חומר רקע
1
כ"ח בשבט התש
פ"ב
30
בינואר2022
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה ונוסח לדיון בוועדה ביום.2022
.1
31
– הצעת חוק דוד בן-
גוריון (תיקון–
ביטול הוראת
שעה), התשפ"ב-
2022
/, פ2286/24
רקע
בפני הוועדה הצעת חוק פרטית שנועדה לתקן את חוק דוד בן-גוריון, התשל"ז-
1976
, על ידי הפיכת
הוראות שעה המאפשרות לעמותת יד בן-גוריון למנות נציגים למועצת המכון למורשת דוד בן-
גוריון
מ ול נהלת צריף מגוריו–
להורא
ו ת קבע. כמו כן, ההצעה מבקשת לתקן את החוק כך שהמדינה
תשלים את הכנסת המוסדות הרלוונטיים
באופן שיאפ שר גם את"
פיתוחם וניהול
ו כל מ ל
פעילויותיהם"
.
,כיום
הנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה נעשית באמצעות מספר מסלולים מקבילים
.הקבועים בחקיקה ובהחלטות ממשלה
החוק העיקרי המסדיר סוגיה זו הוא חוק הנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה ,
התשמ
"ו-
1986
:(להלן
חוק ההנצחה),
שנועד לקבוע את המסגרת לפעולות הממשלתיות להנצחת
זכרם של כלל הנשיאים וראשי הממשלה. זאת, באמצעות הקמת מועצה שתפקידה
להציע לממשלה
תכני
ו
ת להנצחת זכרם,, לרבות תמיכה במפעלים ובמוסדות רלוונטיים
ולפקח על ביצוע
תכניות
אלה .
בהתאם
לחוק , נקבעו עקרונות לאופן ההנצחה ולאופן חלוקת 'תמיכות בהחלטת ממשלה מס
590
( "שכותרתה "עקרונות להנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה21.7.2013
,). בנוסף
גיבש משרד רה"מ מסמך "מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד ראש הממשלה למוסדות ציבור
( "המנציחים את זכרם ופועלם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה שהלכו לעולמם
המסמך עודכן
לאחרונה ב תאריך6.12.2020
) ,
זאת בהתאם להוראות סעיף3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985, העוסק במת
ן תמיכות למוסדות ציבור .
,לצד מסגרת כללית זו, נחקקו מספר חוקים שעניינם בהנצחת נשיאים וראשי ממשלות ספציפיים
.אשר מכוחם מתקצבת הממשלה מיזמי הנצחה נוספים באופן ישיר
בי ן החוקים הללו ניתן למצוא
גם את חוק
דוד בן-גוריון, התשל"ז–
1976
,
בו עוסקת הצעת
החוק שבפני הוועדה.
חוק דוד בן גוריון
חוק זה שנחקק בשנת1976
,מקים שלושה מוסדות להנצחת זכרו של ראש הממשלה: בית דוד בן-
גוריון, המכון למורשת דוד בן-
:גוריון (להלן
המכון למורשת )
.והמכון לחקר המדבר נקבע בו כי
למכו ן למורשת תהיה מועצה המונה
שבעה עשר חברים ו שמינהלת צריף מגוריו של בן גוריון תורכב
מחמישה חברים.
בחוק אף נקבע כי עמותת
יד בן-גוריון
תשמש גוף מייעץ ומסייע לשלושת
ה מוסדות האמורים (בית
דוד בן גוריון, המכון למורשת והמכון לחקר המדבר). בשתי הוראות שעה לא רצופות–
האחת חלה
2
בין1976
ל-
2000
והשנייה בין2010
ל-
2020
–
נקבע כי
לעמותת יד בן-
גוריון תינתן האפשרות למנות
שלושה מחברי המועצה של המכון למורשת ושניים מחברי
מינהלת צריף מגוריו של בן-גוריון.
נוסח משולב
לדיון
תיקון סעיף0
1 – ביטול הוראת השעה
רשויות
10
.
)(א למכון יהיו מועצה, ועד מנהל ומינהלת צריף המגורים של דוד בן-
.גוריון
)(ב המועצה תהיה של שבעה-
עשר חברים שמהם ימנו–
(1)
שר החינוך והתרבות-
שבעה, ובלבד שלא יהיו ביניהם יותר מארבעה עובדי
;המדינה
(2)
אוניברסיטת בן-
גוריון בנגב-
;ארבעה
(3)
יד בן-גוריון( , עד יום ט"ז בטבת התשפ"א31
בדצמבר2020
) -
;שלושה
(4)
החברה להפצת משנתו של דוד בן-
גוריון (כינוס, הוצאה לאור והפצת )כתביו-
;שניים
(5)
קיבוץ שדה בוקר-
.אחד
)(ג המועצה תמנה את הועד המנהל, ובהתייעצות עם רקטור אוניברסיטת בן-
גוריון בנגב
-
.את מנהל המכון
)(ד
מינהלת צריף המגורים תהיה של חמישה; מהם ימנו–
(1)
יד בן-גוריון( , עד יום ט"ז בטבת התשפ"א31
בדצמבר2020
) -
;שניים
(2)
קיבוץ שדה בוקר-
;שניים
(3)
שר החינוך והתרבות-
.אחד
)(ה
באין מינוי מצד הגופים האמורים בסעיף זה, רשאי שר החינוך והתרבות למנות את
.החברים החסרים
מוצע לקבוע
כהוראת קבע
כי עמותת
יד בן-גוריון
תמנה
שלושה
מחברי מועצת המכון למורשת
ושניים מחברי מינהלת צריף המגורים.
נקוד
ות לדיון
עד
עתה
, זכותה של עמותת יד בן-גוריון למנות נציגים למועצת המכון למורשת
ולמינהלת צריף
המגורים, נקבעה במסגרת
הוראות שעה
ארוכות (מחקיקת החוק בסוף שנת1976
עד שנת2000
ושוב משנת2010
ועד סוף שנת2020
.)
נראה כי
הבחירה לקבוע זאת כהוראת שעה נ
ה בע מהקוש
י במתן מעמד של קבע לעמותה פרטית
,שאין למדינה יד באופן ניהולה או אפשרות פורמאלית להבטיח את המשך התקיימותה
ל צד הרצון
לאפשר מעורבות בהנצחה לאנשים שהיו קרובים לבן גוריון בחייו והיו מעורבים בניהול העמותה
.האמורה
ע וד יצוין
שזה אינו מקרה יחיד בו עמותה פרטית מ קבלת מעמד בחוק מסוג זה(למש
ל ,
בחוק המרכז
להנצחת זכרו של יצחק
,רבין התשנ"ז-
1997
).
גם
בחוק זה, לצד עמותת יד בן-
,גוריון
החברה להפצת משנתו של דוד בן-
,גוריון שמאוגדת כחברה לתועלת הציבור, קיבלה זכות למנות
שני נציגים למועצה ללא הגבלת זמן. עוד עולה
מדברי ההסבר להצעת החוק בשנת1976
שדוד בן-
גוריון בעצמו ביק
ש
נציגות של
קיבוץ שדה בוקר ושל עמותת יד בן-
.גוריון במינהלת הצריף
3
נוכח האמור , מוצע כי הוועדה תשקול האם יש מקום
על גן את
זכות המינוי המוקנית לעמותה
במסגרת הוראת שעה ארוכה כפי שנ.עשה בעבר
תיקון סעיף13
– השלמת הכנסות המוסדות
הוצאות וביקורת
13
.
המדינה תשלים את הכנסותיהם של המוסדות כדי הדרוש להוצאות קיומם, החזקתם
וניהולם, פיתוחם וניהול מכלול פעילויותיהם
.והם יעמדו לביקורת מבקר המדינה
מוצע לקבוע
כי המדינה תשלים את הכנסות המכון למורשת
, המכון לחקר המדבר ובית דוד בן-
"גוריון, באופן שיאפשר גם את "פיתוחם וניהול מכלול פעילויותיהם
,כפי שנקבע בחקיקה ביחס
למשל, למרכז זלמן שזר לחקר תולדות העם היהודי, למרכז להנצחת זכרו של יצחק רבין ולמרכז
להנצחת זכרו של מנחם בגין ולחקר המאבק הציוני לעצמאות ישראל.
נקודות לדיון
השינוי המוצע בנוסח
יתאים את לשון הסעיף לזו המקובלת בחוקים דומים
העוסקים במרכזי
הנ
צחה ומורשת,
לרבות החוקים העוסקים בהנצחת מורשתם של נשיאים וראשי ממשלה ספציפיים
אחרים (למשל, חוק המרכז להנצחת זכרו של יצחק רבין, התשנ"ז-
1997, חוק להנצחת זכרו
של
מנחם בגין, התשנ"ח-
1998, חוק המרכז למורשת הדרוזים בישראל, התשס"ז-
2007
, חוק המרכז
להנצחת מורשת גוש קטיף וצפון השומרון, התשס"ח-
2008, חוק בית העצמאות, התשס"ט-
2009
,
חוק מרכז זלמן שזר לחקר תולדות העם היהודי, התשע"א-
2010
וחוק המרכז למורשת יהדות
"אתיופיה, התשע
ב-
2012
.)
,מצד שני על פי
המ ש נמסר לנו
מנציגי הממשלה ,
,כבר כיום בעוד
שכלל
פעילויות ההנצחה
והתמיכות מכוח חוק ההנצחה
)(שמיועדות להנצחת כלל נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה
מתוקצבות
בכ-
5 מיליון
₪
בלבד לשנה, מרכז בגין, מרכז רבין, המכון למורשת
ובית
בן-גוריון
שהוקמו מכוח חוקים ספציפיים להנצחת אותם גורמים, מתוקצבים
בכ-
12
מיליון
₪
כל אחד , בכל
.שנה
,בהקשר זה, תלויה ועומדת עתירה לבג"ץ המלינה על חלוקה לא שוויונית, לטענת העותרים
של התקציבים להנצחת הנשיאים וראשי הממשלות שהנצחתם לא עוגנה בחוק מיוחד (בג"ץ921/21
.)'מכון גולדה מאיר ואח' נ' ראש הממשלה ואח
לצד זאת , יחידת ההנצחה במשרד ראש הממשלה
מקדמת בימים אלה את הקמתו של "תאגיד לאומי להנצחה", שיפעל לצד ובשיתוף פעולה עם
התאגידים הסטטוטוריים הקיימים, אך ינהל באופן מרוכז את תקצוב ההנצחה של כלל הנשיאים
,וראשי הממשלה. על פי הנמסר לנו
המלצות אופרטיביות בנ ושא צפויות להיות מוצגות לממשלה
בהמשך שנת2022
.
על רקע האמור , מוצע כי הוועדה תבחן האם
במועד הנוכחי יש
מקום
לש
נות את נוסח הסעיף ביחס
למוסדות להנצחת מורשתו של דוד בן גוריון
דווקא
, כך ש
ה תקצוב יכלול גם את"פיתוחם
וניהול
מכלול פעילויותיהם",
ולא
להותיר
את הנוסח הקיים בחוק כיום המתייחס לסכומים הדרושים
"להוצאות
קיומם ,החזקתם וניהולם".