חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול כתיבה :תמיר ,אגמון כלכלן |אישור: עמי צדיק ,מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך : 'א ב שבט "ב פ תש , 3 ב ינוא ר 2022 פיקוח תקציבי תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 1 1. ארנונה למגורים ולא-למגורים לתושב ................................ ................................ .................... 2 2. משקל גביית ארנונה מהחיובים למגורים ולא-למגורים ................................ ................................ 3 3. מענקי איזון לתושב ................................ ................................ ................................ .............. 4 4. מאזן כספי של רשויות מקומיות ................................ ................................ .............................. 5 4.1 עודף (גירעון) שוטף בתקציב הרגיל ................................ ................................ .................... 5 4.2 עודף (גירעון) מצטבר בתקציב הרגיל ................................ ................................ ................. 6 4.3 עודף (גירעון) ש וטף בתקציב הבלתי רגיל ................................ ................................ ........... 7 4.4 )עודף (גירעון) שוטף בתקציב הכולל (רגיל ובלתי רגיל ................................ ......................... 8 5. החלטות ועדות גבולות ................................ ................................ ................................ ......... 8 5.1 תחומי עיסוקן של ועדות הגבולות ................................ ................................ ....................... 8 5.2 פירוט תחומי עיסוקן ואחריותן של שבע הוועדות הגיאוגרפיות ................................ ............... 9 5.2.1 הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים ................................ ................................ . 10 5.2.2 הוועדה הגיאוגרפית גליל מערבי ................................ ................................ ................. 11 5.2.3 הוועדה הגיאוגרפית חיפה ................................ ................................ .......................... 11 5.2.4 הוועדה הגיאוגרפית מרכ ז ................................ ................................ .......................... 11 5.2.5 הוועדה הגיאוגרפית ירושלים, יו"ש ושפלה ................................ ................................ ... 12 5.2.6 הוועדה הגיאוגרפית דרום................................ ................................ ........................... 12 5.2.7 ועדת חקירה להסדרת תחום השיפוט של ועדים מקומיים במועצות האזוריות ................. 12 5.3 תפוקות עיקריות של ועדות הגבולות ................................ ................................ ................ 12 תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב ל בקשת יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר .ואשכול המסמך כולל נתונים על הכנסות מ ארנונה למגורים ולא- ,למגורים לתושב משקל ,גביית ארנונה מהחיובים המאזן הכספי של הרשויות המק ומיות ו עיקרי ה החלטות של ועדות גבולות. אפשר לומר את הדברים הבאים על בסיס ניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול בשנת2019 :  קיים מתאם חיובי בין הכנסה ממוצעת מ .ארנונה למגורים לתושב לבין אשכול גבוה הכנסה ממוצעת מ ארנונה למגורים לתושב גבוהה במגזר היהודי פי2.8 לעומ .ת המגזר הערבי  קיים מתאם חיובי בין הכנסה מ ארנונה לא- .למגורים לתושב לבין אשכול הכנסה ממוצעת מ ארנונה לא- למגורים לתושב גבוהה במגזר היהודי פי7.5 לעומת המגזר הערב.י  קיים מתאם חיובי בין מ שקל גביית הארנונה למגורים מסך ה חיובי ם )(ארנונה למגורים לבין אשכול גבוה. מ שקל גביית ארנונה למגורים מסך ה חיובי ם בשנת2019 היה כ- 78.8% .קל שמ גביית ארנונה למגורים מסך ה חיובי ם )(ארנונה למגורים גבוה במגזר היהודי בכ- 29.9 .נקודות אחוז לעומת המגזר הערבי  מ שקל גביית ארנונה לא- למגורים מסך ה חיובי ם בשנת2019 היה כ- 91.2% .מ שקל גביית ארנונה לא- למגורים מסך ה חיובים גבוה במגזר היהודי בכ- 14.7 .נקודות אחוז לעומת המגזר הערבי אפשר לומר את הדברים הבאים על בסיס ניתוח המאזן הכספי של הרשויות המקומיות בשנים2010 ו- 2019 :  הגירעון השוטף בתקציב הרגיל בשנת2019 היה כ- 161.7 מיליון ש"ח , גידול בשיעור של כ- 16.6% לעומת2010 . ;בשנים אלו מצבן של הרשויות במגזר היהודי השתפר ומצבן של הרשויות במגזר הערבי הורע  הגירעון המצטבר הכולל בתקציב הרגיל בשנת2019 היה כ- 3.45 מיליארד ש"ח , קיטון בשיעור של כ- 17.8% לעומת2010 . בשנים אלו מצבן של הרשויות במגזר היהודי הורע ו מצב ן של הרשויו.ת במגזר הערבי השתפר  סך הגירעון השוט ף בתקציב הכולל בשנת2019 היה כ- 374.8 מיליון ש"ח , מעבר מעודף שוטף בתקציב הכולל של כ- 306.8 מיליון ש"ח (בשנת2010), המ הווים קיטון בשיעור של כ- 222.2% . החל מסוף שנת2016 פועלות ועדות גיאוגרפיות קבועות לבחינת אזורי שי פ וט של רשויות מקומיו ת וחלוקת .הכנסות מארנונה :תפוקות הוועדות מאז הקמתן התקבלו121 החלטות שהשפיעו מ שמעותית על כ- 240 רשויות מקומיות ;שויכו כ- 180 אלף דונם לרשויות מקומיות ;וקל חו הכ נסות בסך250 מיליון ש"ח מדי שנה ; בשנת2020 ,הועברו, בעקבות עבודת הוועדות34 אלף דונם בין רשויות מק ומיות ו- 60 .אלף דונם נוספים משטחים ללא שיפוט בתרשים חלוקת ההכנסות ממקורות הכנסה חדשים בשנת2020 לפי פילוח של עשירוני מדד האיתנות הפיננסית של הוועדות הגיאוגרפיות. אפשר לראות כי בשנת2020 חולקו הכנסות חדשות בסך של כ- 20.7 ,מיליון ש"ח. מתוכן כ- 11.8 "מיליון ש( ח57% מסך ההכנסות החדשות) חולקו לרשויות באשכולות3-1 , כ- 6.6 ( מיליון ש"ח32% ) חולקו לרשויות באשכולות6-4כ , ו- 2.4 ( מיליון ש"ח11% ) חולקו לרשויות באשכולות10-7 . אשכולות 3-1 , 11,765 , 57% אשכולות 6-4 , 6,556 , 32% אשכולות 10-7 , 2,368 , 11% תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ארנונה למ גורים ולא-למגורים לתושב ארנונה היא מס המושת על המחזיקים בנכס בתחומי שיפוט של רשות מק.ומית בפקודת העיריות מוגדרות סמכויות הרשות המקומית בהטלת ארנונה ובגבייתה לפי .סוגי הנכסים1 ב טבלה1 להלן הכנסה ממוצעת מ ארנונה למגורים לתושב לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכלי בשנת2019 . טבלה1 : גביית ארנונה למגורים ממוצעת לתושב לפי אשכול חברתי-כלכלי ו( מגזר2019 ,"ח ש) 2 אשכול יהודי ם ערבים מעורבות סך הכול יחס יהודי לעומת ערבי 1 287 128 191 2.2 2 657 545 617 1.2 3 851 536 1,095 861 1.6 4 1,109 862 954 1,028 1.3 5 1,214 977 1,090 1,204 1.2 6 1,462 851 1,455 1.7 7 1,545 1,171 1,882 1,596 1.3 8 1,957 1,965 1,960 9 1,981 1,981 10 4,200 4,200 ממוצע 1,443 519 1,401 1,302 2.8 אפשר לראות כי קיים מתאם חיובי בין גביית ארנונה למגורים לתושב לבין אשכול גבוה. הכנסה ממוצעת מ ארנונה למגורים לתושב במגזר היהודי גבוהה פי2.8 לעומת המגזר הערבי. ב טבלה 2 הכנסה ממוצעת אמ רנונה לא- למגורים לתושב לפי מגזר ואשכול בשנת2019 . טבלה2 : גביית ארנונה לא- למגורים ממוצעת לתושב בשנת2019 (ש"ח) 3 אשכול יהודי ם ערבים מעורבות סך הכול יחס יהודי לעומת ערבי 1 133 138 136 1.0 2 925 179 658 5.2 3 615 244 1,249 818 2.5 4 1,976 295 1,721 1,607 6.7 5 1,573 317 1,585 1,567 5.0 6 1,760 218 1,741 8.1 7 1,886 591 2,968 2,050 3.2 8 2,009 5,102 3,180 9 1,384 1,384 10 957 957 סך הכול 1,656 222 2,471 1,626 7.5 אפשר לראות כי קיים מתאם חיובי בין הכנסה ממוצעת מ ארנונה לא-למגורים לתושב לבין אשכול גבוה (עד אשכול8) .הכנסה ממוצעת מ ארנונה לא- למגורים לתושב גבוהה במגזר היהודי פי7.5 .לעומת המגזר הערבי 1 ]פקודת העיריות [נוסח חדש. 2 ,הלמ"ס רשויות מקומיות19 20 , 30 בספטמבר2021 .לרשויות המקומיות נצרת, טובא-זנגריה, שבלי- אום אל גנם אין נתונים כספיים בשנת2019 . .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 .שם תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מחקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 הראה כי חלקן של הרשויות המקומיות במגזר הערבי מהכנסות מ ארנונה ממשלתית בשנת2018 היה כ- 0.44% לעומת60.8% במגזר ה יהודי ו- 38.8% .בערים המעורבות ה כנסה משמעותית מארנונה לא למגורים ביחס לארנונה ממגורים או לסך הכנסות הרשות מהווה מרכיב חשוב לאיזון תקציבי ול מתן שירותים לתושבים, שכן תערי פי ארנונה לנכסים שאינם מגורים גב ים וה משמעותית מאשר לנכסים למגורים. 5 הרשויות המקומיות מקב לות חלק ניכר מתקציביהן מהעברות של הממשלה (בעיקר משרדי החינוך והרווחה) לפי שיטת תקצוב תואם (מצ'ינג ,) ברוב המקרים בחלוקה של75% מהממשלה ו- 25% ,מהרשות המקומית. לעיתים היעדר הכנסות עצמיות, בעיקר מארנונה לא- למגורים, מקשה על רשויות מקומיות לממן את ( חלקן במצ'ינג25% ( ), וכך הן גם עשויות לאבד את יתרת התקציב הממשלתי75% .) 2 . משקל גביית ארנונה מהחיובים למגורים ולא-למגורים ב טבלה3 להלן משקל גביית ארנונה למגורים מסך ה חיובי ם לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכלי בשנת2019 . טבלה3 :משקל גביית ארנונה למגורים מסך חיובי ארנונה למגו רים, לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכל י ( 2019 ) 6 אשכול יהודי ם ערבים מעורבות סך הכול הפרש יהודי לעומת ערבי (נקודות אחוז) 1 46.6% 24.7% 34.3% 21.9 2 62.9% 47.8% 57.2% 15.1 3 72.5% 56.1% 71.6% 67.1% 16.5 4 75.7% 64.6% 74.6% 73.5% 11.1 5 75.6% 70.9% 73.3% 75.4% 4.7 6 82.3% 71.4% 82.2% 10.9 7 83.9% 78.8% 78.2% 82.8% 5.1 8 86.8% 99.3% 91.1% 9 85.2% 85.2% 10 93.8% 93.8% סך הכול 81.3% 53.4% 80.7% 78.8% 27.9 מהנתונים אפשר לראות כי ם קיי מתאם חיובי בין משקל גביית הארנונה ל מגורים מסך ה חיובים לבין א שכול גבוה . משקל גביית ארנונה למגורים מסך חיובי הארנונה למגורים בשנת2019 היה כ- 78.8% . משקל גביית ארנונה למגורים מסך חיובי הארנונה למגורים גבוה במגזר היהודי בכ- 27.9 נקודות אחוז לעומת המגזר הערבי. טבלה 4 להלן מציגה את משקל גביית ארנונה לא-למגורים מסך ח יובי ארנונה לא- למגורים, לפי מגזר ואשכול חברתי- כלכלי בשנת2019 . 4 ,תמיר אגמון חלוקת הכנסות מארנונה ממשלתית לפי מגזר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2020 . 5 משרד הפנים ,תעריפי מינימום ומקסימום לסיו וגים השונים לשנת2022 :, כניסה בתאריך21 בדצמבר2021 :. להרחבה ,תמיר אגמון ניתוח מענקי האיזון ברשויות המקומיות בשנים2015 - 2014 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2016 . 6 ,הלמ"ס רשויות מקומיות19 20 , 30 בספטמבר2021 .לרשויות המקומיות נצרת, טובא-זנגריה, שבלי-אום אל גנם אין נתונים כספיים בשנת 2019 . .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה4 :משקל גביית ארנונה לא- למגורים מסך ה חיובים, לפי מגזר ואשכול( 2019 ) 7 אשכול יהודי ם ערבים מעורבות סך הכול הפרש יהודי לעומת ערבי (נקודות אחוז) 1 87.8% 75.7% 80.0% 12.1 2 85.6% 75.2% 84.5% 10.4 3 88.4% 80.1% 72.8% 74.1% 8.3 4 103.9% 78.8% 89.6% 98.9% 25.1 5 92.3% 94.0% 83.0% 91.6% -1.7 6 94.7% 126.9% 94.7% -32.3 7 90.4% 101.5% 95.8% 91.6% -11.0 8 94.9% 93.3% 93.9% 9 99.8% 99.8% 10 92.3% 92.3% סך הכול 93.8% 79.1% 87.2% 91.2% 14.7 מהנתונים אפשר לראות את הדברים הבאים:  קל שמ גביית ארנונה לא- למגורים מסך ה חיובי ם בשנת2019 היה כ- 91.2% .  קל שמ גביית ארנונה לא- למגורים מסך ה חיובי ם גבוה במגזר היהודי בכ- 14.7 נקודות אחוז .לעומת המגזר הערבי  הפער בין משקל גביית ארנונה לא- למגורים מסך ה חיובי ם בין המגזר היהודי למגזר הערבי גבוה באשכולות4-1 . באשכולות7-5 הפער הוא לטובת המגזר הערבי, כאשר באשכול6 הפער הוא של כ- 32.3 נקודות אחוז .לטובת המגזר הערבי 3 . מענקי איזון לתושב מענק י איזון נועדו לגשר בין הוצאות והכנסות של הרשו יו ת המקומי ו ת ולהבטיח סל שירות ים בסיסי לתושבי ם. תרשים1 .להלן מציג את התפתחות מענקי האיזון בעשור האחרון תרשים1 : התפתחות מענקי האיזון בעשור האחרון (מיליארדי ש"ח) 8 אפשר לראות כי סך מענקי האיזון בשנת2019 היה כ- 4 מיליארד ש"ח, גידול של כ- 69.3% לעומת2009 . ב טבלה 5 להלן מענקי האיזון לתושב , לפי מגזר ואשכול בשנת2019 . 7 .שם 8 ,הלמ"ס הרשויות המקומיות בישראל- קובצי נתונים לעיבוד1999 – 2019 . 2.36 2.62 2.79 2.85 2.87 2.85 3.08 3.50 3.90 4.09 4.00 - 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 5 : מענקי איזון לתושב לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכלי בשנת2019 ( )ש"ח9 אשכול יהודי ם ערבים מעורבות סך הכול יחס ערבי לעומת יהודי 1 727 944 858 1.3 2 631 1,086 794 1.7 3 1,358 857 817 862 0.6 4 527 1,174 633 671 2.2 5 460 1,034 707 479 2.3 6 351 2,176 373 6.2 7 178 1,928 - 154 10.8 8 37 - 23 9 55 55 10 - - סך הכול 310 966 482 441 3.1 אפשר לראות את ה דברים הבא ים:  ק יים מתאם ש לילי בין מענקי האיזון לתושב לבין אשכול בוה ג;  ברשויות במגזר הערבי מענקי האיזון הממוצעים ל תושב עולים בדרך כלל עם העלייה באשכול: באשכול6 מענקי האיזון לתושב מסתכמים ב- 2,176 ש"ח לעומת944 ש"ח באשכול 1, גבוה פי 2.3 ;  מענקי האיזון הממוצעים לתושב במגזר הערבי גבוהים פי3.1 .לעומת המגזר היהודי חלקן של הרשויות המקומיות במגזר הערבי מ סך מענקי איזון ש שולמו בפועל בשנת2020 היה 41.9% מסך המענקים ששולמו לכלל הרשויות המקומיות, לעומת52.8% לרשויות במגזר היהודי ו- 5.3% .לערים מעורבות10 4 . מאזן כספי של רשויות מקומיות 4.1 עודף(גירעון) שוטף בתקציב הרגיל טבלה6 להלן מציגה את העודף השוטף בתקציב הרגיל של הרשויות המקומיות, לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכלי בשנ ים2010 ו- 2019 . טבלה 6 : עודף שוטף בתקציב הרגיל לפי מגזר ואשכול חברתי- ( כלכלי2010 ו- 2019 , אלפי ש"ח) 11 אשכול יהודי ם ערבי ם מעורב ות סך הכול 2010 2019 2010 2019 2010 2019 2010 2019 1 -2,301 279 -19,087 6,062 - -21,388 6,341 2 -2,726 -3,956 -8,261 -12,806 - -10,987 -16,762 3 -448 -4,612 -31,266 -92,120 - 355 -31,714 -96,377 4 -33,428 -44,527 -23,003 -25,189 3,004 18,626 -53,427 -51,090 9 ,הלמ"ס רשויות מקומיות19 20 , 30 בספטמבר2021 .לרשויות המקומיות נצרת, טובא-זנגריה, שבלי- אום אל גנם אין נתונים כספיים בשנת 2019 . .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 10 :מענקי איזון מענקי האיזון שניתנו בפועל בשנת2020. לגבי ירושלים, במסגרת מענקי האיזו ן נכלל מענק הבירה היה ש בשנת2020 כ- 822 מיליון ש"ח ,. סיוון להבי, מנהל אגף בכיר לבקרה, תקצוב ופיתוח ברשויות המקומיות, משרד הפנים, שיחת טלפון4 ביוני2020 . ,להרחבה: תמיר אגמון חלוקת הכנסות מארנונה ממשלתית לפי מגזר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2020 . 11 ,הלמ"ס שנת2010 : ,הלמ"ס רשויות מקומיות0 1 20 ; שנת2019 : רשויות מקומיות19 20 , 30 בספטמבר2021 . ,לרשויות המקומיות: נצרת טובא-זנגריה, שבלי- אום אל גנם אין נתונים כספיים בשנת2019 . .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשכול יהודי ם ערבי ם מעורב ות סך הכול 2010 2019 2010 2019 2010 2019 2010 2019 5 -97,805 -58,979 -204 -3,512 -10,834 -13,551 -108,843 -76,042 6 16,815 -50,574 -1,033 -276 43 15,825 -50,850 7 21,764 45,456 - 7 15,972 2,370 37,736 47,833 8 13,521 59,154 - 20,761 6,417 34,282 65,571 9 -1,279 8,718 - - -1,279 8,718 10 1,071 931 - - 1,071 931 סך הכול -84,816 -48,110 -82,854 -127,834 28,946 14,217 -138,724 -161,727 שינוי -43.3% 54.3% -50.9% 16.6% מהנתונים אפשר לראות את הדברים הבאים:  הגירעון השוטף הכולל בתקציב הרגיל ב שנת2019 היה כ- 161.7 מיליון ש"ח , גידול ב שיעור של כ- 16.6% לעומת שנת2010 .  מ צבן של הרשויות במגזר היהודי השתפר בין השנים2010 ו- 2019 עקב יריד ה ב גירעון השוטף בתקציב הרגיל ב שיעור של כ- 43.3% .  מצבן של הרשויות במגזר הערבי הורע בין השנים2010 ו- 2019 עקב הגידול בגירעון השוטף בתקציב הרגיל בשיעור של כ- 54.3% .  מצבן של הרשויות בערים המעורבות ורע ה בין השנים2010 ו- 2019 עקב ירידה בעודף השוטף בתקציב הרגיל ב שיעור של כ- 50.9% . 4.2 עודף(גירעון) מצטבר בתקציב הרגיל טבלה7 ,להלן מציגה את העודף המצטבר בתקציב הרגיל של הרשויות המקומיות לפי מגזר ואשכול חברתי- כלכלי בשנ ים2010 ו- 2019 . טבלה 7 : עודף(גירעון) מצטבר בתקציב הרגיל לפי מגזר ואשכול חברתי- ( כלכלי2010 ו- 2019 , אלפי ש"ח) 12 אשכול יהודי ם ערבי ם מעורב ות סך הכול 2010 2019 2010 2019 2010 2019 2010 2019 1 -8,285 -7,274 -82,987 -2,397 - -91,272 -9,671 2 -132,958 -205,254 -425,089 -163,041 - -558,047 -368,295 3 -38,458 -45,522 -357,385 -291,250 - -267,409 -395,843 -604,181 4 -131,166 -268,397 -268,372 -152,101 -419,592 -107,741 -819,130 -528,239 5 -611,985 -488,403 -7,757 -10,117 -27,929 -44,963 -647,671 -543,483 6 -736,470 -431,874 -4,305 -3,075 1,657 -739,118 -434,949 7 -33,496 -411,758 - 1,166 -50,523 958 -84,019 -409,634 8 -118,550 6,079 - -559,842 -330,892 -678,392 -324,813 9 -179,066 -229,755 - - -179,066 -229,755 10 2,297 6,916 - - 2,297 6,916 סך הכול -1,988,137 -2,075,242 -1,145,895 -620,815 -1,056,229 -750,047 -4,190,261 -3,446,104 שינוי 4.4% -45.8% -29.0% -17.8% :מהנתונים אפשר לראות את הדברים הבאים 12 .שם תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הגירעון ה מצטבר הכולל בתקציב הרגיל בשנת2019 היה כ- 3.45 מיליארד ש"ח , קיטון (בגירעון) ב שיעור של כ- 17.8% לעומת שנת2010 ;  מצבן של הרשויות במגזר היהודי הורע בין השנים2010 ו- 2019 עקב גידול בגירעון ה מצטבר בתקציב הרגיל ב שיעור של כ- 4.4% .  מצבן של הרשויות במגזר הערבי השתפר בין השנים2010 ו- 2019 עקב ה קיטון בגירעון ה מצטבר בתקציב הרגיל בשיעור של כ- 45.8% .  מצבן של הרשויות בערים המעורבות השתפר בין השנים2010 ו- 2019 עקב קיטון ב גירעון ה מצטבר בתקציב הרגיל ב שיעור של כ- 29% . 4.3 עודף(גירעון) שוטף בתקציב הבלתי רגיל טבלה8 להלן מציגה את העודף(גירעון) השוטף בתקציב הבלתי רגיל (להלן: תב"ר) של הרשויות ,המקומיות לפי מגזר ואשכול חב רתי-כלכלי בשנ ים2010 ו- 2019 . טבלה 8 : עודף שוטף בתקציב ה בלתי רגיל לפי מגזר ואשכול חברתי- ( כלכלי2010 ו- 2019 , אלפי ש"ח) 13 אשכול יהודי ם ערבי ם מעורב ות סך הכול 2010 2019 2010 2019 2010 2019 2010 2019 1 -7,956 -5,997 -11,874 -37,560 - -19,830 -43,557 2 3,751 107,494 -9,388 -15,199 - -5,637 92,295 3 444 14,959 -6,500 -31,373 - -328,617 -6,056 -345,031 4 2,175 113,880 -5,668 -32,105 90,226 -11,923 86,733 69,852 5 -30,347 77,601 1,735 887 2,024 13,574 -26,588 92,062 6 126,441 4,266 202 -3,439 -6,487 120,156 827 7 127,505 -910 - -1,344 9,844 -62,347 137,349 -64,601 8 66,247 149,768 - 7,931 -328,016 74,178 -178,248 9 60,717 158,931 - - 60,717 158,931 10 24,473 4,321 - - 24,473 4,321 סך הכול 373,450 624,313 -31,493 -120,133 103,538 -717,329 445,495 -213,149 שינוי 67.2% 281.5% -792.8% -147.8% :מהנתונים אפשר לראות את הדברים הבאים  הגירעון השוטף הכולל בתב"ר בשנת2019 היה כ- 213.1 מיליון ש"ח , מעבר מעודף בתב"ר של כ- 445.5 מיליון ש"ח (בשנת2010), המ הווים קיטון בשיעור של כ- 147.8% .  מצבן של הרשויות במגזר היהודי השתפר בין השנים2010 ו- 2019 עקב גידול ב עודף השוטף בת ב"ר ב שיעור של כ- 67.2% .  מצבן של הרשויות במגזר הערבי הורע בין השנים2010 ו- 2019 עקב ה גידול בגירעון השוטף בת ב"ר בשיעור של281.5% .  מצבן של הרשויות בער ים מעורבות הורע בין השנים2010 ו- 2019 עקב מעבר מעודף.לגירעון 13 .שם תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.4 עודף(גירעון) שוטף)בתקציב הכולל (רגיל ובלתי רגיל טבלה9 להלן מציגה את העודף(גירעון) השוטף בתקציב הכולל (רגיל ובלתי רגיל) של הרשויות ,המקומיות לפי מגזר ואשכול חברתי-כלכלי בשנ ים2010 ו- 2019 . טבלה 9 : עודף(גירעון) שוטף בתקציב ה כולל לפי מגזר ואשכול חברתי- ( כלכלי2010 ו- 2019 , אלפי ש"ח) 14 אשכול יהודי ם ערבים מעורב ות סך הכול 2010 2019 2010 2019 2010 2019 2010 2019 1 -10,257 -5,718 -30,961 -31,497 - -41,218 -37,215 2 1,025 103,538 -17,649 -28,005 - -16,624 75,533 3 -4 10,347 -37,766 -123,493 - -328,262 -37,770 -441,408 4 -31,253 69,353 -28,671 -57,294 93,230 6,703 33,306 18,762 5 -128,151 18,623 1,531 -2,625 -8,810 23 -135,430 16,021 6 143,256 -46,308 -831 -3,715 -6,444 135,981 -50,023 7 149,269 44,546 - -1,337 25,816 -59,977 175,085 -16,768 8 79,768 208,949 - 28,692 -321,599 108,460 -112,650 9 59,438 167,649 - - 59,438 167,649 10 25,544 5,252 - - 25,544 5,252 סך הכול 288,635 576,231 -114,347 -247,966 132,484 -703,112 306,772 -374,847 שינוי 99.6% 116.9% -630.7% -222.2% מהנתונים אפשר לראות את ה דברים הבא ים:  סך הגירעון השוטף ב תקציב הכולל בשנת2019 היה כ- 374.8 מיליון ש"ח , מעבר מעודף בתקציב הכולל של כ- 306.8 מיליו ן ש"ח (בשנת2010), המהווים קיטון בשיעור של כ- 222.2% .  מצבן של הרשויות במגזר היהודי השתפר בין השנים2010 ו- 2019 עקב גידול בעודף השוטף בתקציב הכולל ב שיעור של כ- 99.6%  מצבן של הרשויות במגזר הערבי הורע בין השנים2010 ו- 2019 עקב הגידול בגירעון השוטף בתקציב הכולל בשיעור של כ- 116.9% .  מצבן של הרשויות בערים המעורבות הורע בין השנים2010 ו- 2019 עקב מעבר מעודף .לגירעון 5 . החלטות ועדות גבולות 5.1 תחומי עיסוקן של ועדות הגבולות בסוף שנת2016 ובתחילת2017 ,מינה משרד הפנים שש ועדות חקירה לשינוי תחומי שיפוט חלוקת הכנסות, שינוי מעמד מוניציפאלי. ה וועדות מחולקות לפי תאי שטח גיאוגרפיים: גליל עליון והעמקים; גליל מערבי; חיפה; מרכז; ירושלים, שפלה, יהודה ושומרון; דרום. נוסף על ועדות אלו מונתה ועדת חקירה להסדרת תחום השיפוט של ועדים מקומיים במועצות אזוריות. שבע 14 קיים הפרש של כ- 29 א לף ש" ח בין הגירעון השוטף הכולל ( 374,847 - אלף ש"ח) שבטבלה9 לבין סיכום הגירעון השוטף בתקציב הרגי ל ( טבלה6) והגירעון השוטף בתב" ר( טבלה8) ( 374,876 - אלף ש"ח). ה פער נובע בשל פ ערי נתונים בנתוני קובץ רשויות מקומיות19 20 של הלמ" ס ברשויות המקומיות: זכרון יעקב, אל- .קסום, מנשה .שם תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועדות אלו (להלן: הוועדות הגיאוגרפיות) דנות בנושאים המובאים לפיתחן, בהתאם לכתבי .המינוי שהוצאו לכל ועדה ומתעדכנים מדי פעם חוזר מנכ"ל משרד הפנים15 מציין כי מטרתן של הוועדות היא לדון ולהמליץ לשר הפנים ב סוגיות שונות ומוגדרות בנושאי גבולות שיפוט, חלוקת הכנסות ומעמד מוניציפאלי של רשויות המצויות במרחב שעליו הן מופקדות , וזאת מתוך ראייה אזורית ובחינה מתמדת של מרחב זה. בנוסף .לכך, דנות ועדות אלה גם בהקמת איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות16 הסדרת ועדים מקומיי ם בישראל, ישנן257 רשויות מקומיות, מתוכן54 מועצות אזוריות המאגדות בתוכן כ- 980 ועדים .מקומיים הוועדה הגיאוגרפית להסדרת תחום השיפוט בוועדים המקומיים פועלת מתוקף כתב המינוי שלה לגבי כל המועצות האזוריות. הוועדה מסדירה את תחומי הוועדים המקומיים בתחומי כל מועצה אזורית. עם זאת, מועצה אזורית המבקשת לבצע שינוי פרטני לאחר סיום הסדרת ,תחומה על ידי הוועדה, או המבקשת לבצע שינוי חלקי עובר להסדרת תחומה באופן מלא :נדרשת לצרף את המסמכים הבאים ,מסמך המפרט את כלל הסיבות והנימוקים המצדיקים לדעתה של הרשות המקומית המבקשת, את הש ינויים המוצעים, כמו גם את ההשלכות הצפויות ;על הוועדים המקומיים, שאת תחומם היא מבקשת לשנות אם מדובר בביצוע שי ונ י חלקי טרם ביצוע ההסדרה הכוללת של כלל הוועדים המקומיים בתחומה, על הרשות המקומית המבקשת להמציא מסמך נפרד המבהיר את הצורך הקיים בהסדרה החלקית המבוקש ,ת טרם ביצועו של .הליך הסדרה כולל של כלל הוועדים המקומיים בתחום המועצה האזורית איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות )איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות (להלן: אשכול הוא איגוד ערים המוקם על מנת לעודד פיתוח אזורי ולקדם שיתוף פעולה בנושאים שונים בין הרשויו ת המקומיות החברות בו. בקשה .להקמת אשכול תוגש באופן משותף על ידי כלל הרשויות המקומיות המבקשות להיכלל באשכול 5.2 פירוט תחומי עיסוקן ואחריותן של שבע הוועדות הגיאוגרפיות מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הפנים בבקשת מידע לגבי החלטות מעודכנות של הו ועדות הגיאוגרפ יות , אולם עד השלמת המסמך המידע לא הועבר. להלן נתונים על פעילות שבע הוועדות הגיאוגרפיות על בסיס המפורט באתר משרד הפנים. 17 15 ,משרד הפנים חוזר המנהל הכללי , פברואר2020 . 16 איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות (להלן: אשכול) מוקם על מנת לעודד פיתוח אזורי ולקדם שיתוף פעולה בנושאים שונים בין הרשויות המקומיות .החברות בו. בקשה להקמת אשכול תוגש באופן משותף על ידי כלל הרשויות המקומיות המבקשות להיכלל באשכול ,משרד הפנים חוזר המנהל הכ ללי , פברואר2020 . 17 ,משרד הפנים ועדות גיאוגרפיות :, כניסה בתאריך20 בדצמבר2021 . תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.2.1 הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים ב- 22 ביוני2017 ,מונתה ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד מוניציפאלי של רשויות מקומיות שינוי תחום שיפוט רשויות מקומיות והכרזה על חלוקת הכנסות בין48 רשויות מקומיות באזור .הגליל העליון והעמקים הווע דה החלה לפעול ביוני2017 . להלן:נושאים שנבחנו על ידה שינוי גבולות וחלוקת הכנסות • עיריית בית שאן- מ.א עמק המעיינות- .מ.א הגלבוע • מ.מ טורעאן- מ.א הגליל התחתון- עי ריית טבריה- שטח ללא שיפוט (אזור התעשייה קדמת .)הגליל, בסיסי צה"ל שמשון וחוות השומר • עיריית נצרת- .)עיריית נוף הגליל (מתחם שפרינצק • מ.א. עמק יזרעאל- עיריית עפולה (תמ"ל1056 .) • מ.א. עמק יזרעאל- 'מ.א. בוסתן אל מרג- עיריית עפולה- מ.מ. שבלי אום אל גנם- .מ.מ אכסאל. • .)מ.מ. דבורייה (אזור התעשייה אלון תבור • מ.א. הגלבוע- מ.א. עמק המעיינות- .)(מחצבת בית אלפא חלוקת הכנסות  אזור התעשייה צ.ח.ר., שדה התעופה מחניים, בסיסי צה"ל יפתח ופילון ושד ת ה עופה מחניים (מ.מ ראש פינה- עיריית צפת- מ.א הגליל העליון- מ.א מבואות החרמ ון- מ.מ חצור הגלילית - מ.מ טובא זנגר י.)יה  בסיסי צה"ל- רמת דוד ומעלול (מ.א עמק יזרעאל– עיריית מגדל העמק– מ.מ זרזיר– מ.מ .)רמת ישי שינויי גבולות • מ.מ קצרין– .מ.א גולן • מ.מ טובא זנגרייה- .מ.א מבואות החרמון • מ.מ בועיינה נוג'דאת- מ.א גליל תחתון- שטח ללא ש.יפוט • מ.מ כפר תבור- .מ.א הגליל התחתון • מ.מ שבלי אום אל גנם- מ.מ כפר תבור- מ.א עמק יזרעאל- מ.א הגליל התחתון- שטח ללא .שיפוט • מ.מ דבורייה- עיריית נוף הגליל- מ.א עמק יזרעאל- .שטח ללא שיפוט • מ.מ זרזיר- .מ.א עמק יזרעאל • מ.מ אכסאל- .מ.א עמק יזרעאל • מ.מ עין מ אהל- .עיריית נוף הגליל • מ.א אל בטוף- מ.א עמק יזרעאל- מ.מ משהד- .שטח ללא שיפוט • מ.מ כפר כנא- .עיריית נוף הגליל • שטח חסר מעמד- מ.מ כפר כנא- עיריית נוף הגליל- מ.א הגליל התחתון- .מ.מ טורעאן תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מ.א עמק יזרעאל– מ.מ כעביה–טבאש–חג'אג'רה. • מ.מ שבלי אום אל גנם– מ.א הגליל התחתון- שטח ללא שיפוט. בנוסף, ליוותה הוועדה את הקמתם של שני איגודי ערים מסוג אשכולות שבו חברות רשויות .שבתחום הוועדה: אשכול הגליל העליון והעמקים ואשכול הכנרת והעמקים 5.2.2 הוועדה הגיאוגרפית גליל מערבי ב- 18 ביוני2017 מונתה ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד מוניציפאלי ,של רשויות מקומיות שינוי תחום שיפוט רשויות מקומיות והכרזה על חלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות באזור הגליל .המערבי :עד כה חלק מהנושאים שנבחנו על ידי הוועדה הינם שינוי גבולות: בין עיריית נהריה ומועצה אזורית מטה אשר. בין המועצה האזורית מרום הגליל למועצה האזורית מבואות החרמון .ועוד חלוקת הכנסות: מ'אזור תעשייה בר לב, בחינת שינוי גבולות בין המועצה המקומית בית ג א ן .לשטח חסר מעמד מוניציפאלי 5.2.3 הוועדה הגיאוגרפית חיפה ב- 18 בספטמבר2016 מונתה ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד מוניציפאלי של רשויות מקומיות, שינוי תח ום שיפוט רשויות מקומיות והכרזה על חלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות .באזור חיפה :עד כה חלק מהנושאים המשמעותיים שנבחנו על ידי הוועדה הינם  שיוך מוניציפאלי )של מכון "דוד" (רפאל לתחום שיפוטה של עיריית קרי י ת ים ו חלוקת הכנסות משטח זה בין ה רשויות השכנות.  ש ינוי גבו לות בין מועצה מקומית בסמ"ה לבין מועצה אזורית מנשה ומועצות מקומיות ערערה וכפר קרע.  :הנושאים בהם הוועדה עתידה להגיש המלצות למנכ"ל משרד הפנים הינם חלוקת הכנסות ,ממתחם בז"ן ו/או הפיכתו של האזור למועצה מקומית תעשייתית שינוי גבולות שיפוט של ,מועצה מקומית חריש שי וך שטחי נמל .לתחום שיפוט עיריית חיפה ועוד 5.2.4 הוועדה הגיאוגרפית מרכז במאי2017 מונתה ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד מוניציפאלי של רשויות מקומיות, שינוי תחום שיפוט רשויות מקומיות והכרזה על חלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות באזור המרכז. בין הסוגיות בהן עסקה ועוסקת ה וועדה:  חלוקת ההכנסות מנתב"ג.  בחינת השיוך המוניציפאלי של אוניב רסיטת בר אילן.  הקמת אשכול ''השרון.  שינוי גבולות: בין המועצה המקומית ג'לג'וליה לבין המועצה האזורית דרום השרון . בין המועצה המקומית קדימה צו רן לבין המועצה האזורית לב השרון. שינוי גבולות המועצה המקומ ית כפר ברא .ועוד תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.2.5 הוועדה הגיאוגרפית ירושלים, יו"ש ושפלה ב-- 18 ביוני2017 ,מונתה ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד מוניציפאלי של רשויות מקומיות שינוי תחום שיפוט רשויות מקומיות והכרזה על חלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות באזור .ירושלים, יהודה ושומרון והשפלה הוועדה ב:חנה את הנושאים הבאים שינוי גבולות : בין המועצה האזורית גזר לבין קריית עקרון. בין עיריית יבנה לבין המועצות האזוריות חבל יבנה וגן רווה .ועוד חלוקת הכנסות: מ בסיסי צה"ל ואזורי תעשייה בבאר טוביה . חלוקת הכנסות מבסיס צבאי תל נוף ומרר, הנמצאים בתחום שיפוט המועצה ה אזורית ברנר .ועוד 5.2.6 הוועדה הגיאוגרפית דרום ב- 28 במאי2017 ,מונתה ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד מוניציפאלי של רשויות מקומיות שינוי תחום שיפוט רשויות מקומיות והכרזה על חלוקת הכנסות בין רשו יות מקומיות באזור .הדרום :עד כה חלק מהנושאים שנבחנו על ידי הוועדה הינם ש ינוי גבולות : בין מועצה מקומית להבים ל בין מועצה אזורית בני שמעון . בין מועצה מקומית אופקים למועצה אזורי ת .מרחבים חלוקת הכנסות :ממועצה מקומית תעשייתית נאות חובב .ממישור רותם במו עצה אזורית ת מר , מבסיס נבטים .מ ארבעה בסיסי צה"ל מו ב עצה אזורית רמת נגב לחמש רשויות .מקומיות 5.2.7 ועדת חקירה להסדרת תחום השיפוט של ועדים מקומיים במועצות האזוריות18 ב- 18 ביוני2017 מונתה ועדת חקירה קבועה הרשאית לבחון את גבולות הוועדים המקומיים ואת .השטחים הכלליים בתוך תחומי השיפוט של כל המועצות האזוריות עד כה חלק מהנושאים שנבחנו על ידי הוועדה הי :נם הסדרה מלאה: במועצ ה אזורית עמק יזרעאל במחוז צפון . במועצה אזורית הגליל התחתון )(במחוז צפון. הוועדה עתידה להגיש המלצות במועצה אזורית אשכול )(במחוז דרום ו במועצה אזורית מנשה (במחוז חיפה) ועוד. הסדרה חלקית: במועצה אזורית גזר במחוז מרכז ועוד. 5.3 תפוקות עיקריות של ועדות הגבולות :משרד הפנים פרסם סיכום של התפוקות העיקרית של עבודת הוועדות הגיאוגרפיות19  כ- 290 נושאי.ם נדונו ונידונים במסגרת הוועדות  התקבלו121 החלטות שהשפיעו מ שמעותית על כ- 240 .רשויות מקומיות  שויכו כ- 180 .אלף דונם לרשויות מקומיות  חולק ו הכנסות בסך250 מילי ון ש"ח .מדי שנה 18 ,משרד הפנים הסדרת גבולות הוועדים המקומיים והשטחים הכלליים :. כניסה בתאריך20 בדצמבר2021 . 19 ,משרד הפנים, מינהל הפיתוח מצגת מידע על הוועדות הגיאוגרפיות , אפריל2021 . דוגמה לסיכום פעולות שנתי היא סיכום פעילות תחום שינוי גבולות וחלוקת הכנסות בשנים2016 - 2017 , משרד הפנים, מרץ2018 . תיאור וניתוח הכנסות מארנונה לפי מגזר ואשכול | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנת2020 ,הועברו, בעקבות עבודת הוועדות34 אלף דונם בין רשויות מקומיות ו- 60 אל ף .דונם נוספים משטחים ללא שיפוט רשות איתנה היא רשות מקומית העומדת בתנאי סעיף232א ל פקודת העיריות (אינה מקבלת מענק איזון, נטולת גירעון שוטף, ועומדת במספר תבחינים נוספים הנוגעים לאופן התנהלותה .)השוטף רשות איתנה זכאית לשורה של הקלות מבחינת האסדרה של משרד הפנים, ובין היתר, פטור מקבלת אישור שר הפנים לביצוע עסקאות במקרקעין, פטור מקבלת אישור השר לעריכת חוזים למתן זיכיון או מונופולין, פטור מקבלת אישור השר לנושאים הקשורי ם בתקציב העירייה (אישור התקציב, העברה בין סעיפים ועוד), פטור מקבלת אישור ה.שר למחיקת חובות אל מול ההקלות בפיקוח, קיימים בחוק מנגנוני בקרה שנועדו לוודא כי רשות שהוכרזה כאיתנה מממשיכה לתפקד כראוי גם ללא פיקוח הדוק של משרדי הממשלה הרלוונטי י ם. במקרה שיתברר כי הרשות איננה ממשיכה להתנהל בצורה תקינה, רשאי שר הפנים להוציא אותה .הרשות מרשימת הרשויות האיתנות20 תרשים2 להלן מציג את חלוקת ההכנסות ממקורות הכנסה חדשים בשנת2020 בפילוח של .עשירוני מדד האיתנות הפיננסית של הוועדות הגיאוגרפיות תרשים2 :חלוקת ה כנסות ממקורות הכ נסה חדשים לפי עשירוני מדד איתנות פיננסית( 2020 , )אלפי ש"ח21 אפשר לראות כי רוב ההכנסות ממקורות הכנסה חדשים חולקו לאשכולות3-1 (כ- 11.8 מיליון ש"ח המהווים כ- 57% מסך ההכנסות). לרשויות המקומיות באשכולות6-4 חולקו כ- 6.6 מיליון ש"ח , המהווים כ- 32% מסך ההכנסות שחו לקו. לרשויות מקומיות באשכולות10-7 חולקו הכנסות בסך של כ- 2.4 מיליון ש"ח , המהווים כ- 11% .מסך ההכנסות 20 מש ,רד הפנים רשויות מקומיות איתנות :, כניסה בתאריך23 בדצמבר2021 . 21 ,משרד הפנים, מינהל הפיתוח מצגת מי דע על הוועדות הגיאוגרפיות , שקף20 , אפריל2021 . אשכולות3-1 , 11,765 , 57% אשכולות6-4 , 6,556 , 32% אשכולות10-7 , 2,368 , 11%