חומר רקע
1
28
,בינואר2022
כ"ו ב
שבט
"תשפ
ב
:סימוכין000265
לכבוד
חה
"כ ווליד טאהא
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון עמדת מרכז השלטון האזורי לעבודת הועדות הגיאוגרפיות-
לקראת דיון
בועדת הפנים והגנת הסביבה–
31.01.22
:רקע
הקמתן של ועדות גיאוגרפיות
קבועות בשנת2017
,על ידי שר הפנים הקודם, מר אריה דרעי
במקביל למדיניותו בנוגע לסוגיית "הצדק החלוקתי", הובילה את המועצות האזורי ות להתמודדות
עם עשרות ועדות גיאוגרפיות בהן מתקיימים דיונים לדרישות לחלוקת הכנסות ושינויי תחומי
שיפוטן עבור הרשויות השכנות. על פי רוב יוזמות הבקשות הן הרשויות ולעיתים משרדי ממשלה
(למשל, משרד השיכון). נכון למועד זה ישנם כ-
200
כתבי-מנדט לוועדות גיאוגרפיות (ר 'או טבלה מס
1
בהמשך). בישראל ישנן54
מועצות אזוריות ו-
203
.רשויות מקומיות
שינויי הגבולות גורמים לגריעתם של שטחים בהיקפים גדולים מהמרחב
,הכפרי לעתים ללא צורך
ממשי, לרבות שטחים חקלאיים בעלי ערכים טבעיים וסביבתיים חשובים. כתוצאה מכך, קיימת
סכנה מוחשית לעתיד השטחים החקלאיים המספקים למדינת ישראל ביטחון
,מזון בכל הנוגע
לתוצרת חקלאית מקומית וטרייה, לשטחים הפתוחים, למרחב הכפרי
.ולהתיישבות
חלוקת מקורות הכנסה - התקציב השנתי השוטף של כלל השלטון המקומי עומד על כ-
90
מיליארדי
.₪חלוקות כספים מרשות מקומית אחת לשכנתה גור מות לנזקים כלכליים משמעותיים למועצות
.האזוריות ולפגיעה ביחסי השכנות הטובים
הכלל לחלוקת הכנסות הוא ממשק גבולות שיפוט עם הרשות הנותנת. כלל זה גורם למציאות בלתי
,אפשרית בה מועצות אזוריות, שמטבען פזורות על שטחים גדולים וגובלות ברשויות עירוניות רבות
נאלצות לחל ק את הכנסותיהן עם כל רשות לה "חסרון כיס" וללא ראייה מתכללת. לטעמנו שיטה
זו שגויה ולא עומדת בכללי הצדק החלוקתי, כיון שידוע לכל שישנן רשויות עירוניות עשירות אשר
ביכולתן לשתף הכנסות ללא פגיעה בשירותים
המוניציפליים . אך כיון שרשויות אלו אינן גובלות
ברשויות עירו ניות רבות–
הן אינן נדרשות לחלק הכנסות במנגנון הועדות הגיאוגרפיות. לאור זאת
-
.'אנו מבקשים לבחון מחדש את כלל חלוקת ההכנסות ולבטל את הכלל של 'רשויות גובלות
2
זאת ועוד, מתברר שהיקף העברות תקציב ממועצות אזוריות לרשויות עירוניות בהחלטות הועדות
הגיאוגרפיות י
חסית מצומצם, ועומד על עשרות מיליונים בשנה בלבד1
. לפיכך קיים פתרון נוסף-
מקור התקציב ל'צדק חלוקתי' יכול שיגיע ממקורות
ה
קרן לצמצום פערים ברשויות המקומיות
(העומדת על כ-
500
מיליון .)₪
.וזאת על פני מאבקים מרים המתקיימים בועדות הגיאוגרפיות
השפעת עבודת הועדות הגיאוגרפיות על המועצות האזוריות -
רוב המועצות האזוריות, מצפון ועד
דרום, מתמודדות מול דרישתן הגוברת של רשויות עירוניות לחיזוק כלכלי-
עירוני, בגיבוי משרד
הפנים. מבדיקה שקיימה מש"א, חלק הארי של המלצות
הוועדות וכן של מוסדות התכנון, הובילו
לפגיעה כלכלית קשה במועצות האזוריות
וכן- להפקעה גדולה של שטחי משבצת בישובים חקלאים
בהיקפים שלא נראו כדוגמתם בעשורים הקודמים .עם כינון הממשלה הנוכחית
, החל
ה השר
ה
לחתום על המלצות הועדות הגיאוגרפיות ולתת
מינוי ל מנדטים
לב
קשות חדשות .התנהלות
המדינה
,באמצעות הועדות הגיאוגרפיות
גורמת לפגיעה מתמשכת ובלתי הפיכה בחוסן הכלכלי והחברתי
של המועצות האזוריות.
:)השפעת הועדה למתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל על רקע כל זאת ו
במקביל לפעילותן של
הוועדות הגאוגרפיות,
פועלת
הוותמ"ל .ועדה זו מאשרת בהליך מזורז תכניות פיתוח בהיקפים
גדולים ובהליך מזורז על שטחים פתוחים, ובעיקר על קרקע
ות חקלאי
ות.
בעקבות
הארכת חוק
הוותמ"ל ועל סמך מתחמי הותמ"ל הקודמים הצפי הוא העברות שטחי שיפוט בהיקפים של כ-
100
א לף דונם (ראו הרחבה
בקישור זה .)
ברור לכל שיש לאפשר לערים להתפתח אך חובה לעשות זאת ביחד עם מתן האפשרות למועצות
האזוריות להתקיים ולנהל את המרחב הכפרי ותושביו, כולל השטחים החקלאים והפתוחים. אלו
.הם שטחים ההכרחיים להמשך קיומה של מדינת ישראל ואוכלוסייתה
1
דו"ח מפת השלטון המקומי2020
, מרץ2021, משרד הפנים
3
עיקרי ה
דרישות של מרכז השל
טון האזורי:
1.
תיקון הקווים המנחים לעבודת הוועדות, בהתאם לקריטריונים שהועלו על-ידי מש"א
:ובראשם
כיבוד הסכמים
שלביות בישום הפיתוח ובחלוקת הכנסות
מידתיות בהיקף ההפקעות של הקרקע החקלאית
אי פתיחת הסכם קודם,בחלוף עשור וטרם מימוש התכניות
אי פתיחת ועדה לחלוקת הכנסות מרשות המקבלת/זכאית למענק איזון ,
או הפיכת רשות
איתנה לרשות נזקקת
שמירה על היחס בהוצאה מכסימלית לנפש במועצות אזוריות מול רשויות מקומיות .
(
היחס הממוצע לאורך השנים עומד על בין1.6-1.9
)מועצה אזורית/רשות עירונית .
הוכחת ניצול הפיתוח בקרקע
העירונית טרם יציאה לשטחים חקלאיים ופתוחים
2.
שימוש בכספי
הקרן לצמצום פערים ברשויות המקומיות
(חצי מיליארד ₪
)בשנה חלף
הועדות הגיאוגרפיות והפסקת עבודת הועדות הגיאוגרפיות בנושאים של חלוקת ה כנסות
מאזורי תעסוקה משותפים (עשרות מיליוני ₪
)בשנה.
לחילופין, יש לשנות הכלל של רשויות
.גובלות
3.
פרסום בסיס הנתונים והמלצות הוועדות הגיאוגרפיות באופן שקוף ושוטף (היקף שטחים
.)מועברים, חלוקת הכנסות, ועוד
לעניין סעיף3
,לעיל יש לציין שהנתונים של הועדות הגיאוגרפיות אינם שקופים לרשויות המקומיות
ול
ציבור הרחב
וקשה להעריך מה הם היקפי השטחים המעוברים ומה היקף ההכנסות המחולקות
בין הרשויות . מתוך ניסיון להבין בכל זאת את תמונת המצב נעזרנו בנתונים גולמיים משני מקורות-
אתר האינטרנט של
משרד הפנים ואתר המפות הממשלתיות -
govmap.il
אשר סוכמו בטבלה
'מס1
שלהלן. (ממקורות אלו ניתן להוציא רק את
היקף השטחים , אך
לא את היקף ההכנסות
.)הנדרש לחלוקה
4
'טבלה מס1: היקף* העבודה של הועדות הגיאוגרפיות בפרמטרים שונים
עד שנת2020
ועדה גיאוגרפית
מספר
מנדטים
לחלוקת
הכנסות
ושינויי
ג
בולות2
מספר מועצות
אזוריות
'נותנות'
3
היקף שטחים
בדונם במפות
''החלטות שר
במצטבר עד
2020
היקף שטחים
בדונם במפות
''כתב מינוי
)(משוערך
חיפה
37
23
1,600
4
16,600
5
מרכז
56
41
4,700
62,000
ירושלים יו"ש
ושפלה
25
21
35,000
95,000
גליל מערבי
46
43
5,900
42,850
גליל עליון והעמקים
44
44
3,100
22,700
דרום
30
36
110,000
490,200
6
סה"כ
238
208
158,700
650,750
*
,סך המנדטים
סך ה שטחים בדונמים שניתן עליהם צו שר הפנים עד שנת2018
ואומץ בפועל, ו סך
היקף שטחים בדונמים במפות מינוי הועדות עד שנת2020
.
2
ישנם מקרים בהם
מנדט אחד
של חלוקת ההכנסות ושינויי גבולות מתקיימים מול מספר רשויות מקומיות
ומספר מ
ועצות אזוריות
3
ישנם מקרים רבים בהם
אותה מועצה
מתמודדת עם מספר רב של מנדטים אשר נדרשת להעביר שטחים
ולחלק הכנסות עם מספר רב של רשויות מקומיות–
...דוגמא: משגב, עמק יזרעאל, דרום השרון, שדות דן
4
ידוע לנו כי השרה חתמה לאחרונה על העברת6,300
דונם ממוא"ז זבולון
לקריית אתא, כ-
500
דונם ממוא"ז
גזר לקריית עקרון, כ-
600
דונם ממוא"ז עמק חפר לנתניה ועוד .. אך נתונים אלו לא הופיעו באתר המפות
.הממשלתי
5
ללא נמל חיפה (שהיקפו-
35,000
)דונם
6 שטחים בהיקפים של למעלה מ-
100
.אלף דונם הוצאו מהטבלה
5
,לסיכום
הטבלה וכן הדיווח של
המועצות מעלים תמונת מצב בו מתקיימים דיונים
על מנדטים
בהיקפים גדולים של מאות אלפי דונמים בשנים האחרונות. אלו דיונים
הדורש
ים
מהמועצות
האזוריות,, אך גם מהרשויות המבקשות
הפניית משאבי זמן וכסף להתמודדות ''אין סופית עם
הועדות הגיאוגרפיות. זאת במקום להתפנות לניהו
ל השוטף של המועצה . התנהלות זו אף מרפה את
ידן של המועצות האזוריות ליזום פיתוח
של שטחים
מניבים בידיעה שההשקעה תועבר לעיר/רשות
.הגובלת
לאור האמור מעלה, אנו מבקשים מהועדה הנכבדה להקים צוות עבודה עם נציגי הממשלה
למציאת מודלים אחרים לחלוקת הכנסות ושטחי שיפוט.בין הרשויות המקומיות
,בברכה
'שי חג'ג
ראש המועצה האזורית מרחבים
ויו"ר מרכז השלטון האזורי בישראל
אושרת גני גונן
אילן שדה
ראשת המועצה האזורית דרום השרון
ראש המועצה האזורית מנשה
ויו"ר ועדת תכנון וקרקעות, מש"א ויו"ר ועדת תכנון וקרקעות, מש"א
:העתקים
איילת שקד, שרת הפנים
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
יאיר הירש, מנכ"ל משרד הפנים
ראשי המועצות האזוריות
אלי ברכה, יו"ר ועדת כלכלה
במש"א וראש מ.א חוף השרון
איציק אשכנזי, מנכ"ל מרכז
השלטון האזורי בישרא
ל
אדית בר, מנהלת מינהל הפיתוח במשרד הפנים
מילכה כרמל, ראשת תחום תכנון וקרקעות במרכז השלטון האזורי
,הדסה אלמוג
יועצת כלכלית למרכז השלטון האזורי