חומר רקע
:כתיבה מריה רבינוביץ' | אישור: יובל וורגן
:תאריך
ג' בתשרי פ תש"ב ,
15
בספטמבר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש : רקע ונתונים
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ מיכל שיר, יו"ר הוועדה לזכויות הילד, לקראת דיון הוועדה בנושא פתיחת שנת
הלימודים תשפ"ב במסגרות יום לפעוטות. ב מסמך מוצג רקע קצר על מערכת מסגרות
ה יום לתינוקות וילדים שטרם
)מלאו להם שלוש שנים (להלן: עד גיל שלוש
בישראל והיבטים מרכזיים בהפעלת המסגרות, כגון ,סוגי המסגרות
מדיניות הפעלתן והפיקוח עליהן, החוקים העיקריים המסדירים את פעילותן ונתונים זמינים על המסגרות ועל היל דים
.בהן במסמך לא נדונות.מסגרות לילדים עם מוגבלות
מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש
-
אפשר
לחלק את מסגרות
ה יום לפעוטות בישראל לשני
סוגים : מסגרות מוכרות על ידי האגף למעונות יום
:ומשפחתונים של משרד הכלכלה והתעשייה ומסגרות פרטיות
1
.
מעונות יום ומשפחתונים מוכרים על
ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד הכלכלה והתעשייה
-
מסגרות
שהגופים המפעילים אות
ן
ביקשו (באופן פעיל וולונטרי) וקיבלו הכרה מטעם האגף באמצעות "סמל
,"מעון
על פי נוהלי האגף ו עמידתן
בקריטריונים. הורי הילדים במסגרות אלה
יכולים לקבל סבסוד של המדינה
בשכר לימוד
(לפי קריטריונים לזכאות, בהתאם למבחני תעסוקה והכנסה). כמו כן, המדינה מסייעת למפעילים
.המעוניינים לבנות מעונות חדשים ובונה מעונות בעצמה.כל המסגרות מפוקחות על ידי האגף
-
על פי נתוני האגף מאוגוסט2021, בישראל פועלים כ-
2,100
מעונות יום מוכרים וכ-
3,600
משפחתונים מוכרים ,
ש בהם
שוהים ו מתחנכים
כ-
140,000
ילדים, קרוב ל-
20,000
מהם נכנסים למסגרות המוכרות על פי החלט
ת
גורמי הרווחה ובהתאם לחוק פעוטות בסיכון,
"המקנה מקום במסגרת מוכרת לילדים שמוגדרים "ילדים בסיכון
על פי ה .קריטריונים שנקבעו בחוק זה
-
במסגרות המוכרות מתחנכים כ-
25%
המ .פעוטות עד גיל שלוש בישראל על פי הערכות של גורמי האגף, במהלך
ה שנ "ל"תשפ א ירד מספר
ה פעוטות שביקרו
במסגרות המוכרות בכ-
10%
,לעומת תש"ף .עקב משבר הקורונה
2
.מסגרות
פרטיות
-
שאר התינוקות ו
ה פעוטות עד גיל שלוש בארץ מתחנכים במסגרות יום פרטיות או במסגרת סידור פרטי אחר
.)(מטפלת פרטית או בני משפחה
ה סדרים אלה אינם מסובסדים על ידי המדינה. אין בידי הרגולטור או כל גוף
אחר בישראל נתון מדויק על מספר המסגרות הפרטיות שפועלות היום במדינה ועל מספר הילדים שמתחנכים
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בהן על פי ה ,אומדן של גורמי האגף
מכ-
480,400
ילדים עד גיל2.9
שנים
, כ-
140,000
פעוטות נמצא
ו
במסגרות
פרטיות
ש בהן שבעה ילדים ומעלה (לפי הערכת המשרד, מספר המסגרות
הוא
בין3,500
ל-
7,100
.)
-
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המבוססים על ס
ק
ר כוח אדם, במסגרות פרטיות מתחנכים כ-
200,000
ילדים
עד גיל שלוש.
הסדרה
ומדיניות
-
עד שנת2018
האגף למעונות יום ומשפחתונים פעל בתחום הפיקוח על מסגרות אלה מתוקף חוק הפיקוח על
מעונות, התשכ"ה–
1965
, שעל פיו כל מעון שיש
ב
ו יותר מ
שני ילדים
חייב ברישיון ובעמידה בתנאים שנקבעו
בחוק ובתקנות
חו ו מכ ש . אולם, בשל מגבלות תקציב וכוח אדם האגף פיקח בפועל רק על המסגרות שביקשו
וקיבלו סמל מעון או סמל
משפחתון מוכר
, ובמקרים אחרים הופעל פיקוח רק בעקבות תלונות או פניות יזומות.
-
בכנסת ה
עשרים
התקבל
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,ש בו נקבעה חובת רישיון
ועמידה ב
קריטריונים אחידים ל שם הפעלת כלל מעונות
ה יום לילדים עד גיל שלוש ששוהים בהם שבעה פעוטות
או יותר ו
נקבעו בו סמכויות פיקוח ואכיפה .הממונה על יישו
ם
החוק
א הו
מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים
לגיל הרך .
בינואר2021
הותקנו מכוחו של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות תקנות הקובעות תנאים לפעילות
של מעון יום לפעוטות . התקנות קובעות כללים לעניין
תקינת כוח האדם במסגרות ו מספר ילדים מרבי בכל
,קבוצת גיל, שטח פעילות מזערי במ"ר לכל פעוט הכשרת צוות המעון, הדרישות למבני
ם
.של המעונות, ועוד
-
ביולי2021
החליטה
ה ממשלה על העברת
האחריות ו
סמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש ,
לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על מעונות היום ,
מזרוע העבודה של משרד
הכלכלה והתעשייה למשרד החינוך . הוחלט כי
מנגנון סבסוד שכר הלימוד
יישאר
ב אחריות זרוע
ה
עבודה
שבמשרד הכלכלה והתעשייה.
ההעברה אמורה לצאת לפועל עד סוף שנת2021
.
פיקוח
-
על פי נתוני האגף למעונות יום ומשפחתונים שפורסמו באוגוסט האחרון, כ-
5,200
מעונות יום הגישו בקשה
( ראשונית לאישור הפעלה על פי חוק הפיקוח החדש2018). מנתוני האגף לא ברור כמה מ
ן
המסגרות שביקשו
לפעול ברישיון על פי חוק הפיקוח הן מסגרות פרטיות וכמה מהן מוכרות על ידי האגף. מנתוני ם קודמים שמסר
האגף לממ"מ
עולה כי
בשנת הלימודים הקודמת (תשפ"א) יותר מ-
3,000
מסגרות פרטיות ביקשו
אישור ראשוני.
-
אין בידי האגף מיפוי מלא של כלל המסגרות הפרטיות
הפועלות בשטח , אלא רק של המסגרות שהגישו בקשה
.לאישור ראשוני להפעלת מעון יום
כמו כן, אין עדיין
מידע מפורט על המאפיינים של
המסגרות שביקשו לקבל
אישור ראשוני ., כגון מספר הילדים בהן, קבוצת אוכלוסייה ועוד
-
מאז נחקק
חוק הפיקוח
(דהיינו, בסוף2018
), לא נוספו מפקחים למצבת הפיקוח של האגף וה
י
א עומד
ת
על23
מפקחים בלבד .
,לפי האגף פעילות הפיקוח מתמקדת בשלב זה
ב
תנאים הכלליים של ה מסגרת כגון
תנאים
.סביבתיים ובטיחותיים
-
בשנה החולפת
)(תשפ"א
יצא האגף למבצע פיקוח
ו
במסגרתו נבדק
ו כ-
3,000
מעונות יום פרטיים . תוצאות
המבצע מפורט
ות
.בפרק האחרון של המסמך
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע :מסגרות יום לפעוטות
עד גיל שלוש–
הסדרה ומדיניות
בשנת
2020
היו בישראל548,200
תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד גיל שלוש,
76%
מהם יהודים
ואחרים ו-
24%
מהם ערבים.
1
במהלך שנה זו נולדו בארץ,000
176
.תינוקות2
האוכלוסייה ב ישראל היא אחת האוכלוסיות
ה צעירות
ביותר ב
קרב מדינות ארגון ה-
OECD
: לפי
נתונים משנת2018
שיעור הילדים והצעירים עד גיל24
מכלל האוכלוסייה בישראל גבוה
מהשיעור הממוצע של ילדים וצעירים בגילים אלה במדינות הארגון −כ-
43%
לעומת כ-
31%
,
בהתאמה. מ
תוך נתון זה ,שיעור הילדים שגילם עד א
רבע
מכלל האוכלוסייה בישראל הוא הגבוה
ביותר במדינות ה-
OECD: כ-
10%
לעומת כ-
6%
(ממוצע מדינות ה-
OECD
.), בהתאמה
שיעור אוכלוסיית הצעירים היא היבט חשוב
המשפיע על כלכלת המדינה בכלל
ה , על מערכת
החינוך, ובייחוד על סדרי העדיפויות
הנוגעים ל
תקציבים והשקעה בחינוך, בניית
מסגרות וגיוס
.כוח האדם3
לאורך השנים
התפתח
בארץ
שוק של מסגרות חינוכיות-טיפוליות לתינוקות לו
פעוטות שבו רמת
הטיפול והפיקוח שונה ממ
סגרת ל
מסגרת .ההבדלים
בין המסגרות
התפתחו על רקע
היעדר
הסדרה של תחום החינוך לגיל הרך
, שכן האחריות לחינוך במסגרות
,ממוסדות
שנקבעה
בחוק לימוד חובה, התש"ט–
1949
,נקבעה ב
נוגע ל
מסגרות לילדים בני שלוש ומעלה.
תחום הטיפול והחינוך לילדים עד גיל שלוש הופקד בידי משרדים
העוסקים ב תחום התעסוקה
(למשל משרד התמ"ת ומשרד ה
עבודה
); במשרדים אלו פעל האגף למעונות יום ומשפחתונים4
לגיל הרך (להלן גם:
)האגף.
אחת ממטרות האגף הייתה קידום יציאת נשים לעבודה, לנוכח
ההבנה שמעון יום או משפחתון הוא אמצעי חשוב לקידום
תעסוקת נשים.
5 כ יום האגף פועל
בזרוע העבודה של משרד
הכלכלה והתעשייה
)(להלן גם: משרד הכלכלה .
עד שנת2018
האגף למעונות יום ומשפחתונים פעל מתוקף
חוק הפיקוח על
,מעונות
התשכ"ה–
1965
,
שעל פיו
נקבעה חובת רישיון ועמידה בתנאים ל כל המעונות שיש בהם יותר
.משני ילדים
אולם, בשל מגבלות תקציב וכוח אדם פיקח
האגף רק על המ סגרות שהגופים
המפעילים אות
ן ביקשו
(באופן פעיל וולונטרי) וקיבלו הכרה מטעם האגף באמצעות "סמל
מעון", בהתאם לנו.הלי האגף6 שיעור הפעוטות ש קיבלו שירותים במסגרות
ה מפוקחות
היה
1
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2021
, לוח2.3
.: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל
2 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה :
אוכלוסיית ישראל בפתח של שנת2021
,, הודעה לתקשורת31
בדצמבר2020
.
3 משרד החינוך, ימ :נהל כלכלה ותקציבים, אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה
מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בין-לאומית , ספטמבר
2020
.
4 מעונות יום הם מסגרות טיפוליות-
חינוכיות המיועדות לילדים מגיל חצי שנה עד גיל
שלוש .
המעונות מופעלים במבנים ייעודיים, ורובם
מופעלים על ידי ארגונים שלא למטרות רווח , כגון
ארגוני נשים, מתנ"סים ורשויות מקומי ;ת
משפחתונים הם מסגרות טיפוליות-חינוכיות
הפועלות בביתן של המטפלות ו מיועדות לקבוצות של עד חמישה .ילדים בגיל חצי שנה עד שלוש
5 משרד הכלכלה
,והתעשייה, זרוע העבודה האגף למעונות יום ומשפחתונים :, כניסה9
בספטמבר2021
.
6 דברי הסבר להצעת חוק הפיקוח על מעונות י
ום לפעוטות, התשע"ח–
2018
,
,רשומות ממשלתיות1250
,, ד' באב התשע"ח16
ביולי2018
.
מסגרות יום לפעוטות ע
ד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כ-
25%
מכלל הפעוטות עד גיל שלוש בישראל
(להלן: מעונות יום ומשפחתונים מוכרים או
.)בעלי סמל מעון/משפחתון מוכר שאר התינוקות ו
ה,פעוטות שהו במסגרות פרטיות
לא
מפוקחות, או בביתם
עם מטפלות פרטיות או עם בני .משפחותיהם
ב-
22
באוקטובר2018
עבר בכנסת ה
עשרים
,חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
התשע"ט–
2018
.
בחוק זה קבועים קריטריונים אחידים להפעלת
כלל
מעונות
ה יום לילדים עד
גיל שלוש
ששוהים בהם שבעה פ
עוטות או יותר לו .פיקוח עליהם כמו
כן נקבע שמעון כ
זה
מחויב
.ברישיון
הממונה על יישו
ם
החוק
א הו מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך .
בסוף תקופת כהונתה של
הכנסת ה
עשרים-ושלוש
, ב-4 ב ינואר2021
,
הותקנו תקנות מכוחו של
חוק הפיקוח–
תקנות ,)מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות
תשפ"א–
2021
. ב תקנות
נ קבעו כללים לעניין
תקינת כוח האדם במסגרות ו מספר
ה ילדים
ה,מרבי בכל קבוצת גיל, שטח פעילות מזערי במ"ר לכל פעוט
הכשרת צוות המעון, הדרישות
למבני
ם
.של המעונות, כללי בטיחות, מערכת הפיקוח ועוד
( הוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות2018) אינן מבטלות את הה וראות של חוק
( הפיקוח על המעונות1965), ושני החוקים מתקיימים זה לצד זה.
החוק
מ-
1965
הוא חוק
כללי ש חל על כל המעונות
ש בהם שוהים
יותר משני חוסים –
ילדים עד גיל14
וכן קשישים
ואנשים עם
מוגבלויות השוהים מחוץ לבית משפחתם
, ואילו החוק מ-
2018
הוא חוק
ייעודי
לעניין מעונות יום
בה ש
ם שוהים
שבעה פעוטות.או יותר
להלן הסבר קצר על שני חוקים מרכזיים נוספים
הנוגעים ל :הפעלת מסגרות יום לפעוטות
חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
במקביל לאישור חוק הפיקו
ח על מעונות יום לפעוטות, אושר בכנסת ה
עשרים
גם חוק התקנת
מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
. החוק מחייב כל מעון
יום לפעוטות שהחוק חל עליו (כזה ששוהים בו
שבעה
)פעוטות או יותר להתקין ולהפעיל מצלמות
.לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו7
,בהתאם לחוק
מ-1
בספטמבר2020
חלה חובה על מפעיל מעון שבו שוהים
שבעה
פעוטות
ומעלה –
מעונות
יום פרטיים ומוכרים ו מעונות יום שיקומיים לפעוטות עם מוגבלות–
להתקין
מצלמות במעון .
בחוק מפורטת רשימת מעונות הפטורים מחובת התקנת מצלמות, כמו מעון
,המשמש גם כמקום מגורים
מעון ש-
70%
מהורי הילדים בו
התנגדו להפעלת מצלמות במעון
ועוד.
8
על המצלמות לתעד את כל הנעשה במעון, בכל השעות
ש
בהן שוהים בו פעוטות.
בחוק
מפורטות דרישות נוספות בדבר סוג הצילום, מיקום המצלמות, שמירת
החומרים ה
מצולמים
7 דברי הסבר להצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,
,רשומות ממשלתיות815
,
י"א
,בכסלו, התשע"ט19
בנובמבר2018
.
8 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
, סעיף11
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ועוד.
על מפעיל המעון להציב שלטים במעון וליידע את העובדים וההורים בדבר קיומן של
המצלמות.
,מעון שהגיש בקשה לאישור ראשוני, בהתאם לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות שצוין לעיל
וערב חקיקת החוק לא הייתה בו מערכת מצלמות, רשאי להגיש בקשה לסבסוד התקנת מצלמות
מטעם האגף למעונות יום ומשפחתונים. הקריטריונים לזכאות
לסבסוד ו
סכ ום הסיוע הכספי
המתקבל תלוי
ים ב שני
גורמים :
ה אשכול
ה
חברתי-
כלכלי של היישוב
ש בו פועל המעון: מעונות ברשויות מקומיות בדירוג5-1
זכאים לסיוע כספי, בהתאם לדירוג הרשות
, ואילו
מעונות ברשויות בדירוג6
ומעלה אינם
.זכאים לסיוע
על כל13
ילדים במעון יינתן סיו
ע כספי למצלמה אחת .
באגף למעונות יום ומשפחתונים מבהירים כי
מפעיל המעון מחויב להתק ין את מספר מצלמות
הנדרש על פי החוק, ללא קשר להיקף
ה
סיוע הכספי ולמספר המצלמות ש
עבורן יינתן הסיוע.
התקציב ל
סיוע בהתקנת המצלמות
.מוגבל
" ,על פי האגף מפעילי מעון שיתקינו מצלמות
לפני קבלת אישור האגף על גובה הסיוע המאושר–
לוקחים על עצמם
סיכון , כי ייתכן שלא יתקבל
סיוע מהאג ף, עקב
גמר
תקציב או
מ
כל סיבה אחר
ת".
9
חוק
פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–
2000
חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–
2000
,נועד
להבטיח שכל פעוט הנתון באחד
ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום
ל או משפחתון
מוכר ה
סמו
כים
.למקום מגוריו
האחריות
ל ביצוע החוק מוטלת על
משרד הרווחה והשירותים החברתיים,
באמצעות המחלקות
.לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות
משרד הרווחה , באמצעות ועדת פעוטות בסיכון או
ועדת תכנון, טיפול והערכה, קובע את ה
א זכ ות למעון יום או
ל
משפחתון המוכר על
ידי
האגף למעונות יום ולמשפחתונים של
משרד הכלכלה והתעשייה. לצורך
קביעת הזכאות
נדרשת גם חוות דעת של גורמים מקצועיים–
סוציאליים או רפואיים, לפי נסיבות
העניין.
מדי שנה מושמים במעונות יום ובמשפחתונים מוכרים
קרוב ל-
20,000
פעוטות בסיכון בהתאם
.לדרישות החוק
הזכאות למעון יום לפי חוק פעוטות בסיכון
מקנה:
10
סבסוד העלות של מעון יום/משפחתו
ן ., בהתאם לרמת ההכנסה
9
GOV.IL
:, חינוך והשכלה, חינוך הגיל הרך
בדיקת זכאותם של מעונות יום לסיוע כספי בהתקנת מצלמות במעון ,
הקריטריונים לקבלת סיוע
,כספי כניסה: ספטמבר2021
.
10
,משרד הרווחה והביטחון החברתי זכאות למעון יום/משפחתון לכל פעוט העונה למצבי סיכון המפורטים בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון
)יום , כניסה: ספטמבר2021
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קדימות בהרשמה למעון יום (נדרש מכתב אישור מהעובד הסוציאלי לאחר הדיון)בוועדה.
סיוע להורה במימוש היכולות שלו במצבים
ש
עימם הוא מתמודד, וסיוע להתפתחות הילד .
1.1
סוגיית העברת הפיקוח על מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש למשרד החינוך
במשך השנים גורמים מקצועיים שונים דנו בנושא
ו הצביעו על הצורך
ל
העב
רי את
האחריות
,לתחום מעונות היום לכלל הילדים עד גיל שלוש, ואת הסמכות לפקח עליהם, למשרד החינוך
כדי להבטיח לילדים בגיל לידה עד שלוש מ
סגרות זמינ
ות ו
איכותי
ות
.וליצור רצף טיפולי וחינוכי11
,ההצעה נדונה מאז שנות השבעים של המאה הקודמת12
בין היתר בדיונים בנוסח הצעת החוק
ל פיקוח על מסגרות יום לפעוטות. המעבר של מעונות היום לאחריות משרד החינוך נכלל גם
בהמלצות
הוועדה לשינוי חברתי-
כלכלי (ועדת טרכטנברג). לפי המלצתה, צוות בראשות שר
התמ"ת (אז השר האחראי למעונות יום לפעוטות) ושר האוצר יגבשו תוכנית להעברת הסמכות
והאחריות בתחום זה עד ינואר2012
, וההעברה תצא לפועל עד תחילת שנת הלימודים תשע"ג
(ספטמבר2012
.)
13
סוגיית האחריות המיניסטריאלית על מעונות היום נבחנה גם בוועדה
,למלחמה בעוני (ועדת אלאלוף2014
) וגם ועדה זו המליצה על מעבר תחום מעונות היום
.לפעוטות לאחריות משרד החינוך14
ביולי2021
החלי טה הממשלה על העברת
האחריות ו סמכויות הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות עד גיל שלוש מזרוע העבודה של משרד הכלכלה והתעשייה (לפני יולי2021
–
זרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) למשרד החינוך.
15
,על פי החלטת הממשלה "יוקם צוות משותף למשרד החינוך משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע
עבודה ומשרד האוצר ליישום המעבר של מעונות יום למשרד החינוך, לרבות האחריות
המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על מעונות היום, ו למעט מנגנון סבסוד שכר
הלימוד, אשר יישאר תחת אחריות זרוע עבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה."
16
בהחלטה הובהר כי ההחלטות של משרד החינוך המשפיעות על מבנה
ה עלויות יהיו בהסכמת
משרד האוצר. על פי החלטת הממשלה, המלצות הצוות בדבר מעבר סמכויות הפיקוח על
11
,'מריה רבינוביץ,מסגרות לילדים בגיל הרך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2019
.
12 משרד ראש הממשלה, אגף לממשל וחברה (תכנון מדיניות), דוח הצוות הבין-משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום ,
3
במרץ2016
;
'עמ9/5
.
13
המלצה זו לא נכללה בהחלטת הממשלה4088
, שבה נקבע אופן יישומן של המלצות ועדת טרכטנברג בכלל ושל המלצות הוועדה בתחום
הגיל הרך בפרט, וההחלטה על תוכנית רב-
.)שנתית להרחבת היצע מעונות היום על ידי משרד התמ"ת (דאז
14
,דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל חלק2: דו
חות ועדות המשנה ; יוני2014
'; עמ308
.
15
החלטת הממשלה133
מ-
19
ביולי2021
:בנושא חלוקת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משרד
הכלכלה והתעשייה ושינוי שם המשרד.
16
.שם
מסגרות יום ל
פעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש למשרד החינוך י
ו באו לאישור בהחלטת ממשלה עד15
בנובמבר
2021
; מעבר התחום למשרד החינוך יתבצע לכל המאוחר עד15
בדצמבר2021
.
יצוין
כי על פי ההסכמים על תוספות תקציביות שיועברו לטובת מערכת החינוך במסגרת תקציב
ה
מדינה המ
וצע ,נקבעה
תוספת של200
מיליון
ש "ח למנגנון פיקוח ובקרה על מסגרות הגיל
הרך– גיל לידה עד שלוש . על פי משרד החינוך, תקציב זה הוא חלק מביצוע הפעימה הראשונה
של הסדרת המסגרות. בתוך כך, הוא יוקצה לטובת מנגנון פיקוח ובקרה שיבצע המשרד על
המסגרות לגיל לידה עד
שלוש בנושא
י בטיחות, מוגנות הילדים, תנאי תברואה ות
ו .כנית פדגוגית
במקביל תגובש תוכנית רב-
שנתית עם
מש
רד
.האוצר לשדרוג מערך מעונות היום17
מעונות יום שיקומיים לפעוטות עד גיל שלוש עם מוגבלות אינם נכללים בהחלטה זאת והפעלתם
נשארת
ב
אחריות משרד הרווחה ו משרד.הבריאות18
2
.
מעונות יום ומשפחתונים המוכרים
על ידי
משרד הכלכלה התעשייה
והילדים ששוהים
בהם
להלן
יוצג
ו
מידע ונתונים על מסגרות יום– מעונות יום
ומשפחתונים–
המוכרות על ידי האגף
.למעונות יום ומשפחתונים של זרוע העבודה במשרד הכלכלה
על פי הנתונים
של האגף למעונות יום ומשפחתונים, במהלך שנת הלימודים תשפ"א, כ-
,000
120
פעוטות
הו ש ב-
2,136
מעונות יום, ו עוד
כ-
20,000
פעוטות הו ש בכ-
3,600
.משפחתונים19 מכלל הפעוטות
במסגרות המוכרות, מדי שנה
כ-
20,000
פעוטות מקבלים
.מקום במסגרת מתוקף חוק פעוטות בסיכון
בשנת
הלימודים תשפ"א מספרם
היה כ-
17,000
פעוטות.
20 י יתכן
ש
מספר זה נמוך יותר מ
ב
שנים קודמות בשל השפעות מגפת הקורונה .
,כמו כן
על פי
הערכות של האגף למעונות יום ומשפחתונים, ב מהלך שנת הלימודים תשפ"א
קטן
מספר
הפעוטות שביקרו במסגרות המוכרות בכ-
10%
ביחס לשנה ש
קדמה לה
.)(תש"ף21
הגורמים
האפשריים לירידה זו נובעים ממשבר הקורונה ובהם
אבטלת הורים
ו.היבטים בריאותיים
17
:משרד החינוך תקציב החינוך לשנת2021
-
2022
:. כניסה9
בספטמבר2021
.
18
,'להרחבה על פעילות מעונות יום שיקומיים ראו: מריה רבינוביץ מעונות יום שיקומיים לילדים עד גיל שלוש– נתונים ועלויות הפעלה , מרכז
ה מחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2021
.
19
זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה: הודעה לעיתונו
ת
,לקראת פתיחת שנת הלימודים תשפ"ב15
באוגוסט2021
; וגם–
שיחת
הבהרה עם חגי פורגס, מנהל תחום מטה– מעונות ומשפחתונים, אגף מעונות יום ומשפחתונים, משרד
,הכלכלה והתעשייה12
בספטמבר
2021
.
20
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כ
רמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות
יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3
,, דוא"ל29
באפריל2021
.
21
חגי פורגס, מנהל תחום מטה–
מעונות ומשפחתונים, אגף מעונות יום ומשפחתונים, משרד
,הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון12
בספטמבר2021
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפני הצגת
ה נתונים יצוין כי בשלב זה
אין בידינו
נתונים מלאים ומפורטים על שנת הלימודים
תשפ"א (ו
גם חלק מהפילוחים של שנת תש"ף חסרים). כפי שהוצג לעיל, בשנ
ת תשפ"א
שהו
במעונות המוכרים כ-
120,000
ילדים ו עוד
כ-
20,000
.ילדים שהו במשפחתונים ,ככל הנראה
)הנתונים משנת הלימודים האחרונה (תשפ"א,
שהתקיימה בצל מגפת הקורונה, אינם משקפים
ב
מלואו
,את המצב בשגרה
אלמ
לא המגפה.
להלן נתונים על פעילות המסגרות בשנות הלימודים תשע"ו
2015/16
–תש"ף
2019/20
.
לוח1: מספר הילדים ששהו במסגרות שבפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים22
( תשע"ו2015/16
)
–תש
"ף (
2019/20
)
תשע"ו
(
2015/16
)
תשע"ז
(
2016/17
)
תשע"ח
(
2017/18
)
תשע"ט
(
2018/19
)
"תש
ף
(
2019/20
)
סך הכול
)(מספר ילדים
114,843
121,563
126,863
132,121
143,507
הם מ –
1.
ילדים של אימהות עובדות23
ילדים במעונות יום
83,301
90,393
95,540
100,644
110,742
ילדים
במשפחתונים
11,232
12,268
12,284
12,324
13,190
מהם – ילדים ערבים
(שיעורם בכלל
הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים
)מוכרים, ללא פעוטות של זרוע הרווחה
6,936
(
7.3%
)
7,767
(
7.6%
)
8,552
(
7.9%
)
6,074
(
5.4%
)
---
מספר הילדים החרדים
(שיעורם בכלל
הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים
)מוכרים, ללא פעוטות של זרוע הרווחה
27,592
(
29.1%
)
31,839
(
31.0%
)
34,225
(
31.7%
)
30,831
(
27.3%
)
---
2
.
ילדים שהוכנסו למסגרת על פי חוק פעוטות בסיכון24
מספר
ה
ילדים שהוכנסו למסגרת
(מעון
)יום או משפחתון
על פי חוק פעוטות
בסיכון25
(שיעורם בכלל הפעוטות במעונות
)יום ומשפחתונים מוכרים
20,310
(
17.7%
)
18,906
(
15.6%
)
19,012
(
15.0%
)
19,153
(
14.5%
)
19,575
(
13.6%
)
:מנתוני הלוח העולה
מספר
ם של כלל פה עוטות במעונות יום ומשפחתונים עולה מדי שנה. מספר
ה פעוטות
במעונות עלה בשיעור של כ-
25%
( משנת הלימודים תשע"ו2015/16
) עד לשנת הלימודים
( תש"ף2019/20
.)
22
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב ,דוא"ל1
,באפריל2019
.
23
,נתונים של האגף למעונות יום ומשפחתונים, זרוע העבודה
משרד הכלכלה והתעשייה.
24
נתונים של שירות ילד ונוער, זרוע הרווחה, משרד העבודה, הרווחה והשיר
ותים החברתיים.
25
חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–
2000
,
נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי
ל שירותי מעון יום סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על משרד הרווחה והשירותים החברתיים באמצעות המחלקות
לשירותים
החברתיים ברשויות המקומיות. משרד הרווחה מקנה זכות ל שירותי
מעון יום או משפחתון המוכר על
.ידי משרד הכלכלה
הוראה8.10
של תקנון עבודה סוציאלית בנושא: השמת פעוטות במעון יום/משפחתון–
יישום חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס
–
2000
– ושילובם של פעוטות עם צרכים מיוחדים ,
1
באפריל2009
.
,'להרחבה בנושא ראו: מריה רבינוביץ
סקר בנושא יישום חוק פעוטות בסיכון במחלקות הרווחה ברשויות מקומיות , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,
21
במאי2013
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי שיעור
ילד ה
י ם ה
ערבים במעונות יום מוכר
ים נמוך ונע בין כ-
5.5%
לכ-
8%
.בשנים שנבדקו ,כאמור שיעור
ה פעוטות
ה ערבים עד גיל שלוש בכלל האוכלוסייה
הוא כ-
%
24
, ו
מכאן ש
יש תת-
.ייצוג של פעוטות ערביים במעונות יום ומשפחתונים מוכרים
ב מחקר
של מ רכז טאוב
על נגישות המסגרות לגיל הרך בחברה הערבית מייחסים את התופעה
של תת יצוג לארבעה גורמים עיקריים: העדפות ההורים (אי-
אמון במערכת ממוסדת והעדפה
)לשלוח ילד למסגרת פרטית בקהילה
, אתגרי נגישות
למסגרות (למשל, היעדר מסגרת קרובה
למקום
ה)מגורים והיעדר תחבורה ציבורית שמובילה אל מסגרת קרובה זמינה
, אתגרים מוסדיים
(קשיים בפיתוח מסגרות–
)בנייה וקבלת אישורים הנדרשים להפעלתן בחברה הערבית
ונטל
כלכלי (ככל הנראה, לע
י
תים התשלום ל מסגרות פרטיות בחברה הערבית
נמ וך מהתשלום
ל)מסגרות המוכרות, אפילו כאשר מדובר בזכאות לסבסוד מטעם המדינה במסגרת מוכרת .
חוקרי ה
מרכז
מציינים גם כי אחד הקשיים העיקריים הוא שיעורי התעסוקה הנמוכים בקרב נשים
ערביות
, מצב ש
יוצר מראש חסם נגישות מהותי, כי
וון ש
נשים ש
אינן
עובדות
אינן זכאיות לסבסוד .
כמו כן, מצב
ש
בו א
ם הפעוט ינה א
,עובדת מקטין מראש את הסיכוי לזכאות למסגרת מוכרת
מבחינת ה
קדימו
יו ת
שניתנות בהרשמה למעון יום.
26
מספר
ה פעוטות שהושמו
ב מעונות לפי חוק פעוטות בסיכון נשאר דומה לאורך השנים
.שנבדקו
מאחר שישנה י עלי ה עקבית במספר
ה ילדים
במעונות בשנים שנבדקו,
שיעור
ה .פעוטות בסיכון מכלל הפעוטות במעונות יורד עם השנים .לא ידועה לנו הסיבה לכך
להלן יוצגו הנתונים על מספר המסגרות–
( מעונות יום ומשפחתונים בין השנים תשע"ו2015/16
)
–
( תשפ"א2020/21
.)
באשר ל נתון
ע ,ל שנת הלימודים תשפ"א
שנמוך ב
מידה רבה מ נתוני
ה
שנים הקודמות , יצוין
כי על פי גורמי האגף למעונות יום ומשפחתונים, ה ירידה במספר המעונות נובעת ככל
,הנראה מהשינוי בשיטת הרישום שערך האגף
שבו
אוחדו חלק מהמעונות תחת סמל מעון
.אחד27
בשלב זה לא ברור אם
הסבר
זה נכון גם
באשר ל.משפחתונים
באשר לשאלה אם ישנן מסגרות מוכרות שנסגרו עקב משבר הקורונה, מהאגף נמסר כי לא ידוע
אם ישנן מסגרות שסג
תן רי
היא תוצאה ישירה של
השפעות המשבר . גורמי האגף הוסיפו כי מדובר
,על תחום דינמי
ש ב בו כל שנה נסגרות מסגרות במקומות מסוימים ונפתחות מסגרות חדשות
,במקומות אחרים. הסיבות לכך מגוונות
ו.בהן גם שינויים באזורי ביקוש והתיישנות מבנים28
26
פרופ' ג'וני גל ושביט מדהלה, מכון טאוב, שיחת טלפון, יולי2021
:. וגם: כנס של מכון טאוב בנושא מסגרות החינוך לגיל הרך–
מהשגרה
לקורונה וחזר ,ה15
ביולי2021
.
27
חגי פורגס, מנהל תחום מטה–
מעונות ומשפחתונים, אגף מעונות יום ומשפחתונים, משרד
,הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון12
בספטמבר2021
.
28
.שם
מסג
רות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי לאורך השנים תשע"ח–
תשע"ו הנתון על המשפחתונים שמוצג להלן התבסס על הערכה
.של האגף
תרשים1: מעונות יום ומשפחת ונים מוכרים על ידי משרד הכלכלה והתעשייה
מנתוני התרשים עולה כי מספר המעונות ו
ה
משפחתונים על
ה לאורך השנים
, עד שנת תש"ף .
,בשנת תשפ"א, כאמור
הייתה
,ירידה במספר המעונות
שנבעה
ככל הנראה בעיקר משינוי
בשיטת הרישום. לא ברור מה הסיבה לירידה במספר המשפחתונים בשנה זו ביחס לשנתיים
.הקודמות
2.1
סבסוד
שכר לימוד להורים הזכאים במעונות יום ו
ב
משפחתונים המוכרים
כאמור, מעונות
ה
יום ו
ה
משפחתונים המוכרים קיבלו סמל מעון יום
או משפחתון מוכר לאחר
שהמפעילים שלהם
פנו מיוזמתם לאגף למעונות יום ומשפחתונים
, עמדו בדרי שותיו ונכנסו תחת
פיקוחו של האגף.
רוב ההורים של הפעוטות במסגרות המוכרות מקבלים סבסוד מטעם המדינה
עבור תשלום שכר לימוד,
29
שניתן לפי ,קריטריונים מוגדרים
ו בהם מבחן הכנסה ותנאי תעסוקה
ו/או לימודים. גובה הסבסוד (דרגות הסבסוד) משתנה והוא נקבע על פי.מבחן ההכנסה30
29
תעריף שכר הלימוד של מעונות היום והמשפחתונים
ה ,מפוקחים נקבע על ידי ועדת המחירים, שהיא ועדה משותפת של משרד העבודה
הרווחה
והשירותים החברתיים ומשרד האוצר. הוועדה פועלת מתוקף חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים
, ה
תשנ"ו–
1996
. משרד
העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים
מעונות יום ומשפחתונים , כניסה: מאי2019
.
30
מידע נוסף בנושא רישוי ופיקוח מסגרות יום לילדים בגיל הרך (עד גיל שלוש) ראו: מריה
רבינוביץ', אתי וייסבלאי ו
יסכה מוניקנדם-גבעון,
מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן
, מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת2
בפברואר2020
.
2,140
2,247
2,337
2,362
2,413
2,136
3,700
3,700
3,700
4,062
3,955
3,600
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
מעונות יום
משפחתונים
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה
נתוני
ם על
התפלגות מספר הילדים לפי דרגת זכאות לסבסוד בשנת הלימודים תש"ף מלמדים
כי כמחצית מן הילדים שמטופלים במסגרות אלה בשנת הלימודים תש"ף (כ-
80,000
ילדים מ-
140,000
) סווגו לדרגות
ש בהן השתתפות ההורים בשכר הלימוד
היא
כמחצית או פחות משכר
.הלימוד המלא במסגרת
כ-
20,000
המ ילדים הזכאים לדרגות סבסוד אלה הושמו במסגרות על
,פי חוק פעוטות בסיכון
ו
רובם מקבלים סבסוד מדינה בגובה של יותר מ-
70%
.משכר הלימוד31
2.2
מסגרות יום פרטיות והילדים בהן
,כאמור בשנים האחרונות
כ-
25%
מכלל התינוקות והפעוטות עד גיל שלוש בארץ שוהים
במסגרות יום (מעונות
ומשפחתונים) המוכר
ות על ידי האגף למעונות יום ומשפחת
ו נים של משרד
.הכלכלה והתעשייה
ה הערכה הרווחת הייתה כי
שאר התינוקות והילדים שגילם
עד גיל שלוש היו
מטופלים בגנים ובמשפחתונים פרטיים
ש אינם מפוקחים (עד שנת2019
)
או בבית עם מטפלות
.פרטיות או עם קרובי משפחה
ה שירותים הפרטיים
ה אלה
ממומנים כולם
,ממקורות פרטיים
ללא
סבסוד מ
המדינה.
פרט לנתונים על המסגרות
המוכרות על ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים
ועל הילדים
,ששוהים בהן אין כיום נתונים מלאים ומהימנים32
על המסגרות הפרטיות לילדים עד גיל
,שלוש
על הילדים ששוהים בהן ו על
המאפיינים
.שלהן
יצוין כי בסוף2020
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לרשות המיסים בישראל ב בקשה
לקבל נתונים על כלל מסגרות היום הפרטיות לילדים
הרשומות ברשות שפועלות או פעלו בשנים
2017
–
2020
. מהרשות נמסר כי אין באפשרותה לספק נתונים מדויקים על המסגרות הפרטיות
לפעוטות מאחר שהן אינן מסווגות באופן אחיד בנתוני הרשות (סיווג זה נעשה על פי הגדרה
עצמית של העסק) ומאחר שבמקרים לא מעטים מסגרות מתאחדות יחד או פועלות דרך
עמותות על מנת לחסוך בהוצאות, ובמקרים כאלה אין אפשרות לדעת כמה מסגרות נכללות
.בעסק אחד33
על פי אגף מעונות
היום ,מידע על מעונות היום הפרטיים
נאסף משנת תש"ף
ואילך
במסגרת
מתן אישורים ראשוניים להפעלה שהונפקו
מתוקף חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות משנת
2018
(ראו הסבר בהמשך
המסמך), באמצעות דיווחים ש
מסרו
ארגונים המייצגים מעונות יום
שאינם מוכרים במסגרת תהליך שיתוף הציבור, ו באמצעות בקשות שהפנו מעונות היום לקבלת
31
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון,
מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות
יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3
,, דוא"ל29
באפריל2021
.
32
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
ה אגף
ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA
– נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום ,
15
באפריל2019
.
33
,אלישיב ממן, רו"ח עוזר מקצועי למשנה למנהל רשות המ
י ,)סים (מירי סביון
רשות המיסים בישראל ,דוא ,"ל23
בנובמבר
2020
; שיחת
טלפון ,
24
בנובמבר
2020
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיוע במסגרת תוכנית הסיוע הממשלתית לעסקים קטנים שנפגעו בעקבות משבר הקורונה.
34
,עם זאת
,כפי שנראה להלן
גם כיום המיפוי עדיין מצומצם, והמידע
שנאסף על המס גרות
הפרטיות הוא.מוגבל וחלקי
טרם חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
(לפני נובמבר2018
)
, גורמי משרד העבודה והרווחה
התבססו על אומדן והערכה של מאפיינ
י שוק המסגרות הפרטיות, שעל פיהם מכ-
480,400
ילדים
עד גיל2.9
שנים
, כ-
140,000
פעוטות נמצא
ו
במסגרות
פרטיות ש בהן
שבעה ילדים ומעלה
(לפי
הערכת המשרד, מספר המסגרות הוא
בין3,500
ל-
7,100
.)
35
מקור נוסף לנתונים על מספר הילדים
במסגרות יום פרטי
ות
הוא הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה להלן יוצגו
אומדני ה
נתונים על ילדים מגיל לידה עד גיל שלוש
במעונות הפרטיים
שנאספו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
.במסגרת סקר כוח אדם36
לוח 2: ילדים מגיל לידה עד גיל שלוש במסגרות יום פרטיות, שנים נבחרות37
שנת לימוד
תשע"ו
(
2015/16
)
תשע"ז
(
2016/17
)
תשע"ח
(
2017/18
)
תשע"ט
(
2018/19
)
מספר ילדים עד גיל
שלוש
199,536
196,642
205,236
200,959
לפי
הנתונ ,ים"בין השנים תשע
ו ו"תשע
ח חלה עלייה של כ-
3%
במספר הפעוטות בגנים
הפרטיים .שיעור זה נמוך מ שיעור העלייה במספר
ה
כללי של ילדים עד גיל שלוש בארץ
בשנים
2015
-
2018
–
%
4.5
.
38
בשנת
הלימודים תשע"ט מספר
ה
פעוטות בגנים פרטיים היה קטן בכ-
2%
ממספר הפעוטות בתשע ,"ח אף
על פי שמספר הפעוטות עד גיל שלוש ב-
2019
היה גבוה
בחצי אחוז ביחס ל-
2018
.
39
34
דוחRIA
– הערכת השפעות רגולציה: תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,, אגף בכיר למעונות יום ומשפחתונים
.משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים
35
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
ה אגף
ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA
– נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום ,
15
באפריל2019
.
36
הנתונים
על ילדים בגנים פרטיים מבוססים על ס
קר כוח אדם שהלמ"ס עורך :. המקור השנתון הסטטיסטי לישראל2018
,, מבוא והגדרות
'חינוך והשכלה, עמ9-8
.
37
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
השנתון הסטטיסטי לישראל2018
,ל וח8.3
::ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה, שנים
"תשע"ה, תשע"ו, תשע
ז;
שנתון סטטיסטי לישראל2019
,
לוח4.3
:
ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד
וקבוצת או
כלוסייה , שנת תשע"ט-
18
/
2017
;
שנתון סטטיסטי לישראל2020
,
לוח4.3
:ילדים בחינוך קדם-
יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות
על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה , שנת תשע"ט-
2018/19
.
38
בשנת2018
היו בישראל548,500
תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד גיל שלו
ש. מדובר בעל
י
יה של כ-
4,5%
משנת2015
,ש בה מספר
ה
תינ
וקות ו
ה פעוטות בגילים אלה
היה כ-
524,800
.
:המקור הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אוכלוסייה, ילדים,
לוח2.3
: אוכלוסייה, לפי
,קבוצת אוכלוסייה
דת, מין וגיל ;
שנתון הסטטיסטי לישראל2019
;
לוח2.3
: אוכלוסייה, לפי
קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל ,
שנתון סטטיסטי
לישראל2016
.
39
בשנת2019
היו בישראל,400
551
ילדים עד גיל שלוש . מקור: הלמ"ס, לוח2.3
:
,אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה
דת, מין וגיל,
ממוצע
2019
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,שיעור ה
ילדים ה
ערבים במסגרות פרטיות
נמוך גם הוא
(בדומה
למצב במסגרות המוכרות שהוצג לעיל )ונע בין
7%
ל-
8%
בשנים שנבדקו.
3
.
יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
כאמור, חוק הפיקוח החדש על מעונות יום לפעוטות התקבל בסוף כהונתה של
הכנסת ה
עשרים ,
באוקטובר2018
.
חלקו הראשון של החוק חייב את המסגרות40
להחזיק
באישור ראשוני ,
והוא
נכנס לתוקפו
ב תחילת"שנת הלימודים תש
ף – 1
בספטמבר2019. על פי ד רישות החוק, האישור הראשוני
יינתן לעומדים בדרישות המרכזיות ה
אלה :
1.
היעדר רישום פלילי לבעלי תפקידים ולכל מי שנמצא במגע ישיר עם הפעוטות במעון;
41
2.
כלל המחנכים או המטפלים במעון יום לפעוטות השתתפו/
ישתתפו
בהדרכה בנושא
עזרה ראשונה לפעוטות;
42
3.
;הצהרה כי המקום מתאים לשהייתם של פעוטות
מנהל/ת המעון עבר או יעבור הכשרה בנושא התנהלות בטוחה ע
ל ידי גורם הדרכה ש הממונה
יאשר, וכן התחייב כי כלל המחנכים
ו המטפלים במעון יעברו קורס מתוקשב בתחום התנהלות
.בטוחה43
את האישור הראשוני להפעלת מעון יום נדרשו לקבל הן
מעונות יום מוכרים על ידי האגף ו הן
,מעונות יום פרטיים אשר שוהים בהם שבעה פעוטות .או יותר
על פי נתוני האגף שפורסמו באוגוסט2021, כ-
5,200
מעונות יום הגישו בקשה ראשונית לאישור
הפעלה במסגרת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות , מתוכם– כ-
2,100
מעונות מוכרים (בעלי
סמל) והשאר–
.מעונות פרטיים
40
בחוק מפורטים סוגי המעונות אשר אינם נכנסים בגדרו, ובהם מעונות
ה
פועלים במוסדות רפואיים עבור פ ;עוטות המאושפזים באותו מוסד
מעו
נות ה
פועל
ים במקום המשמש דרך קבע בית מגוריהם של כל הפעוטות השוהים בו או של קרוביהם; משפח
ו
ת אומנה; מעו
נות
יום
שיקומי( ים
כ
הגדרתו בחוק מע ונות יום שיקומיים, התש"ס–
2000
;)מעונות על פי חוק
,הפיקוח על מעונות תשכ"ה–
1965
,
למעט מעון יום
לפעוטות לפי
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,
סעיף61
()(ב4
.)
41 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,
סעיפים6
()(א1
(,)
2) ו-
15
.
42
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–
2018
,
סעיף6
()(א8
.)
43
,האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות
בגילא י0
-
3.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבדיקה קודמת אנו יודעים שכמעט כל מעונות היום המוכרים–
מעונות בעלי סמל מעון יום
מוכר על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים (מ קרב
כ-
2,200
)מעונות שפעלו בתקופת הבדיקה
– הגישו בקשה לקבלת אישור ראשוני ופעל.ו בהתאם לתנאים שהוגדרו בחוק לשם קבלתו44
באשר למעונות יום פרטיים
, בידי ה
אגף
נמצאו מידע ונתונים על המסגרות שהגישו בקשה
לקבלת רישיו ן ראשוני, אך לא ידוע אם מדובר על כל המסגרות הפרטיות שפועלות בארץ או רק
על.חלק מהן מ אחר שכאמור אין בידי הרגולטור נתונים מלאים
על ס
ך ה מסגרות
ה פרטיות
,שפועלות בארץ אי אפשר ל
דעת מה שיעור המסגרות הפרטיות שביקשו אישור ראשוני
ופעלו
בהתאם ל
הוראות החוק ומה שיעור המסגרות שלא פ
ו
ת עלו במסגרת דרישות החוק.
מהנתונים שהתקבלו מהאגף למעונות יום ומש פחתונים, נכון לאפריל2021
3,013
מעונות יום
פרטיים.ביקשו אישור ראשוני45 םהמ:
2,316
( מסגרות קיבלו אישור
כ-
77%
מכלל המסגרות הפרטיות שהגישו בקשה לאישור
)ראשוני .
יצוין כי גורמי האגף התבקשו להציג פילוח של המסגרות לפי קבוצת
ה אוכלוסייה
ש
בה הן פועלות ולפי מספר הילדים בהן. מהאגף נמסר כי אין בידי
ו
נתונים
.מסוג זה
בקשות של125
.מסגרות פרטיות נדחו עקב העסקת עובדים עם רישום פלילי
נוסף
,על כך
:היו מסגרות שלא עמדו בדרישות סף258
מסגרות לא עמדו בדרישות חוק
;המצלמות123
מסגרות לא עמדו בדרישות כש
ורי .ת עובדים בתחום עזרה ראשונה
חלקו השני של החוק
, אשר נכנס לתוקף לאחר שנקבעו
,תקנות מכוח החוק
מחייב את המסגרות
,להחזיק ברישיון להפעלת המסגרת
והוא נכנס ל תוקף
מ
שנת הלימודים
הנוכחית–
( תשפ"ב
ב-
1
בספטמבר2021
.)
46
כדי
לעמוד בתנאים לקבלת רישיון, על המבקש לעמוד בדרישות חוק הפיקוח, ובכלל זה דרישות
בנוגע ל רישומם הפלילי של כל המעורבים,בהפעלת המעון דרישות בנוגע ל ,תחום המבנה
בטיחות, התקנת מצלמות
לפי חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום
לפעוטות, התשע"ט–
2018, תפוסה, תקינת כוח אדם והכשרת הצוות החינוכי-טיפול ,י במעון
ביטוחים, תברואה ותזונה. דרישות אלה נכללות
ב
תקנות הפיקוח על מעונות
יום לפעוטות
44
על פי נתוני האגף,
מתחילת שנת הלימודים שעברה (תשפ"א–
2020/21
) עד26
באוקטובר2020
הגישו2,026
מעונות יום
מוכרים (מכ-
2,200
מעונות יום מוכרים) בקשה לקבלת אישור ראשוני .
:מקור חגי פורגס, מנהל תחום מטה–
מעונות ומשפחתונים, אגף מעונות יום
,ומשפחתונים,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
,דוא"ל15
בנובמבר
2020
.
45
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון,
מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות
יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3
,, דוא"ל29
באפריל2021
.
46
זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה, הודעה לעיתונו
ת
,לקראת פתיחת שנת הלימודים תשפ"ב15
באוגוסט2021
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א–
2021, שכאמור אושרו בכנסת ה
עשרים-
ושלוש
בינואר2021
.
47
ב תקנות
נ קבע מספר
ה ילדים
ה מרבי בכל קבוצת גיל, שטח
ה פעילות
ה ,מזערי במ"ר לכל פעוט
ה הכשרה
ה ראשונית שנדרש לעבור אדם
כדי להיות מועסק בתפקיד מחנך-
,מטפל במעון
ה
הדרכות ו
ה ,הכשרות שעל צוות המעון לעבור במהלך כל שנה
החובה לקבוע
תוכנית פעילות
שנתית של המעון, חובות עדכון הורי הפעוטות בעניינים שונים ותנאי בטיחות
ה נדרשים
במעון.
להלן סיכום מועדי כניסת
ה
תנאים שב
תקנות לתוקף , לפי פרסום של האגף למעונות יום
:ומשפחתונים של משרד הכלכלה
לוח3
: מועדי הכניסה לתוקף של תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום
לפעוטות), תשפ"א–
2021
48
2021
2022
2023
2025
;רישיון/רישיון זמני
תקינה (היחס בין מטפל
;)לפעוט
שטח פעילות;מזערי
סדר יום ותוכנית
;התפתחותית
;ביטוח ובטיחות
;תזונה והבראה
ניהול תיק מעון.
;הדרכה חינוכית
תפוסה מרבית–
מספר
הפעוטות המרבי שיכולים
לשהות בכיתה.
הכשרה פדגוגית למחנך-
;מטפל חדש
הכשרה פדגוגית למנהל
;חדש
;בחינת שיפור תקינה
תפוסה ושטח מזערי
לילד.
הכשרה
פדגוגית למחנך-
;)מטפל (חמש שנות ותק
הכשרה פדגוגית למנהל
)מעון (חמש שנות ותק.
3.1
פעילות הפיקוח49
על פי מידע שפרסם האגף למעונות יום ומשפחתונים ערב תחילת שנת הלימודים הנוכחית
,(תשפ"ב2021/22
), מאז אושר חוק הפיקוח (דהיינו, בסוף2018
) לא נוספו מפקחים למצבת
הפיקוח של האגף וה
י
א עומד
ת
על23
מפקחים בלבד. פעילות הפיקוח מתמקדת במסגרת
.בכללותה מבחינת תנאים סביבתיים, בטיחותיים ואקלים פדגוגי
על פי המשרד, כדי להתגבר על המחסור בכ
ו ח אדם, נפתח מכרז למיקור חוץ של כמה סוגים של
בודקים מומחים, ול
נוכח
ריבוי אירועי אלימות במעונות החל שיתוף פעולה בין האגף
ל משטרת
47
זרוע העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה: הודעה לעיתונו
ת
,לקראת פתיחת שנת הלימודים תשפ"ב15
באוגוסט2021
.
48
.שם
49
.שם
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ישראל בטיפול בחשד לפלילים ולצורך הסדרת נוהל בעניין . כמו כן, גורמי המשרד יצאו ביוזמה
.של הדרכת מפקחים ברשויות המקומיות שהוסמכו לעניין בדיקת מעונות היום
בשנה החולפת (תשפ"א) יצא האגף למבצע פיקוח, בו
מסגרתו נבדקו כ-
3,000
מעונות יום
פרטיים. כתוצאה ממבצעת הפיקוח:
לתשעה מעונות
ניתנו צווי סגירה מיידיים עקב העסקת אנשי צוות עם רישום פלילי;
ל-
715
מעונות :ניתנו התראות בגין ליקויים שונים428
עקב אי-
הכשרת צוות לעזרה
ראשונה והתנהלות בטוחה ו-
465
עקב אי-
דיווח על;העסקת עובדים
נמצאו335
מסגרות שכלל לא פנו לקבל אישור הפעלה ראשונ
י;
גורמי המשרד ציינו כי מיוני2019
,כאשר החל רישום ה
מסגרות באגף , נמצאו502
עובדים
ועובדות עם רישום פלילי, שהממונה על אגף מעונות היום אסר את העסקתם במעונות לפעוטות .
בהם היו גברים ונשים בעלי ר .ישום פלילי בגין אלימות ואלימות כלפי קטין עוד ציינו גורמי המשרד
כי נמצאו גם סייעות שמיוחסת להן התנהגות לא נורמטיבית אשר
אינה
עולה בקנה אחד עם
.חינוך פעוטות50
4
.
נקודות לדיון
בנוגע ל השפעות משבר הקורונה על הפעלת המסגרות ולמעבר האחריות
לתחום הפיקוח
אל
משרד החינוך
מראשית משבר הקורונה
הועלתה בוועדות הכנסת סוגיית הקשיים הכלכליים של
מסגרות חינוך וטיפול לגיל הרך
(מעונות יום ומשפחתונים פרטיים וציבוריים לילדים
)מגיל לידה עד גיל שש ו שנ צרו בשל
הפסקת גביית תשלומי שכר לימוד
מהורי פעוטות
ב
זמן סגירת המסגרות בסגרים ו
בגין
,בידודים
ו
לטענת כמה ארגונים , המאגדים את
,פעילותן של מסגרות יום פרטיות
גם מהיעדר
תגובה מיידית ו סיוע כספי מספק מטעם
המדינה, יש ענה על כל הצרכים של
ה
מסגרות .
במהלך המשבר עלתה סוגיה נוספת
, והיא שו שיב ה פעילות הסדירה של
ה
מסגרות – אי-
הגעתם של ילדים
למסגרות
הן בשל
מצב האבטלה בקרב ההורים ו חוסר
יכולת
להמשיך
לשלם שכר לימוד
ל
מסגרות , והן בשל החשש לבעיות
בריאות
בשל
התפשטות המגפה .
הן בקרב מסגרות פרטיות והן בקרב מסגרות מוכרות היו דיווחים על סגירתן של מסגרות
לצמיתות עקב קשיים כלכליים שנ
ו .צרו
,כאמור, על פי הערכות של גורמי האגף למעונות יום ומשפחתונים ,עקב משבר הקורונה
במהלך שנת הלימודים תשפ"א ירד מספר
ה פעוטות
שהגיעו ל
מסגרות המוכרות בכ-
10%
ביחס לתש"ף. לא ידוע לגורמי האגף כמה מסגרות נסגרו לצמיתות עקב המשבר.
50
זרוע
העבודה, משרד הכלכלה והתעשייה: הודעה לעיתונו
ת
,לקראת פתיחת שנת הלימודים תשפ"ב15
באוגוסט2021
.
מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש: רקע ונתונים
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדובר על נתון דינמי ש
כן כל הזמן מסגרות נ ,סגרות מסיבות שונות במקומות מסוימים
.)'אך נפתחות מסגרות במקומות אחרים (עקב ביקושים, מצב המבנים וכו
על פי הערכות ש
ל כמה ארגונים המאגדים את פעילותן של המסגרות הפרטיות,
במהלך
שנות הלימודים תש"ף ותשפ"א נסגרו קרוב ל-
20%
.מהמסגרות הפרטיות51
נשאלת השאלה :
מה
שיעור המסגרות המוכרות והפרטיות שנסגרו
במהלך המגפה
ובעקבותיה ואיך
הדבר השפיע על שוק המסגרות? האם קיים מחסור ו האם ישנם ילדים
שלא י
י ?כנסו למסגרות, פרטיות או מוכרות, עקב כך
לאחר היציאה מהסגר השלישי (פברואר2021
) דיווחו
מפעילי המסגרות על התמודדות
עם מחסור באנש י צוות (מטפלות וסייעות) במסגרות. הקושי נבע הן מהארכת תקופת
האבטלה על ידי המוסד לביטוח הלאומי והן ממצב התחלואה וחשש של המטפלות מפני
.סכנות בריאותיות עם החזרה למסגרות
ישנה הערכה כי הפערים שהיו לפני משבר הקורונה
ין ב ילדים בגיל הרך
מקבוצות
חברתיות שונות התרחבו מאז פרוץ המגפה
ב
כמה
,תחומים
ו בהם התפתחות
קוגניטיבית וחברתית, בריאות גופנית ותזונה וכישורי שפה. ישנה חשיבות לאיסוף
הנתונים בתקופה זו לצורך הערכת ההשפעות ארוכות הטווח של המגפה על הילדים
.בגיל הרך וכדי להתכונן לעתיד, לרבות למשברים עתידיים בלתי צפויים52
כאן נזכיר כי
לאורך השנים ישנו תת-
ייצוג של הפעוטות מהחברה הערבית במסגרות יום לפעוטות
.)(המוכרות והפרטיות גם יחד
יצוין כי צוות מיוחד של משרד החינוך מקדם יצירת תוכנית מדינ יות המבוססת על
חקירת האתגרים שנ
ו צרו בחינוך
ה
קדם-יסודי במהלך משבר הקורונה. ל קראת המעבר
ה צפוי של מערך
ה מסגרות לפעוטות
ל פיקוח של משרד החינוך יש חשיבות בהבנת
ה היערכות של המשרד גם בנוגע לתוכניות
ל
איתור וצמצום של פערים שנ
ו
צרו
ועודם
.נוצרים במהלך משבר הקורונה בקרב פעוטות עד גיל שלוש
כאמור, המעבר של תחום המסגרות לגיל הרך
למשרד החינוך נעשה בהיבטים של
האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על מעונות היום. מנגנון
סבסוד שכר הלימוד יישאר
ב .אחריות זרוע עבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה
כמו כן ,
כאמור, יישום חוק פעוטות בסיכון–
זכאות פעוטות בסיכון למעונות יום ומשפחתונים
מו ,כרים, מוטל היום על משרד הרווחה. לפיכך, לאחר כניסתו של משרד החינוך לתחום
51
,'מריה רבינוביץ
מידע על סגירת מסגרות לגיל הרך ואי-
חזרתם של ילדים למסגרות אלה בעקבות משבר הקורונה– מסמך מעקב , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת25
בנובמבר2020
.
52
'פרופ
יאיר זיו, ראש החוג לייעוץ והתפתחות האדם באוניברסיטת חיפה בכנס של מכון טאוב בנושא :
מסגרות החינוך לגיל הרך–
מהשגרה
לקורונה וחזר ,ה15
ביולי2021
:מסגרות יום לפעוטות עד גיל שלוש רקע ונתונים
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שלושה משרדים ממשלתיים יהיו מעורבים בהפעלת
ו
ובקבלת החלטות על אופן
.הפעילות בו נשאלת השאלה כיצד ישפיע פיצול סמכויות זה על המאמצים לקידום
.התחום ושיפור איכותו