חומר רקע
מספר פנימי: 2161403
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז
עידית סילמן
אלון טל
שרן מרים השכל
יוראי להב הרצנו
יסמין פרידמן
גילה גמליאל
______________________________________________
הצעת חוק להגנת חיית הבר (תיקון- הרעלות), התשפ"א-2021
דברי הסבר
למרבה הצער, הרעלת חיות בר בישראל היא תופעה נפוצה.
ביום 26.7.2021, פקחי רשות הטבע והגנים איתרו כ-20 פגרי חיות בר שהורעלו, בהם תנים, שועל, וקיפוד. בנוסף קיים חשד שעוף דורס נדיר ובסכנת הכחדה מסוג עיטם לבן זנב הורעלה למוות אף הוא.
בחודשים האחרונים התגלו על ידי פקחי רשות הטבע והגנים עשרות פגרים של חיות בר שהורעלו למוות, וכן מאות פיתיונות מורעלים שפוזרו בשטחים טבעיים והיו עלולים לגרום למותם של חיות בר רבות נוספות.
בפרט, אירועי הרעלה בזדון הם האיום הגדול והמכריע ביותר על קיומם של הנשרים בארצנו. מתוך 213 נשרים שנפגעו בין השנים 2001 - 2015, כ-40% (82) נפגעו בוודאות מהרעלה, ולכך יש להוסיף את 74 מקרי המוות מסיבה לא ידועה, שלגביהם ההערכה היא שנגרמו מהרעלה. כך שניתן לומר שהרעלה היא סיבת המוות של בין 40% ל-70% מהנשרים בישראל.
הנשר המקראי, מעבר לחשיבותו ההיסטורית והלאומית, הוא חיית בר בסכנת הכחדה, שרשות הטבע והגנים משקיעה מאמצים וכספים רבים מאוד בהשבתו לנופי הארץ. אירועי הרעלה בזדון הם האיום הגדול והמכריע ביותר על קיומם של הנשרים בארצנו. החקיקה הקיימת אינה נותנת מענה אפקטיבי לאיום זה, ונדרשים אמצעי אכיפה נוספים שיסייעו לרשות הטבע והגנים בעבודתה החשובה לשמירה על הנשרים, וחיות הבר כולן, בישראל.
איסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה: מוצע לאסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר. הרעלות בשטחים פתוחים הן הגורם העיקרי לפגיעה באוכלוסיית חיות הבר. ההרעלות פוגעות לא רק בבעל החיים שאכל במישרין מהרעל, אלא מביאות ל"הרעלות שרשרת" של בעלי חיים אשר אכלו מהפגר המורעל ("הרעלות משנה"). תופעה קשה זו גורמת לדילול אוכלוסיות רבות חיות בר, ולהכחדה של בעלי חיים נדירים ובכלל זה עופות דורסים שהיו בארץ, כמו הפרס והעזנייה ולדלדול אוכלוסיית הנשרים בצפון, עד כדי סכנה להכחדתם. מקורן של חלק ניכר מההרעלות בפעילות בלתי-חוקית שחלקה הרעלות בזדון של חיות בר הגורמות נזק לחקלאות (כדוגמת חזירי בר, תנים וזאבים), הרעלות בזדון בעקבות סכסוכי שכנים במשקים חקלאיים, הרעלות הנעשות תוך שימוש רשלני בחומרי הרעל וכד'. התופעה מסוכנת לבעלי החיים ועלולה לסכן גם בני אדם העלולים לבוא במגע עם הרעל.
כדי למגר תופעה קשה זו מוצע לקבוע, בסעיף 5א המוצע, איסור על פיזור רעל או חומרי הדברה, או על כל שימוש אחר בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר. לעניין זה מוצע להגדיר "פגיעה בחיית בר" באופן רחב כ"פגיעה בחייה של חיית בר, בשלומה, בחירותה או בבית הגידול שלה, או סיכון התפתחותה או התפתחותן הטבעית של ביציה או של כל תולדה אחרת שלה." עם זאת מוצע לקבוע כי במקרה שבו פיזור הרעל או שימוש בו כאמור, נעשה בהתאם להוראות היתר ציד שניתן לפי סעיף 5 לחוק או לפי הוראות דין אחר, לא ייחשב הדבר לעבירה. כך למשל, שימוש בתכשירי הדברה חקלאיים או תברואיים על פי ההנחיות המפורטות על גבי תוויות התכשירים, שהן מחייבות לפי הוראות החוק להגנת הצומח, התשט"ז-1956 או חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 ,לא יהווה הפרה של הוראות האיסור המוצע.
העברת נטל הראיה על מחזיק במקרקעין שנמצאו בחזקתו רעל או חומר הדברה: עוד מוצע לקבוע חזקה בדבר אחריותו של מחזיק במקרקעין, שבהם פוזרו רעל או חומרי הדברה, או שנעשה בהם שימוש אחר בנסיבות שעלולות לפגוע בחיית בר בניגוד להוראות סעיף קטן (א). לפי החזקה המוצעת, אם נמצאו רעל או חומרי הדברה מפוזרים במקרקעין שבחזקתו של אדם, או במקרקעין שהוא מחזיק בהן זכות שימוש ייחודית, יראו את אותו אדם כמי שביצע בפועל את הפיזור או השימוש האמורים, אלא אם כן יוכיח שלא הוא עשה כן. חזקה זו נקבעת על רקע הניסיון המצטבר, שלפיו מחזיקים במקרקעין או אלו שיש להם בהם זכות שימוש הם, על פי רוב, מזמיני עבודת הפיזור או השימוש ברעל ובחומרי ההדברה. לעניין זה מוצע להבהיר כי החזקה האמורה לא תחול כאשר המחזיק במקרקעין הוא רשות מקומית, שכן לרשות מקומית שליטה מוגבלת על שטחים ציבוריים שבתחומה.
חיפוש ללא צו: מרגע גילוי מקרה הרעלה נדרשת פעולה מיידית של איתור המרעילים והרעל. לצורך כך מוצע לאפשר לפקחי רשות הטבע והגנים, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה על חוק זה, לערוך חיפוש ללא צו על אדם, כליו, וכל מקום אחר הנדרש לצורך איתור הרעל.
החמרת הענישה: מוצע להחמיר את הענישה אשר תוטל על מי שיעבור על הוראות החוק, כך שניתן יהיה להטיל על מי שהפר את הוראות החוק עונש מאסר של שלוש שנים. הצורך בהחמרת הענישה נובע מהתפשטות התופעה של הרעלות בלתי חוקיות, חומרתן והשפעתן הקשה על הטבע הישראלי כולו, ועל הנשרים ועופות דורסים נוספים, המצויים בסכנת הכחדה בפרט.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיקי חיימוביץ' (פ/387/23).
הוספת סעיף 5א בחוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 5 יבוא:
"איסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה "איסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה "איסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה 5א. (א) לא יפזר אדם רעל או חומרי הדברה ולא יעשה בהם שימוש אחר, בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר, אלא אם כן התיר זאת המנהל לפי סעיף קטן (ג) או אם פיזור הרעל או חומרי ההדברה או השימוש בהם נעשה לפי דין, לרבות לפי חוק הגנת הצומח, תשט"ז-1956 או חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993.
(ב) נמצא כי במקרקעין מסוימים שבחזקתו של אדם, או שיש לו בהם זכויות שימוש ייחודיות, פוזרו רעל או חומרי הדברה או נעשה בהם שימוש אחר, בניגוד להוראות סעיף קטן (א), רואים את המחזיק במקרקעין או המשתמש בהם, למעט רשות מקומית לגבי שטח בהחזקתה, כמי שפיזר את הרעל או חומרי ההדברה או עשה בהם שימוש באופן שיש בו חשש לפגיעה בחיית בר, אלא אם כן הוכיח שלא עשה כן.
(ג) על אף האמור בסעיף 5, וסעיף קטן (א), המנהל רשאי להתיר במסגרת היתר צידה, צידה של חיית בר מוגנת או ציד באמצעות רעל או חומרי הדברה, בנסיבות חריגות ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, ולאחר התייעצות עם ועדת המשנה המקצועית-מדעית.
(ד) בסעיף זה, "פגיעה בחיית בר" - פגיעה בחייה, בחירותה, ברווחתה, או בבית הגידול של חיית בר או סיכון התפתחותה או התפתחותן הטבעית של ביציה או של כל תולדה אחרת שלה."
תיקון סעיף 11 לאחר "התפתחותה הטבעית" יבוא: לאחר "התפתחותה הטבעית" יבוא: לאחר "התפתחותה הטבעית" יבוא: לאחר "התפתחותה הטבעית" יבוא: לאחר "התפתחותה הטבעית" יבוא:
"וכן לערוך חיפוש ללא צו שופט, על גופו של אדם, בכליו, בכלי רכב, בכלי שיט, בכלי טיס ובמקום אחר אם יש לו חשד סביר שאדם עבר לפניו או זה מקרוב עבירה לפי חוק זה.". "וכן לערוך חיפוש ללא צו שופט, על גופו של אדם, בכליו, בכלי רכב, בכלי שיט, בכלי טיס ובמקום אחר אם יש לו חשד סביר שאדם עבר לפניו או זה מקרוב עבירה לפי חוק זה.". "וכן לערוך חיפוש ללא צו שופט, על גופו של אדם, בכליו, בכלי רכב, בכלי שיט, בכלי טיס ובמקום אחר אם יש לו חשד סביר שאדם עבר לפניו או זה מקרוב עבירה לפי חוק זה.". "וכן לערוך חיפוש ללא צו שופט, על גופו של אדם, בכליו, בכלי רכב, בכלי שיט, בכלי טיס ובמקום אחר אם יש לו חשד סביר שאדם עבר לפניו או זה מקרוב עבירה לפי חוק זה.". "וכן לערוך חיפוש ללא צו שופט, על גופו של אדם, בכליו, בכלי רכב, בכלי שיט, בכלי טיס ובמקום אחר אם יש לו חשד סביר שאדם עבר לפניו או זה מקרוב עבירה לפי חוק זה.".
תיקון סעיף 14 בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף 14(ב1) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף 14(ב1) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף 14(ב1) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף 14(ב1) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף 14(ב1) יבוא:
"(ב2) העובר עבירה לפי הוראות סעיף 5א, דינו מאסר שלוש שנים או קנס פי ארבעה מהאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977." "(ב2) העובר עבירה לפי הוראות סעיף 5א, דינו מאסר שלוש שנים או קנס פי ארבעה מהאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977." "(ב2) העובר עבירה לפי הוראות סעיף 5א, דינו מאסר שלוש שנים או קנס פי ארבעה מהאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977." "(ב2) העובר עבירה לפי הוראות סעיף 5א, דינו מאסר שלוש שנים או קנס פי ארבעה מהאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977." "(ב2) העובר עבירה לפי הוראות סעיף 5א, דינו מאסר שלוש שנים או קנס פי ארבעה מהאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977."