק עברה בקריאה טרומית במליאת הכנסת והועברה לטיפול ועדת החינוך, התרבות והספורט
של הכנסת. הוועדה דנה בהצעת החוק ביולי2017
. במסגרת הדיון מסרו נציגי משרד החינוך כי
9 ראו :
הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון- חובת לימוד שפה ותרבות ערבית), התשפ"ב-
2021
(
/פ2697/24
;)
הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון
- חובת לימוד ערבית), התשפ"א-
2021
(
/פ2027/24
;)הצעת ח וק חינוך ממלכתי (תיקון-
חובת לימוד עברית וערבית במוסדות חינוך
תיכוניים), התש"ף-
2020
(
/פ1744/23
;)
.והצעות חוק זהות שהוגשו בכנסת הנוכחית ובכנסות קודמות
10
:יוזמי הצעת החוק היו חה"כ אורן חזן וחה"כ יחיאל חיליק בר והצטרפו אליה חברי כנסה רבים בהם
מכלוף מיקי ז ,'והר, טלי פלוסקוב, יוסי יונה, מיקי לוי, יעל גרמן, רויטל סויד, מיכל בירן, איתן כבל, רועי פולקמן, דוד אמסלם, עיסאווי פריג
איילת נחמיאס ורבין, תמר זנדברג, אילן גילאון, איציק שמולי, קסניה סבטלובה, ענת ברקו, אחמד טיבי, מירב בן ארי, ירון מזוז, נורית ק
ור ,ן
מרב מ
יכאלי
. כן היא אוחדה עם ארבע הצעות דומות נוספות שהוגשו בכנסת ה-
20
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.המשרד רואה קושי בקביעה בחקיקה של תכני לימוד ותכניות לימודים ובפרט בכיתות מסויימות
יו"ר הוועדה חה"כ יעקב מרגי ביקש מנציגי המשרד לחזור לוועדה עם נוסח שיביא לידי ביטוי את
ההשקפות בדבר החשיבות של לימודי ערבית בחינוך העברי שהוצגו בדיון על ידי משרד החינוך
והמציעים,
.מבלי לפגוע בעצמאות הפדגוגית של המשרד11
בפועל לא נערך דיון נוסף בהצעת
החוק מא
ז והנושא לא קודם.
2
. הוראת ערבית בחינוך היסודי
חוזר
ה מנכ"ל העדכני של משרד החינוך בדבר
לימודי הערבית בבתי הספר במגזר היהודי
משנת
2018
'קובע כי בבתי הספר היסודיים, בכיתות ה-ו', אפשר ללמו ד את
השפה הערבית הדבורה .
תוכנית הלימודים לבתי הספר היסודיים פורסמה בשנת2016
ועודכנה בשנת2020
. על פי כותבי
,התוכנית היא: "מתמקדת בשיח בערבית מדוברת בנושאים שונים ובהכרת התרבות הערבית
,וחושפת את הלומדים לאותיות ולמילים בערבית. [...] שמה דגש על הבעה בעל פה
במטרה
להגביר את המוטיבציה של הלומדים הצעירים ללמוד את השפה הערבית, לטפח בהם את
אהבת השפה ואת הסובלנות כלפי דוברי שפות אחרות, ולא פחות מכך: להכין אותם לקראת
."המשך לימודי הערבית בחטיבת הביניים
הם ממליצים להקדיש ללימודי הערבית שתיים עד
שלוש שעות שבועיות בכל שכבת גיל.
12
.כן פרסם המשרד ספרי לימוד וחומרי למידה מתאימים13
לימודי
הערבית בחינוך היסודי הם
לימודי בחירה.
במערכת השעות המחייבת לחינוך
היסודי הממלכתי והממלכתי-
.דתי העברי לא הוקצו שעות ייעודיות ללימודי ערבית
ניתן
ללמוד ערבית כחלק מן השעות המוקצות לבחירה והעשר
ה בתוך מערכת השעות
המחייבת.
14
עם זאת, המסמך המסדיר את מערכת השעות וארגון הלמידה ביסודי איננו מזכיר
:את הוראת הערבית בין מקצועות הבחירה וההעשרה אלא מקצועות בחירה והעשרה אחרים קוד
ורובוטיקה, חינוך פיננסי, שחמ
ט ו
חקלאות.
15
ממשרד החינוך נמסר כי מנהלי מחוזות צפון, חיפה ומרכז מעניקים שעות לבתי ספר יסודיים
לצורך לימוד ערביתביתר המחוזות, אין הקצאת שעות ייעודית לצורך לימודי.ערבית16
בשיחה
עם נציגת הפיקוח על הוראת הערבית במחוז צפון עולה כי לפני כעשור החליטה מנהלת המחוז
11
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון– חובת לימוד עברית וערבית), התשע"ה-
2015
, פרוטוקול
דיון מן ה-
11
ביולי2017
.
12
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף שפות
הפיקוח על הוראת הערבית ועולם הערבית והאסלאם, תוכנית הלימודים בערבית לבתי
הספר היסודיים הממלכתי והממלכתי-
,דתי2020
.
13
,ראו באתר משרד החינוך
הקטלוג החינוכי
, כניסה ב-
16
בינואר2022
.
14
בחינוך הממלכתי לפחות חמש ש'עות שבועיות בכיתות א-ב' ו-4
'שעות בכיתות ג-ו'; בחינוך הממלכתי-
:דתי3
'שעות בכיתות א-
,'ב2
'בכיתה ג' ושעה אחת בכיתות ד-
ו'. יש להדגיש כי זאת היא הקצאת שעות התקן המינימלית וכי בכיתות רבות ניתנת תוספת שעות על
שעות התקן מסיבות שונות: כיתה גדולה, סל טיפוח, יום .חינוך ארוך ועוד
15
,משרד החינוך
ארגון הלמידה-יסודי ,, ט"ז סיון תשפ"א27
במאי2021
. מתווה פדגוגי לשנת הלימודים תשפ"ב
שפורסם באוגוסט2021
לקראת שנת הלימודים הנוכחית מפנה למסמך זה לעניין ארגון הלמידה וגמישות פדגוגית בבית הספר.
16
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, מענה לפניית המ.מ.מ–
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'לחייב את כלל בתי הספר הממלכתיים בלימודי ערבית בכיתות ה-
.ו' בהיקף של שעתיים בשבוע
בשנים הראשונות קיבלו בתי הספר המלמדים ערבית חצי מן השעות הנדרשות כתוספת שעות
מן
המחוז אולם כיום הם מקצים את השעות הנדרשות מתוך שעות התקן המוקצות לכל בית
.ספר. במקרים נקודתיים שבהם בתי הספר מתקשים בכך הם מקבלי את השעות מן הסל המחוזי
.לדבריה, כמעט כל המורים המלמדים ערבית בחינוך היסודי במחוז הם דוברי ערבית שפת אם17
ראשית הוראת הערבית בבתי הספר היסודיים בתוכניות לימודי ערבית שהופעלו בסיוע גורמים
חיצוניים, בהן תוכנית "יא סלאם" שפותחה בסיוע יוזמות אברהם ותוכנית "בואו נדבר" במכון
מרחבים. במסגרת תוכנית "יא סלאם" נלמדת השפה הערבית בבתי הספר על ידי מורים ערבים
בעלי תעודה הוראה לערבית שהוכשרו להוראה בבתי ספר בחי נוך העברי וקיבלו תמיכה וליווי
כחלק מן התוכנית. בתוך דוח היוזמה למחקר יישומי בחינוך משנת2012
, נמסר על ידי משרד
החינוך כי בשנת2011
אימץ המשרד את תוכנית "יא סלאם" וקיבל החלטה שהיא תילמד
כמקצוע חובה בכל בתי הספר של החינוך הממלכתי והממלכתי-דתי במחוז צפון, בשא יפה
.להרחיבה לכל בתי הספר היסודייים בארץ18
בדיון ועדת החינוך בשנת2017
דיווחו נציגי משרד
החינוך על פיתוח תכנית משרד החינוך להוראת ערבית בחינוך היסודי והכשרת מורים להוראת
תוכנית והודיעו כי החל משנת הלימודים הבאה, תשע"ח, כל בתי הספר שבהם לימדו ערבית
במסגרת תו.כניות ופרוייקטים שונים ילמדו לפי תוכנית משרד החינוך19
על פי נציגת יוזמות
אברהם תוכנית "יא סלאם" שפעלה החל משנת2005
הגיעה לכ-
200
בתי ספר יסודיים. בשנת
2018
עברה התכנית להפעלה מלאה של משרד החינוך, באמצעות מורים לערבית המועסקים
בבתי הספר מטעם המשרד. בשנים ש מאז לא פעל משרד החינוך להרחיב את התוכנית והיא
נתקלת בחסמים רבים ובהם: קושי בגיוס מורים שכן רוב מסלולי ההכשרה להוראה מכשירים
מורים להוראת ערבית ספרותית ולא ערבית מדוברת; היעדר ליווי הנדרש למורים ערבים
המלמדים בבתי ספר בחינוך העברי על מנת להשתלב בצוות המורים
במשרד וחוסר רצף בין
לימודי הערבית בחינוך היסודי ללימודים בחינוך העל-
יסודי שמונע מן הלמידה להיות
.אפקטיבית20
2.1
היקף הוראת הערבית בחי
נוך היסודי
על פי נתונים שהועברו מן הפיקוח על הוראת הערבית במשרד החינוך לבקשת מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, בשנת הלימודים תשפ( "ב2021/22
)לימדו ערבית
191
בתי ספר
17
אורלי נחום, מדריכה ,מרכזת מחוז צפון, הפיקוח על לימודי ערבית, מזכירות פדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון20
בינואר2022
.
18
אלה לנדאו-
,)טסרון, עלית אולשטיין ואח' (עורכים
הוראת הערבית מניין ולאן? דוח ממפגשים לימודיים ,, היוזמה למחקר יישומי בחינוך
האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, אפריל2012
'. עמ47
.
19
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הצעת חוק חינוך ממלכתי (תיקון– חובת לימוד ע
ברית וערבית), התשע"ה-
2015
, פרוטוקול
דיון מן ה-
11
ביולי2017
.
20
,מאי ערו, מנהלת תחום שפות, קרן יוזמות אברהם, שיחת טלפון18
בינואר2022
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יסודיים.
21
.לא נמסרו נתונים על היקף לימודי הערבית בשנים קודמות
נציין כי בדיון קודם
בכנסת לפני כחמ ש שנים מסרו נציגי משרד החינוך כי בשנת2017
למדו ערבית29,000
תלמידים בחינוך היסודי ב-
220
.בתי ספר22
נתון דומה הוצג במסגרת דו"ח של היוזמה למחקר
יישומי בחינוך באקדמיה הלאומית הישראלית למדעים משנת2012
.על פי המידע המוצג בדוח,
המבוסס על דבריה של מפמ"ר ערבית במ שרד החינוך, סיגלית שושן, בשנת הלימודים תשע"ב
למדו ערבית בכ-
800
כיתות ב-
220
בתי ספר יסודיים, בקרב כ-
23,000
תלמידים. זאת במסגרת
תוכנית "יא סלאם" שבה ל
ו מד י כ-
800
.מורים23
מנתונים אלה נראה כי למרות הצגת תוכנית הלימודים החדשה והודעת משרד החינוך על כוונתו
לקידום לימודי ערבית בחינוך היסודי, מספר בתי הספר היסודיים שבהם למדו ערבית בפועל לא
.גדל בעשור האחרון
לפי משה זעפרני, מנהל אגף שפות במזכירות הפדגוגית,
בהיעדר הקצאת
שעות ייעודיות ללימודי ערבית בחינוך היסודי המקצוע נלמד רק ב
מחוזות או ב בתי הספר
הבוחרים להקצות לכך שע ות במסגרת לימודי הבחירה. המשרד פועל בשנים האחרונות לקידום
הוראת הערבית המדוברת באמצעות שילוב מורים ערבים בבתי הספר והעברת
השתלמויות
למורים לערבית על מנת להכשיר אותם בהוראת ערבית מדוברת לפי
תוכנית
הלימודים בחינוך
היסודי. אולם קיים קושי ממשי בגיוס מורים לתחו
ם זה ובפרט בחינוך היסודי.
24
3
. הוראת ערבית בחטיבת הביניים
לימודי החובה של שפה זרה שנייה קיימים בחטיב
תו הביניים בלבד, ן בה
מחוייבים בתי הספר
ללמידה בהיקף
השווה ל-3
שעות שבועיות במשך שלוש שנים של שפה זרה שנייה–
ערבית או
.צרפתית25
מסמך משרד החינוך המסדיר את ארגו ן הלימודים בחטיבות הביניים משייך את לימודי הערבית
לאשכול שפות הכולל בסה"כ21
שעות שבועיות
שנתיות על פני שלוש שנים–
12
שעות ללימודי
אנגלית ותשע
לשפה זרה שנייה (ערבית או צרפתית). הוראות משרד החינוך מאפשרות גמישות
בחלוקת השעות בין שכבות הגיל השונות, בתי הספר
מחוייבים ללמד אנגלית בכל אחת משכבות
הגיל אך אין הוראה דומה לגבי לימודי השפה הזרה השנייה. כן מאפשרות הוראות משרד החינוך
גמישות בחלוקת השעות בתוך האשכול בתנאי שכל המקצועות יילמדו בהתאם לצרכים של
התלמידים. כך שניתן להשתמש בחלק מן השעות המיועדות ללימודי שפה ז רה שנייה עבור
.לימודי אנגלית ולהפך מתוך השעות המיועדות לשפה זרה–
שלוש ניתנות כתוספת לתקן
21
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, מענה לפניית המ.מ.מ–
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
22
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הצעת חוק חינוך ממלכ תי (תיקון– חובת לימוד עברית וערבית), התשע"ה-
2015
, פרוטוקול
דיון מן ה-
11
ביולי2017
.
23
אלה לנדאו-
,)טסרון, עלית אולשטיין ואח' (עורכים
הוראת הערבית מניין ולאן? דוח ממפגשים לימודיים , היוזמה למחקר ,יישומי בחינוך
האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, אפריל2012
'. עמ48
24
,משה זעפרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
25
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך
לימודי הערבית בבתי ספר במגזר היהודי ,, כ"ו בתמוז תשע"ח9
ביולי2018
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להוראת המקצוע לבתי ספר המלמדים את השפה בהיקף של3
שעות שבועיות. כאשר לפי
.הוראות המשרד בית הספר נדרש להגיש לצורך כך בקשה למחוז26
3.1
היקף הוראת הערבית בחטיבות הביניים
מנתו נים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת מידי אגף שפות במזכירות הפדגוגית של
משרד החינוך,
עולה כי
בשנת תשפ"ב למדו ערבית כ-
140,000
תלמידים
ב-
379
חטיבות
ביניים.
27
נציין כי על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תשפ"א פעלו בסה"כ579
חטיבות
ביניים בחינוך הממלכתי וה
ממלכתי-דתי ובה
ן למדו כ-
,000
15
2 תלמידים בחינוך הרגיל.
28
כך
.שנראה כי לימודי ערבית מתקיימים בכשני שלישים מבתי הספר בלבד מנתונים שמסר משרד
החינוך על בתי ספר שמלמדים צרפתית
עולה
כי בשנת תשפ"ב
למדו צרפתית כ-
13,000
תלמידי חטיבת ביניים שהם כ-
%
6
מכלל תלמידי חטיבות.הביניים בחינוך הממלכתי והממ"ד29
כך ש ,לפי נתונים אלה
בסה"כ כ-
70%
מתלמידי חטיבות הביניים בחינוך העברי לומדים שפה
.זרה שנייה
כלל ניצול שעות התקן המיועדות למקצועות השונים הוא באחריות מנהל המוסד החינוכי ועליו
.לדווח על כך למשרד באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית30
אגף בקרה במשרד החינוך
שהוקם בשנת2014
מקיים בקרות מדגמיות על היבטים שונים בפעילות בתי הספר לרבו ת
.הוראת המקצועות השונים בכל מוסד31
על פי אגף הבקרה, הבקרות האחרונות בוצעו בחינוך
היסודי ובחטיבה העליונה בלבד כאשר
בחטיבות הביניים לא מתקיימות בקרות בשלב זה.
32
,בידי משרד החינוך לא מצויים נתונים על פילוח חטיבות הביניים המלמדות ערבית לפי פיקוח
מחוז גיאוגרפי או רשות מקומית. לבקשתנו הפיק משרד ה חינוך נתונים על בתי ספר יסודיים
וחטיבות ביניים שבהם .מועסקים מורים לערבית בערים מעורבות
אך
לא ניתן היה להפריד
בעיבוד זה בין בתי ספר בשלבי חינוך שונים שכן הנתונים שהופקו מתייחסים למורים המועסקים
.על ידי משרד החינוך נתוני משרד החינוך בעניין זה מוצגים בנספח ל.מסמך33
כמו כן, אף כי
כפי ש
הראנו למעלה
בהוראות משרד החינוך בעניין "שעה צבועה" ללימודי שפה
שנייה
נכתב
כי על בתי
ה ספר להגיש בקשה על מנת לקבל אותה, לא נתקבלו נתונים ממשרד
26
,משרד החינוך ארגון הלמידה–
,חטיבת הביניים
,ט"ז סיוון, תשפ"א27
במאי2021
.
27
משרד החינוך , המזכירות הפדגוגית, מענה לפניית המ.מ.מ–
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
28
משרד החינוך, מינהל תקשוב ומערכות מידע, מערכת
במבט רחב
, כניסה ב-
5
בינואר2022
.
29
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, מענה לפניית המ.מ.מ–
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
30
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, תקן השעות בבתי הספר היסודיים בחינוך הרשמי בשנת הלימודים התשפ"ב בחינוך הרגיל14
ביולי
2021
.
31
,משרד החינוך, פורטל מוסדות חינוך
בקרת מוסדות חינוך
, כניסה ב-
18
בינואר2022
.
32
,אלון שרון, מנהל אגף בקרה, מינהל רישוי, בקרה ואכיפה, משרד החינוך, דואר אלקטרוני19
בינואר2022
.
33
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית
השלמת נתונים בנושא
,הוראת ערבית בחינוך העברי
20
בינואר2022
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.החינוך בעניין זה על פי המשרד ,ההקצאה נעשית באופן אוטומטי לבתי הספר המדווחים על
שלוש שעות שבועיות להוראת שפה זרה.
34
נציין כי דוח עמותת סיכוי משנת2018
מנה את היעדר המידע על היקף יישום הלמידה של מקצוע
הערבית בחטי בת הביניים בין החסמים המרכזיים בהקשר זה המביא לכך שלא ניתן לקבוע
.יעדים להרחבת היקף הלמידה ולא ניתן לפעול באופן אפקטיבי לגידול מספר לומדי הערבית
על פי מחברי הדוח חיוני שאגף שפות במשרד החינוך יעק
ו ב באופן שיטתי אחר היקף לימודי
.הערבית ויפרסם את הממצאים35
על פי מנהל אגף שפות במזכירות הפדגוגית ,האגף עוסק בפדגוגיה ולא בפיקוח ובקרה ואין לו
כלים לכפות על בתי ספר את הוראת המקצוע .במידה ונודע למפקחי האגף על בית ספר שאיננו
עומד בכללים הנוגעים להוראת שפות בחטיבת הביניים המידע מועבר לטיפול הפיקוח הכללי
על בית הספר.
36
ב נוסף צוין בדוח עמותת סיכוי כי על פי הוראות משרד החינוך יש אפשרות לפטור תלמידים לקויי
.למידה מלימודי ערבית37
הוראה זאת לא נמצא בחוזר מנכ"ל העדכני של משרד החינוך בנושא
לימודי הערבית משנת2018
. על פי משרד החינווך תלמיד המעוניין לקבל פטור מלימודי ערבית
על רקע ל קויות למידה נדרש לפנות לפיקוח הכללי על בית הספר. המשרד לא אוסף נתונים
.בעניין זה38
4
. הוראת ערבית בחטיבה העליונה
דרישות הסף לקבלת תעודת בגרות בישראל בחינוך ה
עברי ה
ממלכתי והממלכתי-
:דתי כוללות
-
חמישה עד שבעה מקצועות חובה39;
-
מקצוע חובה או מקצוע בחירה מורחב אחד לפחו ת ברמת5
יח"ל בנוסף למתמטיקה
;ואנגלית
-
חובת למידה של חינוך גופני, לימודי מבוא למדעים ושני מקצועות להשכלה כללית
בהיקף של30
שעות לימוד בשנה לכל מקצוע בהתאם לתוכנית בית ספרית, המוערכ ים
בהערכה פנימית בלבד ללא הערכה חיצונית.
40
34
משה זעפרני, ראש אגף ש ,פות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
35
מיכל בליקוף, לימוד ערבית בחינוך העברי– מחסמים לסיכויים, עמותת סי כוי, יולי2018
.
36
,משה זעפרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
37
מיכל בליקוף, לימוד ערבית בחינוך העברי–
מחסמים לסיכויים, עמותת סיכוי, יולי2018
.
38
משה זעפרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפ ,ון19
בינואר2022
.
39
בחינוך העברי הממלכתי–
תנ"ך, היסטוריה, אזרחות, ספרות, לשון והבעה; בחינוך הממ"ד–
,תנ"ך, תושב"ע, היסטוריה, אזרחות, ספרות
.מחשבות ישראל, לשון והבעה
40
,חוזר מנכ"ל, משרד החינוך התוכנית הלאומית ללמידה משמעותית–
החטיבה העליונה: ארגון הלימודים ותעודות הסיום– עדכון ,
5
בספטמבר2019
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ערבית לא נכללת בין מקצועות החובה
לבגרות בחינוך העברי ו היא מקצוע בחירה שנלמד
ברמה של5
יח"ל .
תלמידים הלומדים ערבית לבגרות ברמה של5
יח"ל לומדים בסה"כ15
שעות שבועיות לאורך
שלוש
שנים-
.כלומר חמש שעות שבועיות שנתיות בכל שנה41
בנוסף בתי ספר יכולים ללמד ערבית כמקצוע להשכלה כללית. זאת בתוכנית לימודים העוסקת
בעולם הערבים והאסל
א ם או בעולם התקשורת והעיתונות הערבית. תוכניות אלה מיועדות
'לתלמידי כיתה י' שלמדו ערבית בכיתות ז-
.ט' או שלא למדו את השפה42
נציין כי בשנים1996
עד2014
חלה חובת לימוד השפה הערבית גם בכיתה י'. אולם חובה זו
יושמה באופן חלקי ובו .טלה בסופו של דבר במקביל
בוטלה
האפשרות להיבחן בערבית
ברמה
של יחידה אחת ושלוש יחידות
(ראו הרחבה על בחינות הבגרות בערבית בסעיף4.1
)להלן.
43
ככלל לימודי השפה הערבית בחטיבה העליונה מתמקדים במיומנויות הקריאה והכתיבה
בערבית–
ערבית ספרותית . בשנת2019
פורסמה תוכני
ת לימודים ב
ערבית
מדוברת
המאפשרת לבתי ספר המעוניינים בכך להחליף חלק מלימודי הערבית בחטיבה העליונה
בערבית מדוברת בהיקף של שעה שבועית אחת. זאת כחלק מן ההערכה החלופית בלימודים
.לבגרות44
בהקשר זה נציין כי במחקר שבוצע בקרב תלמידים בחינוך העברי שלומדים ערבית
הם צ יינו כי הרצון להשתמש בשפה לצרכים יומיומיים הוא בין המוטיבציות המשמעותיות שלהם
ללמוד ערבי
ת ורובם הביעו אכזבה מכך ש תוכנית הלימודים הקיימת אינה מקנה להם מיומנויות
שיח שימושיות וכי נושא זה אינו זוכה לבי
טוי בשיעורים או בדרישות לבגרות . כן הועלו על ידי
התלמידים ט
ענות כי מקצוע הערבית ניצב בשולי תוכנית הלימודים
והדבר בא לידי ביטוי בהיקף
שעות הלימוד, בזמינות חומרי העזר ועזרי ההוראה ובאופן ההתייחסות של מערכת החינוך
.ללימודי הערבית45
מנהל אגף שפות ,במשרד החינוך
משה זעפרני,
מסר כי
הוספת היחידה בערבית מדוברת היא
חלק ממהלך כולל שמבצע המשרד לקידום מיומנויות ההבעה בעל פה בהוראת הערבית .
במסגרת זאת בו
צעה התאמה של תוכניות הלימודים, גובש אוצר מילים מחייב , הוכרנו יחידות
הוראה וחומרי למידה והועברו קורסים והשתלמויות למורים בערבית מדוברת בכל שכבות הגיל .
בשנת הלימודים הבאה צפוי פיילוט של בחינ
ת בגרות
בדיבור בערבית מול מחשב מתוך כוונה
להרחיב בהדרגה את מספר הלומדים את יחידת הלימוד בערבית מדוברת כך שבסופו של
תהליך היא תהיה חובה לכלל התלמידים
הניגשים לבגרות ברמת5 יחידות לימוד.
46
41
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך
לימודי הערבית בבת
י ספר במגזר היהודי ,, כ"ו בתמוז תשע"ח9
ביולי2018
.
42
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, הפיקוח על הוראה הערבית
תוכניות לימודים להשכלה כללית
, כניסה ב-
9
,בינואר2022
.
43
,מיכל בליקוף, לימוד ערבית בחינוך העברי, דוח עמותת סיכוי2018
44
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף שפות תכנית לימודים- בחירה: ערבית מדוברת לחטיבה העליונה , יולי2019
.
45
מכון ון ליר בירושלים, יוזמות אברהם, מנאראת, ערבים, יהודים, ערבית: הוראת הערבית בישראל ואתגריה: דוח מחקר, עורכים: יונתן
מנדל, מאי ערו, ת'אבת אבו ראש, גל קרמרסקי, הוצאת מכון ון ליר ,
2020
.
46
,משה זעפרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
הוראת הערבית בח
ינוך העברי
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים האחרונות
מקצה משרד החינ
וך שעו ת עידוד להוראת ערבית בחטיבה העליונה המיועדות
'לבתי ספר המלמדים ערבית בכיתות י-י"ב . זאת במסגרת קול קורא ייעודי "להקצאת שעות
'עידוד לאגף שפות לכיתות י-
יב' בבתי ספר בחטיבה העליונה שבפיקוח משרד החינוך בתחומי
דעת: צרפתית, יידיש, ערבית ועולם הערבים והאסלאם ". על פי הקול הקורא בתי ספר בחינוך
העברי שבהם קיימות כיתות בהן נלמדת ערבית לבגרות ברמת5
יח"ל
יקבלו עד
שלוש שעות
שבועיות שנתיות לכיתה ללימודי המגמה תוך השלמת יתר השעות על ידי בית הספר . זאת
בהתאם למדד הטיפוח של בית הספר ומספר התלמידים במגמה.
47
נתונים שהתקבל ו ממשרד החינוך מלמדים כי בשנים2019
עד2021
חולקו באמצעות הקול
הקורא2,600
שעות שבועיות שנתיות בסה"כ. רוב השעות שהוקצו לבתי הספר במסגרת זאת
מיועדות ללימודי ערבית ועולם הערבית והאסל
א ם. עם זאת, בשנת2021
רואים ירידה במספר
השעות שהוקצו לבתי הספר לצורך לימודי ערבית ובחלקן בכלל השעות שהוקצו במסגרת הקול
.הקורא48
טבלה1
:
,הקצאת שעות תגבור ללימודי ערבית בחטיבה העליונה2021-2019
2019
2020
2021
סה"כ שעות תגבור
2,600
2,600
2,600
מתוכן שעות תגבור
ללימודי ערבית
2,226
2,259
1,878
שיעור לימודי ע
רבית
88%
87%
72%
על
פי משרד החינוך בשנת תשפ"א
ע בוצ
שינוי באופן הקצאת שעות עידוד כך שקולות קוראים
שונים שיוע
דו להקצאת שעות להוראת שפות בהן:
ערבית, יידיש וצרפתית אוחדו לקול קורא
אחד. זאת על מנת לקדם אחידות בהקצאת השעות ולאפשר איגום של כלל שעות העידוד
שמקצה
האגף בהתאם לצרכים. הירידה בהקצאת השעות ללימודי ערבית נובעת מכך
שבמסגרת הקול הקורא החדש מתאפשרת הקצאת שעות להוראת ערבית במגמות לבגרות
בלבד בעוד בעבר תוקצ
וב גם תכניות להשכלה כללית.
49
47
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף שפות
תבחינים להקצאת שע'ות עידוד לאגף שפות לכיתות י-י"ב בבתי-
הספר בחטיבה העליונה
שבפיקוח משרד החינוך תחומי דעת: צרפתית, יידיש, ערבית ועולם הערבית והאסלאם ומיזם ו/או
תכנית ממיר בגרות בעברית
החל משנת
תשפ"ב ואילך ,
1
ביולי2021
.
48
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, מענה לפניית המ.מ.מ –
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
המשרד לא העביר נתונים
.על בתי הספר שתוקצבו במסגרת הקול הקורא או על התקציב שהוקצה באמצעותו
49
,משה זעפרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.1
ניגשים לבחינת הבגרות בערבית
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך
בשנת הלימודי
ם תשפ"ב (
2021/22
)
מתקיימים
לימודי ערבית לבגרות
בכ-
300
חטיבות עליונות בחינוך העברי ובסה"כ למדו ערבית
לבגרות כ-
11,000
תלמידי החטיבה העליונה.
50
נציין כי בשנת הלימודים תשפ"א744
חטיבות
עליונות בחינוך העברי הממלכתי והממלכתי-דתי ובה
ן כ-
253,000
.תלמידים51
בשנת הלי מודים תש"ף ניגשו לבחינת בגרות בערבית2,670
תלמידי החינוך העברי, בתוכם
2,461
תלמידים בחינוך הממלכתי ו-
209
תלמידים בחינוך הממ
לכתי-
.דתי
שיעור התלמידים
שניגשו
לבחינת בגרות בערבית ירד מ-
5.6%
מהתלמידים הניגשים לבגרות
בשנת2010
ל-
3.7%
מתוכם בשנת2020
.פירוט הנתונ ים על תלמידים שניגשו לבחינת הבגרות בערבית
בתרשי
ם
הבא
, נתונים מלאים בחלוקה לפי מגזר ופיקוח בנספח למסמך זה52:
תרשים1: ניגשים לבגרות בערבית בחינוך העברי, תש"ע-תש"ף
:בין המסקנות שניתן להסיק מהתבוננות בנתונים אלה
-
בשנים2010
עד2016
גדל מספרם של תלמידי החינוך הע ברי שניגשו לבחינת הבגרות
בערבית. גידול זה נובע בעיקר מעלייה במספר התלמידים שניגשו לבחינה ברמה של5
יחידות לימוד. מספר התלמידים שניגשו לבחינת בגרות ברמה של יחידה אחת ושלוש
יחידות נותר כמעט ללא שינוי בשנים אלה וחלקם בכלל הניגשים לבג
רות פחת מכ-
42%
מהניגשים ב-
2010
ל-
33%
מתוכם ב-
2016
.
50
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית , מענה לפניית המ.מ.מ–
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
51
משרד החינוך, מינהל תקשוב ומערכות מידע, מערכת
במבט רחב
, כני
סה ב-
5
בינואר2022
.
52
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, מענה לפניית המ.מ.מ–
,הוראת ערבית בחינוך העברי 2
בינואר2022
.
3,621
3,489
3,751
3,667
3,548
3,846
4,212
2,387
2,797
2,631
2,670
5.6%
6.1%
3.5%
3.7%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
5יח"ל3יח"
ל
יח"ל אחת
שיעור מכלל נבחנים
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
עם ביטול האפשרות לגשת ל
בחינת הבגרות בערבית ברמ ת יחידה אחת ושלוש יחידות
נותרו בין התלמידים שניגשים לבגרות בערבית תלמידים הלומדים ברמת5
יחידות
לימוד בלבד ומספרם לא עלה ואף הצטמצם. כך שמספר התלמידים הניגשי ם לבגרות
בערבית פחת בכ-
35%
בסה"כ
בשנים האחרונות ביחס לתקופה שלפני שנת2016
.
-
שיעור התלמידים שניגשים לבחינת בגרות בערבית מכלל התלמידים הצטמצם מכ-
5.5%
-
6%
בשנים2010
עד2016
לכ-
3.5%
-
3.7%
בשנים2017
עד2020
.
-
שינויים אלה התרחשו גם ,בחינוך הממ"ד
אף כי מספר התלמ ידים שניגשים לבחינות
בגרות בחינוך הממ"ד ושיעורם מתוך התלמידים הניגשים לבגרות באותם בתי ספר היה
.נמוך הרבה יותר מלכתחילה
נתונים מפורטים על הניגשים לבגרות בחינוך הממלכתי-
דתי.בנספח למסמך
בנוסף הופקו לבקשתנו
ממאגרי המידע של משרד החינוך נתונים על בתי ספר
המגי שים
תלמידים לבגרות בערבית בער
ים מעורבות. על פי נתונים אלה ב חיפה, ירושלים, לוד
ומעלות-
תרשיחא יש בתי ספר שבהם קיימות מגמות לערבית לבגרות. בנוף הגליל, עכו
ורמלה אין בתי ספר המגישים תלמידים לבגרות בערבית אך אפשר שתלמידים לומדים
ערבית במגמות עירוניות או על-אזו ריות. נתונים על בתי ספר המגישים לבגרות בערבית
ותלמידים שניגשים לבגרות בערים מעו
ר בות בערים מעורבות .מופיעים בנספח למסמך זה
5
. מורים לערבית בחינוך העברי
בבתי הספר בחינוך העברי מלמדים בסה"כ
כ-
1,300
מורים לערבית, בהם כ-
400
מורים
.ערבים
ה
וראות משרד החי נוך בהקשר למורים לערבית קובעות כי על המורים המלמדים ערבית בחינוך
.העברי להיות בוגרי תואר ראשון לפחות ובעלי תעודת הוראה בערבית53
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הפיקה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים
מפורטים על מורים לערבי
ת בחינוך העברי ועל שיעור המורים הער
בים מתוכם . נתונים אלה
מופיעים בתרשי
מים הבא
ים54:
53
,חוזר מנכ"ל משרד החינוך
לימודי הערבית בבתי ספר במגזר היהודי
, כ ,"ו בתמוז תשע"ח9
ביולי2018
.
54
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד בנושא מורים לערבית בחינוך העברית–
2021
-
2011
,, התקבל באמצעות ד"ר דוד מעגן
מנהל תחום חינוך גבוה וכוח-אדם בהוראה ,אגף בכיר חינוך וחברה ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה19
בינואר2022
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
,: מורים לערבית בחינוך העברי לפי שלב חינוך ומגזר2011
-
2021
933
936
946
968
996
977
957
943
938
932
900
173
206
209
225
245
257
273
305
337
397
406
1,106
1,142
1,155
1,193
1,241
1,234
1,230
1,248
1,275
1,329
1,306
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
מגזר
יהודים
ערבים
212
235
234
220
242
249
231
236
243
263
253
754
768
773
815
839
836
836
857
869
898
896
450
462
466
470
485
468
458
467
488
483
456
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
שלב חינוך
יסודי
חטיבת ביניים
חטיבה עליונה
60.8%
63.0%
62.8%
67.3%
62.4%
63.1%
65.8%
66.5%
65.8%
70.0%
70.4%
6.6%
9.1%
8.9%
10.3%
11.6%
13.0%
15.1%
18.1%
21.2%
24.8%
25.7%
4.2%
4.1%
5.6%
4.7%
6.0%
7.3%
9.0%
8.8%
9.4%
9.9%
9.6%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
שיעור מורים ערבים מבין מורים לערבית
יסודי
חט"ב
חט"ע
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מן הנתונים עולים כמה ממצאים שיש בהם עניין
יש גידול
של כ-
18%
במספר המורים לערבית בחינוך העברי, זאת במיוחד בקרב מורים
בחטיבת הביניים .
עם זאת יש לשים לב כי בתקופה זאת גדל מספרם הכולל של עובדי
ההוראה במערכת החינוך בכ-
36%
.
55
הגידול במספר המורים מקורו בעלייה במספר המורים הערבים המלמדים בחינוך
העברי, שמספרם יותר מהוכפל, בעוד מספר המורים היהודים לערבית הצטמצם
.בתקופה זאת
בהתאם לכך אנו רואים
עלייה משמעותית בשיעור המורים הערבים לערבית בחינוך
העברי. בחינוך היסודי מורים ערבים היו רוב המורים כבר ב-
2011
ושיעורם גדל עד לכ-
70%
מן המורים לערבית ב-
2021
. בחטיבת הביניים ובחטיבה העליונה שיעור המורים
.לערבית קטן יחסית אך הוא הולך ועולה בשנים האחרונות
שתי ים מן הסוגיות המרכזיות הקשורות בהוראת הערבית בחינוך העברי הן
סוגיית הכשרת
מורים לערבית ו
סוגיית המחסור
במורים
לערבית .
5.1
הכשרת מורים לערבית בחינוך העברי
:הכשרת מורים להוראת ערבית כשפה שנייה בחינוך העברי מתבצעת בשלושה מסלולי הכשרה
- תעודת הוראה לסטודנטים לתואר
ראשון בחוג לשפה וספרות ערבית או לימודי המזרח התיכון
;באוניברסיטאות
-
( תואר בוגר בהוראהB.Ed
) בהוראת ערבית כשפה שנייה המשלב לימודי שפה ערבית ולימודי
;פדגוגיה
-
הכשרת אקדמאים להוראה המיועדת לבוגרי תואר ראשון בשפה וספרות ערבית במכללות
.לחינוך
על פי מיפוי במס גרת דוח על הכשרת מורים לערבית משנת2021
של עמותת סיכוי וכן בדיקה
שנערכה על ידינו יש
שמונה
מוסדות שבהם מתקיימת כיום הכשרת מורים להוראת ערבית
בחינוך העברי: מכללת אורנים ומכללת לוינסקי (תוארB.Ed
); מכללת בית ברל (הסבת
אקדמאים להוראה); אוניברסיטת תל-אביב, אוני
ברסיטת בר-
אילן, אוניברסיטת אריאל בשומרון
.)והאוניברסיטה העברית (תעודת הוראה באוניברסיטאות56
מנתונים
שנתקבלו מן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי
בכל
שנה מסיימי לימודי הוראת
ערבית בין כ-
15
ל-
20
בוגרים
יהודיים
ובסה"כ בשנים אלו היו160
בוגרי לימודי הוראת ערבית
55
הלשכה ה ,מרכזית לסטטיסטיקה( עובדי הוראה במערכת החינוך, תשפ"א2020/21
)
,, הודעה לעיתונות23
בפברואר2021
.
56
יעל מעוז שי, יעלה מזור, הכשרת מורים להוראת ערבית בחינוך העברי: מחקר מדיניות, סיכוי, יולי2021
.
ה
וראת הערבית בחינוך העברי
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.יהודים
באותן שנים סיימו את הכשרתם בהוראת ערבית כ-
4,400
בוגרים ערבים אולם לא ניתן
להבחין בין
הבוגרים המסיימים הכשרה ל
הוראת ערבית כשפה ראשונה ושנייה.
57
בדיקה שנערכה במסגרת דוח עמותת סיכוי מצאה כי בשנים2013
עד2019
סיימו492
בוגרים
את מסלולי ההכשרה להוראת
ערבית כשפה שנייה. המוסדות המרכזיים להכשרת מורים
להוראת ערבית כשפה שנייה בשנים2013
עד2019
( היו: מכללת אורנים36%
,)מכלל הבוגרים
אוניברסיטת בר-
( אילן24%
מכלל הבוגרים) ואוניברסיטת תל-
( אביב17%
מכלל הבוגרים). כן
מצאו מחברי הדוח כי במרבית המסלולים המיועדים ל הוראת ערבית בחינוך העברי שפת
הלימודים היא עברית ברוב הקורסים וכי כמחצית מבוגרי המסלולים השונים לא למדו עם מרצה
.ערבי במהלך לימודיהם
58
ממצאים דומים על המקום המרכזי שיש לאוניברסיטאות בהכשרת מורים לערבית
עולים מנתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולפיהם מבין המור
ים לערבית המלמדים בחינוך העברי כ-
55%
הם בוגרי ה
אוניברסיטאות
)(לרוב בחוגים לשפה וספרות ערבית
, וכ-
32%
.במכללות להוראה59
דוח היוזמה למחקר יישומי בחינוך משנת2012
העלה כמה סוגיות הקשורות בהכשרת מורים
:לערבית ובהן
-
חוסר אחידות בין המסלולים והתכ
ניות השונות להכשרה
;להוראת ערבית
-
אי התאמה בין תכני ההכשרה לצרכי
;מערכת החינוך ולתוכנית הלימודים
-
הכשרה לא מספקת בהוראת ערבית מדוברת במיוחד לבוגרי החוגים לשפה וספרות
.ערבית באוניברסיטאות בהם מושם דגש על כישורי קריאה ותרגום
בסיכום הדברים המליצו הכותבים לקבוע סטנדרטים אחידים ל הכשרת מורים לערבית
ולהתאימם גם ליעדי תכנית הלימודים כך שמורים לערבית מדוברת יקבלו הכשרה לכך. כן הוצע
לקיים השתלמויות מורים רצופות ומתמשכות לשם שיפור יכולותיהם של המורים בתחום ההבעה
בעל-
.פה ובכתב60
הוועדה להערכת איכות של התכניות להוראת שפה וספרות ערבית של ה מועצה להשכלה גבוהה
שפרסמה את מסקנותיה בשנת2018
והחלטת המל"ג שבעקבותיה קבעו סטנדרטים לתוכניות
השונות בכל הנוגע לתנאי הקבלה, מתכונת ההכשרה להוראה, תוכנית הלימודים והכשרה
57
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד בנושא מורים לערבית בחינוך העברית–
2021
-1
201
,, התקבל באמצעות ד"ר דוד מעגן
מנהל תחום חינוך גבוה וכוח-אדם בהוראה ,אגף בכיר חינוך וחברה ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה19
בינואר2022
.
58
יעל מעוז שי, יעלה מזור, הכשרת מורים להוראת ערבית בחינוך העברי: מחקר מדיניות, סיכוי, יולי2021
.
59
59 הלשכה המרכזית לסט טיסטיקה, עיבוד מיוחד בנושא מורים לערבית בחינוך העברית–
2021
-
2011
,, התקבל באמצעות ד"ר דוד מעגן
מנהל תחום חינוך גבוה וכוח-אדם בהוראה ,אגף בכיר חינוך וחברה ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה19
בינואר2022
. מקור ההשכלה
( של יתר המורים במכללות כלליות2.8%); אוניברסיטה
( פתוחה1.8%
( ), שקילת תואר1.7%
( ) ולא ידוע6.1%
.)
60
אלה לנדאו-
,)טסרון, עלית אולשטיין ואח' (עורכים
הוראת הערבית מניין ולאן? דוח ממפגשים לימודיים ,, היוזמה למחקר יישומי בחינוך
האקדמיה הלאומית היש ראלית למדעים, אפריל2012
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעשית לסטודנטים. בין השאר קבעה החלטת המל"ג כי נדרש קיום דיאלוג שוטף עם המכללות
האקדמיות
.לחינוך בכדי להבטיח התאמה של הכשרת הסטודנטים לצרכי ההוראה בשטח61
מנהל
אגף שפות במזכירות הפדגוגית מסר כי האגף מקיים קשר
רציף
עם המכללות להוראה
במטרה להתאים את הכש
רת
הסטודנטים לתוכניות הלימודים, ובפרט לקידום הכשרת מורים
להוראת ערבית מדוברת וללימודי ערבית בע .רבית
צויין
כי לתפיסת האגף יש צורך בתוכניות
נפרדות להוראת ערבית כשפה ראשונה ושנייה וכי ברוב המוסדות להכשרת מורים הדבר לא
מתקיים.
62
5.2
מחסור במורים לערבית
בדוח היוזמה למחקר יישומי בחינוך משנת2012
צוין כי קיים מחסור חריף במורים לערבית על
רקע מיעוט נרשמים למסלו לים להכשרת מורים וכי מצב זה מוביל לכך שלא
אח ת מתקבלים
להוראה מורים חסרי הכשרה או בעלי הכשרה חלקית. בין היתר יוצאי צבא בעלי נסיון בהוראת
ערבית במסגרות צבאיות, אך חסרי הכשרה אזרחית ופדגוגית. כותבי הדוח קראו לעודד מוסדות
ומסלולים להכשרת מורים לערבית, להגדיל א ת היקף השתלמויות המורים לערבית ולבדוק
אפשרות לשלב מורים ערבים בחינוך העברי בקנה מידה רחב יתר לאחר הכשרה מתאימה
.במוסדות להכשרת מורים לחינוך העברי63
נושא המחסור במורים לערבית נדון גם בדוח הוועדה להערכת איכות של התכניות להוראת שפה
וספרות ערבית של המועצה להש כלה גבוהה משנת2018
.
בין המלצות הוועדה בהקשר זה עידוד
קליטת מורים ערבים במגזר היהודי באמצעות ביטול הרישום בתעודת הגמר של הייעוד השונה
של הוראת הערבית המפריד בין הוראת הערבית בין שני המגזרים. הוועדה המליצה לשלב בכל
תוכנית קורסים ייעודיים למערכות החינוך השונ ות ולהנפיק תעודת סיום המכשירה את הבוגר
.ללמד ערבית במערכת החינוך, ללא אבחנה מגזרית
כן קראה הוועדה למשרד החינוך להקדיש
.מאמצים לשילוב בוגרים מהמגזר הערבי כמורים בבתי ספר עבריים64
עם זאת, החלטת המל"ג
בעקבות דוח הוועדה לא אימצה במלואה
מסקנה זאת וקבעה רק כי: "ל אור המחסור במשרות
הוראה במגזר הערבי, לעומת המחסור במורים לערבית תקנית במגזר היהודי, יש להמשיך
."ולעודד קליטת מורים ערבים במגזר היהודי, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות65
מחקר מדיניות של עמותת סיכוי מיולי2021
בנושא הכשרת מורים להוראת ערבית בחינוך
העברי קרא למשרד החינוך להציב יעד ברור של מספר המורים לערבית הדרושים למערכת
61
,המועצה להשכלה גבוהה
החלטת מל"ג בנושא הערכת איכות הלימודים של התכניות להוראת שפה וספרות ערבית ,
24
בספטמבר2019
.
62
,משה זעפרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
63
אלה לנדאו-טסרון, על ,)ית אולשטיין ואח' (עורכים
הוראת הערבית מניין ולאן? דוח ממפגשים לימודיים ,, היוזמה למחקר יישומי בחינוך
האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, אפריל2012
.
64
,המועצה להשכלה גבוהה:דו"ח הוועדה להערכת איכות של תכניות להוראת שפה וספרות ערבית הדוח הרוחבי ,, תשע"ח2018
.
65
,המועצה להשכלה גבוהה
החלטת מל"ג בנושא הערכת איכות הלימודים של התכניות להוראת שפה וספרות ערבית ,
24
בספטמבר2019
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.החינוך בשנים הבאות וליצור תכניות עידוד להוראת ערבית כשפה שנייה מותאמות ליעד זה
.זאת תוך שימוש מושכל בעודף המורים הערבים המתמחים בהוראת ערבית66
על פי
מנהל
אגף שפות במזכירות הפדגוגית
מחסור במורים ל ערבית הוא אחת הבעיות הקשות
שעמן מתמודד האגף, זאת בפרט בכל הנוגע למורים להוראת ערבית מדוברת. האגף פועל
בכלים שונים להתמודדות עם אתגר זה לרבות: בחינת שילוב מורים ערבים בחינוך העברי וקידום
הסבה להוראה של אקדמאים ושל בוגרי
צבא דוברי ערבית
. כן כאמור, מעביר האגף
השתלמויות
.למורים בהוראה ערבית מדוברת67
66
יעל מעוז שי, יעלה מזור, הכשרת מורים להוראת ערבית בחינוך העברי: מחקר מדיניות, סיכוי, יולי2021
.
67
משה זע ,פרני, ראש אגף שפות, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, שיחת טלפון19
בינואר2022
.
הוראת הערבית בחינוך העברי
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 1
,: תלמידים שניגשו לבחינות בגרות בערבית2020-2010
יח"ל אחת
3 יח"ל
5 יח"ל סה"כ
ממלכתי ממ"ד ממלכתי
ממ"ד ממלכתי ממ"ד ממלכתי ממ"ד
סכום
כולל
2010
1,329
80
130
29
1,943
110
3,402
219
3,621
2011
1,039
64
307
44
1,921
114
3,267
222
3,489
2012
1,336
78
115
24
2,073
125
3,524
227
3,751
2013
1,165
65
180
28
2,088
141
3,433
234
3,667
2014
1,074
54
218
38
2,032
132
3,324
224
3,548
2015
1,075
63
254
40
2,287
127
3,616
230
3,846
2016
1,060
86
260
30
2,572
204
3,892
320
4,212
2017
2,237
150
2,237
150
2,387
2018
2,593
204
2,593
204
2,797
2019
2,451
180
2,451
180
2,631
2020
2,461
209
2,461
209
2,670
נספח2: נתונים על הוראת ערבית בחינוך העברי בערים מעורבות
טבלה2: בתי ספר יסוד
יים וחטיבות ביניים בערים מעורבות המעסיקים מורים לע
בר ,ית2021-2019
תשע"ט תש"ף תשפ"א
ירושלים
45
47
39
חיפה
42
41
39
רמלה
13
11
10
לוד
5
5
5
מעלות-תרשיחא
4
5
4
נוף הגליל
9
9
9
עכו
8
8
8
טבלה3: בתי ספר המגישים תלמידים לבגרות
( בערבית בערים מעורבות, תש"ף2020
)
רשות מקומית
חטיבות עליונות המגישות
לבגרות בערבית
תלמידים ניגשים לבגרות
בערבית
ירושלים
17
188
חיפה
5
125
לוד
2
35
מעלות-תרשיחא
1
10