חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח
)בישראל (ע"ר , נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
www.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
25
בינואר2022
לכבוד
ח"כ מירב בן-ארי, יו"ר
ח"כים
ועדת ביטחון הפנים
חברי ועדת ביטחון הפנים
,שלום רב
:הנדון)צו בתי הסוהר (שחרור מנהלי) (קביעת תקן כליאה,)(הוראת שעה התש"ב פ-
2
202
1.
לקראת הישיבה שקבועה ליום26.1.2022
,בועדה בצו שבנדון הרינו להגיש את
עמדתנו .
יצוין כבר
בתחילת הדברים, כי עמדתנו היא
שהצו המוצע אינו ראוי ו יש
להפחית את תקן הכליאה
עד
למספר הכלואים הדרוש כדי לעמוד ביעד של4.5
מ"ר כפי שקבע בג"ץ ו כך שיובטח שחרור
מנהלי קבוע ורציף עד למימוש היעד .
2.
הצו המוצע אינו ראוי
משה
וא מבקש ל
העלות
( את תקן הכליאה14,100
) למשך שנה באופן שצפוי
.להגביל את היקף השחרורים המנהליים זאת
למרות ש המדינה רחוקה כיום מלהבטיח לאסירים
את הסטנדרט המינימאלי שנקבע בבג"ץ והיא אף לא
צפויה לעמוד
בפסק הדין של בג"צ בעניין
הצפיפות בבתי הסוהר עד למועד שנקבע–
דצמבר2022
(
בג"ץ1892/14
האגודה ל זכויות האזרח
בישראל נ' השר לביטחון פנים (
13.6.2017
)).
3.
בדיון שנערך ביום22.11.2021
בועדה לביטחון הפנים הבהירו נציגי שב"ס כי במועד הנדחה שקבע
בג"ץ ליישום פסק הדין רק80%
מהכלואים יזכו לשטח מחיה של4.5
.מ"ר
,בנוסף ביום
21.12.2021
'עבר תיקון מס57
לפקודת בתי ה סוהר שצפוי להפחית את היקף הכלואים שזכאים
לשחרור מנהלי בכ-
250
מקומות (כך, על פי הערכת שב"ס בדיון בוועדה לביטחון הפנים מיום
24.11.2021
) .
משכך, ההחלטה להעלות את תקן הכליאה בעת הזאת היא בלתי סבירה ומשקפת
התנערות מחובת המדינה לעמוד ביעד שנקבע בבג"ץ וזלזול בזכות ם של אסירים לקיום מינימאלי
.בכבוד
4.
'יוזכר, כי תיקון מס57
לפקודת בתי הסוהר, אשר החריג מתחולת השחרור המנהלי המורחב
,קבוצות אסירים מסוימות
אמור היה להוביל להפחתה של תקן הכליאה ל-
13,750
מקומות
כליאה
. התחייבות זו נקבעה בדברי ההסבר להצעת החוק הממשלתית ו
היא נמסר ה במהלך
הדיונים בהצעת החוק
'לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס57
). כך, לדוגמה, בדיון שנערך
בועדת הפנים ביום27.7.2021
בעניין הארכת תקן הכליאה שעמד על14,000
התחייבו נציגי המשרד
לבט"פ כי לאחר שיתוקן הסדר השחרור המנהלי יובא תקן כליאה נמוך יותר. כך סיכם את הדיון
יו"ר הוועדה ח"כ אלחרומי ז"ל: "מכיוון שהמשרד לביטחון פנים כבר הצהיר בפרוטוקול של
הישיבה ש עם חקיקת החוק גם תקן הכליאה יירד למספר שחלק מהחברים אפילו הציעו... אני
מציע... להאריך את התוקף באותו תקן של14,000
עד28
בינואר2022
. זה זמן מספיק לחקיקה
ולבוא שו"ב לוועדה
5.
התחייבות זו
נזכרה אף בהודעת העדכון של המדינה לבג"ץ מיום27.12.2020
אשר הפנתה לתזכיר
החוק בעניין זה: "מאחר שיישום החוק יוביל לעלייה במצבת האסירים של כ-
250
מקומות כליאה
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
:אתרwww.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
מוצע כי עם כניסתו של החוק לתוקף, יופחת תקן הכליאה ב-
250
מקומות כליאה, כך שיעמו ד על
13,750
."מקומות כליאה
6.
כפי שטענו שוב ושוב מאז שנחקק מנגנון השחרור המנהלי, הנוסחה לקביעת תקן הכליאה צריכה
להתבסס על פרמטרים מהותיים של שטח המחייה המינימאלי ותנאי הכליאה הנדרשים לצורך
.שמירה על כבוד האדם של האסירים
7.
במיוחד בעת הזו, כאשר הוחרגו מתחולת הש חרור המנהלי המורחב האסירים "המסוכנים" וקוצר
( משך המאסר שמאפשר שחרור אוטומטי סעיף69
א המתוקן), אין כל הצדקה שלא להפחית את
.תקן הכליאה כך שיתאפשר שחרור מנהלי רציף וקבוע
8.
,לסיכום
ההצעה
צפויה להמשיך את הגבלתו של מנגנון השחרור המנהלי ולפגוע בתכליתו להקל
במעט על
הצפיפות בבתי הסוהר וזאת בשעה שהמדינה עדיין לא עומדת בהוראות פסק הדין של
.בג"ץ בעניין שטח המחיה המינימאלי לכל אסיר יש להפחית את התקן כך שיובטח כי מנגנון
השחרור המנהלי מופעל באופן מלא ורציף , לפחות עד להבטחת שטח המחייה המינימאלי לכל
כלוא בהתאם לפסק הדין של ב( ג"ץ4.5
.)מ"ר
,בכבוד רב ובברכה
אן סוצ'יו, עו"ד