חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך"ה כ ,בשבט תשפ"ב27 בינואר2022 סקירה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 7 2. אכיפת איסור צריכת זנות ................................ ................................ ................................ ... 10 2.1 מדיניות אכיפה ופעולות היערכות ................................ ................................ .................... 11 2.2 נתונים על פעולות אכיפה שהתבצעו ................................ ................................ ................ 14 2.3 האמצעי החלופי לתשלום הקנס המינהלי ................................ ................................ ......... 16 3. יישום התוכנית לצמצום הזנות ................................ ................................ ............................ 18 3.1 מסגרות טיפול באחריות משרד הרווחה ................................ ................................ ............ 19 3.1.1 מסגרות לנערות וצעירות– )מרחבי הל"ב (המרחב לטיפול בזנות ................................ .. 19 3.1.2 מסגרות לנשים בגירות ................................ ................................ ............................... 20 3.1.1 נתונים על מקבלות ומקבלי שירות במרחבי הל"ב ובמרכזים לנשים בגירות בשנת2020 . 21 3.1.2 מסגרות לגברים ולאוכלוסיות על הקשת הטרנסית ................................ ....................... 24 3.1.3 סיוע חומרי 25 3.1.4 הכשרות לאנשי מקצוע ................................ ................................ .............................. 25 3.1.5 מענים בפיתוח ................................ ................................ ................................ .......... 25 3.2 תוכניות לקידום תעסוקתי באחריות משרד הרווחה וזרוע העבודה במשרד הכלכלה ............ 26 3.3 )שירותי בריאות לאנשים בזנות (באחריות משרד הבריאות ................................ ................ 27 3.3.1 מרפאות לאוכלוסיות בזנות ................................ ................................ ........................ 28 3.3.2 בריאות הנפש וגמילה ................................ ................................ ................................ 29 3.3.3 הכשרות והדרכות ................................ ................................ ................................ ...... 30 3.3.4 מענים בפיתוח ................................ ................................ ................................ .......... 31 3.4 תוכניות לקידום מיניות בריאה ואיתור ילדים ובני נוער בסיכון באחריות משרד החינוך .......... 31 3.5 תכניות למחיקת רישום פלילי והסדרת חובות באחריות משרד המשפטים ........................... 32 4. מסע פרסום להעלאת המודעות לאיסור צריכת זנות ................................ .............................. 34 5. מחקר מל ווה ................................ ................................ ................................ .................... 34 6. ממשקי עבודה בין-משרדיים ובין-מגזריים ................................ ................................ ............. 36 7. דיון: אתגרים ופערים באכיפת האיסור על צריכת זנות וביישום התוכניות לצמצום הזנות .............. 37 אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.1 שינויים בזירות הזנות מאז כניסת החוק לתוקף ................................ ................................ . 37 7.2 אתגרים ופערים באכיפת האיסור על צריכת זנות ................................ .............................. 39 7.3 אתגרים ופערים ביישום התוכנית לצמצום הזנות ................................ ............................... 40 8. נספח: הרחבה לגבי מסגרות הטיפול שבאחריות משרד הרווחה ................................ ............... 47 אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 1 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת החוקה חוק ומשפט בראשות חבר הכנסת גלעד קריב והוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן. במסמך נבח נים אכיפת האיסור על צריכת זנות ויישום המענים לאוכלוסיות בזנות כשנה וחצי לאחר ש חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 נכנס לתוקף, וכשלוש שנים לאחר שהוחלט על יישומה של התו כנית הבין- .משרדית לצמצום תופעת הזנות במסמך ייבחנו סוגיות שונות בנוגע לאכיפת האיסור על צריכת זנות וליישומם של המענים הנכללים במסגרת התוכנית הבין- משרדית לצמצום תופעת הזנות. בסיכום המסמך נידונים האתגרים והפערים הכרוכים בהם. המידע המובא במסמך מבוסס ברובו על תש .ובות שהתקבלו ממשרדי הממשלה הרלוונטיים נציין כי למרות פניות חוזרות ונשנות וחרף הזמן שחלף, עד למועד הגשת המסמך לא התקבלה התייחסות זרוע העבודה ב משרד הכלכלה לגבי קידום המענים שבאחריותו, ועל כן המידע שיש לנו על יישום תוכניות בתחום התעסוקה.הוא חלקי ,כמו כן היו ת שחלפו מספר חודשים בין קבלת חלק מתשובות משרדי הממשלה ובין מועד פרסום המסמך פנינו בשנית אל משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי שנוכל לכלול במסמך תמונת מצב עדכנית ומדויקת עד כמה שניתן. לא כל הגורמים השיבו על פנייה זו; על כן, בעוד שחלק מהמידע המופיע להלן מעודכן לדצמ בר2021 או לינואר2022 חלקו מעודכן לאוגוסט 2021 . .הדבר מצוין במקומות הרלוונטיים במסמך לצד הפנייה למשרדי הממשלה פנינו לכמה רשויות מקומיות – אום אל- פחם, אילת, באר שבע, חיפה, ירושלים, פתח תקווה, ראשון לציון, תל אביב- יפו– בבקשה לקבל מידע ו נתונים על תופעת הזנ ות ו על מעורבות הרשות בטיפול בתופעה. עיריית פתח תקווה ועיריית אום אל- פחם לא השיבו על פנייתנו. מעיריית ראשון לציון השיבו כי נושא הזנות אינו בטיפול שירותי הרווחה בעיר מלבד הקצאת מענקי .סל גמיש לנשים בזנות בתקופת הקורונה1 יצוין כי בראשון לציון פועל מרחב הל"ב– .מסגרת לנערות וצעירות בזנות התייחסות הרשויות המקומיות משולבת במקומות הרלוונטיים לאורך המסמך. כמו כן, פנינו למטה המאבק בסחר בנשים ובזנות (להלן: מטה המאבק בזנות) שמרכז קואליציה של15 ,ארגוני סיוע וקידום מדיניות בכדי לקבל מידע נוסף על יישום התוכניות והמענים בשטח. המידע .שהתקבל מהמטה משולב גם הוא במקומות הרלוונטיים במסמך להלן יוצגו:עיקרי המסמך חוק איסור צריכת זנות התקבל בכנסת ב- 31 בדצמבר2018 ונכנס לתוקף כהוראת שעה לחמש שנים ב- 10 ביולי2020 ; בינואר2019 הממשלה החליטה על יישום תוכנית בין- משרדית לצמצום צריכת זנ ות , ותוך כך על הגדלת התקציב למענים לאוכלוסיות בזנות ב- 30 מיליון ש"ח בבסיס התקציב. ממסמך קודם שנבחנה בו ההיערכות ליישום החוק ערב כניסתו לתוקף ביולי2020 עלה ה כי תוכנית לצמצום צריכת הזנות יושמה באופן חלקי בלבד עד מועד כניסת החוק לתוקף, גם אם הייתה התקדמות בת הליכי הגיבוש וההנעה של השירותים הנכללים בה. 1 מאיה גולן ,מנהלת לשכ ת ראש המנהל לשילוב חברתי, עיריית ראשון לציון ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דואל22 באוגוסט2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בז נות | 2 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2020 התקציב המאושר למסגרות הטיפול בזנות היה כ- 54 מיליון ש"ח; מתקציב זו הוצאו במזומן במהלך שנת2020 כ- 15 מיליון ש"ח , וחויבו להוצאה עתידית בהתאם להסכמים עם רשויות מקומיות וגורמי חוץ כ- 39 מיליון ש"ח . בשנת2021 התקציב המאושר למסגרות הטיפול (כולל העודפים המחויבים משנת2021 ) היה כ- 70 מיליון ש"ח ; מתקציב זו הוצאו במזומן במהלך שנת2021 כ- 21 מיליון ש"ח וחויבו להוצאה עתידית כ- 49 מיליון ש"ח. אכיפת איסור צריכת זנות אכיפ ת החוק החלה בפועל כחצי שנה לאחר שה וא נכנס לתוקף, כיו ון שהשר לביטחון פנים נמנע מלחתום על הצו המסמיך את המפכ"ל למנות שוטרים לצורך אכיפת ו. לאחר ה חתימ ה על הצו ב סוף דצמבר2020 החלה אכיפת החוק, ,שמתבצעת ,על פי המשטרה כנגד צרכני זנות שמאותרים במהלך פעולות לאכיפת עבירות .של החזקת בית בושת וסרסרות ,כמו כן קנסות ניתנים ג ם במהלך פעילות יזומה או אקראית של שוטרים בזירות זנות, לרבות זירות זנות רחוב . עוד צוין כי היות שמדובר בעבירה חדשה שאכיפתה דורשת טיפול רגיש במעורבים, לתפיסת המשטרה יש יתרון לגידול מדורג ומבוקר בהיקף האכיפה.  מ תשוב ו ת המשטרה וכמה רשויות המקומיות נראה , כי מתקיים שיתוף פעולה מוגבל בין המשטרה לרשות המקומית ולשיטור העירוני בכמה רשויות י . י תכן שהגברת שיתוף הפעולה ת וכל ל סייע למשטרה באכיפה וב פרט התמו דדות עם קשיים באיתור זירות זנות.  לצורך הכשרת השוטרים לשם ביצוע פעולות האכיפה הנדרשות תוך מתן היחס הראוי לאוכלוסיות בזנות פ ותחה לומדה אשר מתווה את דרכי הפעולה מול צרכן ה זנות ו ה עוסק בזנות. עד ינואר2022 הוסמכו לאכיפת החוק באמצעות הלומדה כ- 11,000 שוטרים.  מאז החלה האכיפה בינואר2021 ועד תחילת ינואר2022 ניתנו יותר מ- 1,400 .דוחות לצרכני זנות קצב חלוקת הדוחות גבר לאורך השנה– מדוח אחד בממוצע בשבוע עד אוגוסט2021, לכ- 100 דוחות בשבוע מאז נובמבר2021 . 69% מהדוחות חולקו במחוזות תל אביב והמרכז, ו- 30% חולקו במחוז חוף. ,כמעט ולא חולקו דוחות במחוז הדרום ובמחוז ירושלים ו לא חולקו כלל דוחות במחוז הצפון ובמחוז .ש"י 47 צרכני זנות קיבלו דוח במקרה של עבירה חוזרת ,שמונה מהם קיבלו שלושה דוחות או יותר.  בחוק נקבע כי שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי , שמטרתו להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הקשור לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות כדי למנוע את הישנות העבירה. תקנות כאמור פורסמו ב ספטמבר2021 ונכנסו לתוקף כעבור חודשיים. על פי התקנות, האמצעי החלופי יהיה סדנה קבוצתית פסיכו-חינוכית בהיקף שלא יפחת מ- 6 שעות ולא יעלה על10 שעות . בנסיבות ,מסוימות האמצעי החלופי עשוי להינתן בצורת מענה פרטני בהיקף זהה. עד ה- 5 בינואר, רק 10 מקבלי קנסות ביקשו ל היות מופנים להליך ח לופי . אומנם קצב הטלת הקנסות על צרכני הזנות גבר רק בחודשים האחרונים, אך על רקע הביקוש הנמוך להשתתפות בסדנאות ההליך החלופי עד כה, עולות שאלות לגבי .מרכזיותו של כלי זה בצמצום צריכת זנות אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 3 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התוכנית לצמצום הזנות בתוכנית לצמצום הזנות מעורבים גופי .ם רבים ;עיקר תוכניות הסיוע והשיקום מופעלות באחריות משרד הרווחה זרוע העבודה במשרד הכלכלה אחראית על תוכניות קידום תעסוקתי; משרד הבריאות אחראי בעיקר על תוכניות לאספקת שירותי בריאות לאוכלוסיות בזנות; משרד החינוך אחראי על תוכנית לקידום מיניות בריאה ואיתור ילדי ם ובני נוער בסיכון להתדרדר לזנות; משרד המשפטים מקדם תוכניות למחיקת רישום פלילי והסדרת חובות. רוב התוכניות מופעלות .בשטח על ידי רשויות מקומיות ועמותות מסגרות טיפול באחריות משרד הרווחה  על פי תשובת משרד הרווחה, התוכניות שבאחריותו מופעלות במימון מלא של ה משרד , ללא מימון תואם (מאצ'ינג) מהרשות המקומית, אך חלק מהפרויקטים מופעלים כמיזם משותף הכולל תקצוב גם מצד הגורם המפעיל. מחלק מהרשויות המקומיות נמסר כי הן משתתפות במימון מרכיבים שונים של התוכנית, ו כי חלק מהגורמים ה מפעיל ים מממ נים הרחבה של המענים המתוקצבים על ידי מ שרד הרווחה - למשל הרחבת ,שעות הפעילות ,מתן שירות לאוכלוסיות יעד נוספות הוספת תקני כוח א דם או מימון הדרכות לאנשי הצוות - מה שעשוי לגרום להבדלים בשירות הניתן ברשויות שונות גם במסגרת אותה תוכנית. ,כך למשל במרחב הל"ב (מענה לנערות וצעירות , וראו להלן )באילת מועס ,קת במימון עמותת עלם מפעילת המרחב רכזת בוגרות שמספקת ליווי פרטני וקבוצתי לבוגרות הפרויקט. להלן יוצג ו :בקצרה התוכניות שבאחריות המשרד  מסגרות לנערות וצעירות – תוכנית מרחבי הל"ב (המרחב לטיפול בזנות), ש פועלת ב- 15 ערים , מיועדת לספק מרחב מוגן ל נערות וצעירות המצו יות על רצף הזנות ובמצבים של ניצול מיני תמורת אתנן . שני מרחבים– בתל אביב ו ב חיפה- נותנים מענה לפונים מכל המגדרים.  מסגרות לנשים בגירו ת :שלושה מערכים טיפוליים - סלעית ,בתל אביב אופק נשי בחיפה ו בשבילך ב באר שבע , שמספקים הלנת חירום, הוסטל ומרכז טיפול יום ; שלוש דירות לאימהות ביציאה ממעגל הזנות וילדיהן ;, שכיום רק אחת מהן החלה לפעול מרכז ייעוץ הוליסטי שמיועד לתת מענה ל- 500 נשים בשנה שיקבלו ארוחה חמה, טיפול פרטני או קבוצתי, ייעוץ פסיכולוג י .ופסיכיאטרי, סיוע משפטי וסיוע במיצוי זכויות ,על פי נתוני משרד הרווחה בשנת2020 טופלו במרחבי הל"ב ובמערכים הטיפוליים לנשים בגירות 1,334 אנשים במעגל הזנות ,רובם הגדול נשים ; יותר ממחצית מקבלי ומקבלות השירות טופלו במרחבי ( הל"ב54% ); חלק הארי של מקבלי ומקבלות השירות במסגרות הם בגילי18 – 24 ( 529 מטופלים, שמהווים כ- 40% מהמטופלים כולם); מחצ ית המטופלים היו .במסגרות במחוז המרכז רק 6% טופלו במחוז ירושלים.  אשכול מענים לגברים באזור המרכז שיכלול מרכז יום וערב ו הוסטל, אמור להתחיל לפעול בינואר2022 .  אשכול מענים לטרנסג'נדריות באזור המרכז, שיכלול הלנת חירום ,דירות מעבר , ו דירות מעבר אינטנסיביות. הלנת ה חירום צפויה להתחיל לפעול בינואר2022 ,ו בהמשך יחלו לפעול דירות המעב ר; כמו כן הוקם מערך סיוע וייעוץ בפריסה ארצית (מעבר לקשת) למתן מענה לפונות ופונים המצויים על הקשת אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 4 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטרנסית ו.לגורמי מקצוע לצד זאת, המסגרות והתוכניות המיועדות לנשים מקבלות לטיפול גם טרנסג'נדריו.ת, ואשכול המענים לגברים צפוי לתת מענה גם לטרנסג'נדרים  סל מענים גמיש נ יתן באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות למי שנמצא בתהליכים מתקדמים ליציאה ממעגל הזנות ,. הסל בסכום שעשוי להגיע עד10,500 ש"ח לאדם לשנה , יכול לשמש לטובת מגוון צרכים. בשנת2020 הוגשו144 בקשות לסיוע באמצעות הסל , כולן אושרו. בשנת2021 (עד יולי) הוגשו156 .בקשות, כולן אושרו עקב קשיים בירוקרטיים , 15% מהבקשות שאושרו בשנת2020 לא מומשו בפועל. ,לצד סל המענים הגמיש לשם מתן סיוע למי שלא משתלב בתהליך שיקומי או שאינו מעוניין לפנות לשירו תי הרווחה ברשות המקומית, גובש מערך משלים לקבל ת סיוע חומרי באמצעות עמותת לא עומדות מנגד.  במסגרת התוכנית לצמצום הזנות גובשו מערכי הדרכה והכשרה לצוותי המסגרות הקיימות ו החדשות , באמצעות בית הספר המרכזי לעבודה סוציאלית של משרד הרווחה . כמו כן פותחה תוכנית ארצית ל הגברת המודעות בקרב גורמי הרווחה ו הטיפול לזיהוי מוקדם, איתור סמנים להתדרדרות לזנות ולהתערבות מוקדמת לשם מניעת כניסה למעגל הזנות. תוכניות לקידום תעסוקתי  ליווי תעסוקתי והכשרות הכנה לעולם התעסוקה מתקיימים במסגרות הטיפול השונות שבאחריות משרד הרווחה,; לצד זאת המ:שרד גם תומך בשתי תוכניות ייעודיות המכל-לה – בית ספר מקצועי לנשים שורדות זנות , ומיזם תעסוקה מיטיבה למתן ליווי פרטני וקבוצתי וסדנאות הכנה לעולם העבודה ל נשים בזנות ושילוב בעבודה אצל מעסיקים ידידים. תוכנית לשילוב טרנסג'נדריות בזנות בעולם העבודה, במודל מימון ש ל אגרות חוב חברתיות .נמצאת בפיתוח  תוכניות נוספות לקידום תעסוקתי אמורות לפעול באחריות זרוע העבודה במשרד הכלכלה , ואלו כוללות חלוקת שוברים לסבסוד עלות קורסי הכשרה מקצועית, חלוקת סל מענים גמיש לשם מתן סיוע חומרי .במהלך ההכשרה ותמיכה במעסיקים של נשים בזנות כאמו ,ר לא קיבלנו את התייחסות זרוע העבודה לגבי סטטוס אספקת מענים אלו ; נוכח הדיווחים שניתנו בישיבות צוות היישום הבין- ,משרדי נראה כי יישום .המענים שבאחריות זרוע העבודה לא נמצא בשלבים מתקדמים שירותי בריאות באחריות משרד הבריאות  לשם הרחבת שירותי הבריאות לאוכלוסיות בזנות הוקצה למשרד הבריאות תקציב בסך7.4 מיליון ש"ח בשנה. בישיבת צוות היישום בנובמבר2021 נמסר כי התקציב לש נת2021 שהועבר ממשרד הרווחה לא נמשך, כדי להימנע ממשיכת תקציב שאינו נדרש להפעלת המענים הקיימים , וכי עד מועד הישיבה נוצל בשנת2021 תקציב בסך9.8 מיליון ש"ח.  מרפאות ניידות פועלות מאז תחילת שנות ה- 2000 בתל אביב )(מרפאת לוינסקי ובחיפה (מרפאת )הפרסים , ו מעניקות שירותים רפואיים ופסיכו-סוציאליים ללא תשלום ובאופן אנונימי לכל דורש. התהליכים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 5 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המקצועיים והאדמיניסטרטיביים להקמת מרפאות נוספות בבאר שבע ובירושלים.הושלמו מרפאה נוספת מתוכננת לפעול ב אילת. משרד הבריאות החל לפעול באמצעות ספק חיצוני ל איתור זירות זנות .לשימוש המרפאות הניידות במאי2021 הוקמה מרפאת ההמשך "אופק" בבית החולים וולפסון , ה מיועדת ל הענקת טיפול המשך ל מטופל י ה מרפאות הניידות של משרד הבריאות. בשנת2020 החלה לפעול תוכנית ל הכשרת מתמחים ברפואת שיניים לטיפול באוכלוסיות קצה בכלל ובאוכלוסיות בזנות בפרט , ולהענקת מענה מותאם לשיפור בריאות הפה לאנשים בזנות.  בתחום בריאות הנפש והגמילה מהתמכרויות :פועלים המענים הבאים אשפוזית גמילה לנשים בזנות (לרבות טרנסג׳נדריות ;)טיפול מ אזן לנשים בזנות אשר מתמודדות עם תחלואה נפשית כפולה ( ארבע מיטות קבועות במרכז לטיפול בהתמכרויות ); הערכה פסיכיאטרית למטופלות במרפאות הניידות, לצורך מיצוי זכויות לקצבת נכות ו תהליך הסדר חובות ;טיפול במכורים למין שמרבים להשתמש בשירותי זנות.  בשנים2019 – 2020 הפעיל משרד הבריאות באמצעות עמותות מתמחות בתחום הכשרות לאנשי צוות במסגרות רפואיות ,ולאנשי טיפול סוציאלי במטרה ל קדם טיפול הולם ומכבד לאנשים על הקשת הטרנסית. הכשרות ו הדרכות הועברו גם לצעירים בסיכון ולאנשי צוות העובדים עמם לשם קידום התנהגות מינית אחראית ומניעת זנות. :משרד החינוך יחידות ידע למורים  משרד החינוך סיים את פיתוח יחידות הידע בנושא חינוך למיניות בריאה , שמיועדות לאפשר למורים לפתח שיח עם תלמידים כדי לבסס תפיסות של מיניות בריאה ומיטיבה , ושל יחידת הידע לאיתור וזיהוי ילדים ובני נוער בסיכון. אין ביד י נו מידע על מספ ר אנשי הצוות שעברו הדרכה באמצעות הלומדות ועל מאפייניהם. :משרד המשפטים מחיקת רישו ם פלילי והסדרת חובות  משרד המשפטים פעל לקדם כמה יוזמות שלא נכללות בתוכנית לצמצום הזנות– מתווה המאפשר למי שהורשע בעבירות פליליות על רקע הימצאות במעגל הזנות אך לא נגזר עליו עונש מאסר להגיש בקש ה ל מחיקת רישום פלילי ;מודל ייעודי ל הסדרת חובות של אוכלוסיות בזנות ש כולל הקלות בהיבטים בירוקרטיים, הקמת פורום ייעודי שהוכשר לטיפול בנושא תוך שיתוף פעולה בין גורמים שונים, והגברת המודעות להיבטים רלוונטיים כמו הקפדה על דיסקרטיות ושמירת כבודן של הפונות. מחקר מלווה בנובמבר2020 החל המחקר המלווה ש ממצאי ו יוגשו כשנה לפני מועד פקיעת החוק , קרי ביולי2024 , כדי לסייע למקבלי ההחלטות לבחון את השפעת החוק :. המחקר מתמקד בחמישה תחומים אכיפ ה משטרתית של ,האיסור על צריכת זנות יישום תוכנית הפעולה לצמצום זנות ,הער כת האמצעי החלופי לתשלום הקנס , יישום מערך ההסברה והחינוך ושינויים בעמדות הציבור ביחס לזנות , ו שינויים במאפייני והיקף תופעת הזנות בישראל. אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 6 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אתגרים ופערים באכיפת האיסור על צריכת זנות וביישום התוכניות לצמצום הזנות  לצורך כתיבת מסמך זה ביקשנו להבין אם כניסת החוק לת וקף ותחילת האכיפה השפיעו על זירות הזנות ובאילו אופנים. מתשובות הגורמים השונים עולה תמונה לא אחידה בכל הנוגע לשאל ה .נראה שבשלב זה השפעת החוק אינה ברורה וחד משמעית וייתכן שקשה להבחין בינה ובין השפעת משבר הקורונה שהאי ץ תהליכים קיימים של מעבר של ו יר ז ת זנות לז ירות מקוונות ולזנות תחת קורת גג.  מגורמים שונים נמסר ש תהליך המעבר לז ו יר ת זנות תחת קורת גג ולזירות ז נות מקוונות מעורר קשיים, הן בהיבטי אכיפה של חוק איסור צריכת זנות והן בהיבטי איתור אוכלוסיות בזנות וסיוע להן . לנוכח זאת ש גורמים שונים– ובהם משרדי ממשלה, רשו יות מקומיות, השיטור העירוני וארגוני הסיוע– מחזיקים במידע על זירות זנות ועל אוכלוסיות בזנות, וחלקם אף עוסקים באופן פעיל באיסוף מידע על זירות זנות, יי תכן ש ריכוז כלל המידע המצוי בידי הגורמים השונים ושיתופו עשוי לסייע לגורמי הטיפול להרחיב את אוכלוסיית היעד של הם ולטייב את הטיפול בה, ולצד זאת לסייע למשטרת ישראל לשפר את אכיפת .האיסור על צריכת זנות נציין כי צוות היישום בו שותפים כלל המשרדים הרלוונטיים מתכנס אחת לכמה חודשים, בהתאם לצורך, לשם מעקב אחרי יישום החוק לאיסור צריכת זנות וקידום התוכנית לצמצום הזנות על- ידי משרדי הממשלה השונים וכי מתקיימים ממשקי עבודה ו ימי עיון משותפים לגורמים השונים מעת לעת .אולם לא מצאנו התייחסות לעניין שיתוף המידע  לנוכח אומדן מספר צרכני הזנות בישראל בעשרות אלפים בשבוע, ניתן לתהות האם חלוקת הקנסות בקצב בו היא מתקיימת כיום (מעט יותר מ- 100 קנ סות בשבוע מאז חודש נובמבר2021 ) מהווה כלי אפקטיבי להרתעת צרכני זנות .נתוני הדוחות שחולקו עשויים להעיד על היעדר אכיפה של איסור צריכת זנות בחלקים נרחבים של ישראל ,ובפרט במחוז ירושלים. הנתונים החלקיים הקיימים בידינו בדבר פניות להשתתפות בהליך האמצעי החלופי לתש לום הקנס המינהלי, מעידים, נכון לעת הזאת, על שימוש מוגבל בכלי זה.  בין האתגרים שמקשים על מתן מענים לאוכלוסיות בזנות הוזכרו על ידי גורמים גם אלה : חוסר אמון וחשש משירותי הרווחה בקרב האוכלוסיות ב זנות ;קשיים ב איתור עוסקים בזנות ורת י מתם לטיפול – ב כלל החברה ו ביתר ש את בחברה החרדית ו ב חברה הערבית – ו במקרים מסוימים חוסר התאמה בין הקריטריונים להשתתפות בתוכנית ובין מאפיינ י האוכלוסיות הזקוקות לסיוע ;מחסור במסגרות בפריסה ארצית ,ובפרט בעבור ,אוכלוסיות ספציפיות כגון גברים אנשים על הקשת הטרנסית ,אוכלוסיות הסובלות מתחלואה כפולה וזרים חסרי מעמד ; קשיים ועיכובים תקציביים ו חוסר יציבות בהפעלת חלק מ ה מסגרות ובאיוש כוח האדם בהן ;היעדר גמישות בהפעלת המסגרות הקיימות , שפועלות על פי מודל אחיד שאינו מאפשר לערוך התאמות למאפיינים הספציפיים של מקבלי השירות בכל עיר או של זירות הזנות בה ; קשיים ביר וקרט י ים במימוש סל המענים הגמיש ו חשש מהגעה לטיפול ב מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיו ת לשם קבלת הסיוע במסגרת סל ה ;התקדמות חלקית בפיתוח מענים לקידום תעסוקתי. אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 7 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ביוני2016 מינתה שרת המשפטים צוות בין-משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל. ב דצמבר2017 הוגש דוח הצוות הבין-משרדי , ובו המלצות בתחום ה חינוך והגברת המודעות ,ה טיפול ו ה שיקום., והגברת האכיפה וייעולה דו ב ח לא מובעת עמדה בשאלה אם יש להפליל צרכנים של שירותי זנות מבגירים2 אך מוצגת בו בחינה של העקרונות המשפטיים ש על פיהם יהיה אפשר לאסור צריכת ,שירותי זנות וכן ות צג ומ החלופות – להכרעת המחוקק. 3 בעקבות עבודת הצוות הבין- משרדי נוסחה הצעת חוק ממשלתית האוסרת צריכת זנות ומחייבת .פעילות ממשלתית בתחומי הבריאות, הרווחה והחינוך לצמצום צריכת הזנות4 ב- 31 בדצמבר 2018 התקבל בכנסת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 )(להלן: חוק איסור צריכת זנות ובו נ קבע כי צריכת מעשה זנות היא עבירה פלילית ו העובר אותה יידרש לשלם קנס מינהלי. בסעיף1 לחוק מובהר כי איסור צריכת זנות הוא חלק מ מהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי ה טיפול ו ה שיקום לאוכלוסיות . המהלך נעשה מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה. בחוק לא מפורטים מרכיבי המהלך המשולב לצמצום הזנות, אך בדברי ההסבר להצעת החוק לקריאה ראשונה מצוין כי במקביל לחקי קתו תובא לפני הממשלה הצעת החלטה לעניין תוכנית ל יישומן של המלצות נוספות מטעם הצוות בהיבטי אכיפה, חינוך, הסברה ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות . בדברי ההסבר לחוק מובהר כי החוק מציע לאסור צריכת ,זנות ולא עי סוק ,בזנות על פי ה תפיסה הנוהגת הש נמצאים במעגל הזנות הם הג ורם הנפגע ויש לסייע ל הם לצאת ממעגל הזנות בדרך של הרחבת דרכי השיקום והטיפול לצד צמצום צריכת הזנות, ולא בדרך של הטלת סנקציה על ה עיסוק בזנות. 5 תחילתו של החוק נקבעה ל- 18 חודשים מיום פרסומו – 10 ב יולי2020 , וכהוראת שעה הוא יעמוד בתוקפו עד חמש שנים מיום התחילה. באוגוסט2018 ,, עוד לפני אישורו של החוק החליטה הממשלה על הקמת צוות לבחינת דרכי ה יישום של דוח הצוות הבין- משרדי לצמצום צריכת זנות ולבחינת האפשרות של הפללת 2 קבלת שירותי זנות מקטינים אסורה על פי סעיף203ג ל חוק העונשין, התשל"ז– 1977 . סעיף זה הוסף לחוק בשנת2000 ( תיקון56 לחוק העונשין). בשנת2016 ( הוחמרה הענישה על עבירה זו משלוש שנות מאסר לחמש שנות מאסר תיקון127 לחוק העונשין). בנוסח חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , "שיידון ביתר הרחבה בהמשך, שונתה הגדרת עובר העבירה מ מקבל שירות של מע שה זנות של קטין"" ל צורך מעשה זנות מקטין ," בדומה ל נוסח ב עניין עבירת צריכת מעשה זנות ש בחוק זה. 3 הצוות הבין-משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת זנות ,דוח מסכם , דצמבר2017 . 4 שר ,ת המשפטים יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות: הצעה להחלטת ממשלה , 8 בינואר2019 . 5 הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט– 2018 , 15 באוקטובר2018 . חוק איסור צריכת זנות קובע כי צריכת זנות היא עבירה פלילית והעובר אותה יידרש לשלם קנס מנהלי האיסור על צריכת זנות הוא חלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי הטיפול והשיקום לאוכלוסיות בזנות תחילתו של החוק נקבעה ל- 18 חודשים מיום פרסומו– 10 ביולי2020 , וכהוראת שעה הוא יעמוד בתוקפו עד חמש שנים מיום התחילה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 8 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקוחות זנות :(להלן צוות היישום). 6 בינואר2019 ,, כשבועיים אחרי אישור החוק במליאת הכנסת החליטה הממשלה ב החלטה4462 :(להלן גם החלטת הממשלה) לאמץ את עיקרי התוכנית ליישום ההמלצות של הצוות הבין- משרדי לצמצום צריכת זנות (להלן :התוכנית לצמצום הזנות) ו להנחות את שר הרווחה לתקצב את הת ו כנית ב- 30 מילי ון ש"ח ב בסיס התקציב של שנת2019 . סכום זה נועד די לק ום תוכני ת פעולה בתחומי שיקום, טיפול וחינוך (ל לא היבטי אכיפה , שיקודמו באמצעות ה משאבים הקיימים ו על פי.)תעדוף של משטרת ישראל7 חלק מהשירותים הנכללים בתוכנית הפעולה לשנת2019 הופעלו עוד טרם קבלת ההחלטה. החלטת ה ממשלה נסבה על הרחבה של שירותים אלו וכן על הוספ ת שירותים חדשים, בתקצ י ב נוסף של30 .מיליון ש"ח כאמור בהחלטת הממשלה אומץ חלקה הראשון של תוכנית היישום הרב- שנתית, המגדיר את המשימות שיש להשלים בשנת2019 .כמו כן נקבע ש בה המענים לשנת2020 ולשנת2021 יסוכמו מדי שנה על ידי צוות היישום, בכפוף למסגרת התקציב של30 מיליון ש"ח, כאמור .לעיל8 ממסמך קודם שנבחנה בו ההיערכות ליישום החוק ערב כניסתו לתוקף ביולי2020 , 9 אפשר ללמוד כי תוכנית הפעולה לצמצום צריכת הזנות לשנת2019 יושמה באופן חלקי בלבד עד מועד כניסת החוק לתוקף , גם אם הייתה התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של .השירותים הנכללים בה בהתאם לכך, התקציב בסך30 מיליון ש"ח שהועבר למשרד ,העבודה הרווחה ,והשירותים החברתיים למשרד הבריאות ולמשרד החינוך לשם מתן השירותים שבאחריותם נוצל באופן חלקי בלבד , אך חלקו (שבעה מיליון ש"ח) הוגדר כע ודפים מחויבים והועבר שנית בתחילת שנת2020 . על פי החלטת הממשלה, תקציב התוכנית לצמצום הזנות מועבר למשרד הרווחה והביטחון )החברתי (אז משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; להלן: משרד הרווחה , וממנו מועבר חלק מהתקציב למשרדי הממשלה האחרים לשם מימון המענים שבאח .ריותם ממשרד הרווחה נמסר כי בשנת2020 ה תקציב המאושר ל מסגרות ה טיפול בזנות היה כ- 54 מיליון ש"ח , מהם תשעה מיליון ש"ח ,בבסיס התקציב30 מיליון ש"ח שהועברו לצורך יישום התוכנית לצמצום הזנות, תקציב עודפים בסך שבעה מיליון ש"ח ותוספת פנים- משרדית חד פעמית בסך 6 החלטה4099 של הממשלה ה- 34 ,הקמת צוות לבחינת דרכי יישום של דוח הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת זנות ולבחינת האפשרו ת להפללת לקוחות זנות , 5 באוגוסט2018 . 7 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . 8 שם. 9 ,עדו אבגר היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . בינואר2019 הממשלה אימצה את עיקרי התוכנית לצמצום צריכת זנות שכוללת שורת מענים באחריות משרדי ,ממשלה שונים והחליטה לתקצב את ה תוכנית ב- 30 מיליון ש"ח בבסיס התקציב ממסמך קודם שנבחנה בו ההיערכות ליישום החוק ערב כניסתו לתוקף ביולי2020 , אפשר ללמוד כי ה תוכנית לצמצום הזנות יושמה באופן חלקי בלבד עד מועד כניסת החוק לתוקף , גם אם הייתה התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של השירותים הנכללים בה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 9 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ שמונה מיליון ש"ח. מתקציב זו הוצאו במזומן במהלך שנת2020 כ- 15 מיליון ש"ח , וחויבו להוצאה עתידית בהתאם להסכמים עם רשויות מקומיות וגורמי חוץ כ- 39 מיליון ש"ח. 10 בשנת2021 התקציב המאושר למסגרות הטיפול (כולל העודפים המחויבים משנת2021 ) היה כ- 70 מיליון ש"ח , מהם39 מיליו ן ש"ח בבסיס התקציב ו תקצי ב עודפים בסך כ- 31 מיליון ש"ח, שהם כ- 79% מהעודפים המחויבים משנת2021 . מתקציב זו הוצאו במזומן במהלך שנת 2021 כ- 21 מיליון ש"ח וחויבו להוצאה עתידית בהתאם להסכמים עם רשויות מקומיות וגורמי חוץ כ- 49 .מיליון ש"ח11 ,כאמור לשם יישום מרכיבי הת וכנית לצמצום זנות שנמצאים באחריות משרדי ממשלה אחרים הוחלט בהחלטת הממשלה כי משרד הרווחה יעביר בכל שנה7.9 ,מיליון ש"ח למשרד הבריאות 750,000 ש"ח לזרוע העבודה ו- 600,000 ש"ח למשרד החינוך. בהתחשב בקצב יישום המענים שבאחריות כל משרד וביתרה התקציבית שטרם נוצלה בכל שנה, צוות היישום החליט מעת לעת על הסטת תקציבים בין הגורמים השונים בכדי לאפשר ניצול רב יותר של התקציב שהוקצה כל .שנה12 מידע על תקציב הפרויקטים השונים הנכללים בתוכנית לצמצום הזנות מובא, ככל שהוא .בידינו, בפירוט המענים בהמשך המסמך כאמור, ב- 10 ביולי2020 נכנס .חוק איסור צריכת זנות לתוקף ב- 12 ביולי פורסמו הנחיות היועץ המשפטי לממשלה אשר מ תוות את מדיניות האכיפה של עבירת צריכת מעשה זנות הקבועה בסעיף2 לחוק, 13 אך אכיפ ת החוק טרם החלה כיוון שהשר לביטחון פנים נמנע מלחתום על הצו המסמיך את המפכ"ל למנות שוטרים לצורך אכיפת החוק , בהתאם לסעיף5(ג1) ל חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו– 1985. אכיפת איסור צריכת זנות התאפשרה בפועל רק כחצי שנה לאחר מכן, אחרי שהשר חתם על צו ההסמכה ב- 30 בדצמבר2020 . 14 10 מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ;ענת כהן אחדות , מנהלת תחום בכיר (תקצוב ותמחור– במינהל סיוע תקון ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,, דוא"ל13 בינואר2022 . 11 .שם 12 כך למשל הוחלט בספטמבר2020 על הסטת תקציבים נוספים לזרוע עבודה בכדי לממן (בין השאר) סיוע חומר י למשתתפי ה הכשרה ה מקצועית ובינואר2021 הוחלט על הסטת תקציבים ל ממונה על חדלות הפירעון במשרד המשפטים בכדי לממן הפעלת מודל ייעודי חדש להסדרת החובות של אוכלוסיות בזנות. משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 8 בספטמבר2020 , 24 בספטמבר2020, הועבר בדוא"ל , 25 ביולי2021 ;סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לא יסור צריכת זנות מיום ה- 18 בינואר2021 , 28 בפברואר2021 . 13 ,היועץ המשפטי לממשלה הנחייה4.1115 : מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה) ,ה תשע"ט– 19 20 , 12 ביולי2020 :, עדכון5 באוגוסט2021 . 14 ,)אמיר אוחנה, השר לביטחון פנים (דאז דיווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בנושא חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , 9 ביוני2021 ; ילקוט הפרסומים9337 , צו בדבר הסמכת המפקח הכללי של משטרת ישראל , 31 בדצמבר 2020 . האיסור על צריכת זנות נכנס לתוקף ביולי2020 , אולם רק בדצמבר אותה שנה חתם השר לביטחון הפנים על הצו המסמיך את המפכ"ל למנות שוטרים לצורך אכיפתו אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 10 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב סעיף5 לחוק איסור צריכת זנות נקבע כי שר המשפטים רשאי לקבוע ב תקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי , כולו א .ו חלקו מטרת האמצעי החלופי היא בין השאר להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הקשור לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנ ות, והכול כדי למנוע את הישנו.ת העבירה תקנות כאמור פורסמו ב-2 בספטמבר2020 ונכנסו לתוקף כעבור חודשי י.ם15 .מידע נוסף על האמצעי החלופי מובא בהמשך לשם בחינת יישום הוראות חוק ה, לרבות הקשיים ביישומו , השר לביטחון הפנים ושר הרווחה מחויבים על פי החוק לדווח לוועדת הח וקה, חוק ומשפט, אחת לשנה על יישום הוראות החוק שתחת אחריותם. נוסף על כך, לשם בחינת יישומו והשפעתו של החוק על השגת מטרתו נקבע בחוק כי ייערך מחקר שממצאיו יוגשו לוועדת החוקה, חוק ומשפט, בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפו של החוק, לא יאוחר משנה לפני תום תקופת תוק פו , קרי עד יולי2024 . 16 לצד המחקר המלווה (שהתייחסות נרחבת אליו מובאת ב פרק5 )במסמך , צוות היישום בהובלת משרד המשפטים .מתכנס אחת לכמה חודשים לשם מעקב אחרי יישום התוכנית לצמצום הזנות בצוות חברים נציגים מ משרד המשפטים, משרד הרווחה, המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל, משרד הבריאות, משרד החינוך ומשרד האוצר. 17 2 . אכיפת איסור צריכת זנות18 ממשטרת ישראל נמסר כי המשטרה הייתה ערוכה לאכיפת החוק עם כניסתו לתוקף ביולי2020 , לרבות בכל הנוגע להכשרת השוטרים, אך האכיפה החלה בפועל רק לאחר הסמכת השר לביטחו ן הפנים את מפכ"ל המשטרה, שהסמיך ומינה את כלל ה שוטרים שעברו הכשרה לצורך אכיפת החוק בינואר2021 . 19 15 קובץ התקנות8733 , תקנות איסור צריכת זנות(אמצעי חלופי להטלת קנס), התש"ף- 2020 , 2 בספטמבר2020 ', עמ2553 . 16 סעיפים 7 – 9 ל חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 . 17 ,לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב31 במאי2020; דנה רוטשילד, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל25 ביולי2021 . 18 ,אם לא מצוין אחרת מקור המידע: רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב3 באוגוסט2021 ,, הועבר בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים29 באוגוסט 2021 , ,מכתב5 בינואר2022 . 19 כאמור , השר לביטחון פנים חתם על הצו המסמיך את המפכ"ל למנות שוטרים לצורך אכיפת החוק בהתאם לסעיף5(ג1) ל חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו– 1985 ב- 30 בדצמבר2020 ,). אמיר אוחנה, השר לביטחון פנים (דאז דיווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בנושא חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , 9 ביוני2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 11 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 מדיניות אכיפה ופעולות היערכות ביולי2020 , בסמוך לכניסת החוק לתוקף, פורסמה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת.זנות20 במאי021 2 פורסם הנוהל המשטרתי אשר .מסדיר את אכיפת חוק איסור צריכת זנות21 על פי ההוראות הללו , הקנס לצרכן הזנות יינתן ככל .האפשר במקום ביצוע העבירה לשם כך רשאי שוטר לעכב את החשוד בצריכת זנות במקום האירוע לצורך בירור זהות ו וכדי .לחקור אותו ולמסור לו את הודעת הקנס אם נדרש בירור נוסף בנוגע לקיום יסודות העבירה, המשך הטיפול יתבצע בתחנת המשטרה. ככלל, על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה לא תתבצע אכיפה של החוק כלפי צרכני זנות קטינים, והטיפול בהם ייעשה במישור החינוכי- .טיפולי ולא הפלילי היות ש החוק מבוסס כאמור על תפיסה לפיה העוסק ים בזנות ה ם קורב נות עבירה, יש להימנע מגביית הודעת העוסק בזנות אלא אם הודעתו .הכרחית לשם הוכחת ביצועה של העבירה ( מתן קנסות בגין צריכת זנות יתבצע על ידי שוטרי בילוש, חקירות וסיור וכן על ידי תובעים מחטיבת התביעות במקרים בהם הוחלט שלא להגיש כתב אישום ) שקיבלו כ תב מינוי המסמיך אותם לאכיפת החוק. קבלת כתב המינוי מותנ ית בהשתתפות בהכשרה באמצעות לומדה .מקוונת ועמידה בבחינת הסמכה22 עד ינואר2022 הוסמכו כ- ,000 1 1 שוטרים לאכיפת .החוק23 בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מהמשטרה כי אכיפת האיסור על צריכת זנות מ תבצעת כנגד צרכני זנות שמאותרים במהלך פעולות לאכיפת עבירות של .החזקת בית בושת וסרסרות קנסות ניתנים גם כאשר מאותרות ראיות לכך שבוצעה עבירה במהלך פעילות יזומה או אקראית של שוטרים בזירות זנות מוכרות, לרבות זירות זנות רחוב . על פי תשובת המשטרה, לא הוגדרו יעדים ל היקף פעילות האכיפה של החוק החדש, אך .נערכת בקרה על הנושא במחוזות לשם עידוד ביצוע האכיפה והגברתה בהקשר זה צוין כי היות שמדובר בעבירה חדשה שאכיפתה דורשת טיפול רגיש במעורבים, לתפיסת המשטרה יש .יתרון לגידול מדורג ומבוקר בהיקף האכיפה המתבצעת לצד זאת נמסר כי לאח רונה נקבע כי על היחידות המרחביות והמחוזיות (ימ"רים) לשים דגש על הרחבת האכיפה בגין ביצוע עבירות סחר בבני אדם וצפוי כי הגברת הפעילות בתחום זה תביא להגברת האכיפה גם כנגד צרכני זנות. 20 ,היועץ המשפטי לממשלה הנחייה15 4.11 : מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה) ,ה תשע"ט– 19 20 , 12 ביולי2020 :, עדכון5 באוגוסט2021 . 21 ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נוהל אח" מ300.25.01 : אכיפת חוק איסור צריכת זנות , 3 במאי2021 . 22 .שם 23 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, שיחת טלפון , 6 בינואר2022 . ,על פי המשטרה אכיפת החוק מתבצעת כנגד צרכני זנות שמאותרים במהלך פעולות לאכיפת עבירות של החזקת בית בושת וסרסרות. קנסות ניתנים גם במהלך פעילות יזומה או אקראית של שוטרים בזירות זנות, לרבות זירות זנות רחוב עד ינואר2022 הוסמכו כ- 11,000 שוטרים לאכיפת החוק ,לתפיסת המשטרה היות שמדובר בעבירה חדשה שאכיפתה דורשת טיפול רגיש במעורבים, יש יתרון לגידול מדורג ומבוקר בהיקף האכי פה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 12 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטיפול באוכלוסיות בזנות במסגרת פעולות האכיפה על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ,והנוהל המשטרתי24 בהתבסס על כך ש העיסוק בזנות כשלעצמו אינו מהווה עבירה פלילית בישראל , וש אוכלוסיות המצויות במעגל הזנות נתפסות ו כק רבן העבירה ,יש חשיבות לכך שההתייחסות לאוכלוס י יה זו במהלך פעולות לאכיפת החוק תיעשה .ברגישות הנדרשת ,לפיכך בעת מפגש עם אוכלוסיות ב מעגל הזנות על השוטרים להימנע מאמירות המתייחסות לעיסוק בזנות באופן פוגעני, מפלה או שיפוטי , תוך התחשבות בכך ש המצויים במעגל הזנות יכולים להיות מכל מין, מגדר או רקע . כמו כן, במקרה הצורך יש לאפשר להם זמן סביר להתלבש ולהימנע ככל הניתן מתיעוד מצולם של עירום אברי גוף מוצנעים או מגע מיני . כאמור, ככלל לא יובאו העוסקים בזנות לתחנת המשטרה לצורך מתן עדות ביחס לעבירה של ,איסור צריכת זנות או רק בשל סירובם לשתף פעולה עם החקירה , זולת אם לא ניתן לגבש תמונה ראייתית מספיקה להוכחת העבירה אלא בגביית הודעה מהם. 25 בעת מפגש עם אוכל וסיות בזנות בשטח יש להפנות את תשומת ליבם למידע אודות ארגוני הסיוע לעוסקים בזנות: בתפריט מילוי הדוח במחשבי הלוח של השוטרים קיים ברקוד או לינק לאתר אינטרנט ובו ,המידע. על השוטר לאפשר לעוסק בזנות לסרוק את הברקוד או את הלינק באמצעותם יתחברו לדף מידע על ארגוני הסיוע לאוכלוסיות במעגל בזנות. 26 במקרים בהם נחקר אדם בזנות בתחנ ת המשטרה או שנגבית עדותו במסגרת חקירה של עבירות שאינן קשורות לעיסוק בזנות, יבקש החוקר את אישורו של העוסק בזנות להעביר פרטי יצירת קשר עמו לארגוני הסיוע הממשלתיים, על מנת שהאחרונים יוכלו לעמוד להצי ע לו שירותי סיוע שיקומיים .או אחרים27 בהקשר זה יצוין כי מה מטה למאבק בזנות נמסר, כי לאחרונה מתקבלים דיווחים .מהשטח המעידים על שיפור ביחס הניתן מידי שוטרים לאוכלוסיות בזנות28 הכשרת שוטרים לצורך הכשרת השוטרים לשם ביצוע פעולות האכיפה הנדרשות תוך מתן היחס הראוי ל אוכלוסיות בזנות פותחה לומדה אשר מתווה את דרכי הפעולה מול צרכן ה זנות ו ה עוסק בזנות, 24 ,היועץ המשפטי לממשלה הנחייה4.1115: מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , 12 ביולי2020 :, עדכון5 באוגוסט2021 ,; משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נו הל אח" מ300.25.01 :אכיפת חוק איסור צריכת זנות , 3 במאי2021 . 25 ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נוהל אח" מ300.25.01 :אכיפת חוק איסור צריכת זנות , 3 במאי2021 . 26 .שם 27 רפ"ק שרית פרץ, ראש ,חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב5 בינואר2022 . 28 , אור אבו, מנהלת המטה, אוסנת חיטרון, מנהלת קשרי ממשל, המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, שיחת טלפון17 בינואר2022 ,. דוא"ל 19 בינואר2022 . לצורך הכשרת השוטרים לשם ביצוע פעולות האכיפה הנדרשות תוך מתן היחס הראוי לאוכלוסיות בזנות פותחה לומדה אשר מתווה את דרכי הפעולה מול צרכן ה זנות ו ה עוסק בזנות אכיפת איסור צריכת זנות ומע נים לאוכלוסיות בזנות | 13 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש בין היתר כוללת מידע לגבי אופן ההתנהגות במהלך המפגש עם אוכלוסיות בזנות. לשם פיתוח הלומדה נעשה שיתוף פעולה עם ארגוני הסיוע האזרחיים ל צורך ,קבלת מידע ודגשים. כמו כן הועברו הדרכ ות לסגל הפיקוד הכללי בחלק מתחנות המשטרה. הדרכות הועברו גם לכלל יחידות מרכזי השליטה של המשטרה– מוקדי החירום והמידע לרבות מוקד110 - לצורך איתור אירועים בהם עשויות להתבצע עבירות לפי חוק איסור צריכת זנות, וכן סיוע לאדם בזנות. נוסף על כך מ ועברות הרצאות עתיות בקורסים המתקיימים במכללה הלאומית לשוטרים ובהם קורס .שוטרים, קורס קצינים וקורס חוקרים ,כאמור עד ינואר2022 הוסמכו לאכיפת החוק באמצעות הלומדה כ- ,000 1 1 .שוטרים29 שיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות במענה על שאלה בנוגע לשיתופי פעולה עם גורמים נוספים לשם אכיפת החוק נמסר מהמשטרה, כי בתחנת באר שבע, וכן במרחב יפתח ,שבמחוז תל אביב30 מתבצעות פעולות ו מש לבות עם השיטור העירוני וכן עם מחלקת הרווחה של הרשות המקומית בעיר לאיתור צרכני זנות ורישום דוחות. על פי התשובה, .שיתופי פעולה נוספים מתוכננים להתבצע בהמשך עיריית באר שבע פירט ה גם היא בתשובתה על פנייתנו אודות פעולות אכיפה שבוצעו על ידי ה שיטור העירוני ,, לרבות חלוקת קנסות לצרכנים הגדרת שוטר ופקח ייעודיים הפועלים באופן שוטף לצמצום התופעה ו ל הרחקת הנשים בזנות וצרכני המין מזירת מין מרכזית בעיר, וקיום מבצע משותף למשטרה ולפיקוח העירוני לצמצום הפעילות בזירות זנות וחלוקת קנסות .לצרכנים31 עיריית אילת ועיריית ירושלים ציינו בתשובתם כי הרשות המקומית אינה מעורבת באכ י פת איסור ,צריכת זנות לא במסגרת השיטור העירוני ולא .במסגרת אחרת32 נציין בהקשר זה, כי הגברת שיתוף הפעולה עם הרשויות המקומיות והפעלת ה שיטור העירוני באכיפת האיסור על צריכת זנות עשויים לסייע למשטרה בהגברת האכיפה ובהתמודדות עם קשיים באיתור זירות זנות ובאיסוף מודיעין, על רקע מעבר זירות זנות לדירות דיסקרטיות (ראו )פירוט בהמשך . לדוגמה, במסגרת תשובה לגבי פעילות השיטור העירוני בראשון לציון נכון ליולי 29 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סח ר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, שיחת טלפון , 6 בינואר2022 . 30 אחד מארבעת המרחבים של מחוז תל- ,אביב אחראי על שכונות דרום תל אביב, יפו ו אזור התחנה המרכזית ,. משטרת ישראל מרחבים ותחנות במחוז תל אביב , 4 ביולי2021 . 31 אתי כהן , מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים, עיריית באר- ,שבע, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 . 32 פרידה בן לולו, מנהלת האגף לשירותים חברתיים בעיריית אילת, תשוב ,ה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט 2021 ;רות ציצוביץ ,עוזר ת מקצועי ת למנהל ת אגף רווחה ,בעיריית ירושלים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 16 באוגוסט2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 14 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2020 , שהתקבלה לצורך כתיבת מסמך אחר, 33 נמסר כי השיטור העירוני מבצע באופן ייזום פעולות של אכיפת תקנות הקורונה בזירות זנות בעיר , ומכאן ש י ש ברשותו מידע על זירות אלו. כמו כן, וכפי שיעלה במקומות שונים בהמשך המסמך, יש גופים נוספים שאוספים באופן יזום מידע על זירות זנות. ייתכן כי יש מקום לטיוב העברת המידע בין הגופים הללו לבין משטרת .ישראל, לצורך שיפור היכולת לאתר זירות זנות מערכת רישום ממוחשבת לשם אכיפת הוראות החוק נעשה שימוש במספר מערכות מחשוב משטרתיות, לצורך רישום הדוחות וביצוע האכיפה בפועל; ניהול הדוחות שנ;רשמו34 ניהול תיקי החקירה והתביעה, אם .נפתחו; תיעוד פסקי הדין שהתקבלו; שליפת מידע ונתונים על פעולות האכיפה שהתבצעו מערכת רישום הדוחות מבצעת בדיקה אוטומטית של עבריינות חוזרת (לשם קביעת גובה הקנס שיש להטיל, ושל קיומן של נסיבות שונות שעשויות להצדיק הימנעות מהט לת קנס או פתיחה בחקירה פלילית– עבר פלילי בעבירות זנות, גיל.)(כאמור, ככלל לא יירשמו דוחות לקטינים 2.2 נתוני ם על פעולות אכיפה שהתבצעו כאמור, אכיפת החוק החלה בפועל בינואר2021 . ,על פי תשובת המשטרה על פנייתנו עד ה- 3 באוגוסט2021 נרשמו24 דוחות. 35 על פי דיווח שנ יתן ב- 27 באוקטובר2021 בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ו לשוויון מגדרי, עד ה- 25 באוקטובר 2021 ניתנו341 קנסות. 36 על פי ,מידע מעודכן שהתקבל לבקשתנו37 עד ה- 12 בדצמבר2021 ניתנו1,126 קנסות ו עד ה- 5 בינואר2022 ניתנו1,438 קנסות . מנתונים אלו עולה כי ככלל, קצב חלוק ת הקנסות גבר בחלוף הזמן.. להלן יוצג מספר הקנסות הממוצע לשבוע בכל אחת מהתקופות לגביהן דווח 33 ,עיריית ראשון לציון שיטור עירוני ראשון לציון (מצגת שהועברה למשרד לביטחון הפנים במסגרת חובת הדיווח על תכנון וביצוע בתחום השיטור העירוני), יולי2020 ,, הועבר בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים6 ביוני2021 . 34 מערכת ניהול הדוחות תאפשר הפקת נתונים על הדוחות שניתנו על פי מאפיינים שונים: מקום העבירה, מועד, היחידה המשטרתית, פרטי מק.בל הדוח, פרטי נותן הדוח, אופן המסירה, סטטוס הטיפול ועוד 35 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב3 באוגוסט2021 ,, הועבר בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים29 באו גוסט2021 . 36 הכנסת ה- 21 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול13 :מצבם של אנשים שנמצאים במעגל הזנות , 27 באוקטובר 2021 ', עמ22 . 37 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם ו ,קצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, מכתב5 בינואר2022 , שיחת טלפון , 6 בינואר2022 . נראה כי יש שיתוף פעולה מסוים בין המשטרה ובין רשויות מקומיות באכיפת החוק, אולם ייתכן כי יש מקום לה ;רחיבו זאת לצד הרחבת שיתוף המידע מול גופים שאוספים באופן יזום מידע על זירות זנות (כמו )משרד הבריאות מאז החלה האכיפה בינואר2021 ועד תחילת ינואר2022 ניתנו יותר מ- 1,400 דוחות לצרכני זנות אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 15 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1: מספר קנסות שחולקו- ממוצע שבועי, תקופות נבחרות להלן יוצג פילוח הקנסות שניתנו עד ה-5 בינואר2022 .לפי מחוזות המשטרה השונים38 תרשים2 : מספר קנסות שחולקו לפי מחוז מנתוני התרשים ( עולה כי מעל למחצית הקנסות53% ,) חולקו במחוז תל אביב30% חולקו במחוז חוף ו- 16% .חולקו במחוז מרכז כמעט ולא חולקו ד וחות במחוז הדרום ובמחוז ,ירושלים ו.לא חולקו כלל דוחות במחוז הצפון ובמחוז ש"י 38 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, שיחת טלפון , 6 בינואר2022 1 27 114 91 762 437 225 13 1 מחוז תל אביב מחוז חוף מחוז מרכז מחוז דרום מחוז ירושלים ככלל, קצב חלוקת הקנסות גבר לאורך השנה– מקנס אחד בממוצע בשבוע עד או גוסט2021 , לכ- 100 קנסות בשבוע מאז נובמבר 2021 69% מ הקנסות חולקו במחוז ות תל אביב והמרכז; 30% חולקו במחוז חוף; כמעט ולא חולקו דוחות במחוז הדרום ,ובמחוז ירושלים ו לא חולקו כ לל דוחות במחוז הצפון ובמחוז ש"י אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 16 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 88% מהקנסות הוטלו במסגרת פעילות בזירות זנות תחת קורת גג ,(בתי בושת ,מכוני ליווי דירות דיסקרטיות)וכדומה; להבדיל מזנות רחוב; 85 ( קנסות6% ) הוטלו בזירות זנות רחוב . נציין כי על- פי אומדנים שנערכו במסגרת הסקר הלאומי על תופעת הזנות מ שנת 2014 , 6% – % 10 .מהבגירים בזנות פעלו בזירות זנות רחוב39 עוד נציין שעל פי דיווחי גורמים שונים, בשנים האחרונות ניכר ת מגמת מעבר לז ו יר ת זנות מקוונות ולזנות תחת קורת גג (עוד בנושא ראו ב פרק 7.1 .)בהמשך עוד נמסר40 כי47 צרכני זנות קיבלו קנסות במקרה של עבירה תר חוז ,שמונה מהם קיבלו שלושה קנסות או יותר. על24 צרכני זנות טרם הוטל קנס היות שמ.תנהל נגדם הליך פלילי41 עד ה-5 בינואר2022 שולמו175 קנסות ו הוגשו17 בקשות להישפט ו- 10 .בקשות להליך חלופי 2.3 ה אמצעי ה חלופי לתשלום הקנס המינהלי ,כאמור בסעיף5 לחוק איסור צריכת זנות נקבע כי שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי, כולו או חלקו. מטרת האמצעי החלופי היא בין השאר להקנות ידע ו להגביר את המודעות בכל הקשור לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, והכול כדי למנוע את הישנות העבירה. בהתאם לכך פורסמו בספטמבר2020 ,)תקנות איסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס תש"ף– 2020, אשר ק ובעות ש אדם שהוטל עליו קנס בגין צריכת זנות רשאי להגיש בקשה להשתתף ב תוכנית פסיכו-חינוכית ש ת ופעל על ידי שירות המבחן או מי מטעמו, כחלופה לתשלום הקנס (אמצעי חלופי .) ככלל, האמצעי החלופי יהיה סדנה קבוצתית פסיכו- חינוכית בהיקף שלא יפחת מ- 6 שעות ולא יעלה על10 שעות. האמצעי החלופי עשוי להינתן בצורת מענה פרטני בהיקף זהה ,בנסיבות מסוימות: אם הסדנה אינה מתנהלת בשפה שהאדם דובר ומבין אם אין בנמצא סדנה המתקיימת במרחק סביר ממקום מגורי האדם, או אם האדם יתקשה קושי של ממש להשתתף בסדנה בשל צורך מיוחד, דוגמת קושי פיזי, נפשי או שכ לי. 39 משרד הרווחה והשירותים החברתיים ו ה משרד לביט חון הפנים ,הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016 ', עמ43 . 40 .שם 41 על פי סעיף15 חל וק העבירות המנהליות התשמ"ו– 1985 ניתן להגיש כתב אישום בגין עבירה מנהלית .רק אם טרם הוטל קנס בגינה לפיכך, ,על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה על השוטר במקום לבדוק האם מתקיימות נסיבות המצדיקות הגשת כתב אישום בטרם .הטלת הקנס אם סבר השוטר כי מתקיימות נסיבות המצד יקות הגשת כתב אישום, או כי הנסיבות מחייבות בירור נוסף לצורך החלטה אם יוגש .כתב אישום, יימנע מהטלת הקנס ככל שהבדיקה הובילה למסקנה שלא התקיימו נסיבות אשר מצדיקות כתב אישום, ניתן להטיל .את הקנס המנהלי בתום הבדיקה ,היועץ המשפטי לממשלה הנחייה4.1115 : מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות( הוראת שעה ותיקון חקיקה) ,ה תשע"ט– 19 20 , 12 ביולי2020 :, עדכון5 באוגוסט2021 ', עמ7. ניתן להמיר את הקנס על צריכת זנות ב אמצעי החלופי . ככלל, מדובר ב סדנה קבוצתית פסיכו- חינוכית בהיקף של 10-6 שעות . בנסיבות ,מסוימות האמצעי החלופי עשוי להינתן בצורת מענה פרטני בהיקף זהה רוב מוחלט של הקנסות הוטלו במסגרת פעילות בזירות זנ ות תחת קורת גג אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 17 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אדם שביקש להשתתף באמצעי החלופי יוזמן לפגישה עם קצין מבחן, במסגרתה תיבדק התאמתו להשתתפות באמצעי החלופי . קצין מבחן הוא גם מי שיחליט אם אדם השלים את השתתפותו באמצעי החלופי בהתאם לעמידתו בכללים. ממשרד הרווחה, 42 שאמון כאמור על ביצוע בדיקת ההתאמה והפעלת האמצע י החלופי לצרכני זנות, נמסר כי כחלק מהיערכות שירות המבחן ל מבוגרים להפעלת האמצעי החלופי התקשר ,השירות עם חברה חיצונית שנבחרה במכרז, לטובת הפעלת הסדנאות והמענה הפרטני. כמו כן נערכו ימי חשיפה, למידה והדרכה לצוותי שירות המבחן שיערכו את בדיקות ההתאמה וילוו את הצ .רכנים שישתלבו בתוכנית האמצעי החלופי נוסף על כך , נבנתה תשתית ייעודית במערכת המחשוב של שירות המבחן , ונבנה ממשק דיגיטלי בין מערכת זאת לבין אתר ממשל זמין, לטובת .קבלת ההפניות והעברת נתונים הסדנאות הפסיכו-חינוכית , שמטרתן הרחבת ידע, פיתוח מודעות והקניית דפוסי ח שיבה והתנהגות לשם שינוי עמדות והפסקת צריכת זנות , עתידות להתקיים ב משרדי שירות המבחן .בפריסה ארצית בהתאם להוראות, ככל שלא תמצא ,סדנה במרחק סביר ממקום מגורי המבקש .יותאם לו מענה פרטני המותאם לצרכיו ומכיל את תכני הסדנה כל סדנ ה תכלול שלושה מפגשים באורך שעתיים ( כך שאורך הסדנה הכולל יהיה שש שעות, בהתאם לרף התחתון שנקבע בתקנות). המפגשי ם יערכו אחת לשבוע, בשעות אחר הצהרים. הסדנאות יונחו על ידי מנחים של .החברה שזכתה במכרז והוכשרו לכך בכל מפגש י י .דון נושא ייחודי, מובנה ומוגדר תכני הסדנה כוללים ,מידע על בריאות הציבור סכ נות בריאותיות לעוסק ים בזנות ולצרכנים, העברת מחלות מין ומידע על התמכרות לצריכת זנות ; מידע על ההשפעות השליליות של ה זנות על האוכלוסייה העוסקת ב זנות בדגש על ה נזקים )הפיזיים (אלימות, התעללות) והרגשיים (התמכרות לסמים ואלכוהול ; מידע על השפעות צריכת הזנות על הקהיל ה הסובבת את זירות הזנות ; מידע בנושא חה,קיקה והפסיקה בנושא ב דגש על החוקים הרלוונטיים, זכויות אדם, קטינים במעגל הזנות וסחר בבני אדם ; מפגש עם גורמי טיפול או עם מי שיצא ממעגל ה זנות ; שינוי עמדות בקשר לצריכת הזנות וניפוץ מיתוסים קיימים על זנות. לשם השלמת האמצעי החלופי כחלופה לקנס, על המשתתף בתוכנית להשלים את כל שלושת המפגשים . ב סיום הסדנ ה יוזמן האדם שצרך זנות למפגש מסכם עם קצין מבחן. במסגרת מפגש זה יתבצע סיכום של התהליך , ובמקרה הצורך יימסר מידע אודות מסגרות טיפוליות רלוונטיות נוספות ,דוגמת תוכנית למכורים לצריכת זנ ות ו .טיפול ייעודי לעברייני מין 42 אסתי שדה, מנהלת שירות המבחן למבוגרים וד"ר שקמה ניצן בירן, מנהלת תחום הליכים חלופיים בשירות המבחן למבוגרים, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 18 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשרד הרווחה נמסר כי עד מועד התשובה באוגוסט2021 לא היו פניות של צרכני זנות שהוטל עליהם קנס להשתלבות באמצעי החלופי (נזכיר כי עד מועד זה הוטלו קנסות מעטים בלבד על צרכני זנות). .בקשתנו לקבל עדכון של נתון זה לא נענתה בישיבת צו ות היישום בנובמבר2021 .נמסר כי עד מועד זה פנו שני מקבלי קנסות להליך החלופי43 מהמשטרה נמסר כי עד ה- 5 בינואר, 10 מקבלי קנסות ביקשו להיות מופנים להליך ח לופי אך לא היה בידם נתונים על סטטוס הטיפול בבקשות אלו. 44 אומנם קצב הטלת הקנסות על צרכני הזנות גבר רק בחודשים האחרונים, אך על רקע הביקוש הנמוך להשתתפות בסדנאות ההליך החלופי עד כה, עולות שאלות לגבי מרכזיותו של כלי זה .בצמצום צריכת זנות בהקשר זה נציין כי בסקר שנערך כחלק מהמחקר המלווה את יישום החוק בקרב כ- 6,000 אנשים שצרכו זנות בשנתיים באחרונות, עלה ש- 30% מ צרכני הזנ ות הנשאלים השיבו שיעדיפו את ההליך .החלופי על פני תשלום קנס45 כאמור, נכון לעת הזאת העדפה זו לא .באה לידי ביטוי בבקשות להליך חלופי המוגשות בפועל 3 . יישום התוכנית לצמצום הזנות כאמור, במסגרת התוכנית לצמצום הזנות הוחלט על הרחבת המענים הניתנים לאוכלוסיות בזנות בתחו מי השיקום והטיפול וכן על קידום תוכניות להגברת המודעות ולמניעת זנות. עיקר תוכניות הסיוע והשיקום מופעלות באחריות משרד הרווחה; זרוע העבודה במשרד הכלכלה אחראית על תוכניות קידום תעסוקתי; משרד הבריאות אחראי בעיקר על תוכניות לאספקת שירותי בריאות לאוכלוסיות בזנות; משרד החינוך אחראי על ת ו כנית לקידום מיניות בריאה ואיתור ילדים ובני נוער בסיכון להתדרדר לזנות; משרד המשפטים מקדם תוכניות ל מחיקת .רישום פלילי והסדרת חובות חלק מהשירותים מנסים לתת מענה לצורך ספציפי– למשל רכישת מקצוע או קבלת טיפולי שיניים- וחלק כוללניים יות ר; חלק מהמענים מיועדים לקבוצות אוכלוסייה מובחנות ,מבחינת גיל .מגדר או צרכים בפרק זה יוצג ו התוכניות ו המענים השונים בחלוקה לפי הגורם האחראי עליהם ,)(שהיא במידה מסוימת גם חלוקה לפי סוגי המענים תוך הבחנה בין המענים לפי סוג או לפי קהל היעד של הם. 43 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר בדוא"ל , 4 בינואר2022 . 44 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, שיחת טלפון , 6 בינואר2022 . 45 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצ מבר2021 , הועבר בדוא" ,ל4 בינואר2022 . עד ה- 5 בינואר 2022 , רק10 מקבלי קנסות ביקשו להיות מופנים להלי ך ח לופי בתוכנית לצמצום הזנות מעורבים משרדי ממשלה שונים, וכן גורמים חוץ ממשלתיים, ובפרט רשויות מקומיות וגורמי חברה אזרחית אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 19 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, עיקר הת וכניות פועלות באחריות משרד הרווחה; לכן, בנוסף לעיקרי הדברים ובא יש ו ,כאן מידע נרחב יותר על התוכניות שבאחריות משרד הרווחה , לרבות נתונים על תקצ י ב התוכניות בשנת2021 , יובא ב נספח .שבסוף המסמך 3.1 מסגרות טיפול באחריות משרד הרווחה46 מינהל סיוע לבתי משפט ותקון ש במשרד הרווחה מפעיל מסגרות שיקום וטיפול לאוכלוסיות על רצף הזנות באמצעות רשויות מקומיות וזכיינים . השירותים שמספק המשרד הורחבו בשנת 2020 , בעקבות החלטת ממשלה4462 . על פי תשובת משרד הרווחה על פנייתנו, ו הת כניות מופעלות במימון מלא של משרד הרווחה, ללא מימון תואם (מ א צ'ינג) מהרשות המקומית , אך .חלק מהפרויקטים מופעלים כמיזם משותף הכולל תקצוב גם מצד הגורם המפעיל מחלק המ רשויות המקומיות שהשיבו ,לפנייתנו נמסר כי הן משתתפ ות במימון מרכיבים .שונים דוגמת שכר הדירה של המבנים בהם פועלות תוכניות שונות עוד עלה מתשובות הרשויות המקומיות כי לעיתים הגורם ש מפעיל את התוכנית מ ממן הרחב ה של המענים המתוקצבים על ידי משרד הרווחה ,, למשל הרחבת שעות הפעילות הוספת תקני כוח אדם או מימון הדרכות לא,נשי הצוות47 מה שעשוי לגרום להבדלים בשירות הניתן ברשויות שונות גם במסגרת אותה תוכנית י . י תכן גם שחלק מהמידע שמובא להלן על היקף הפעילות .בהסתמך על דיווח משרד הרווחה אינו משקף במדויק את היקף הפעילות בשטח 3.1.1 מסגרות לנערות וצעירות– ( מרחבי הל"ב ה מרחב לטיפול בזנות) ]להרחבה[ על פי ממצאי הסקר הלאומי על תופעת הזנות, כחמישית מהנשים בזנות נכנסו למעגל הזנות בעודן קטינות ומחצית הנשים נכנסו לזנות לפני גיל25 . 48 תוכנית מרחבי הל"ב מיועדת לספק מרחב מוגן ל נערות וצעירות המצויות על רצף הזנות ובמצבים של ניצול מיני תמורת אתנן . על ,פי תשובת משרד הרווחה מרחב אחד– בתל אביב, נותן מענה לפונים מכל המגדרים ; על פי תשובת עיריית חיפה, גם המרחב בחיפה נותן שירות לאנשים מכל המגדרים, וגברים צעירים 46 :אם לא מצוין אחרת מקור הנתונים בפרק זה מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט 2021 ;מירי מוסקוביץ , מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,הבהרות, מכתב23 בדצמבר2021 . 47 מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעי רים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 ;נעמה זאבי ריבלין ,מנהלת סלעית , תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 ;פרידה בן לולו, מנהלת האגף לשירותים חברתיים בעיריית אילת, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2021 . 48 משרד הרווחה והשירותים החברתיים ו ה משרד לביטחון הפנים ,הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016 ', עמ54 . תוכנית מרחבי הל"ב מיועדת לספק מרחב מוגן ל נערות וצעירות המצויות על רצף הזנות ובמצבים של ניצול מיני תמורת אתנן. כיום יש15 מרחבים, ששניים מהם – בתל אביב פה חי בו – נותנים מענה לפונים מכל המגדרים ,על פי משרד הרווחה התוכניות המופעלות במסגרת התוכנית אינן תלויות במימון .)מותאם (מאצ'ינג עם זאת נראה כי בפועל, רשויות מקומיות ועמותות משתתפות במימון מרכיבים שונים בתוכניות, מה שיוצר חוסר אחידות במודל והיקף ההפעלה במקומות שונים בארץ אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 20 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ואנשים על הקשת הטרנסית אף מהווים חלק לא מבוטל מהמטופלים במרחב. 49 המענה הניתן במרחבים כולל סיוע חומרי ראשוני; סיוע ב מיצוי זכויות; טיפול פסיכו- סוציאלי; סיוע בתחום ההשכלה ו התעסוקה. במרחב בתל אביב ניתן גם ליווי פרטני הכולל סל סיוע חומרי (תוכנית .)מעטפת כיום מופעלים15 מרחבים לנערות וצעירות ברחבי הארץ, בשלושה מודלים: מודל ( מצומצם3 ימי פעילות) שמופעל בשבע ערים – אילת ,אשדוד ,חדרה ,נתניה ,ביתר עילית, 50 רמת גן ו ראשון לציון; מודל( מורחב5 ימי פעילות) שמופעל בחמש ערים – רחובות ,לוד , באר שבע ,אום אל-פחם ו דימונה; ו( מודל פעילות רציפה24/7 )שמופעל בשלוש ערים – ,תל אביב פתח תק ווה וחיפה. בפועל נראה כי בחלק מהערים מיושמים מתווים המרחיבים את מודל ההפעלה )(מבחינת קהל היעד, שעות הפעילות והמענים הניתנים במרחב במימון חיצוני של הגורם המפעיל או העירייה. .כך למשל בחיפה ובאילת51 ,לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2020 כולה טופלו ב- 15 מרחבי הל"ב51 7 מקבלות ומקבלי שירות. בשנת2021 מספר המטופלים גדל – אין בידינו נתון על מספר המטופלים השנתי אך ביום נתון בחודש יולי2021 היו בטיפול המרחבים823 אנשים, יותר מ חמישית מהם .קטינים 3.1.2 מסגרות לנשים בגירות ]להרחבה[ מרכזים ל:נשים בגירות52 סלעית בתל אביב, אופק נשי בחיפה ובשבילך באר שבע הם מערכים טיפוליים לנשים במעגל ,הזנות, לרבות טרנסג'נדריות המופעלים בהתקשרות עם העיריות. מערכי הטיפול כוללים הלנת חירום, בה ניתנים לצד קורת גג גם הכוונה להמשך טיפול וסיוע במיצוי זכויות; 53 הוסטל לט יפול 49 מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 50 .יצוין כי מהמטה המאבק בזנות נמסר לנו כי לאחרונה המרחב בביתר עילית חדל לפעול אור אבו, מנהלת המטה, אוסנת חיטרון, מנהלת קשרי ממ , של, המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, שיחת טלפון17 בינואר2022 ,. דוא"ל19 בינואר2022 . 51 מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18 באוג וסט2021 ;פרידה בן לולו ,מנהלת האגף ,לשירותים חברתיים בעיריית אילת ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2021 . 52 מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון , משרד הרווחה והביטחון החברת ,י, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ;אתי כהן, מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים , עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 ; מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת ה מחלקה לנוער, צעירים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 ;נעמה זאבי ריבלין ,מנהלת סלעית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 53 יצוין כי מהמטה המאבק בזנות נמסר לנו כי לאחרו נה בעקבות החלפה הגורם המפעיל חדלה לפעול הלנת החירום במסגרת תוכנית .בשבילך בבאר שבע אור , אבו, מנהלת המטה, אוסנת חיטרון, מנהלת קשרי ממשל, המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, שיחת טלפון 17 בינואר2022 ,. דוא"ל19 בינואר2022 . שלושה מערכים טיפוליים לנשים בגירות, לרבות ,טרנסג'נדריות פועלים בתל אביב בחיפה וב באר שבע . הם כוללים הלנת חירום, הוסטל ומרכז טיפול יום אכיפת איסור צריכת זנות ומע נים לאוכלוסיות בזנות | 21 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אינטנסיבי ארוך טווח (בתל אביב פועל ת )גם דירת מעבר; מרכז טיפול יום (בתל אביב פועל גם )מרכז ערב, .בו ניתן טיפול קבוצתי ופרטני ומועברות סדנאות לצד זאת התוכניות פועלות לאיתור נשים בזנות בזירות זנות – רל בות זירות מקוונות– ויישוג( outreach ) .שלהן לטיפול על ,פי נתוני משרד הרווחה בשנת2020 כולה טופלו במרכזים לנשים בגירות302 נשים ;ששהו בדירות החירום93 נשים ששהו בהוסטלים ו- 259 נשים שטופלו .במרכזי היום והערב ביום נתון ב יולי2021 שהו142 ,נשים בדירות החירום30 נשים שהו בהוסטלים בתל אביב וחיפה ו- 189 נשים טופלו ב.מרכזי היום והערב דירות לאימהות ביציאה ממעגל הזנות וילדיהן: מיזם משותף,המציע פתרון דיור לצד תהליך טיפולי פרטני לאימהות בתהלי ך יציאה ממעגל .הזנות וילדיהן54 כיום פועלת במסגרת המיזם דירה אחת בראש העין, בה מתגוררות שתי נשים עם שני ילדיהן . המיזם כולו צפוי לכלו ל3 דירות משותפות. מרכז ייעוץ הוליסטי: מיזם משותף להפעלת מרכז ייעוץ הוליסטי(מי"ה ) לנשים במעגל הזנות )(לרבות טרנסג'נדריות .באזור המרכז המרכז מיועד לתת מענה ל- 500 נשים בשנה שיקבלו ארוחה חמה, טיפול פרטני או קבוצתי, י י עוץ בתחום פסיכולוג י ופסיכיאטרי, סיוע משפט י וסיוע במיצוי זכויות. זאת לצד מענים נוספים כגון סדנאות להתנהלות כלכלית נכונה 3.1.1 נתונים על מקבלות ו מקבלי שירות במרחבי הל"ב ובמרכזים לנשים בגירות בשנת2020 על פי אומדנים שנערכו במסגרת הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל, בשנת2014 היו במעגל הזנות10,640 – 11,470 נשים, מהן 460 – 510 טרנסג'נדריות ו- 970 – 1,260 קטינות ; באותה שנה היו לפי האומדנים550 – 570 גברים במעגל הזנות , מה ם 40 - 30 .קטינים55 על פי נתוני משרד הרווחה, בשנת2020 טופלו במרחבי הל"ב ובמערכים הטיפוליים לנשים בגירות1,334 אנשים במעגל הזנות. להלן יוצג פילוח מקבלי ,השירות לפי משתנים שונים: מגדר .גיל, סוג המסגרת ומחוז 54 ממצאי הסקר הלאומי משנת 2014 ,הראו כי 65% מהנשים בזנות הן אימהות, ו כי החשש מ הוצאת הילדים מחזקתן מונע מרבות מהן .לפנות לסיוע שירותי הרווחה 55 משרד הרווחה והשירותים החברתיים ו ה משרד לביטחון הפנים ,הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016 ', עמ45 . על פי נתוני משרד הרווחה, בשנת2020 טופלו במרחבי הל"ב ובמערכים הטיפוליים לנשים בגירות1,334 אנשים במעגל הזנות, רובם נשים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 22 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : ,מקבלי ומקבלות שירות במרחבי הל"ב ובמרכזים לנשים בגירות לפי מגדר 2020 .הרוב הגדול של מקבלי ומקבלות השירות במסגרות לגביהן הובאו נתונים הן נשים להלן יוצגו נתונים לגבי גי ל המטופלים במסגרות. מכיוון שקבוצות הגיל נבדלות בגודלן, חישבנו את מספר המטופלים ביחס לגודל כל קבוצת גיל באוכלוסייה. ב עבור כל קבוצה יוצג מספר ה מטופלים ל- 100,000 נפש באותה קבוצה. תרשים4 : מקבלי ומקבלות שירות במרחבי הל"ב ובמרכזים לנשים בגירות ל- 100,000 ,נפש לפי קבוצת גיל2020 56 56 מקור נת:וני האוכלוסייה לפי גיל עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל 2021 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 31 באוגוסט1 202 . 1,129 81 35 2 3 84 אישה גבר טרנסג'נדרית טרנסג'נדר א-בינארי לא ידוע 6 56 12 4 עד18 24 – 18 44 – 25 45ומעלה קבוצת הגיל הבולטת בקרב מקבלי ומקבלות השירות במסגרות היא של צעירים בגילי18 – 24 אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 23 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק הארי של מקבלי ומקבלות השירות במסגרות הם בגילי18 – 24 ( 529 מטופלים, שמהווים כ- 40% ( מהמטופלים כולם). שכיחות מקבלי ומקבלות השירות בקבוצת גיל זו56 ל- 100,000 נפש) גבוהה בהרבה מאשר בקבוצות גיל אחרות, כמוצג בתרשים. ,יודגש כי צעירות יכולות לקבל מענה הן במרחבי הל"ב )(בהם הן מהוות כאמור את רוב המטופלות והן במסגרות לנשים בוגרות , מה שעשוי להשפיע על מספר המטופלות בפועל. תרשים5 : מקבלי ומקבלות שירות במרחבי הל"ב ובמרכזים לנשים בגירות לפי סוג ,המסגרת 2020 ( יותר ממחצית מקבלי ומקבלות השירות טופלו במרחבי הל"ב54% ). השאר טופלו במסגרות .השונות במרכזים לנשים בגירות תרשים6 : ,מקבלי ומקבלות שירות במרחבי הל"ב ובמרכזים לנשים בגירות לפי מחוז 2020 751 302 259 93 הל"ב הלנת חירום מרכז יום הוסטל 669 406 183 76 מרכז צפון דרום ירושלים מחצית מ המטופלים קיבלו שירות במסגרות במחוז .המרכז רק 6% ממקבלי ומקבלות השירות עשו כן במחוז ירושלים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 24 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחצית המטופלים קיבלו שירות במסגרות במ .חוז המרכז רק 6% ממקבלי ומקבלות השירות עשו כן במחוז ירושלים. בהקשר זה יצוין כי שמונה מהמסגרות נמצאות במחוז מרכז, ארבע מסגרות במחוז צפון, ארבע מסגרות במחוז דרום ושתי מסגרות (שתיהן מרחבי הל"ב במודל .מצומצם) במחוז ירושלים עוד נציין כי ממצאי ה סקר הלאומי על תופ עת הזנות לגבי פריסת דירות דיסקרטיות ומכוני עיסוי (שהיוו ביחד יותר ממחצית מסגרות הזנות שפעלו בשנת2014 ) העלו כי כ- 60% מהדירות והמכ נים ו פעלו באזור המרכז, כשליש מהמסגרות ,פעלו באזור הצפון 4% באזור הדרום, ו- 1% .באזור ירושלים יודגש כי נתון זה מתייחס לפריסת הדיר ות והמכונים ואינו לוקח בחשבון את מספר האנשים בכל מסגרת, כמו כן, הוא מתייחס כאמור רק לחלק מזירות הזנות הקיימות , וייתכנו הבדלים בתמהיל הזירות באזורים שונים. 57 3.1.2 מסגרות ל גברים ולאוכלוסיות על הקשת הטרנסית אשכול מענים לגברים בזנות (צפי לתחילת פעילות– ינואר2022 ) ]להרחבה[ אשכול מענים לגברים באזור המרכז שיכלול מרכז יום וערב ל- 65 גברים ו הוסטל ל- 14 גברים אמור להתחיל לפעול בינואר2022 ; דירת מעבר צפויה להתחיל לפעול בהמשך . מסגרות לטרנסג'נדרים ו ל טרנסג'נדריות ]להרחבה[ ,על פי משרד הרווחה, המסגרות והתוכניות המיועדות לנשים מקבלות לטיפול גם טרנסג'נדריות ואשכול המענים לגברים צפוי לתת מענה גם לטרנסג'נדרים, ולצד זאת מרחבי הל"ב בתל אביב ובחיפה נותנים כאמור מענה לקטינים וצעירים מכל המגדרי,ם. נוסף על כך קי ימים מענים ייעודיים לאוכלוסיות על הקשת הטרנסית , כמפורט להלן. מעבר לקשת: מערך סיוע וייעוץ בפריסה ארצית, באמצעות עובדים סוציאליים שיתנו מענה לפונות ופונים המצויים על הקשת הטרנסית או לגורמי מקצוע הזקוקים לייעוץ על טיפול בצורה מותאמת ורגישה לא .וכלוסייה אשכול מענים לטרנסג'נדריות (צפי לתחילת פעילות– ינואר2022 ): אשכול מענים ( לטרנסג'נדריות באזור המרכז שיכלול הלנת חירום12 מיטות), ארבע דירות מעבר וארבע דירות מעבר אינטנסיביות )(הכוללות ליווי אינטנסיבי יותר מזה הניתן בדירת מעבר רגילה . הלנת החירום צ פויה להתחיל לפעול בינואר2022 ,ו בהמשך יחלו לפעול דירות המעבר. 57 משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמשרד לביטחון הפנים, הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל, אפריל2016 ', עמ34 – 35 . אשכול מענים לגברים ואשכול מענים לטרנסג'נדריות באזור המרכז אמור ים להתחיל לפעול בינואר2022 על פי משרד הרווחה , המסגרות והתוכניות המיועדות לנשים מקבלות לטיפול גם ,טרנסג'נדריות ואשכול המענים לגברים צפוי לתת מענה גם לטרנסג'נדרים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 25 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1.3 סיוע חומרי ]להרחבה[ סל מענים גמיש: סיוע כלכלי למי שנמצא בתהליכי ם מתקדמים ל יציאה ממעגל הזנות , לטובת מגוון רחב של ,צרכים בסכום שעשוי לה גיע עד 10,500 ש"ח לאדם .לשנה הסל ניתן ב אמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות . בשנת2020 הוגשו144 .בקשות לסיוע, כולן אושרו בשנת2021 (עד יולי) הוגשו156 .בקשות, כולן אושרו עקב קשיים בירוקרטיים, 15% מהבקשות שאושרו בשנת2020 לא מומשו בפועל ; לא ברור לנו מה היו הקשיים המדוברי ם שהביאו לאי-ניצול מלא. לצורך מימוש הסל הגמיש הוקצו בכל אחת מהשנים2020 ו- 2021 2 מיליון ש"ח. בשנת2020 נעשה שימוש בפועל ב- 1.2 מיליון ש"ח. עד יולי2021 נוצלו1.8 מיליון ש"ח מתוך תקציב2021 . סיוע חומרי משלים: לשם מתן סיוע למי שלא משתלב בתהליך שיקומי או שאינ ו מעוניין לפנות לשירותי הרווחה ברשות המקומית, גובש מערך משלים לקבל ת סיוע חומרי בתחומים שונים בתקציב שנתי בסך כ- 1.1 מיליון ש"ח . סלי הסיוע מחולקים באמצעות עמותת לא עומדות מנגד. 3.1.4 הכשרות לאנשי מקצוע ]להרחבה[ הכשרת צוותים מקצועיים: גובשו מערכי הדרכה והכשרה לצוותי המסגרות הקיימות ו החדשות , באמצעות בית הספר המרכזי לעבודה סוציאלית של משרד הרווחה , בדגש על מנהלות המסגרות ו העובדות הסוציאליות.בהן תוכנית למניעת זנות: תוכנית ארצית להגברת המודעות בקרב גורמי הרווחה ו הטיפול לזיהוי מוקד ם, איתור סמנים .להתדרדרות לזנות ולהתערבות מוקדמת לשם מניעת כניסה למעגל הזנות 3.1.5 מענים בפיתוח ]להרחבה[ :תוכניות נוספות הנמצאות בפיתוח מרכז לפיתוח חדשנות בתחום הזנות , לאישור הצעות לפיתוח מענ ים חדשניים ותקצובן ;מערך לשיל וב טרנסג'נדריות בזנות בעולם העבודה , ;במודל מימון של אגרות חוב חברתיות מערך מענים לנשים בזנות ת חת קורת גג , הכוללים הקמת איתור מקוון ופניה יזומ ה לשילוב בתהליך שיקום; פיתוח שירותים דיגיטליים שיאפשרו עקב קשיים בירוקרטיים , 15% מהבקשות לסל מענים גמיש שאושרו בשנת2020 לא מומשו בפועל אכיפת איסור צריכ ת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 26 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טיפול עצמאי ומיצוי זכויות; הפעלת מערך טיפול פסיכו-סוציאלי פר טני בפריסה ארצית; ריכוז מענים לנשים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים ותכלולם. 3.2 תוכניות לקידום תעסוקתי באחריות משרד הרווחה ו זרוע העבודה במשרד הכלכלה אחד הנדבכים החשובים ב צמצום ה זנות נוגע לפיתוח יכולות מקצועיות שיאפשרו ליוצאות מעגל הזנות להשתלב בעולם התעסוקה. כאמ ור לעיל, ליווי תעסוקתי והכשרות הכנה לעולם .התעסוקה מתקיימים במסגרות הטיפול השונות לצד זאת , משרד הרווחה אחראי על שתי תוכניות ייעודיות ל.קידום תעסוקתי במסגרת התוכנית לצמצום הזנות הכשרה מקצועית– המכל-לה: בית ספר מקצועי ל נשים שורדות זנות שמטרתו לסייע ברכישת מ קצוע והשתלבות בשוק התעסוקה . בית הספר מפעיל מגוון קורסים .ממוקדים שמשכם כעשרה שבועות משרד הרווחה משתתף במימון התוכנית מאז שנת2021 . תעסוקה מיטיבה: מיזם משותף למתן ליווי פרטני וקבוצתי וסדנאות הכנה לעולם העבודה ל נשים בזנות (לרבות )טרנסג'נדריות באזור המרכז . לא חר שלושה חודשים של ליווי אינטנסיבי יחסית – שילוב בעבודה אצל מעסיקים ידידים , לצד המשך ליווי ותמיכה. כאמור, תוכנית נוספת באחריות במשרד הרווחה שנמצאת בפיתוח היא תוכנית לשילוב טרנסג'נדריות בזנות בעולם העבודה, .במודל מימון של אגרות חוב חברתיות תוכניות נוספות לק ידום תעסוקתי אמורות לפעול באחריות זרוע העבודה במשרד .הכלכלה ,כאמור מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל זרוע ה עבודה ב משרד הכלכלה .בכדי לקבל את התייחסותו לקידום המענים שבאחריותו למרות פניות חוזרות ונשנות וחרף הזמן שחלף, עד למועד הגשת המסמך לא התקבלה תשובת זרוע ה עבודה , ועל כן המידע שיש לנו על יישום תוכניות אלו הוא חלקי. בתוכנית הפעולה שאושרה ב החלטת הממשלה4462 הוחלט על הקצאת750,000 ש"ח ל שם מתן שוברי הכשרה לאוכלוסיות בזנות, כך שאלו יהיו זכאים להשתתף בקורסי הכשרה מקצועית .בסבסוד מלא המענה לא קודם בשנת2019 . ביוני2020 נמסר מזרוע עבודה (שהשתייכה אז למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) כי נוכח קבלת התקציב לשנת2020 נבח נות הדרכים היעילות ביותר ליישוג האוכלוסייה הרלוונטית להכשרות. 58 לאור החשיבות הרבה של קידום תעסוקתי ככלי ליציאה מעולם הזנות ולנוכח הפערים המשמעותיים בקידום המענים בתחום, בישיבת צוות היישום שנערכה בספטמבר2020 הוחלט 58 ,עדו אבגר היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 27 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאשר (לצד התקציב השנ ת י בסך750,000 )ש"ח הסטה של עד2.25 מיליון ש"ח המ תקצ יב שיועד ל משרד ה רווחה במסגרת יישום התוכנית לצמ צום הזנות , אשר לא היה צפי שינוצל עד לתום שנת העבודה2020 לצורך השלמת המענים הבאים עד תום שנת2020 : חלוקת שוברי הכשרה כאמור בהחלטת הממשלה בסך500,000 ;ש"ח סל מענים גמיש לשם מתן סיוע חומרי במהלך ההכשרה בסך2 מיליון ש"ח; תמיכה במעסיקים של נשים בזנות בסך 000 500, .ש"ח59 אין בידינו מידע על אספקת מענים אלו אך בישיבת צוות היישום שנערכה בינואר2021 דווח כי התקציב שהוקצה למעני תעסוקה בשנת2020 לא נוצל בפועל אך חויב לטובת הפעילות בשנת2021 . 60 בישיבת צוות היישום שנערכה בנובמבר2021 דווח כי בשל העברת זרוע ה עבודה ממשרד הר ווחה ל משרד הכלכלה (עליה הוחלט בממשלה ביולי2021 61 ,) הסיוע התעסוקתי נמצא בשלבי התאמה. 62 לאור דיווחים אלו, נראה כי יישום המענים שבאחריות זרוע העבודה .לא נמצא בשלבים מתקדמים 3.3 שירותי בריאות לאנשים בזנות(באחריות משרד הבריאות) 63 במענה על פנייתנו, הועברה לידינו ממשר ד הבריאות חוברת המסכמת את טיפול משרד הבריאות באנשים המעורבים בזנות שפורסמה באוגוסט2021 ; פנייה נוספת אל המשרד לעדכון המידע המופיע בחוברת שנשלחה בדצמבר2021 לא נענתה, ולכן ככלל המידע המופיע בפרק זה מעודכן לאוגוסט2021 . משרד הבריאות מספק שירותים ייעודיים לא נשים בזנות מאז שנת2002 . בעקבות החלטת ה ממשלה על אימוץ התוכנית לצמצום הזנות פועל המשרד להרחבת השירותים הניתנים. לשם כך הוקצה בהחלטת הממשלה תקציב בסך7.4 .מיליון ש"ח בשנה64 משרד הבריאות לא התייחס בתשובתו לשאלות בנוגע להקצאת תקציבים וניצולם בפועל אך בישיבת צוו ת היישום בנובמבר 2021 נמסר כי התקציב בסך7.4 מיליון שהועבר ממשרד הרווחה למימון המענים 59 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 8 בספטמבר2020 , 24 בספטמבר2020 , הועבר בדוא"ל , 25 ביולי2021 . 60 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 18 בינואר2021 , 28 בפברואר2021 , הועבר בדוא"ל , 25 ביולי2021 . 61 הממשלה ה- 36 , החלטה133 :חלוקת משרד העבודה, הרוו חה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משרד הכלכלה והתעשייה ושינוי שם המשרד; העברת סמכויות הנתונות לפי חוק משר לשר; תיקון התוספת לפי סעיף23 לחוק שירות המדינה (מינויים); העברת שטח פעולה ותיקון החלטות ממשלה , 19 ביולי2019 . 62 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר בדוא"ל , 4 בינואר2022 . 63 אם לא מצוין אחרת מקור המידע בפרק זה: יעל גור, מנהלת מרפאת לוינסקי ומרכזת יישום החלטת הממשלה4462 ,במשרד הבריאות טיפול משרד הבריאות באנשים המעורבים בזנות ,, הועבר בדוא"ל מלשכת המשנה למנכ"ל משרד הבריאות19 באוגוסט1 202 . 64 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . נראה כי יישום מענים בתחום התעסוקה שבאחריות זרוע העבודה שבמשרד הכלכלה לא נמצא בשלבים מתקדמים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 28 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבאחריות משרד הבריאות בשנת2021 לא נמשך, כדי להימנע ממשיכת תקציב שאינו נדרש, וכי עד מועד הישיבה נוצל בשנת2021 תקציב בסך9.8 מיליון ש"ח. 65 השירותים שמציע משרד הבריאות לטי פול באנשים המעורבים בזנות מצויים באחריות שתי יחידות מרכזיות במשרד: שירותי בריאות הציבור והמחלקה לטיפול בהתמכרויות . להלן יוצגו .פעילויות המשרד לסיוע לאוכלוסיות בזנות ולצמצום תופעת הזנות 3.3.1 מרפאות לאוכלוסיות בזנות מרפאות ניידות המרפאות הניידות מעניקות שירותים ר פואיים ופסיכו-סוציאליים ללא תשלום ובאופן אנונימי לכל דורש, ללא תלות בגיל, מין, סטאטוס אזרחי או עיסוק . במרפא ות נערכות בדיקות לזיהוי מחלות מין, ניתנות תרופות לטיפול, ניתן ייעוץ ותמיכה ומתקיימות הדרכות בנושא מין מוגן ומחלות מין. מרפאת לוינסקי פועלת בתל אביב מאז2002 ומרפאת הפרסים בחיפה החלה לפעול כשנה אחריה . במרפא ה בתל אביב טופלו מעל ל- 400 אנשים בזנות בכל אחת מהשנים2019 ו- 2020; במרפא ה בחיפה טופלו כ- 370 םיש אנ בזנות ב- 2019 ו- 280 אנשים בזנות ב- 2020 . .מרפאות נוספות עתידות להתחיל ולפעול בבאר שבע ובירושלים נכון לא וגוסט2021 התהליכים המקצועיים והאדמיניסטרטיביים לצורך הקמת השלוחה הניידת בבאר שבע הושלמו; בחודש מאי2021 נקלט מנהל לשלוחה הניידת שתופעל על ידי האגודה לבריאות הציבור, ולאחר מכן גויסו עובדים ובוצעה הכשרה ל.צוות התהליכים המקצועיים והאדמיניסטרטיביים להקמת השלו חה בירושלים הושלמו גם כן והחל גיוס כוח אדם להפעלת ה ובניית מערך טיפולי תוך יצירת חיבורים עם השותפים הרלוונטיים בעיר. מרפאה נוספת מתוכננת לפעול באילת. ,כמו כן הושלמו התהליכים המקצועיים והאדמיניסטרטיביים לצורך הרחבת צוותי העבודה הסוציאלית בעובד ייעודי לטיפול בחברה הערבית ו בעובד ייעודי ל אוכלוסיית הלהט"ב ב כל אחת מ ארבע המרפאות הניידות– .בחיפה, תל אביב באר שבע וירושלים נכון לאוגוסט2021 הליכי איתור וגיוס שמונת אנשי המקצוע הרלוונטיים החלו. איתור זירות זנות משרד הבריאות החל לפעול באמצעות ספק חיצוני ל הכנת רשימת כתו בות וטלפונים של זירות ,בהן מתקיים מין תמורת תשלום לשימוש המרפאות הניידות שפועלות בתל אביב ובחיפה. .עם הקמת המרפאות בירושלים, באר שבע ואילת, הליך האיתור צפוי להתרחב גם לאזורים אלו 65 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 ב נובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר בדוא"ל , 4 בינואר2022 . שתי מרפאות ניידות לאוכלוסיות בזנות פועלות בתל אביב .ובחיפה התהליכים המקצועיים והאדמיניסטרטיביים להקמ ת מרפאות נוספות בבאר שבע ובירושלים .הושלמו מרפאה נוספת מתוכננת לפעול באילת במסגרת פעילות לאיתור זירות זנות אותרו עד כה60 זירות שלא היו מוכרות לצוותי המרפאות הניידות , ,בין השאר בנתניה ,רעננה, רמת גן ,הרצליה, ראשון לציון חדרה, נצרת ועפולה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 29 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת הפעילות אותרו עד כה60 זירות זנות שלא היו מוכרות לצוותי המרפאות הניידו ת, בין .השאר בנתניה, רעננה, רמת גן, הרצליה, ראשון לציון, חדרה, נצרת ועפולה מרפאה לנשים וגברים במצבי סיכון במאי2021 הוקמה מרפאת ההמשך "אופק" בבית החולים וולפסון , ה מיועדת ל הענקת טיפול המשך ל מטופל י ה מרפאות הניידות של משרד הבריאות . במרפאה ניתנים ייעוץ, טיפול ומעקב בתחומים שונים ובהם מחלות זיהומיות ופסיכיאטריה, לצד מגוון בדיקות סקר במסגרת ת ו כנית .רפואה מונעת טיפולי שיניים לאנשים בזנות והכשרת מתמחים ברפואת שיניים לטיפול באוכלוסיות קצה באמצעות בית הספר לרפואת שיניים בבית החולים רמב"ם החלה בשנת2020 לפעול תוכנית ל הכשרת מתמחים ברפואת שיניים לטיפול באוכלוסיות קצה בכלל ובאוכלוסיות בזנות בפרט , ולהענקת מענה מותאם לשיפור בריאות הפה לאנשים בזנות . עד אוגוסט2021 טופלו במסגרת התוכנית27 .אנשים בזנות בטיפולי שיניים משמרים ומשקמים 3.3.2 בריאות הנפש וגמילה טיפול גמיל ה מותאם מגדר לנש ים בזנות אשפוזית גמילה משימוש בחומרים( לנשים בזנות לרבות טרנסג׳נדריות ) שמופעל ת על ידי .עמותת לצידך במהלך השנים2019 – 2020 השתתפו בטיפול מרכז הגמילה137 משתתפות, מתוכן35 טרנסג׳ נ דריות . 100 נשים סיימו את תהליך הגמילה הפיזית ו- 37 נשרו במהלך .התוכנית טיפול מאז ן לנשים בזנות אשר מתמודדות עם תחלואה נפשית כפולה וייעו ץ פסיכיאטרי למטופלות המרפאות הניידות הקצאת ארבע מיטות קבועות לנשים בזנות שמתמודדות עם תחלואה נפשית כפולה (הפרעה נפשית לצד התמכרות לחומרים) במרכז לטיפול בהתמכרויות שמפעילה עמותת הדרך. משך הטיפול– שלושה חודשים. עד אוגוסט2021 טופלו במסגרת התוכנית10 .נשים נוסף על כך נית נת הערכה פסיכיאטרית למטופלות במרפאות הניידות, לצורך מיצוי זכויות לקצבת נכות ו תהליך הסדר חובות . עד כה ארבע נשים בזנות קיבלו ייעוץ פסיכיאטרי במסגרת .התוכנית טיפול בגברים המתמודדים עם התמכרות לצריכת זנות תוכנית אמבולטורית שמשכה עד ששה חודשים לטיפול במכורים למין שמרבים להשתמש בשירותי זנות . התוכנית כוללת,טיפול פרטני, טיפול קבוצתי טיפול בבת זוג, אבחון ומעקב רפואי פסיכיאטרי ; זאת במטרה להביא לשינוי התנהגותי-קוגניטיבי ולהפחית צריכת שירותי מין עד כדי הפסקה מוחלטת. עד אוגוסט2021 ,נקלטו בתוכנית, שמופעלת על ידי עמותת רטורנו30 ,גברים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 30 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רובם( הופנו לתכנית מקבוצות סקסוהוליסטים אנונימייםSA) בהן הם משתתפים . רוב המשתתפים דתיים– 22 , מתוכם12 .חרדים13 ,משתתפים עדיין היו מטופלים במועד הדיווח עשרה נשרו מהתוכנית .לפני שסיימו את הטיפול, שבעה סיימו את התוכנית המלאה בהצלחה 3.3.3 הכשרות והדרכות קידום טיפול הולם ומכבד לאנשים על הקשת הטרנסית מחקר שנערך בשנת2020 (בהמשך למחקר קודם מ- 2019 ) מיפה את חסמי הנגישות לשירותי רפואה ורווחה של חברי הקהילה הטרנסית בישראל . בין החסמים שנמצ ;או: חסמים כלכליים זמינות נמוכה של שירותים וקשיים בנגישות פיזית לטיפול; שיעורים גבוהים של התנסויות שליליות בעת מפגשים עם גורמי טיפול, ובהתאם לכך שיעורים גבוהים של חשש מפנייה לקבלת .עזרה רפואית בשנים2019 – 2020 הפעיל משרד הבריאות באמצעות עמותת חוש"ן ופרויקט גילה להעצמה טרנסית הכשרות לאנשי צוות במסגרות רפואיות במטרה לחולל שינוי תודעתי ביחס לקהיל ה הטרנס ית , להעניק כלים להתגברות על חסמים במפגש הבלתי נמנע עם מערכת הבריאות ולגייס את המשתתפים כ.אנשי קשר במסגרות הארגוניות מעל ל- 2,000 אנשי צוות רפואי עברו את ההכשרות ב שנים2019 – 2020 . בשנים2019 – 2020 הפעיל משרד הבריאות באמצעות עמותת מעברים ופרויקט גילה להעצמה טרנסית הכשרות ל- 36 עובדות ומתנדבות מדיסציפלינות שונות שעובדות עם הקהילה הטרנסית . ההכשרות עסקו ב הי כרות עם הקהילה הטרנסית ;וההיסטוריה שלה יה כרות עם ה שירותים הקיימים ,מיצוי זכויות בריאות, תעסוקה .ועוד נוסף על כך נערכו מפגשי הדרכה שבועיים ל- 20 עובדות סוציאליות שמטפלות באנשים על הקשת הטרנסית. קידום התנהגות מינית אחראית ומניעת זנות בקרב צעירים במצבי סיכון בשנים2019 – 2020 הועברו לצעירים בסיכון ולאנשי צוות במסגרות לצעירים בס יכון סדנאות ב .נושאים הקשורים למיניות בריאה ומיניות שיש בה סיכון וניצול הסדנאות עסקו בעיקר בנושאים הבאים,: עמדות בנוגע למין ומחלות מין מידע על מין מוגן ואמצעי מניעה, דרכי הדבקה, אבחון ,וטיפול, הריון ,יחסי מין מיטיבים, אוננות, שוויון בין המינים, אלימות מינית פורנו .וזנות66 בשנת2019 השתתפו בסדנאות430 אנשי צוותים וכ- 1,000 צעירים; בשנת2020 השתתפו בסדנאות830 אנשי צוות ו- 2,200 צעירים. נוסף על אלו, בשנת2020 התקיימו לראשונה 66 הסדנאות לצעירים עסקו בהעלאת המודעות של הצעירים לנושאים הללו באמצעות שיח חיובי, פתוח ומלמד, תוך מתן אפשרות לבחון עמדות אישיות ולשאול שאלות, גם אם אלה מביכות או ראשוניות. בסדנאות הודגשו החלקים הבריא ים בהתייחסות למין ומיניות, בניגוד .לשיח הפתולוגי המתנהל עם הצעירים והצעירות הללו בדרך כלל הסדנאות לאנשי הצוות התמקדו בפער בין התפיסות והעמדות האישיות של אנשי הצוות ביחס למין ומיניות, אל מול האופן בו הם סבורים שבני הנוער תופסים נושאים אלו. כל זאת תוך ניסיון .לעסוק במצבים יום יומיים בעבודה עם בני הנוער והצעירים אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 31 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סדנאות במסגרות המיועדות לצעירים בחברה הערבית, בהן לקחו חלק320 .משתתפים היות ש הסדנאות בחב רה הערבית הועברו לראשונה, הן שימשו גם לבחינת הצרכים הייחודיים של השוהים ב.כל מסגרת וכל אוכלוסייה ולהתאים את התכנים לשפה, לתרבות ולצרכים האופייניים 3.3.4 מענים בפיתוח ( הקמת מרפאת מין לאנשים במצבי סיכון בדרום הארץ לוינסקי נגב) ו ות כנית לטיפול גמיל ה לצעירים על רצף ה טרנס מצויות עדיין בתהליכים מכרזים. 3.4 תוכניות ל קידום מיניות בריאה ואיתור ילדים ו בני נוער בסיכון באחריות משרד החינוך משרד החינוך השיב על פניית מרכז המחקר והמידע בספטמבר2021 ; פנייה נוספת אל המשרד לעדכון המידע לא נענתה, ולכן ככלל המידע המופיע בפרק זה מעודכן לאו גוסט2021 . במסגרת החלטת ה ממשלה על אימוץ התוכנית לצמצום הזנות הוקצו600,000 ש"ח למשרד החינוך לשם פיתוח לומדות בנושא מיניות בריאה לתלמידים בחטיבות העליונות בחינוך הממלכתי, הממלכתי- דתי וה ערבי, הכוללות סרטון, סדנאות ו מער ך הדרכה למורים . עוד נדרש משרד החינוך לפת ח לומ דות למורים כדי להכש י רם ל.איתור וזיהוי קטינים בסיכון לניצול בזנות67 ,על פי תשובת משרד החינוך על פנייתנו68 יחידות הידע בנושא חינוך למיניות בריאה הותאמו לצוותי ה חינו ך בחטיבות הביניים והחטיבות העליונות בחינוך הממלכתי, הממלכתי- דתי והערבי, ותפקידן לאפשר למורי ם לפתח שיח עם התלמידים בנושא כדי לבסס תפיסות של מיניות בריאה ומיטיבה, לקידום רווחה נפשית ו ל צמצום התנהגויות פוגעניות .יחידות הידע בנויות כסדרת סרטונים והרצאות ש כולל ים ידע מקצועי, עמדות של בני נוער בנושא, אפשרויות לשיח עם תלמידים בכיתות ומסרים מרכזיים בכל נו שא. בין הנושאים הנכללים: זוגיות, אהבה, מגעים מיניים מותאמים ובריאים, נטייה מינית וזהות מגדרית ו חשיפה לפורנוגרפיה. היחידה לאיתור וזיהוי ילדים ובני נוער בסיכון, ש הותאמה לצוותי ה חינו ך לכל שכבות הגיל )(מגן ועד החטיבה העליונה בחינוך הממלכתי, הממלכתי- דתי וה,ערבי כוללת ידע כללי על ,תופעת הפגיעה ו מודגש ו ת בה חשיבות האיתור המוקדם והזיהוי הראשוני של המצוקה וכן .משמעותם ומקומם של צוותי החינוך בתהליך האיתור והזיהוי מטרת היחידה ללמד את הצוותים כיצד לזהות סימני מצוקה ו כיצד לפעול לאחר שזוהתה מצוקה או סיכון. ביחידות מוצג אי רוע לדוגמא, מובאות שאלות ותשובות אפשריות בנושא, נלמדת חובת הדיווח והנוהל המנחה לאחר הזיהוי ומוצגים הגורמים אליהם ניתן לפנות .לסיוע69 67 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . 68 איריס (מנדה) בן יעקב, מנהלת היחי דה למיניות ומניעת פגיעה, השירות הפסיכולוגי- ייעוצי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב5 בספטמבר2021 . 69 .שם אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 32 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשרד החינוך נמסר ב תחילת ספטמבר2021 כי פיתוח יחידת הידע שעוסק ת באיתור תלמידים בסיכון הסתיים ופיתוח היחידה העוסקת במיניות בר י אה נמצא בשלבי סיום וכי תהליכי ההטמעה של הלומדות צפויים ( במהלך שנת הלימוד תשפ"ב2021/22 ). בישיבת צוות היישום בנובמבר2021 נמסר כי פיתוח יחיד ו ת ה ידע.הסתיים והן הוטמעו70 אין ביד י נו מידע על מספר אנשי הצוות שעברו הדרכה באמצעות הלומדות ועל מאפייניהם. לשם פיתוח הלומדות הוקצו למשרד החינוך1.2 מיליון ש"ח בשנים2019 – 2020 , מהם נוצלו עד אוגוסט2021 כ- 550,000 ש"ח, וכ- 50,000 נוספים היו אמורים להיות מנוצלים עד סיום הפרויקט בחודש ספטמבר2021. התקציב הנוסף שהועבר וטרם מומש יוקדש לעיבוי יחידות הידע לצוותי החינוך בנושא מיני.ות ממשרד החינוך נמסר כי לצד התוכניות שהיה על משרד החינוך לפתח במסגרת יישום התוכנית ,לצמצום הזנות ה משרד פועל בשגרה לקידום מיניות בריאה ו למניעת פגיעות מיניות. צוותי ,הייעוץ החינוכי בבתי הספר עוברים הכשרות והשתלמויות בנושא ו מדריכי היחידה למיניות ומניעת פגיעה ב שירות הפסיכולוגי- ( ייעוצי שפ"י) מסייעים לצוותי הייעוץ בבתי הספר באיתור .ילדים ובני נוער במצוקה וסיכון ובניהול מקצועי של אירועי פגיעה לאחר התרחשותם לצד זאת פועלות תוכניות חינוכיות שונות לק.ידום מיניות בריאה ומניעת פגיעה71 3.5 תכניות ל מחיקת רישום פלילי והסדרת חו בות באחריות משרד המשפטים72 לצד ריכוז עבודת צוות היישום והובלת מ סע פרסום להעלאת המודעות לחוק (עליו יפורט )בהמשך , משרד ,המשפטים פעל לקדם כמה יוזמות שלא נכללות בתוכנית לצמצום הזנות במסגרת הסמכ ויות המצויות בידי ו. מחיקת רישום פלילי הלשכה המשפטית בבית הנשיא ו מחלקת החנינות במשרד המשפטים גיבשו בסוף שנת2020 מתווה המאפשר למי שהורשע בעבירות פליליות על רקע הימצאות במעגל הזנות אך לא נגזר עליו עונש מאסר להגיש בקש ה למחיקת רישום פלילי , במסגרת סמכות החנינה הנתונה .לנשיא המדינה נכון ליולי2021 התקבלו בבית הנשיא תשע בקשו ת במסגרת המתווה. בשלושה מקרים אושרה הבקשה ושש בקשות היו.מצויות בשלבי טיפול שונים 70 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר ב ,דוא"ל4 בינואר2022 . 71 איריס (מנדה) בן יעקב, מנהלת היחידה למיניות ומניעת פגיעה, השירות הפסיכולוגי- ייעוצי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב5 בספטמבר2021 . 72 דנה רוטשילד, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 ביולי2021 . משרד החינוך סיים את פיתוח יחידות הידע בנושא חינוך למיניות בריאה ואיתור ילדים ובני נוער בסיכון , אך אין בידינו מידע על מספר אנשי הצוות שעברו הדרכה באמצעות הלומדות ועל מאפייניהם אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 33 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאז ההכרזה על המתווה נעשה מאמץ להרחיב את מעגל הפונים ככל הניתן: נערכו מספר ,מפגשים אליהם הוזמנו העמותות העוסקות בתחום וכן גורמי הממשל הרלוונטיים זאת לצד שיחות פרטניות עם חלק מראשי העמותות, על מנת לעודד הגשת בקשות במסגרת המתווה .ולהנגיש אותו, ככל הניתן, באמצעות גורמים מתווכים אלו יצוין כי המתווה אינו כולל מחיקת רישום פלילי במקרה בו תיק נסגר מבלי שהוגש ב ו ,כתב אישום שאינה בסמכות נשיא המדינה אלא בסמכות משטרת ישראל. מ מחלקת חנינות נמסר שלמרות שרוב הרישומים הפליליים הרלוונטיים משתייכים לקטגוריה זו, יש חשיבות בעצם קיומו של .המתווה ובמסר העולה ממנו הסדרת חובות73 בחודש מרץ2021 החל לפעול מודל ייעודי חדש להסדרת ח ובות של אוכלוסיות בזנות, כדי לסייע להן לצאת ממעגל הזנות . המודל גובש על ידי הממונה על הליכי חדלות פ י רעון במשרד המשפטים בשיתוף הקואליציה למאבק בזנות, והוא כולל הקלות בהיבטים בירוקרטיים, הקמת פורום ייעודי שהוכשר לטיפול בנושא תוך שיתוף פעולה בין גורמים שונים, והגברת המודעות להיבטים רלוונטיים כמו הקפדה על דיסקרטיות ושמירת כבודן של הפ .ונות עד יולי2021 החל טיפול ב- 24 תיקים במסגרת המתווה, מהם15 תיקים חדשים שהוגשו ברובם על ידי הסיוע המשפטי כאשר הפונות מלוות על ידי ארגוני הסיוע. תיקים נוספים שנמצאים בטיפול הם תיקים שההליכים בהם החלו לפני הפעלת המודל החדש, שאותרו ונעשו מהלכים שונים כדי ל צרפם למודל, לרבות העברת הטיפול בהם לידי רפרנטית ייעודית, יידוע בעלי התפקיד המטפלים בתיק כי מדובר בשורדת זנות ובחינה משותפת של הקלות אפשריות ,בהתאם למודל ו .שילוב ארגוני הסיוע בליווי הפונות בישיבת צוות היישום בנובמבר2021 נמסר כי עד מועד הישיבה אותרו40 מקרי ם רלוונטיים– חלקם קיבלו הפטר (מחיקת חובות) וחלקם .הקלות74 תשובת משרד המשפטים כוללת התייחסות ל אתגרים הכרוכים ביישום המודל ובהם ח ששן של שורדות זנות להיחשף בפני רשויות המדינה– שמשפיע על מידת שיתוף הפעולה שלהן עם המהלך, חוסר מודעות למודל וקשיים בהנגשתו בקרב כ לל ה אוכלוסיות ב ,זנות בעיקר כאלו .שאינן מלוות על ידי ארגוני הסיוע 73 הממונה על הליכי חדלות פ י רעון במשרד המשפטים ,סיכום פעילות המודל הייעודי לאוכלוסיות בזנות , תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב, הועבר בדוא"ל25 ביולי2021 . 74 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצו ות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר ,בדוא"ל4 בינואר2022 . משרד המשפטים מקדם מודל ייעודי להסדרת חובות של אוכלוסיות בזנות. לפי המשרד, אחד האתגרים ביישום המודל הוא חששן של שורדות זנות להיחשף בפני הרשויות אכיפת איסור צריכ ת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 34 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשם קידום המודל הוחלט בצוות היישום על הסטה של500,000 ש"ח מתקציב התוכנית .לצמצום זנות למשרד המשפטים לשם מימון עובדת סוציאלית שתלווה את החייבות בתהליך בישיבת צוות היישום מנובמבר2021 צוין כי אף שהתקציב טרם הועבר גיוס העובדת קודם .בשיתוף הג'וינט75 4 . סע מ פרסו ם להעלאת ה מודעות לאיסור צריכת זנות76 בהובלת דוברות משרד המשפטים נערך קמפיין שמטרתו יידוע הציבור בדבר יו ק מו של האיסור .בחוק על צריכת שירותי זנות עד יולי2021 :הקמפיין התנהל בשלושה גלים  יולי2020 , עם כניסת החוק לתוקף– פרסום מקוון למשך כשבוע בתקציב בסך50,000 ש"ח. היות ש התקציב שהוקצה לקמפיין היה נמוך יחסית לקמפיינים דומים , נעשו מאמצים לקדם את הנושא במקביל בכלי דוברות ויחסי ציבור ללא תשלום, כולל .פרסומים בכלי תקשורת מגזריים על פי תשובת משרד המשפ טים , על אף התקציב ,המוגבל הנושא זכה לחשיפה גדולה בכלי התקשורת הממסדיים כמו גם ברשתות .החברתיות  דצמבר2020 , לקראת הסמכת המשטרה לאכוף את החוק– פרסום מקוון במשך כחודשיים בתקציב בסך500,000 .ש"ח  יוני2021 – קמפיין חיפוש גוגל למשך2 – 3 חודשים בתקציב בסך15,000 .ש"ח 5 . מחקר מלווה77 .בהתאם לחוק ולהחלטת הממשלה, גובש מחקר מלווה מקיף שיבחן את החוק והשפעותיו ממצאי המחקר יו גשו כשנה לפני מועד פקיעת החוק , קרי ביולי2024 , כדי לסייע למקבלי ,ההחלטות לבחון את השפעת החוק (שנקבע כהוראת שעה). המחקר שמבוצע באמצעות מכון ,ברוקדייל ית מקד ב חמישה תחומים:  אכיפ ת האיסור על צריכת זנות ;על ידי המשטרה, לרבות התייחסות להיקף האכיפה התשומות שמוקצות לכך במשטרה (תקציב, הקצאת כוח אדם ופיתוח מקצועי שלו ;) 75 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לא יסור צריכת זנות מיום ה- 18 בינואר2021 , 28 בפברואר2021 ; סיכום ישיבת הצוות הבין- משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 8 ביוני2021 , 20 ביוני2021 ;סיכום ישיבת הצוות הבין- משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה-2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 ,, הועבר בדוא"ל4 בינואר2022 . 76 דוברות משרד המשפטים, קמפיין חוק איסור צריכת זנות, מעודכן ליו לי2021 ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב הועבר בדוא"ל25 ביולי2021 . 77 :אם לא מצוין אחרת מקור הנתונים בפרק מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה ע ,ל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ,; מכון ברוקדייל מחקר מלווה לחוק לצמצום צריכת זנות : מצגת עדכון סטטוס לוועדת ההיגוי, אוגוסט2021 ,, הועבר בדוא"ל מדן כהן מרכז קשר עם הממשלה והכנסת ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי17 באוגוסט2021 . את יישום החוק מלווה מחקר לבחינת השפעותיו, שאמור להיות מוגש כשנה לפני מועד פקיעת החוק– ביולי2024 אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 35 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תפיסות השוטרים את החוק ואת הכלים שניתנו להם לאכיפתו; החוויה של נשים בזנות במפגש עם גורמי אכיפת הח וק.  יי שום תוכנית הפעולה לצמצום זנות – בחינת השינויים ,בשירותים מבחינת היצע פריסה גיאוגרפית ונגישות ; בחינת השינויים בתפיסות הצוות המקצועי; שינויים ב היקף פעילות שירותי הרווחה והבריאות ובחינת שיתופי הפעולה בין הגורמים השונים והרשויות והממשקים ביניהם ; בחינת ה ש ינוי במספר הנשים המשתתפות בתוכניות השונות או במאפייני הן והערכת המידה בה תוכנית הפעולה והחוק נותנים מענה לכלל הצרכים של הנשים בזנות.  הערכת האמצעי החלופי לתשלום הקנס – בחינת מספר הסדנאות, היקף ההפניות לסדנה פסיכו-חינוכית ולמענה פרטני והיקף המסיימים כל אחד מה ,מסלולים בחינת מאפייני משתתפי הסדנה הפסיכו-חינוכית לעומת משלמי הקנסות ; בחינת השפעת הסדנה על המשתתפים– שינוי עמדות ורצ ידי ביזם.; בחינת הכשרת מנחי הסדנאות  יישום מערך ההסברה והחינוך ושינויים בעמדות הציבור ביחס לזנות – מיפוי התוכניות על מיניות בריאה והכשרת צוו תי החינוך להעברת התכנים ו ל זיהוי קטינים בסיכון ; הערכת היקף הפעילות החינוכית והשפעתה ; סקירת פעילויות ה הסברה ה מבוצעות, גובה התקציב ו אוכלוסיית היעד ; אומדן החשיפה ל קמפיינים ובחינת שינוי עמדות הציבור.  שינויים במאפייני והיקף תופעת הזנות בישראל – בחינת השינוי בהיק ף של האוכלוסיות במעגל הזנות ובמאפייני ;הן הבדלים ב ין זירות צריכת הזנות השונות ; הערכת ה שינויים במאפיינים של צרכני הזנות בישראל ; הערכת השינויים ברווחתן של נשים בזנות ושל נשים המעוניינות לצאת ממעגל הזנות. המחקר המלווה החל בנובמבר2020. ב מהלך שנת2021 אמור ים הי ו להתבצע מרכיבי :המחקר הבאים סקר עמדות הציבור ;סקר היקף צריכת זנות ;מיפוי שירותים ; ראיונות עם כל אוכלוסיות המחקר ;ניתוח נתונים מנהליים . בסוף כל שנה קלנדרית אמור להתבצע סיכום ביניים .של הנתונים שנאספו ונתחו באותה שנה בישיבת צוות היישום שהתקיימה בנובמבר2021 דווח שבוצע סקר בקרב כ- 6,000 א נשים ש צרכו זנות בשנתיים האחרונות ו ראיונות עומק עם קבוצות מיקוד של גורמי משטרה וטיפול ו נשים בזנות . מטרת הסקר והראיונות היא ללמוד את המצב בשטח ואת עמדת המשתתפים על התופעה. בעתיד ישובו ויבחנו אם היה שינוי ב תפיסות התופעה והשלכותי ה . עוד צוין כי30% אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 36 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ צרכני הזנות הנשאלים השיבו שיעדיפו את ההליך .החלופי על פני תשלום קנס78 ,כאמור לעיל .נכון לעת הזאת העדפה זו לא באה לידי ביטוי בבקשות להליך חלופי שהוגשו בפועל עלות המחקר בשנת2021 היא כ- 190 אלף ש"ח. התקציב המחקר הכולל הוא כ- 1.7 ,מיליון ש"ח מהם כ- 1.3 ( מיליון ש"ח75% .) מתקציב משרד הרווחה ושאר הסכום במימון מכון ברוקדייל 6 . ממשקי עבודה בין-משרדיים ובין-מגזריים כאמור, צוות היישום בהובלת משרד המשפטים ובשיתוף כלל המשרדים הרלוונטיים מתכנס אחת לכמה חודשים, בהתאם לצורך, לשם מעקב אחרי יישום החוק לאיסור צר יכת זנות וקידום התוכנית לצמצום הזנות על- ידי.משרדי הממשלה השונים ,נוסף על כך מחלקת י יעוץ וחקיקה במשרד המשפטים מקיימת עם הגורמים הרלוונטיים ישיבות מעקב בנושא אכיפ ת איסור צריכת זנות ויישום הנח י ית היועץ המשפטי לממשלה הקובעת את מדיניות האכיפה. 79 ממשרד הרווחה נ מסר בהקשר זה כי לצורך טיוב הקשרים עם המשרדים השונים והשותפויות ביניהם התקיימו מספר ימי עיון משותפים בהובלת משרד הרווחה : יום עיון בנושא זנות במרחב החברתי (הפוסי- קט); יום עיון שולחנות עגולים ליצירת מחויבות בין המשרדים השונים בשיתוף פעולה מקדם עבור האוכלוסייה ; יום עיון בשיתוף המוסד לביטוח לאומי בנושא ,הבטחת הכנסה נכות כללית ו פעילות אגף השיקום, עבור עובדי ה מסגרות המטפלות ברצף הזנות; יום עיון עם זרוע העבודה– לרכזות התעסוקה בכלל המסגרות והמיזמים המשותפים– בהשתתפות מרכזי ,הזדמנות עובדים סוציאליים שיקומיים ו מנהל י תחומים רלוונטיים ; יום עיון למפקדי משטרת ישראל במסגרת קורס קצינים בכירים לשם חשיפתם למורכבות האוכלוסייה ברצף הזנות . כמו ,כן התקיים מפגש ראשון בסדרת מפגשי שולחן עגול שיתקיימו אחת לרבעון עם כלל העמותות והארגונים הפועלים למען אוכלוסיות ברצף הזנות (המפגש הבא נ קבע לפברואר2022 ). 80 מעיריית באר שבע ועיריית תל אביב נמסר כי במסגרות לנשים בגירות( בזנות סלעית בתל אביב ובשבילך בבאר שבע) מתקיימים שיתופי פעולה שוטפים עם המשטרה ועם כל גורמי הסיוע הרלוונטיים בתחום הזנות : גורמי רווחה, שירותי בריאות בדגש על בריאות הנפש וגמילה 78 משרד המשפטים , סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר בדוא" ,ל4 בינואר2022 . 79 ,דנה רוטשילד, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 ביולי2021 . 80 מירי מוסקוביץ, מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, ונפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל תקון, משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ; מירי מוסקוביץ, מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, משרד הרוו חה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,הבהרות, מכתב23 בדצמבר 2021 . יש ממשקי עבודה שונים בין הגורמים המעורבים ביישום החוק והתוכנית, אולם נראה כי יש מקום לטייב אותם, ב ין היתר בכל הנוגע לשיתוף מידע באשר לזירות זנות– המצוי בידי חלק מהגורמים ועשוי לסייע בידי המשטרה במאמצי האכיפה שלה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 37 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מהתמכרויות, משרדי ממשלה, המוסד לביטוח לאומי ועוד81 יחד עם זאת, עיריית באר שבע ציינה כי יש קושי ביצירת שיתופי פעולה מיטיבים עם חלק מהגורמים הרלוונטיים , עקב ה תדמית השלילית של ה אוכלוסי ות בזנות .מעיריית חיפה נמסר באופן כללי כי אחד האתגרים בהפעלת המענים לאוכלו סיות בזנות נובע מהיעדר ממשקי עבודה מסודרים של הרשות עם כלל גורמי הסיוע הרלוונטיים והיעדר תכלול של הנושא ברמת הרשות. 82 נציין כי כפי שמוצג לאורך המסמך, גורמים שונים – ,ובהם משרדי ממשלה, רשויות מקומיות השיטור העירוני וארגוני הסיוע– מחזיקים במידע על זירות זנות ועל אוכלוסיות בזנות . חלק מהגורמים אף עוסקים באופן פעיל באיסוף מידע על זירות זנות – משרד הבריאות פועל כאמור באמצעות ספק חיצוני לאיתור זירות זנות לשימוש המרפאות הניידות ו גם חלק מהמסגרות לנערות וצעירות ולנשים בוגרות מפעילות מערכים לאיתור ו י ישוג בזירות זנות פ.יזיות ומקוונות יי תכן שביצוע מהלך מסודר לריכוז כלל המידע המצוי בידי הגורמים השונים והפצתו עשוי לסייע לגורמי הטיפול להרחיב את אוכלוסיית היעד שלהם ולטייב את הטיפול בה, ולצד .זאת לסייע למשטרת ישראל לשפר את אכיפת האיסור על צריכת זנות 7 . :דיון אתגרים ופערים ב אכיפת ה איסור על צריכת זנות וב יישום התוכניות לצמצום הזנות 7.1 שינויים בזירות הזנות מאז כניסת החוק לתוקף לצורך כתיבת מסמך זה ביקש נו להבין אם כניסת החוק לתוקף ותחילת ביצוע האכיפה השפיעו על .זירות הזנות ובאילו אופנים מתשובות הגורמים השונים עולה תמונה לא אחידה בכל הנוגע לשאלות אלו. נראה שבשלב זה השפעת החוק אינה ברורה וחד משמעית וי י תכן שקשה להבחי ן .בינה ובין השפעת משבר הקורונה על התחום ממשרד הרווחה ומחלק מהרשויות המקומיות נמסר כי עד כה לא נמצאו אינדיקציות ל שינוי בהיקפי צריכת הזנות מאז כניסת חוק איס.ור צריכת זנות לתוקף83 לעומת זאת, מתוכנית סלעית, שמפעילה מענים לנשים בזנות בתל אביב, נמסר כי מאז חקיקת החוק אותרה ירידה במספר זירות הזנות בתל אביב ומעבר שלהן לערים אחרות במרכז: ראשון לציון, רחובות, רמת 81 אתי כהן, מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים ,עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 ,; נעמה זאבי ריבלין, מנהלת סלעית ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 82 מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 . 83 מירי מוס קוביץ, מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, ונפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל תקון, משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ; מירי מוסקוביץ, מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, משרד הרווחה והביטחו ן החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,הבהרות, מכתב23 בדצמבר 2021 ,; אתי כהן מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים ,עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב12 באוגוסט2021; פרידה בן לולו, מנהלת האגף לשירותים חברתיים ב עיריית אילת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב11 באוגוסט2021 . נראה שבשלב זה השפעת החוק על זירות זנות אינה ;ברורה וחד משמעית ייתכן שקשה להבחין בינה ובין השפעת ,משבר הקורונה שהאיץ תהליכי מעבר של ז ו יר ת זנ ות לזירות מקוונות ולזנות תחת קורת גג אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 38 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גן ופתח תקווה. כמו כן אותרה ירידה בצריכת הזנות בזירות ה זנות השונות , בעיקר במועדים בעלי משמעות מבחינת יישום החוק– ביולי2020 , עם כניסת החוק לתוקף, ובדצמבר2020 – לקראת מועד תחילת האכיפה. בינואר2021 ,, לנוכח היעדרה של אכיפה ממשית וחלוקת קנסות זירות הזנות בכל המקומות חזרו לפעול באופן כמעט מלא . עוד נמסר כי זירות זנות הרחוב ב אזור ה תחנה ה מרכזית בתל אביב לא הושפעו מהחוק ו המשיכ ו לפעול כרגיל,. לעומת זאת בבתי הבושת באזור ה תחנה ה מרכזית – זירת זנות שבה נמצאות בעיקר נשים מבוגרות ממוצא רוסי שנים רבות– נצפתה עלייה גדולה בפנייה לטיפול במטרה לצאת מעולם הזנות על רק ע חשש מהחלת החוק בסוף שנת2020 . באופן כללי נמסר כי יש עלייה בפניות לטיפול בסלעית בשנים האחרונות, ובעיקר מאז חקיקת החוק בסוף2018 . 84 ל משבר הקורונה שהחל במרץ2020 השפע ה ניכרת .על תחום הזנות בעקבות הקורונה ומתוך חשש בריאותי וחשש מהפרת תקנות הקורונה וקבלת קנסות הואץ תהלי ך המעבר לז ו יר ת זנות מקוונות .ולזנות תחת קורת גג85 לפי משרד הרווחה, זירת זנות הרחוב נזנחה כמעט לחלוטין ומי שנותר בה הם לרוב אנשים על הקשת הטרנסית ונשים המכורות לסמים קשים ו נשים ה.סובלות מתחלואה כפולה86 הקורונה השפיעה במידה ניכרת גם על מצבן הכלכלי של אוכלוסיות בזנות– על רקע סגירה של זירות זנות וחשש בריאותי, אוכלוסיות בזנות נותרו ללא הכנסה וללא זכאות לקבלת דמי אבטלה. עקב כך היקף הפניות לסיוע כלכלי מארגוני הסיוע גדל .במידה ניכרת במהלך הקורונה87 השפעה נוספת של משבר הקורונה שדווחה היא העמקה של קשיים כלכליים ונפשיים והגברת שימוש בסמים בקרב נערות וצעירות בסיכון שהביאו לעלייה בניצול ובפגיעה בקרב נערות וצעירות ולהתדרדרות .ברצף הזנות88 ב ישיבת צוות היישום נוב ב מבר 2021 ציינה נציגת משרד הבריאות כי הנתונים שמתקבלים במסגרת התוכנית לאיתור זירות זנות שמפעיל המשרד על ידי ספק חיצו ני עבור המרפאות 84 נעמה זאבי ריבלין ,מנהלת סלעית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 85 ,מירי מוסקוביץ, מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון, משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ,; אתי כהן מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים , עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 . 86 מירי מוסקוביץ, מנה לת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, ונפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל תקון, משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 . 87 מירי מוסקוביץ, מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות, ונפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל תקון, משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ,; אתי כהן מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים , עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 ;נעמה זאבי ריבלין ,מנהלת סלעית , תש ,ובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 88 ,אתי כהן מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים ,עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 39 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הניידות שלו מעידים על ריבוי של זירות זנות ללא מגמה ניכרת ש"ל "ירידה למחתרת. 89 יחד עם זאת, מגורמים שונים נמסר ש תהליך המעבר לז ו יר ת זנות תחת קורת גג ולזירות ז נות מקוונות מעורר קשיים, הן בהיבטי אכיפה של חוק איסור צריכת זנות והן בהיבטי איתור אוכל וסיות בזנות וסיוע להן , כפי שיפורט בהמשך. בהקשר זה נמסר מהמטה למאבק בזנות, כי על רקע המעבר הגובר בשנים האחרונות לזירו ת זנות מקוונות נדרש מאמץ אכיפתי, שאינו מתקיים , גם בזירות אלו. 90 7.2 אתגרים ופערים באכיפת האיסור על צריכת זנות לצד אומדן ש ל מספר הנשים במעגל הזנו ת (כ- 7,300 )נשים בשבוע , הסקר הלאומי על תופעת הזנות כלל גם מידע על מספר הלקוחות ה ממוצע ביום (4 – 7 )לקוחות, תלוי בזירה ו על מספר הימים שאישה בזנות פעילה בהם במהלך שבוע ממוצע (2 – 2.5 )ימים, תלוי בזירה. 91 על סמך מידע זה ניתן לאמוד את מספר צרכני הזנות בישראל ב עשרות אלפי.ם בשבוע לנוכח אומדן ,ממדי התופעה ניתן לתהות האם חלוקת הקנסות בקצב בו היא מתקיימת כיום (מעט יותר מ- 100 קנסות בשבוע מאז חודש נובמבר2021 )מהווה כלי אפקטיבי להרתע ת צרכני זנות. מנתוני האכיפה עולה כאמור כי כמעט כל הדוחות שניתנו עד כה חולקו במחוזות תל-אביב והמרכז (כ- 70% מהקנסות) ובמחוז חוף בו שוכנת העיר חיפה (כ- 30% מהקנסות .) נתונים אלו עשויים להעיד על היעדר אכיפה של איסור צריכת זנות בחלקי ם נרחבים של ישראל , ובפרט במחוז ירושלים. הנתונים החלקיים הקיימים בידינו בדבר פניות להשתתפות בהליך האמצעי החלופי לתשלום הקנ ס המינהלי, מעידים, נכון לעת הזאת, על שימוש מוגבל בכלי זה , שמטרתו כאמור הקניית ידע והגברת המודעות ב כדי למנוע את הישנות העביר.ה משטרת ישראל התייחסה בתשובתה על פנייתנו לא תגרים שונים המקשים על יישום אכיפת הוראות החוק92 :  למשטרה לא הועבר תקציב ייעודי לשם הטמעת הו ראות החוק, הקצאת כוח האדם ורכישת הציוד הנדרש לביצוע פעולות האכיפה והפקת הדוחות בשטח. התמודדו ת ,המשטרה עם משבר הקורונה מקשה על הפניית משאבים לצורך אכיפת החוק. לכן 89 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 2 בנובמבר2021 , 12 בדצמבר2021 , הועבר ,בדוא"ל4 בינואר2022 . 90 אור אבו, מנהלת המטה ,אוסנת חיטרון, מנהלת קשרי ממשל , , המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, שיחת טלפון17 בינואר2022 ,. דוא"ל 19 בינואר2022 . 91 משרד הרווחה והשירותים החברתיים ו ה משרד לביטחון הפנים ,הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016 ', עמ46 . 92 רפ"ק שרית פרץ, ראש חוליית סחר בבני אדם וקצינת חוקרים ארצית, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב3 באוגוסט2021 ,, הועבר בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים29 באוגוסט2021 . לנוכח אומדן מספר צרכני הזנות בישראל בעשרות אלפים בשבוע , ניתן לתהות האם חלוקת הקנסות בקצב בו היא מתקיימת כיום (מעט יותר מ- 100 קנסות בשבוע מאז חודש נובמבר2021) מהווה כלי אפקטיבי להרתע ת צרכני זנות אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 40 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטמעת החוק ואכיפתו מתבצעים על ידי כוח האדם הקיים בחוליות סחר בבני אדם ברחבי הארץ ,ו לא ניתן להג.ביר את קצב ההטמעה ולהגדיל את היקפה  מעבר זירות הזנות לדירות דיסקרטיות מקשה על איסוף מודיעין וביצוע פעולות חקירה .טרם האכיפה  קיים קושי באכיפת העבירה עקב קשיים בהשגת שיתוף הפעולה של המעורבים, בעיקר .במקרים של זנות רחוב  אוכלוסיית העוסקים בזנות מדווחת לשוטרים כי סל השיקום המוענק במסגרת החוק אינו תואם את צורכיהם ולכן בשלב הזה פעילות המשטרה פוגעת להם בפרנסה. מצב .דברים זה מקשה על שיתוף פעולה של העוסקים בזנות עם המשטרה  היות שצריכת זנות היא עבירת עוון יש קושי בהיבטי סמכויות לאיתור ראיות מקדימות אם לא התבצעו עבירו.ת נספות חמורות יותר כפי שכבר צוין, מידע רב על זירות זנות נמצא בידי גורמים שונים– ,ובהם משרדי ממשלה רשויות מקומיות וארגוני הסיוע– שחלקם אף עוסקים באופן פעיל באיסוף מידע על זירות זנות. ריכוז מידע זה והעברתו למשטרת ישראל, מהלך שלמיטב הבנת נ ו אינו מתקיים, עש וי לסייע לה להתמודד ע ם חלק מהאתגרים שהוזכרו לעיל ולהגביר את אכיפת האיסור על .צריכת זנות93 7.3 אתגרים ופערים ביישום התוכנית לצמצום הזנות94 ,מהמידע שהוצג לעיל ומהתייחסויות גורמים שונים המעורבים בטיפול בנושא עולה כי יש אתגרים רבים ומורכבים המקשים על מתן מענים לאוכל:וסיות בזנות, ובהם אלה  חוסר אמון וחשש משירותי הרווחה – בקרב האוכלוסיות ב זנות קיים חוסר אמון בשירותי הרווחה , בין השאר על רקע ניסיונות קודמים בקבלת סיוע שלא צלחו. כמו כן 93 בהקשר זה ראוי להזכיר כי לצורך הגברת האכיפה של האיסור על ריבוי נישואין (פוליגמיה) נקבע נוהל להעברת מידע על חשדות לפוליגמיה מגופים שונים (למשל רשות האוכלוסין וההגירה ו בתי הדין השרעיים ) למשטרה, בכד י לקדם אכיפה אפקטיבית של העבירה . הממשלה ה- 34 , החלטה4211 : מדיניות ממשלתית להתמודדות עם הפוליגמיה- יישום ומעקב אחר עקרונות דו"ח הצוות הבין- משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של הפוליג מיה , 25 באוקטובר2018 ;פרקליטות המדינה , רשות האוכלוסין וההגירה ומשטרת ישראל ,נוהל העברת מידע מרשות האוכלוסין וההגירה ומפרקליטויות המחוז האזרחיות למשטרת ישראל– לצורך אכיפת עבירת ריבוי נישואין., ללא תאריך 94 מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיק ום אוכלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון , משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ;מירי מוסקוביץ , מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכ ז המחקר והמידע של הכנסת– ,הבהרות, מכתב23 בדצמבר 2021 ;אתי כהן, מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים ,עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב12 באוגוסט2021 ; מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ושרותי ,תקון, עיריית חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 ;נעמה זאבי ריבלין ,מנהלת סלעית , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 ; פרידה בן לולו, מנהלת האגף לשירותים חברתיים בעיריית א ילת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב11 באוגוסט2021 ; אור אבו, מנהלת המטה, אוסנת חיטרון, מנהלת , קשרי ממשל, המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, שיחת טלפון17 בינואר2022 ,. דוא"ל19 בינואר2022 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 41 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קיים חשש מחשיפה בפני הרשויות, הן מתוך רצון להימנע מתיוג שלילי והן מתוך חשש שרשויות הרווח.ה יפעלו להוצאת ילדים מחזקתן של נשים בזנות על רקע עיסוקן בזנות  קשיים ב איתור עוסקים בזנות ורת י מתם לטיפול – ,כאמור בשנים האחרונות מתקיים תהליך מעבר של ו זיר ת זנות מהרחוב לזירות מקוונות ולזנות תחת קורת גג – מכוני ליווי ועיסוי, דירות דיסקרטיות וכדומה. תהליך זה.הואץ בעקבות משבר הקורונה עובדה זו מקשה על תהליך האיתור ו היישוג שמבוצע על ידי הגורמים המפעילים את המסגרות ,השונות. בכדי להתמודד עם קשיים אלו עמותת על"ם המפעילה מספר מרחבי הל"ב, ומסגרת סלעית המופעלת באמצעות עיריית תל אביב , מבצעות איתור מקוון של אוכלוסיות בז ,נות שעשויות להיות מעוניינות בסיוע באמצעות גלישה באתרי אינטרנט .המהווים זירות זנות כאמור, גם משרד הברי אות פועל באמצעות ספק חיצוני לאתר זירות זנות לשימוש המרפאות הניידות, אך לא ברור עד כמה אם בכלל מתבצע שיתוף .מידע בין הגורמים השונים מעיריית אילת נמסר בהקשר זה כי מודל ההפעלה של מרחב הל "ב לא כולל תקן לתפקיד ייעודי ש ל רכז איתור וה תקן לתפקיד זה באילת מאויש במימון עמותת עלם שמפעילה את המרחב .על פי העירייה ,מדובר ב תפקיד משמעותי ש מצריך התמקצעות ספציפית; הנוכחות הקבועה ברחוב הכרחית לה י כרות עם תופעת הזנות וליצירת הק שרים עם אוכלוסיות בקצה הרצף. גם הנוכחות ברשת ובזירות הזנות הדיגיטליות הכרחית על מנת לאפשר איתור מוקדם וחיבור למענים בתוכנית. המעבר הגובר לשימוש בדירות דיסקרטיות בבנייני מגורים מקשה על ההגעה הפיזית לזירות הזנות לשם גיוס אוכלוסיות בזנות לטיפול. זאת היות שמלב ,ד הקושי לאתר אותן הדירות מאובטחות ונמנעת הכניסה של מי שאינו מגיע לצורך צריכת זנות. איתור .הדירות נעשה בעיקר באמצעות דיווח של מי שנמצא כבר בטיפול במסגרות השונות  קושי באיתור נשים בזנות בחברה החרדית– למרות קיומה של זנות בחברה החרדית בהיקפים לא מבוטלים, קיים קושי מיוחד באיתור נשים חרדיות בזנות היות שהתופעה מוצנעת מאוד, מתוך חשש של ה נשים הללו מתיוג שיביא לרדיפה, בידוד חברתי .והוצאת ילדים ממסגרות לימוד הנושא נמצא בדיונים של עובדי המשרד בתחום הזנות, בשיתוף ארגוני סיוע ועובדי רשויות מקומיות חרדיות , בניסיון למצוא דרכי התמודדות אפקטיביות .נזכיר בהקשר זה, ש מטה המאבק בזנות מסר לנו כי לאחרונה חדל לפעול מרחב הל"ב היחיד שפעל בעיר חרדית– .ביתר עלית  קושי באיתור נשים בזנות בחברה הערבית – בקרב הנשים בזנות בחברה הערבית קיים חשש גדול במיוחד מהגעה לטיפול, שכן חשיפה שלהן עשויה להביא לפגיעה בהן .מצד בני משפחתן משרד הרווחה מפעיל מסגרת ייעודית אחת בלבד לחברה הערבית אכיפת איסור צריכ ת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 42 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm – מרחב הל"ב ב אום אל- .פחם מהמשרד נמסר כי לקראת הקצאת תקציב התוכנית לשנת2022 נבחנת בקשה לפתוח מרחב הל"ב (במודל מורחב ) במועצה המקומית אכסאל, כמרחב אזורי לשימוש תושבי היישו בים הסמוכים. עיריית באר שבע ציינה בתשובתה כי הימצאותן של נשים ערביות בזנות לצד הימצאותם של גברים ערבים .צרכני זנות גורמת לעיתים לתקריות אלימות  מחסור במסגרות עבור אוכלוסיית הטרנסג'נ ד ריות והטרנסג'נדרים ועיכוב בפתיחת המסגרות המתוכננות– ממשרד הרווחה וממטה המא בק בזנות נמסר בהקשר זה כי ה נושא נמצא בתהליך למידה לשם טיוב השירותים, בשיתוף עם ארג וני החברה האזרחית הפעילים בתחום, וכי לצד פתיחת המסגרות הייעודיות לאוכלוסיות על הקשת הטרנסית (שצפויה כאמור בינואר2022 ) הוחלט שתתאפשר קליטת של אוכלוסיות אלו במסגרות הקיימות, ת וך הגדרת מסגרות ייעודיות לכך בכל תחום. כמו .כן יתקיימו הכשרות לאנשי המקצוע בכדי לאפשר קליטה מיטבית במסגרות אלו עוד נמסר ממשרד הרווחה , כי בין היתר יש צורך ב הקמת מרכז יום ומרחב פתוח לטרנסג'נדריות בזנות, לשם השלמת רצף ה מענים החוץ ביתיים .  מחסור במסגרות עבור ג ברים ועיכוב בפתיחת המסגרות המתוכננות– ,כאמור אשכול מענים לגברים באזור המרכז שיכלול בשלב הראשון הוסטל ו מרכז יום וערב ובהמשך גם דירת מעבר , צפוי להתחיל לפעול בינואר2022 , אך אין מדובר במענה בפריסה ארצית; עיריית אילת,, למשל ציינה בתשובתה את המחסור במענה בעיר אילת לגברים על רצף הזנות,בכלל ולנערים וצעירים בפרט. ,כמו כן המסגרת המתוכננת לגברים לא אמורה לכלול הלנת חירום. ממטה המאבק בזנות נמסר בהקשר זה כי בעבר ניתנה הלנת חירום לגברים צעירים (עד גיל26 ) במרחב הל"ב בחיפה אך לאחרונה הוחלט על הגבלת קבלת המטופלים למרחב עד גיל21 . בהקשר של המחסור במענים לגברים ולאנשים על הקשת הטרנסית נציין, כי מטה המאבק בזנות ו עמותת עלם שמפעילה בין השאר מספר מרחבי הל"ב, טענו בנייר ות עמדה לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, כי מהניסיון הנצבר בעבודת השטח עם אוכלוסיות בזנות בכלל ו צעירים בזנות בפרט עולה כי ההפרדה המגדרית הבינארית אינה נחוצה, ו כי המשותף בין נערים ונערות ובין צעירים וצעירות בעולמות הזנות הוא רב על השונה. ,לדבריהם הטראומה המינית עמה מתמודדים רבים הנמצאים בעולמות אלו נגרמה לרוב על ידי גברים, וגברים הם צרכני הזנות המסופקת על י די אנשים מכל המגדרים . לכן המאפיינים והצרכים של אנשים אלו דומים מאוד. 95 95 ,המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות נייר עמדה לקראת ישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא מצבם של אנשים במעגל הזנות, 25 באוקטובר2021 ,; עמותת עלם מצבם של א.נשים הנמצאים במעגל הזנות– נייר עמדה לוועדה לקידום מעמד האישה , אוקטובר2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 43 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מחסור במסגרות בפריסה ארצית– רבות מהמסגרות והתוכניות פועלות באזור המרכז ונראה כי מחוץ לאזור זה זמינות המענים לאוכלוסיות בזנות מוגבלת. הדבר נכון במיוחד בכל הנוגע למסגרות ייעודיות לאוכלוסי ות ספציפיות (כגון מסגרות לגברים )ולטרסנג'דריות וטרנסג'נדרים, .בהם יש מחסור גם כך בירושלים, למשל, ,שהיא העיר הגדולה בישראל לא פועל מרחב הל "ב לטיפול בנערות וצעירות ומרכז טיפול לנשים בוגרות שנכלל בתוכנית הפעולה שאושרה בהחלטת ממשלה 4462 לא הוקם. 96 באילת אין מענ ה ייעודי לנשים בזנות מעל גיל 26. אמנם מרחב הל"ב באילת כולל ות ,כנית ליווי לבוגרות הפרויקט אך היקף העבודה עם בוגרות אלו הוא חלקי בלבד ואין איתור ויישוג של נשים שאינן נערות וצעירות ו שאינן בוגרות הפרויקט . כאמור, גם אין בעיר מענה לגברים בזנות. ה מרפאה ה ייעודית ל אוכלוסיות בסיכון לזנות .שמתוכננת לקום בבאר שבע (לוינסקי נגב) טרם הוקמה ממטה המאבק בזנות נמסר לנו כי לאחרונה חדל לפעול מרחב הל"ב היחיד שפעל בעיר חרדית– .ביתר עלית בהקשר זה צוין בתשובת משרד הרווחה כי אחד הצרכים המזוהים להמשך פיתוח הוא ה צורך ב הגדלת מספר מרחב י הל"ב, לרבות פתיחת מרחבים לחברה החרדית והערבית ועיבוי כוח האדם במרחבים)הקיימים (בייחוד בתחום תעסוקה , וכן צורך ב הקמת אשכול מענים בירושלים. נזכיר גם כי בעוד שמשרד הרווחה ציין כי מימון התוכניות מתבצע ללא מימון תואם (מאצ 'ינג), מחלק מהרשויות המקומיות נמסר כי הן או הגורם המפעיל את המסגרת משתתפים במימון מרכיבים שונים בפעילות, מה שעשוי לגרום להבדלים .בשירות הניתן ברשויות שונות גם במסגרת אותה תוכנית  קושי באיתור שורדות זנות העומדות בקריטריונים לשהות ב דירות לאימהות וילדיהן– למרות הצורך בפתרונות ייעודים לנשים בזנות ,שהן אימהות לילדים (כאמור מנתוני הסקר הלאומי עלה כי65% מהנשים בזנות הן אימהות ), יש קושי באיתור נשים .שעומדות בקריטריונים לשהות בדירות על רקע זה החלה כאמור לפעול עד כה דירה אחת בלבד .)(מתוך שלוש דירות שתוקצבו המטופלות בתוכנית נדרשות ל היות בעלות תפקוד גבוה ו ללא התמכרות פעילה ברקע . כמו כן, .על ילדיהן להיות בחזקתן ממטה המאבק בזנות נמסר בהקשר זה כי מודל ההפעלה ע ל פיו משפחות שונות חולקות דירה מציב קשיים בפני היישום וכי חלק מהנשים נמצאות כלא מתאימות לשהות בדירות כי 96 ,מעיריית ירושלים נמסר כי ידוע להם שרבים מהמטופלים במסגרות הרווחה בעיר (לטיפול בנפגעי ונפגעות תקיפה מינית, בהתמכרויות .בנוער וצעירים בסיכון וכדומה) נמצאים על רצף הזנות רות ציצוביץ ,עוזר ת מקצועי ת למנהל ת אגף רווחה בעיריית ירושלים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16 באוגוסט2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 44 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ילדיהן מבוגרים מדי– מעל גיל14 (בעיה שעשויה לה יפטר אם לכל משפחה תוקצה .דירה משלה) ואחרות עקב צריכה מזדמנת של קנאביס למרות שאינן מכורות לסמים  מחסור במסגרות טיפול באוכלוסיות בזנות הסובלות מ מחלות נפש , התמכרות לחומרים ותחלואה כפולה– חלק מהאוכלוסיות בזנות מתמודדות עם מאפיינים פסיכיאטר י ים קשים , עם התמכרות לחומרים וכן עם תחלואה כפולה( התמכרות ו)הפרעות נפשיות שמקשים על הטיפול בהן, הן במסגרות הקיימות לסיוע לאוכלוסיות בזנות והן במסגרות בריאות הנפש. לאור זאת יש צורך בפתיחת מסגרות ייעודיות לטיפול נפשי וסוציאלי לאוכלוסיות בזנות. כאמור, כיום יש ארבע מיטות במרכז לט יפול בהתמכרויות שמיועדות לטיפול מאזן לנשים בזנות שמתמודדות עם תחלואה נפשית כפולה. על פי תשובת משרד הרווחה, בין הצרכים המזוהים להמשך פיתוח נכלל צורך ב הקמת אשכול מענים לנשים בזנות הסובלות מ תחלואה כפולה.  קשיים ו חוסר יציבות בהפעלת מסגרות – חלק מהרשויות דיווחו על תקצוב שאינו .מספק להפעלת המענים הנדרשים, על קשיים באישור התקציב ובהעברת הכספים חלק מהרשויות דיווחו על קשיים בשיתוף הפעולה בין גורמי הטיפול השונים ועל היעדר ממשקי עבודה מסודרים ותכלול של כלל המעני ם. מטה המאבק בזנות ציין בנייר עמדה שהוגש לוועדה לקידום מע מד האישה לשוויון מגדרי באוקטובר2021 כי חלק גדול מארגוני הסיוע מדווחים על כך שהם לא מקבלים בזמן את התשלום לו הם זכאים ממשרד הרווחה, מה שמביא לקשיים משמעותיים בתפעול שוטף של המסגרות י וה ערכות להוצאות צפויות. 97 עוד נמסר ממטה המאבק בזנות במענה על פנייתנו כי מ תגלעים קשיים בהפעלת מסגרות שונות, הנובע ים בין השאר מקשיים או היעדר נכונות של הרשויות המקומיות ומתקצוב לא מספק שמקשה על מימוש מכרזים ועל גיוס עובדים . כך למשל דווח על סגירה של מרחב הל"ב שפעל ב ,ביתר עלית על ביטול הלנת החירום במסגרת תוכנית בשבילך בבאר שבע לאחר ,החלפת הגורם המפעיל ועל קושי מתמשך באיוש משרות ה.ניהול בתוכנית אופק נשי בחיפה  היעדר גמישות בהפעלת המסגרות הקיימות – הן עיריית חיפה והן עיריית אילת ,התייחסו בתשובותיהן לקשיים שעולים מהצורך ליישם מודל אחיד למסגרות השונות מבלי יכולת לערוך התאמות למאפיינים הס פציפיים של מקבלי השירות בכל עיר או של זירות הזנות בה . ,כך למשל, בעוד שמרחב הל"ב באילת פועל בהיקף פעילות קבוע היקף פעילות הזנות בעיר משתנה בהתאם להיקף פעילות התיירות בעיר שמאופיינת 97 ,המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות נייר עמדה לקראת ישיב ת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא מצבם של אנשים במעגל הזנות, 25 באוקטובר2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 45 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעונתיות. חוסר האפשרות להגמ י ש את מודל ההפעלה מקשה על ניצול מלא התקציב ולצד ז את מצריך הקצאת .כספים נוספת על התקציב המדינתי  זרים חסרי מעמד בזנות אינם מקבלים מענה במסגרת התוכנית לצמצום הזנות– הנושא עלה בדיון צוות היישום בספטמבר2020 , והוצע להקדיש משאבים לטיפול ויצירת מענים לאוכלוסייה זו, בין היתר באמצעות פרויקט ממוקד לאוכלוסיות של א ימהות חד-הוריות מבקשות מקלט העוסקות בזנות, בשיתוף ארגון מסיל"ה ונציבות .האו"ם לפליטים כמו כן, עלתה אפשרות להקצות את אחת משלוש הדירות לאימהות ביציאה ממעגל הזנות וילדיהן .לשתי נשים חסרות מעמד וילדיהן98  קשיים ב מימוש ה סל ה גמיש – ,כאמור מימוש הסל מתבצע ב אמצעות ה מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיו ת, זאת גם במקרים של מי שנמצא בטיפול ב מסגרת המפוקחת על ידי משרד הרווחה (דוגמת המסגרות לנשים בגירות בזנות– )סלעית, אופק נשי ובשבילך . כפי שצוין לעיל, בקרב אוכלוסיות בזנות יש חשש ניכר מהגעה לטיפול ב מחלקות לשירותים חברתיי ם ברשויות המקומיו ת. נוסף על כך, הליך אישור המימוש של הסל על ידי הרשויות איטי ומלווה בקשיים בירוקרטיים. ממטה המאבק בזנות נמסר בהקשר זה כי אישור הזכאות לסל דורש הליכים בירוקרטיים רבים מצד המבקשת ומצד ארגוני הסיוע , וכי הגשת הבקשה צריכה להתבצע ברשות בה רשומה ה אישה כתושבת, שהיא אינה בהכרח הרשות בה היא גרה . מהאמור לעיל עולים מספר קשיים : הגשת הבקשה דורשת הגעה פיזית של האישה למחלקה הרלוונטי ת ;לשירותים חברתיים לא כל;הרשויות המקומיות ערוכות להתמודד עם תהליך האישור הליך האישור דורש מעורבות של גורמים שונים ברשות (דוג מת החשבות ) מה שמסרבל את הטיפול ומביא לכך שגורמים שונים שאינם גורמי טיפול נחשפים לבקשה ולמצבה של המבקשת ,מביא ל פגיעה בפרטיות שלה ו במצבים מ סוימים עלול גם לשים את המבקשת בסיכון. על פי תשובת משרד הרווחה, ה צורך ב הרחבת סלי הסיוע החומרי וטיוב מנגנון ההפעלה שלהם ה וא אחד הצרכים שסומנו להמשך פיתוח.  התקדמות חלקית בפיתוח מענים לקידום תעסוקתי– ,כאמור לא קיבלנו מידע על סטטוס המענים שבאחריות זרוע העבודה אך מדיוני צוות היישום עולה כי לא נראה שחלה התקדמות ניכרת בקידומם. ממטה המאבק בזנות נמסר בהקשר זה כי מעני התעסוקה אינם מ ,פותחים מספיק וכי יש קושי בהשמה של מספר נשים אצל אותו .מעסיק עוד נמסר כי קיים קושי בקבלת מענקים למעסיקים מזרוע ה עבודה עקב .קריטריונים מחמירים ממשרד הרווחה דווח גם על קושי בקידום תעסוקתי במרחבי הל"ב– רכזות התעסוקה במרחבי הל"ב מועסקות בהיקף משרה של25% – 50% בלבד 98 משרד המשפטים, סיכום ישיבת הצוות הבין-משרדי ליישום החוק לאיסור צריכת זנות מיום ה- 8 בספטמבר2020 , 24 בספטמבר2020 , ,הועבר בדוא"ל25 ביולי2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 46 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (בהתאם למודל ההפעלה). היקף זה אינו מספק בכדי לקדם שינוי תעסוקתי חיובי עבור ה מטופלות במרחבים , ולכן יש צורך בעיבוי כוח האדם בתחום זה.  חוסר בהירות לגבי היקף השימוש בלומדות לקידום מיניות בריאה ואיתור ילדים בני נוער בסיכון– כאמור, לא קיבלנו ממשרד החינוך מ ידע עדכני לגבי היקף השימוש בלומדות שהוטמעו בשנת הלימודים האחרונה . ממטה המאבק בזנות נמסר בהקשר זה כי.הלומדות פותחו ללא היוועצות עם ארגוני הסיוע החברים במטה המאבק  אתגרים מול המוסד לביטוח לאומי– העיסוק בזנות כשלעצמו אינו מקנה זכאות לקצבאות ביטוח לאומי, אך א וכלוסיות בזנות עשויות לקבל הכרה כבעלות נכות( פיזית או נפשית ) כתוצאה מהעיסוק בזנות . אם אחוזי הנכות שנקבעו גבוהים דיים(יותר מ- 40% נכות או יותר מ- 20% אחוזי נכות, באישור ועדה לאובדן כושר עבודה ,) עשויה להינתן זכאות לקבלת דמי שיקום (למי שלוקחים חלק בתוכניות הש יקום הייעודיות לאוכלוסיות בזנות שמוכרות על ידי הביטוח הלאומי כתוכניות שיקום מקצועיות) או דמי .הבטחת הכנסה99 בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי שהתקיים בינואר 2022 100 עלו טענות שונות על הטיפול באוכלוסיות בזנות בוועדות הרפואיות של הביטוח הלאומי, בין השאר ביחס להתנהגות לא הולמת של חברי ועדה, דחיית בקשות לקביעת ,אובדן כושר עבודה על סמך ההנחה שהשתכרות מזנות היא הכנסה ככל הכנסה ודרישה להמצאת דוח פסיכיאטרי לשם קיום דיון בוועדה. במענה לטענות שעלו בדיון דיווח מנכ"ל הביטוח הלאומי על קיום הכשרות ייעודיות לרופא ים בוועדות הרפואיות, על כך שככל שיתאפשר יינתן לשורדות הזנות פטור מחובת השתתפות פיזית בוועדה וכי ניתן יהיה להסתמך על דוח פסיכו- סוציאלי מקיף במקום על דוח פסיכיאטרי כתנאי .לקביעת דיון בוועדה101 99 ,עדו אבגר היערכות לכניסת חוק איסור צריכת זנות לתוקף ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . 100 הכנסת ה- 24, הוועדה לקידום מ ,עמד האישה ולשוויון מגדרי דיון בנושא אתגרי אוכלוסיות בזנות מול הביטוח הלאומי (טרם פורסם ,)פרוטוקול10 בינואר2022 . 101 חברת הכנסת עאידה תומא ,סלימאן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי מכתב למאיר שפיגלר, מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, סיכום דיון,בנושא אתגרי אוכלוסיות בזנות מול הביטוח הלאומי 12 בינואר2022 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 47 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . נספח: הרחבה לגבי מסגרות הטיפול שבאחריות משרד הרווחה102 בהמשך לסקירה התמציתית של מסגרות הטיפול שבאחריות משרד הרווחה ,בגוף המסמך להלן יוצג מידע מפורט יותר לגבי אותן מסגרות. 8.1 מסגרות לנערות וצעירות– מרחבי הל"ב(ה מרחב לטיפול בזנות) תוכנית מרחבי הל"ב מיועדת לספק מרחב מוגן ל נערות וצעירות בנות 13 – 25 המצויות על רצף הזנות ובמצבים של ניצול מיני תמורת אתנן . מרחב אחד– בתל אביב, נותן מענה לפונים מכל המגדרים. 103 המענה הניתן במרחבים כולל סיוע ראשוני בצורת ,קורת גג מזון , מקלחת, מוצרי היגיינה ובגדים ; סיוע ב מיצוי זכויות מול גופי מדינה דוגמת המוסד לב יטוח לאומי ו משרד הבינוי ו השיכון; טיפול מעמי ק בהתמודדות עם הטראומה של הניצול המיני ; סיוע ב השתלבות בלימודים או הכשרה מקצועית ו ב.השתלבות בעבודה אצל מעסיק ידיד לשם יציאה ממעגל הזנות כיום מופעלים14 מרחבים לנערות וצעירות ברחבי הארץ, בשלושה מודלים: מודל מצומצם – ,שלושה ימי פעילות10 שעות ב כל יום – שמופעל בשבע ערים , בעלות כוללת של4.1 מיליון ;ש"ח מודל מורחב – ,חמישה ימים פעילות בשבוע10 שעות בכל יום– שמופעל בחמש ערים , בעלות כוללת של4.8 ;מיליון ש"ח מודל24/7 – פעילות רציפה– שמופעל בשתי ערים בעלות כוללת של3.6 .מיליון ש"ח מרחב נוסף פועל ב תל אביב באופן ר( צוף24/7) ו מיועד לבני13 – 21 מכל המגדרים . יצוין כי על פי תשובת עיריית חיפה, גם המרחב בחיפה נותן שירות לאנשים מכל המגדרים, וגברים .צעירים ואנשים על הקשת הטרנסית אף מהווים חלק לא מבוטל מהמטופלים במרחב104 נוסף ,על השירותים הניתנים בכל המרחבים במרחב בתל אביב מופ"עלת גם תוכנית "מעטפת לליווי פרטני של מקבל י ה שירות . במסגרת התו כנית, מעבר לתקינה התוספתית קיים תקציב ייעודי למתן סיוע פרטני בסך1,900 ש"ח לחודש לכל מקבל שירות, בהתאמה לצרכיהם . עלות הפעלת המרחב בתל אביב (כולל תוכנית מעטפת) היא5.8 מיליון ש"ח בשנה, מהם כ- 1.5 מיליון .ש"ח שניתנו במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות המרחבים פועלים מזה מספר שנים. במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות נוספו מרחבים חדשים ועובו המענים הניתנים בחלק מהמרחבים הקיימים. בטבלה להלן יוצגו נתונים על מועד 102 :אם לא מצוין אחרת מקור הנתונים בפרק זה מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיקום או כלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ;מירי מוסקוביץ , מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המח קר והמידע של הכנסת– ,הבהרות, מכתב23 בדצמבר2021 . 103 ממצאי הסקר הלאומי משנת 2014 ,הראו כי קרוב למחצית המצויים במעגל הזנות נכנס ים למעגל הניצול לפני הגיעם לגיל25 . 104 מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 48 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחילת הפעילות בכל מרחב, מספר המטופלות הכולל בשנת2020 , ומספר המטופלות ביום נתון ביולי2021 . טבלה1: נתונים על פעילות מרחבי הל"ב עיר תחילת פעילות מספר מטופלות בשנת2020 מספר מטופלות נכון ליולי2021 מרחבים שמופעלים ב :מודל מצומצם3 ,ימי פעילות שבועיים10 שעות בכל יום אילת 2017 64 נערות וצעירות 11 נערות ו- 56 צעירות105 אשדוד 2017 20 נערות וצעירות 4 נערות ו-9 צעירות חדרה 2017 53 נערות וצעירות 18 נערות ו- 31 צעירות נתניה 2019 16 נערות וצעירות 4 נערות ו- 22 צעירות בית ר עילית 2020 56 נערות וצעירות 5 נערות ו- 29 צעירות רמת גן מאי2020 10 נערות וצעירות 13 נערות ו- 33 צעירות ראשון לציון יולי2020 21 נערות וצעירות 3 נערות ו- 14 צעירות :מרחבים שמופעלים במודל מורחב5 ,ימי פעילות10 שעות ביום רחובות 2017 65 נערות וצעירות 5 נערות ו- 58 צעירות לוד 2017 47 נערות וצעירות 9 נערות ו- 45 צעירות בא ר שבע 2017 49 נערות וצעירות 7 נערות ו- 41 צעירות אום אל-פחם 2017 37 נערות וצעירות 14 נערות ו- 19 צעירות דימונה 2019 24 נערות וצעירות 30 נערות ו- 31 צעירות מרחבים שמופעלים במודל24/7 פתח תקוה 2017 – במודל ;מצומצם 2019 – במודל מורחב אפריל2020 – במודל24/7 73 נערות וצעירות 14 נערות ו- 72 צעירות חיפה 2019 – במודל מורחב אפריל2020 – במודל24/7 145 נערות וצעירות 10 נערות ו- 96 צעירות תל אביב (מרחב רב- )מגדרי 2016 71 מקבלי שירות 30 קטינים ו- 90 צעירים בשנת2020 כולה טופלו ב- 14 מרחבי הל"ב (ללא המרחב בתל- )אביב680 נערות וצעירות ו- 71 מקבלי שירות מכל המגדרים טופלו במרחב תל אביב (סך הכול– 751 .)מקבלי ומקבלות שירות ביום נתון בחודש יולי2021 טופלו ב- 14 המרחבים147 ( נערות21% מהמטופלות) ו- 556 צעירות 105 חלקן בטיפול ישיר וחלקן בשלב של איתור ויישוג. אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 49 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( 79% מהמטופלות). במרחב הרב- מגדרי בתל אביב קיבלו טיפול30 נערים ונערות (רבע מהמטופלים במרחב) ו- 90 .צעירים וצעירות 8.1.1 הרחבת מודל הפעילות במימון חיצוני ,)בעוד שמודל ההפעלה של מרחבי הל"ב הוא אחיד (בחלוקה לשלושת מתווי ההפעלה הקיימים .בפועל נראה כי בחלק מהערים מיושמים מתווים המרחיבים את מודל ההפעלה, במימון חיצוני כך למשל על פי תשובת עיריית חיפה, 106 בה מופעל כאמור מרחב הל"ב במודל24/7 בתקציב שנתי של כ- 1.8 מיליון ש"ח במימון משרד הרווחה - עמותת עלם, מפעילת המרחב, מוסיפה על תקציב משרד הרווחה בכדי להגדיל את היקף ההעסקה של חלק מאנשי הצוות וכדי לממן ,הדרכות לאנשי הצוות. על פי תשובת העירייה לצד המענה לנערות וצעירות במרחב ניתן מענה גם לנערים וצעירים (שמהווים חלק משמעותי מכלל המטופלים) וכן לאנשים על .הקשת הטרנסית עיקר המטופלים בתוכנית הם בגירים– צעירים וצעירות ועל פי העירייה מספר המטופלים בתוכנית גדול מהתכנון ומגיע לכ- 100 מטופלים בחודש, לעומת כ- 40 מטופלים בו זמנית לפי התכנון. המרחב כולל הלנת חירום עם11 מיטות. התוכנית בחיפה .מספקת מענה אזורי לצעירים רבים מהחברה הערבית באילת , בה פועל כאמור מרחב במודל המצומצם (שלושה ימי פעילות שבועיים) בתקציב שנתי של כ- 580,000 ש"ח במימון משרד הרווחה, עמותת עלם מתקצ בת הרחבה של המענים בכ- 220,000 ;ש"ח בשנה107 עיריית אילת תומכת בפרויקט בסך של60,000 ש"ח לצורך מימון .שכר הדירה108 ,מלבד מענה על צרכים בסיסיים בצורת מקום בטוח למנוחה והזנה המרחב מספק גם ליווי ותמיכה רגשית, בניית תוכנית אישית מותאמת היכולה לכלול מתן מענה ארוך טו ,וח, מיצוי זכויות סיוע במציאת תעסוקה או לימודים, ליווי לבדיקות וטיפולים רפואיים, ,ליווי פסיכיאטרי הפני יה ,לשירותים משלימים בקהילה ליווי אישי וקשר אישי. 109 התוכנית כוללת גם קו סיוע שפועל באופן רציף 24/7 המיועד לתת מענה לנערות ולצעירות המוכרות לתוכנית, לפניות של נערות וצעירות חדשות וכן לגורמי טיפול וסיוע בקהילה 106 מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ושרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה על פ ,ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 . 107 המרחב פתוח שלושה ימים בשבוע משעות הצהריים למשך שמונה שעות, וערב נוסף במשך ארבע שעות. נוסף על כך יש שלוש שעות פעילות שבועית לבוגרות, שני ערבים מוקדשים לאיתור ויישוג וכך גם בוקר אחד שמוקדש לאיתור מקוו.ן צוות המרחב כולל מנהלת במשרה מלאה, עובדת סוציאלית רכזת טיפול (עו״ס) בחצי משרה, עובדת סוציאלית רכזת אימהות בחצי משרה, רכזת התנדבות ובוגרות ב- 80% משרה; מדריכה, רכזת איתור במשרה מלאה, רכזת בית ותעסוקה ב- 70% משרה ו- 14 .מתנדבות 108 פרידה בן לולו ,מנהלת האגף לשי ,רותים חברתיים בעיריית אילת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט 2021 . 109 .שם אכיפת איסור צריכ ת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 50 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המעוניינים להפנות נשים לתוכנית .או להתייעץ לגביהן עוד כוללת התוכנית עבודת שטח ל איתור אוכלוסיות בזנות המבוצעת על יד עובדות ומתנדבות ברחבי העיר במטרה לאתר נערות וצעירות נוספות הזקוקות לסיוע וכן להעמיק את הקשרים עם הנערות והצעירות המוכרות לתוכנית. עבודת איתור ויישוג מתבצעת גם במרחב המקוון – ,ברשתות החברתיות, אתרי זנות פורומים, צ'אטים וכדומה. 110 במרחב מופעלת תוכנית ייעודית ל אימהות צעירות , שכוללת עבודה קבוצתית ופרטנית עם .אימהות שהן צעירות על רצף הזנות כמו כן י ש תוכנית ל ליווי פרטני וקבוצתי לבוגרות הפרויקט (צעירות מעל גיל26 )ב מטרה לתחזק ,את הקשרים במידת הצורך, לשמר את תהליכי השינוי לתווך לשירותים נוספים בקהילה, לספק מענה קונקרטי לפי הצורך (אוכל, בגדים, מוצרי .היגיינה) ולייצר קבוצת שייכות של בוגרות התוכנית111 8.2 מסגרו ת לנשים בגירות 8.2.1 מרכזים לנשים בגירות112 בתל אביב, חיפה ובאר שבע מופעלים בהתקשרות עם העיריות מערכים טיפוליים לנשים במעגל :הזנות, לרבות טרנסג'נדריות, בהם ניתנים השירותים הבאים  .הלנת חירום עד מציאת פתרון ארוך טווח לצד קורת הגג, בדירת החירום ניתנת הכוונה לגמילה, ס.יוע במצוי זכויות, והפניה למסגרות להמשך טיפול  הוסטל– מענה חוץ ביתי ארוך טווח (עד שנה) הכולל השתלבות בתכנית טיפול אינטנסיבית . בתל אביב פועלת גם דירת מעבר בה ניתן לשהות שנה נוספת לאחר תום .הטיפול בהוסטל  מרכז יום בו ניתנים שירותים כגון קבוצות טיפול, סדנאות ת .עסוקה, סיוע במיצוי זכויות .בתל אביב פועל גם מרכז ערב התוכניות פועלות לאיתור נשים בזנות וגיוסן ויישוג שלהן לטיפול, לשם כך ומתבצעים סיורים .בזירות זנות, ונעשים מאמצי איתור בזירה המקוונת 110 .שם 111 .שם 112 מירי מוסקוביץ ,מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות במעגל הזנות ,, ונפתלי יעבץ ראש מטה מינהל תקון , משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת8 באוגוסט2021 ;אתי כהן, מנהלת אגף הרווחה והשירותים החברתיים , עיריית באר-שבע ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב12 באוגוסט2021 ; מאירה קיפרמן, ראש מינהל רווחה ושירותים חברתיים והדס פדידה, מנהלת המחלקה לנוער, צעירים ו שרותי תקון, עיריית חיפה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב18 באוגוסט2021 ;נעמה זאבי ריבלין ,מנהלת סלעית ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 51 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סלעית, המרכז בתל אביב , נותן שירות לנשים במעגל הזנות מאז שנת2014 . 113 תקצי ב הפרויקט הוא כ- 7.1 מיליון ש"ח בשנה, מהם כ-4 מיליון ש"ח שניתנו לשם הרחבת המענים במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות. נוסף על כך, עיריית תל אביב מממנת את עלויות השכירות עבור הפרויקט בכ- 580,000 .ש"ח בשנה אופק נשי, המרכז בח פה י , פועל מאז שנת2014 . תקציב הפרויקט הוא כ- 5.2 ,מיליון ש"ח בשנה מהם כ- 1.2 .מיליון ש"ח שניתנו במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות בשבילך, המרכז בבאר שבע , פועל מאז שנת2016 . 114 בתחילה פעל הפרויקט בתקציב של כמיליון ש"ח ולאחר תוספת תקציב במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות כיום תקציב הפרויקט הוא כ- 3.7 .מיליון ש"ח לשנה מהמטה ל מאבק בזנות נמסר לנו כי לאחרונה, בעקבות החלפ ת הגורם המפעיל, .חדלה לפעול הלנת החירום במסגרת תוכנית בשבילך בבאר שבע115 בתל אביב ובבאר שבע התוכנית כוללת אפשרות להשתלב במסלול אמבולטורי במרכז היום, שמאפשרת בניית תוכנית מודולרית הכוללת ליווי פחות אינטנסיבי ותדיר. תוכנית סלעית בתל אביב מפעילה גם ווי יל תעסוקתי הכולל הכנה לעולם התעסוקה וקשר עם מעסיקים ידידים בכל מסגרות התוכנית, וכן קו סיו ע ארצי הנותן מענה24 שעות ביממה. טבלה2 : מספר משתתפות בפעילות במרכזים לנשים בגירות– נ תוני משרד הרווחה דירת חירום הוסטל מרכז יום116 2020 יולי2021 2020 יולי2021 2020 יולי2021 סלעית (תל )אביב 134 66 60 10 189 110 אופק נשי )(חיפה 115 71 33 20 44 61 בשבילך )(באר שבע 53 5 נפתח בדצמבר 2021 26 18 על פי נתוני משרד הרווחה, בשנת2020 כולה טו פלו במרכזים לנשים בגירות302 נשים ששהו ;בדירות החירום93 נשים ששהו בהוסטלים ו- 259 נשים שטופלו במרכזי היום והערב. נכון ליולי 113 המרכז הוקם במקור בשנת2008 .כמענה לאסירות משוחררות 114 בתשובת עיריי ת באר שבע נמסר כי הפרויקט פועל משנת2008 . 115 , אור אבו, מנהלת המטה, אוסנת חיטרון, מנהלת קשרי ממשל, המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, שיחת טלפון17 בינואר2022 ,. דוא"ל 19 בינואר2022 . 116 בתל אביב– כולל משתתפות בפעילות מרכז הערב אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 52 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2021 שהו142 ,נשים בדירות החירום30 נשים בהוסטלים בתל אביב וחיפה ו- 189 נשים במרכזי .היום והערב 8.2.2 דירות לאימהות ביציאה ממעגל הזנות וילד יהן במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות , גובש מיזם משותף עם חברת חכמת נשים לפתיחת שלוש דירות ייעודיות לאימהות בתהלי ך .יציאה ממעגל הזנות וילדיהן117 בכל דירה (בת חמישה )חדרים יוכלו להתגורר ( עד שש נפשות שלוש אימהו ת ושלושה )ילדים,. לצד מתן מקום מגורים האימהות ילוו בתהליך טיפולי פרטני, במטרה לסייע להן להתמודד עם הטראומות המורכבות ולפעול לשם שיפור כישורי הורות ולשם השתלבות .מיטבית בעולם העבודה ובחברה הכוללת הילדים י לוו בטיפול ,גם כן תוך שימת דגש על שיפור י חסי האם עם ילדיה. כיום פועלת במסגרת המיזם דירה אחת ,בראש העין בה מתגוררות שתי נשים עם שני ילדיהן . .דירה נוספת עתידה להיפתח בסמוך לדירה הקיימת תקציב משרד הרווחה לפרויקט (למימון שלוש דירות) הוא כ- 800 .אלף ש"ח ,כמיזם משותף חברת ''חכמת נשים מתקצבת את הפרויקט ממקורותי ה .בסכום זהה לתקצוב ממשרד הרווחה 8.2.1 מרכז ייעוץ הוליסטי במס גרת יישום התוכנית לצמצום הזנות החל בח ודש דצמבר2020 מיזם משותף עם עמותת הופכות את היוצרות להקמת מרכז ייעוץ הוליסטי(מי"ה ) לנשים במעגל הזנות (לרבות )טרנסג'נדריות.באזור המרכז המרכז מיועד לתת מענה ל- 500 נשים בשנה שיקבלו ארוחה חמה, טיפול פרטני או קבוצתי, י עו י ץ בתחום פסיכולוג י ופסיכיאטרי, סיוע משפטי וסיוע במיצוי זכויות. זאת לצד מענים נוספים כגון.סדנאות להתנהלות כלכלית נכונה משרד הרווחה מ מ מן את התוכנית בכ- 500 אלף ש"ח בשנת2021 . ,כמיזם משותף העמותה מתקצבת את הפרויקט ממקורותי ה .בסכום זהה לתקצוב ממשרד הרווחה 8.3 מסגרו ת לגברים– אשכול מענים לגברים בזנות (צפי לתחילת פעילות– ינואר2022 ) במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות פורסם מכרז מרכזי להפעלת שירותים לאוכלוסיות .בזנות המכרז הסתיים ו .נבחרו זוכים עמותת אותות שזכתה במרכז תפעיל אשכול מענים לגברים באזור המרכז, שיכלול מרכז יו ם וערב ל- 65 גברים ו הוסטל ל- 14 גברים שיחלו לפעול בינואר2022 , וכן דירת מעבר ל-4 גברים שתחל לפעול בהמשך . נמצא מבנה להפעלת האשכול והחלו עבודות לשיפוצו והתאמתו . תקציב אשכול המענים לגברים לשנת2021 – 2.1 .מיליון ש"ח 117 ממצאי הסקר הלאומי משנת 2014 ,הרא ו כי 65% מהנשים בזנות הן אימהות, ו כי החשש מ הוצאת הילדים מחזקתן מונע מרבות מהן .לפנות לסיוע שירותי הרווחה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 53 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8.4 מסגרות לטרנסג'נדרים וטרנסג'נדריות על פי משרד הרווחה, טרנסג'נדר יות יכולות לקבל מענה בכל המסגרות לנשים בגירות וטרנסג'נדרים יוכלו לקבל מענה באשכול המענים לגברים בזנות. מרחב הל"ב בתל אביב מיועד כאמור לבני13 – 21 מכל המגדרים . נוסף על כך קיימים מענים ייעודיים לאוכלוסיות מהקשת :הטרנסית 8.4.1 מעבר לקשת תוכנית להע נקת מענים המותאמים לצרכיה ן ,הייחודיים של אוכלוסיות מהקשת הטרנסית .באמצעות עמותת מעברים התוכנית כוללת מערך סיוע וייעוץ בפריסה ארצי ,ת באמצעות עובדים סוציאליים שיתנו מענה לפונות ופונים המצויים על הקשת הטרנסית או לגורמי מקצוע הזקוקים לייעוץ על אופן הטיפול בצור.ה מותאמת ורגישה לאוכלוסייה תקציב התוכנית לשנת 2021 הוא כ- 1.1 .מיליון ש"ח 8.4.2 אשכול מענים לטרנסג'נדריות (צפי לתחילת פעילות– ינואר2022 ) במסגרת המכרז המרכזי שהוזכר לעיל נבחרו זוכים להפעלת אשכול מענים לטרנסג'נדריות באזור המרכז שיכלול הלנת חירום ( 12 )מיטות ,ארבע דירות מעבר ו ארבע דירות מעבר .אינטנסיביות118 בוצעו עבודות שיפוץ והתאמה והלנת החירום צפויה להתחיל לפעול בינואר 2022 , כאשר בהמשך יחלו לפעול דירות המעבר האינטנסיביות ולבסוף יפתחו דירות המעבר .הרגילות תקציב אשכול המענים ל טרנסג'נדריות לשנת2021 – 3.1 .מיליון ש"ח 8.5 סיוע חומרי 8.5.1 סל מענים גמיש במסגרת התוכנית לצמצום הזנות הוגדר סל מענים גמיש שמיועד למי שנמצא בתהליכי ם מתקדמים ל יציאה ממעגל הזנות ולשיקום. הסל הגמיש , שהסיוע במסגרתו ניתן ב אמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות , מאפשר מתן סיוע כלכלי לטובת מגוון רחב של ,צרכים בסכום שעשוי לה גיע עד 10,500 ש"ח לאדם לשנה . בין העילות בגינן ניתן :לקבל סיוע כלכלי רכישת ציוד וריהוט לבית, סיוע זמני בשכ ר דירה , עריכת תיקוני ם ב ,בית, סיוע משפטי הוצאות אש"ל וביגוד, הוצאות רפואיות, סיוע במימון ת ו כניות השכלה והכשרה מקצועית, השתתפות בנ.סיעות לצורך מימוש הסל הגמיש הוקצו בכל אחת מהשנים2020 ו- 2021 2 מיליון ש"ח. בשנת2020 נעשה שימוש בפועל ב- 1.2 מיליון ש"ח. עד יולי2021 נוצלו1.8 מיליון ש"ח מתוך תקציב2021 . 118 דירת מעבר אינטנסיבית היא השלב הראשון ביציאה לעצמאות מהלנת החירום. יש בה צוות גדול יותר שמעניק ליווי אינטנסיבי יותר .מאשר בדירת המעבר הרגילה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 54 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2020 הוגשו144 בקשות לסיוע, כולן אושרו. כמעט שני שלישים מהבקשות הוגשו במחוז המר כז. רק שתי בקשות הוגשו במחוז ירושלים. בשנת2021 (עד יולי) הוגשו156 בקשות, כולן .אושרו55% ,מהבקשות הוגשו במחוז מרכז7 בקשות אושרו במחוז ירושלים. יצוין שלמרות שכל הבקשות אושרו למימוש, עקב קשיים בירוקרטיים לא כולן מומשו בפועל– 85% מהבקשות שהוגשו ואושרו בש נת2020 .מומשו בפועל מעיריית אילת נמסר בהקשר זה כי הוקצה עבורם תקציב בסך20,000 ש"ח לשם מתן סל גמיש לאוכלוסיות בזנות וכי כבר נכון לתחילת אוגוסט2021 ניתן סיוע בסכום גדול יותר– 22,500 .ש"ח119 8.5.2 סיוע חומרי משלים לשם מתן סיוע ל אוכלוסיות בזנות שאינן משתלבות בתהלי ך שיקומי ו לכן אינן זכאיות לקבלת סיוע במסגרת הסל הגמיש , ולאוכלוסיות שנמנעות מבקשת סיוע במסגרת הסל הגמיש היות שאינן מעוניינות לפנות ל שירותי הרווחה ב רשות המקומית, גובש מערך סיוע משלים באמצעות .עמותת לא עומדות מנגד במסגרת המערך ניתן לקבל סיוע בתחומים שונים, לר בות: סיוע בסלי מזון ובאוכל מבושל ;ריהוט ומוצרי חשמל בסיסיים , סיוע במימון לימודים ,ובמימון שכר דירה טיפולי שיניים, ליווי פרטני ו חוות דעת פסיכיאטרית . תקציב התוכנית לשנת2021 הו א כ- 1.1 מיליון ש"ח. 8.6 קידום תעסוקתי לצד ליווי תעסוקתי והכשרות הכנה לעולם התעסוקה שמת קיימים במסגרות השונות, ישנן תוכניות ייעודיות לקידום בעולם התעסוקה (לצד אלו ישנן כאמור גם תוכניות לקידום תעסוקתי באחריות זרוע העבודה במשרד הכלכלה.) 8.6.1 הכשרה מקצועית– המכל-לה בית ספר מקצועי ל נשים שורדות זנות שמטרתו לסייע ברכישת מקצוע והשתלבות בשוק התעסוקה . בי ת הספר מפעיל מגוון קורסים ממוקדים שמשכם כעשרה שבועות , :ובהם קורס ,טבחות וקונדיטוריה עיצוב הבית , מכירות בתחום האופנה , ניהול אדמיניסטרטיבי ובניית אתרי .אינטרנט משרד הרווחה התקשר עם עמותת המכל- לה בדצמבר2020 , ובשנת2021 התקציב שהוקצה לפרויקט מטעם המשרד היה כ- 850 אלף ש"ח. 8.6.2 תעסוקה מיטיבה תוכנית תעסוקה מיטיבה גובשה כמיזם משותף עם עמותת הופ סנטר, לשם מתן מענה מותאם באזור המרכז ל נשים בזנות (לרבות טרנסג'נדריות) ש מעוניינות לחזור ולהשתלב בעולם .העבודה במסגרת התוכנית יינתן ליווי פרטני וקבוצתי וסדנאות הכנה לעולם העבודה ב משך 119 פרידה בן לולו ,מנהלת האגף ,לשירותים חברתיים בעיריית אילת, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב11 באוגוסט 2021 . אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 55 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלושה חודשים. בסיום הליך ההכנה הנשים ישולבו בעבודה אצל מעסיקים ידידים , לצד המשך .ליווי ותמיכה של התוכנית עד להתייצבות בעבודה וליציאה ממעגל הזנות משרד הרווחה מממן את התוכנית בכ- 360 אלף ש"ח בשנת2021 . ,כמיזם משותף העמותה מתקצבת את הפרויקט ממקורותי ה בסכום .זהה לתקצוב ממשרד הרווחה 8.7 הכשרות לאנשי מקצוע 8.7.1 הכשרת צוותים מקצועיים במסגרת התוכנית לצמצום הזנות הוחלט על פיתוח מקצועי של הצוותים המקצועיים במסגרות .לטיפול באוכלוסיות בזנות במהלך שנת2020 נסקרו וזוהו ,הצרכים העיקריים להכשרה והדרכה ובהתאם לכך החל גיבוש מערכי הדרכה והכשרה לצוותי המסגרות הקיימות ו החדשות:, ובהם  הכש רת מנהלות המסגרות– לרבות הכשרה בהיבטים טיפוליים, ניהול תקציב, ניהול עובדים, קיום ממשקי עבודה בין- ,משרדיים ו תכלול מענים. קורס המנהלות צפוי להסתיים בינואר2022 .  הדרכ ה והכשר ה של העובדות הסוציאליות– לרבו ת העמקה בהיבטים טיפוליים, פוסט- טראומה מורכבת, רצף הזנות, הצטלבות מיקומי שוליים, אימהות, זנות והיבטים רב- תרבותיים ו.מיצוי זכויות .ההכשרות מופעלות באמצעות בית הספר המרכזי לעבודה סוציאלית של משרד הרווחה תקציב ההכשרה לשנת2021 – כ- 200 .אלף ש"ח 8.7.2 תוכנית ל מניעת זנ ות במסגרת יישום התוכנית לצמצום הזנות החל ה ב דצמבר2020 הפעלת תו כנית ארצית למניעת זנות באמצעות עמותת ת ודעה . מטרת התוכנית להגביר את המודעות בקרב גורמי הטיפול לזיהוי מוקדם, איתור סמנים להתדרדרות לזנות ולהתערבות מוקדמת לשם מניעת כניסה .למעגל הזנות במסגרת התכנית מתקיימים ימי חשיפה ברמת הרשות או המחוז לעובדי המחלקות לשירותים חברתיים, למסגרות קהילתיות וחוץ ביתיות, ו כן סדנאות מעמיקות לאנשי המקצוע במסגרות הרווחה ,ל בני נוער והורים הנמצאים בקשר עם שירותי הרווחה. תקציב התוכנית לשנת 2021 הוא 700 .אלף ש"ח 8.8 מענים נוספים בפ יתוח  הקמת מרכז לפיתוח חדשנות בתחום הזנות בשותפות עם קרן שוסטרמן. למרכז יוגשו הצעות לפיתוח מענ ים חדשניים (דוגמת הצעה ל תהליך איתור במרחב הדיגיטלי , או הצעה לתוכנית דיור תחילה שתעניק מענה דיורי מ ידי י ). ההצעות שיאושרו יתוקצבו .לשם הרחבת המענים לאוכלוסייה תקציב משרד הרווחה למיזם לשנת2021 – 10 מיליון ש"ח. כמיזם משותף, קרן שוסטרמן תתקצב את הפרויקט ממקורותי ה בסכום זהה .לתקצוב ממשרד הרווחה אכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות | 56 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הקמת מערך לשילוב טרנסג'נדריות בזנות בעולם העבודה – הכשר ה מקצועית ו ליווי .אישי לשם השתלבות מיטיבה בעולם העבודה המערך יופעל על ידי חברתSFI ( Social Israel inance F , חברה לתועלת הציבור), במודל מימון של אגרות חוב חברתיות, על פיו התשלום לחברתSFI מתבצע בהתאם להשגת ת .וצאות שהוגדרו מראש תקציב התוכנית לשנת2021 – 6 .מיליון ש"ח  סוללים איתך דרך – מכרז ייעודי לפיתוח מענים לנשים בזנות ת חת קורת גג ( מכוני ליווי ועיסוי, דירות דיסקרטיות וכדומה; להבדיל מזנות רחוב) הכולל: הקמת מערך איתור מקוון של אנשים בזנות ופניה יזומ ה לשילוב בתהליך שיקום; פיתוח שירותים דיגיטליים שיאפשרו טיפול עצמאי ומיצוי זכויות; הפעלת מערך טיפול פסיכו- סוציאלי פרטני בפריסה ארצית; רי כוז מענים לנשים מול משרדי הממשלה הרלוונטיים ותכלולם. המכרז פותח במסגרת תוכנית החממה למכרזים פורצי דרך בשיתוף משרד ראש הממשלה וג'וינט-אלכא , אך טרם פורסם. תקציב התוכנית לשנת2021 – 1.7 מיליון .ש"ח :נוסף על כך, משרד הרווחה זיהה צורך בהרחבת השירותים הבאים  הג דלת פריסת מרחבי הל"ב מ- 15 מרחבים ל- 25, לרבות פתיחת מרחבים לח ברה החרדית והערבית, ועיבוי כוח האדם( במרחבים הקיימים)בייחוד בתחום תעסוקה ;  הקמת אשכול מענים לנשים בזנות הסובלות מ( תחלואה כפולה התמכרות ו הפרעות )נפשיות שיכלול מסגרת חוץ-ביתי ת ו מסגרת ב קהיל;ה  הקמת מ רכז יום ומרחב פתוח לטרנסג'נדריות בזנות– לשם השלמת הרצף למענים החוץ ביתיים;  הפעלת מערך יישוג דיגיטלי ממוקד לנערות וצעירות במטרה לתת מענה ראשוני ;ולרתום להמשך טיפול  הקמת אשכול מענים בירושלים;  גיבוש מענים ייחודיים לסיוע בהתמודדות עם חובות ;כספיים  הרחבת הסל ה גמיש וטיוב מנגנון ההפעלה ,שלו ו הרחבת המיזם המשותף עם עמותת לא עומדות מנגד ;לסיוע חומרי משלים לסל הגמיש  הרחבת המיזם המשותף עם עמותת תודעה ל מניעת זנות באמצעות העלאת המודעות לזיהוי מקודם והתערבות מוקדמת.