חומר רקע
_______
____________________________
___________
_____________________
22.10.22
נייר עמדה לקראת ישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא מצבם של
אנשים במעגל הזנות שתתקיים ביום20.0.22
.בפתח הדברים נבקש להודות לוועדה על העלאת הנושא החשוב לסדר יומה
המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, פועל משנת2112
והוא הגוף המוביל בישראל בקידום
מ דיניות ציבורית להתמודדות עם תופעת הזנות במטרה למגרה. המטה הוביל את המאבק
החברתי למען חקיקת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), תשע"ט-
2102
, ולצידו החלטת
ממשלה בהיקף21
מיליון ש"ח למען שיקום אנשים במעגל הזנות. בנוסף, מרכז המטה את
הקואליציה למאבק בזנות, הכוללת ,ארגונים ממשלתיים וארגוני חברה אזרחית העוסקים בסיוע
.שיקום וטיפול לאוכלוסיות בזנות
לקראת הישיבה, נבקש להציג עמדתנו בעניין הנדון באמצעות שלושה נושאים עיקריים כמפורט
להלן-
0.
:אכיפה
:א. פיזור גיאוגרפי של אכיפת צריכת זנות
נכון למועד זה חילקה המשטרה כ-
13435
קנ סות מאז נכנס החוק לתוקף. על פי הידוע לנו הרוב
המכריע של הקנסות חולק בתל אביב ובחיפה. בחודשים האחרונים מורגשת עליה משמעותית
אנו מברכות על כך ויש להמשיך במגמה זו. עם זאת חשוב לציין כי יש חשיבות3באכיפת החוק
רבה לכך שהאכיפה לא תתרכז רק במקום אחד אלא תתבצע בכל
3 בדגש על ירושלים3רחבי הארץ
.אילת וערים נוספות
.ב
:אכיפת עבירות נלוות לזנות
נדרש להרחיב את האכיפה של עבירת הסרסרות ולבצע מבצעי אכיפה משמעותיים הכוללים
אכיפה כלכלית. רק אכיפה מאסיבית שתפגע גם בתמריץ הכלכלי לביצוע העבירות תאפשר לצמצם
את התופעה. יש לבקש מרש ויות האכיפה נתונים אודות פעולות האכיפה שנעשו בעבירה זו בשנה
נדרשת אכיפה מאסיבית של עבירת צריכת זנות מקטין. דיווחים מארגוני השטח3האחרונה. בנוסף
.מעלים כי זנות קטינים הפכה לתופעה נפוצה וכי לא מתבצעת כל אכיפה משמעותית של עבירה זו
מדובר בניצול מזעזע של קטינים
במצוקה והתעללות קשה אשר נעשית באין מפריע ומבלי
על מנת למגר את3שהמשטרה מקיימת מבצעי אכיפה משמעותיים המובילים לכתבי אישום
.התופעה. יש לבקש נתונים מרשויות האכיפה אודות האכיפה של עבירה זו בשנה האחרונה
:ג. אכיפה באינטרנט
חלק משמעותי מזירות הזנות עברו לרשת הא ינטרנט. ברשת פועלים מספר גדול של אתרים
3המפרסמים שירותי זנות. חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט
_______
____________________________
___________
_____________________
תשע"ז-
2017
מספק כלי למשטרה שמאפשר לה לפעול לשם הסרה של אתרים אלה. בחודש
ספטמבר הוצאו צווי הגבלת גישה לשלושה אתרים המפרסמים שירותי זנות. מא ז לא הוצאו כלל
האכיפה3צווי הגבלת גישה. מכיוון שקיימים אתרים רבים בהיקף רחב המפרסמים זנות ברשת
.המתבצעת (כשלושה צווים בשנה) אינה מספיקה כדי לתת מענה משמעותי שמצמצם את התופעה
נדרש להרחיב את פעולות האכיפה ברשת על מנת שתהווה כלי אפקטיבי למיגור זירות הזנות
ברש.ת. נבקש לקבל את התייחסות המשטרה להיקף האכיפה המתוכננת נגד זירות זנות ברשת
2.
שיקום אוכלוסיות בזנות ויישום החלטת ממשלה6642
:
:פערים חמורים בין תקציב לבין ביצוע ומימוש הכסף והעברת הכספים לשטח לפי הדוח
של המ.מ.מ בשנת2020
התקציב המאושר למסגרות הטיפול בזנות היה
כ-
54
3מיליון ש"ח
מתקציב זה הוצאו במזומן במהלך שנת2020
כ-
15
.מיליון בשנת2120
התקציב המאושר
למסגרות הטיפול היה כ-
01
מיליון ש"ח; מתקציב זו הוצאו במזומן במהלך שנת2120
כ-
20
.מיליון ש"ח
נבקש את התייחסות המשרד מדוע יש פער כל כך גדול בין התקציב
לבין הביצוע הרי ידוע שהצורך בשטח מצד האוכלוסיות ומצד ארגוני הסיוע קיים בצורה
.מובהקת
:סל מענים גמיש
הן במסגרות השיקום3הסל נועד לספק מענה לאוכלוסיות במעגל הזנות
הן במסגרות ומרפאות של משרד הבריאות והן עבור בסיוע3הממשלתיות והעירוניות
ושיקום תעסוקתי. הזכאות לסל גמיש הינה עב ור אוכלוסיות במעגל הזנות מעל גיל18
3
המתמחה בליווי נשים3המוכרת למסגרת השיקום או המלווה על ידי עמותה מוכרת
ממעגל הזנות. ביישום ההחלטה התעוררו קשיים בירוקרטיים רבים ושונים בעיקר בנושא
לאחר אישור הבקשה בנוסף עלה קושי בחשש3של הגשת מסמכים והעברת תשלום בפועל
ל אי שמירה על פרטיות הפונה לאורך התהליך הבירוקרטי. יש לבקש התייחסות של
ואת3ארגוני השטח לקשיים אלה כפי שהועלו בפני משרד הרווחה לפני מספר חודשים
.התייחסות משרד הרווחה ביחס לשיפורים מתוכננים במנגנון שיתנו מענה לקשיים אלה
:מכרזים לתפעול והקמת מענים שיקומיים טיפולים
משרד הרווחה פירסם מכרז הכולל
:את השירותים הבאים אשכול לגילאי21
-
13
(גברים ונשים) בתל אביב
שיכלול הלנת
( חירום18
( מרחב פתוח3)מקבלי שירות40
( מקבלי שירות) תכנית מעטפת45
מקבלי
.)שירות
אשכול לגברים וטרנסג'נדרים באז ור המרכז גילאי21
ומעלה
( שיכלול הוסטל14
( מרכז יום וערב3)מקבלי שירות65
( דירת מעבר3)מקבלי שירות4
.)מקבלי שירות אשכול
לטרנסג'נדריות באזור המרכז ותל אביב גילאי21
ומעלה
( שיכלול הלנת חירום12
מקבלי
)שירות4
( דירות מעבר4
3)מקבלי שירות4
דירות מעבר טיפוליות (4
.)מקבלי שירות
אשכול לנשים בירושלים גילאי18
ומעלה
( שיכלול הלנת חירום12
מרחב3)מקבלי שירות
( פתוח40
( הוסטל3)מקבלי שירות14
( מרכז יום וערב3)מקבלי שירות65
3)מקבלי שירות
( דירת מעבר4
מקבלי שירות). יש לקבל את התייחסות משרד הרווחה לשלב בו נמצאים
המכרזים מה הסיבות לעיכובים3 מה המסגרות שטרם הוחלט מי יפעיל אותן3השונים
_______
____________________________
___________
_____________________
נדרשת התייחסות להיקף המענים3ומה לוח הזמנים להשלמה ותחילת פעילות. כמו כן
.הקיימים והמתוכננים בפריפריה
:סגירת מרחב הלב בביתר עילית לפני כחודשיים התבשרנו על סגירת מרחב הלב בביתר
עילית. סגירת מסג רת זו מותירה את המטופלות ללא מענה. נבקש לקבל התייחסות
.לסיבת הסגירה ולהבין האם מתוכנן לייצר מענה לאוכלוסיה שנותרה זו
:קושי באיוש משרות באופק נשי בחיפה במסגרות אופק נשי בחיפה קיים קושי באיוש
משרות ניהול וטיפול דבר המוביל לפגיעה משמעותית בתפקוד המסגרות. הובא
לידיעתנו
משרת מנהלת3 כמו כן3כי משרת מנהלת המסגרת טרם פורסמה ואיושה נמצא בבחינה
ההוסטל ומנהלת הלנת החירות פורסמה במכרז ב-
75%
משרה. בתנאים אלה נראה כי
לכל3ברור שקיים קושי רב לאייש את המשרות שכן אין כל חולק כי מדובר במשרה מלאה
הפחות. נבקש את התייחסות משרד הרווחה לתנאי מכרז זה אשר לא מאפשרים לאייש
?את המשרות ולהפעיל את המסגרות. מדוע משרות אלה אינן מתוקצבות כראוי
:מענים בבאר שבע טרם הוקמה המרפאה הניידת שאמורה הייתה לקום לפי החלטת
בוטלה הלנת החירום במסגרת תוכנית בשבילך בבאר שבע לאחר3הממשלה. בנוסף
החלפת הגורם המפעיל. נבקש את התייחסות משרד הרווחה לכך שהחלטת הממשלה לא
קוימה ולסיבה לביטול הלנת החירום על אף שלא יכולה להיות מחלוקת כי מענה זה
הכרחי. כמו כן נבקש לדעת מדוע ישנן משרות נוספות במסגרת בשבילך בבאר שבע שטרם
.אוישו
:מתן מענה לגברים בזנות הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל העריך כי בישראל
550-570
בדירות3 לא כולל קטינים. זנות גברים מתקיימת ברחוב3גברים בזנות
במועדונים וכמובן ברשת. ארגוני הסיוע מדווחים על עליה משמעותית3דיסקרטיות
בפניות של בנים/גברים בזנות כאשר אין עבורם מסגרות הנותנות מענה רח .ב הכולל הלנה
דיווחים אלה מגיעים מארגונים במקומות שונים בארץ ולא רק במוקד אחד. מדובר
.באוכלוסייה שלצערנו גדלה יותר ויותר ויש צורך בהול לספק לה מענה המענה הקיים
במרחב הלב בחיפה נותן מענה רק לגברים מתחת לגיל20
מה שמותיר גברים רבים
,בזנות ללא כל מענה. בנוסף המענה המתוכנן עבור גברים בזנות לא עתיד לכלול הלנת
חירום. מענה לגברים בזנות היה אמור לקום בהוד השרון אך טרם הוקם. יש לקבל את
עמדת משרד הרווחה ביחס למענים לאוכלוס
י ,יה זו, מדוע טרם הוקם המענה הייעודי
מה המענה המתוכנן לגברים מעל גיל20
ולגברים הזקוקים להלנת חיר.ום
:מענים באילת באילת קיים מחסור במענה לנשים בגירות ואין כלל מענה לגברים (המענה
הקיים הוא מרחב הלב המופעל ע"י עלם ומיועד לנערות וצעירות). נדרשת התייחסות
.משרד הרווחה למחסור במענים באילת
:מענים לטרנסג'נדרים
הקמת מסגרות ייעודיות-
יש לקבל עדכון ממשרד הרוו חה בנוגע לסטטוס הקמת
.המסגרת הייעודית לאוכלוסייה הטרנסג'נדרית והבית הטרנסג'נדרי
_______
____________________________
___________
_____________________
:שילוב במסגרות קיימות
לאחרונה התקבלה החלטת משרד הרווחה לאפשר שילוב
טרנסג'נדרים גם במסגרות הקיימות הכלליות ולצורך כך ייועדו מסגרות מכל תחום
שיתאימו לקליטת אנשים על הקשת הטראנסית .: יש לקבל עדכון ביחס למסגרות אלה
:מענים לחסרי מעמד בישראל
:חסרי מעמד ללא אשרת שהייה
3 ללא אישור שהיה בישראל3כאשר מגיעים לארגוני הסיוע פונים פלסטינים חסרי מעמד
ההנחיה לגופי הסיוע היא לא לקבלם. הנחיה זו יוצרת מצבים בלתי אפשריים בהם
מגיעים אנשים הנמצאים ב .מצבי חירום וארגוני הסיוע מחויבים לסגור בפניהם את הדלת
.זאת על אף שרבים מפונים אלה ימצאו בסוף זכאים לאשרת שהייה מטעמי הגנה
במקרים אלה נדרש שיהיה מסלול ייעודי לבחינה מהירה של בקשת האשרה ויצירת קשר
ממוסד בין הארגונים ביו המנהל האזרחי אשר מנפיק את האשרות. יצי רת מענה ממוסד
למקרים אלה הכרחית על מנת למנוע מצבים בהם מגיעים פונים שנמצאים במצב חירום
. נמצאים בסכנה ממשית באזור מוצאם וכיום הארגונים לא רשאים לקבלם3וסיכון
:חסרי מעמד ללא אישור עבודה
3כאשר ניתן אישור שהייה ללא אפשרות להתפרנס
החיפוש אחר מקורות פרנסה מוביל
פעמים רבות להתדרדרות למעגל הזנות. יש לקדם
מסלול שיאפשר למי שנמצא.ניתן לעשות על מנת להרחיב את המענים למספר גבוה יותר
.של נשים שזקוקות להם
:העברת תשלום במועדי התשלום ממשרד הרווחה לעמותות המספקות את השירותים
חלק גדול מארגוני הסיוע מדווחים על כך שהם לא מקבלים את התשלום לו הם זכאים
מה שמביא לקשיים משמעותיים בתפעול שוטף של המסגרות3ממשרד הרווחה בזמן
והערכות להוצאות צפויות. יש לקבל את התייחסות משרד הרווחה
לסוגיה
.זו
2.
:חינוך
נבקש לקבל עדכון משרד החינוך בנוגע לסטטו ס הלומדה למורים ולמפקחים-
מה כוללת
התוכנה כמה עובדי חינוך ואלו עובדי חינוך נחשפו אליה עד היום וכמה עתידים להיחשף
.אליה בהמשך
בכבוד רב,
עו"ד אוסנת חיטרון
אור אבו
מנהלת קשרי ממשל מנהלת