חומר רקע
30
בינואר ,
2022
"כ ח ב
שבט , תשפ"ב
:הנדון נייר עמדה–
מעבר תחום הגיל הרך ממשרד הכלכלה למשרד החינוך
מוגש לוועדת החינוך והועדה המיוחדת לזכויות הילד לקראת הדיון ביום31.1.2021
התאחדות מעונות היום הפרטיים מייצגת את מפעילי מעונות היום
הפרטיים
בישראל, כיום רוב מעונות היום
לפעוטות בני0
עד3 נמצאים בבעלות פרטית, ההתאחדות מאגדת כ-
300
.מעונות יום פרטיים ברחבי הארץ
מצ"ב
התייחס
ות נו המקצועית
למעבר תחום הגיל הרך למשרד החינוך –
1.
השתתפות בוועדה הבין-משרדי
ת
ובדיונים המשותפים –
אנו מברכים על מעבר תחום הגיל הרך למשרד
החינוך, כאנשי מקצוע המכירים את תחום הגיל הרך והשטח מקרוב נבקש להיות שותפים ומוזמנים
לוועדות הבין-
משרדיו
ת
.ולדיונים משותפים ומקצועיים
2.
השתת ארנונה עסקית, מיסים ומע"מ על המעונות הפרטיים
–
הדרישה התעצמה עם חובת הרישום
במסגרת חוק הפיקוח (השלשת ההוצאה על ארנונה לחודש) דרישה זו מושתת על מעונות היום הפרטיים
אולם על למשפחתונים ומעונות הסמל יש פטור ממיסוי. לדעתנו ישנן לפחות שתי דרכים לפתרון הסוגייה
–
פתרון ראשון באמצעות מערך הסכמות בין השלטון המק ומי, משרד הפנים, משרד ראש הממשלה
והאוצר. יצירת סטטוס מיסויי חדש של המעונות כעוסקים בחינוך מלידה עד3
ובהלימה לכך יתקבל
.מערך הקלות שיושת על כולם
פתרון שני הגדרת מעונות היום הפרטיים כמוסד חינוך והכנסתם תחת מטריית " מוסד חינוכי" בהתאמה
למבני מגורים. הדבר מצ ריך תיקון חקיקה שיוסיף את המילים מעון יום לפעוטות תחת ההגדרה מוסד
.חינוך בהתאמה למבני מגורים פרטיים
הורדת המע"מ הארנונ
ה
ומיסים ממעונות היום הפרטיים יסייעו
למפעילים להעלות שכר לעובדים, לגייס עובדים נוספים ולהשקיע יותר בילדים ובאיכות הטיפול במקום
לשלם עשרות.אלפי שקלים מס שאינו נהוג בתחום החינוך
3.
הקמת תשתית ומערך מצלמות
–
הובטח סבסוד על ידי משרד רווחה והביטחון החברתי (הרחבת
הסבסוד הקיים לשכבות סוציו אקונומיות6-8
ויצירת מדרג ריאלי). המצב הקיים הוא שרוב אוכלוסיות
מעמד הביניים המתגוררים בישובים במדרג סוציו אקונו מי6-8
אינם זכאים לתקצוב כלל ונאלצים
.לשאת בעלויות לבדם והדבר משפיע ישירות על תמחור עלות המעונות להורים כלפי מעלה
4.
מחסור בכוח אדם איכותי, מקצועי ומיומן והסדרת מעמדן של המטפלות
–
יש להאיץ את תהליכי
ההכשרות המתוקצבות שנקבעו על חשבון המדינה, לפתח ערוצי אופק מק צועי ומסלולי התקדמות. יש
לאפשר מתן פטור למטפלות מבוגרות בעלות שנות וותק רבות מהכשרה בהסתמך על שנות הוותק ופיקוח
פדגוגי הקיים במסגרת תקנות חוק הפיקוח. לחילופין יש לדחות את יישום התקנה המחייבת בהכשרות
מתוך ידיעה והבנה כי המשרד לא יוכל לעמוד בלוחות הזמנים שנק בעו בהן להכשרת אלפי המטפלות
.המועסקות במעונות הפרטיים ובמעונות הסמל בזמן שנקצב בחוק
5.
הדרכה חינוכית -
סיוע כספי ומימון נרחב ואחיד שעות הדרכה פדגוגית למעונות שאינם נמצאים בהסדר
הפעלה למול האגף–
על פי הכתוב בתקנות חוק הפיקוח אמור הממונה לתת מענה לסעיף זה עד
01/01/2021
.אך לצערנו טרם פורסמו תקנות בנושא
6.
הדרכה חינוכית בשפות נוספות –
כיום פועלים מעונות יום פרטיים רבים במגוון שפות וגישות חינוכיות
.להם יש צורך לספק הדרכה חינוכית בשפתם ובהתאמה לגישתם החינוכית
7.
בינוי מעונות חדשים
-
פתיחת כניסה למכרזים גם לעוסקים שאינם
עמותות וחברות
(עוסק מורשה/עוסקים בתחום החינוך) על מנת לאפשר קבלת מבנים חלופיים לאלו שיימצא כי המבנה
אינו ראוי אך פועלים בו אנשי ונשות חינוך ראויים שבאמצעות מתן מבנה בתנאים מועדפים יוכלו לקיים
בו חינוך איכותי יותר לרווחת ההורים והפעוטות והאזור בו הם פועלי .ם
8.
פיקוח ובקרה
–
תיעדוף תיאום ביקור הפיקוח והבקרה הינו הכרחי לעבודת מעונות היום הפרטיים
בעיקר כאשר מדובר בפיקוח ובקרה במעון קטן/בינוני ששם המנהלת משמשת כמחנכת בפועל ואינה
יכולה להתפנות בשעות הלחץ לסיור או פעילות משרדית אשר תשבית אותה ממצבת כח האדם ותגרום
ל עיתים לסכנה ממשית ועבירה על חוק הפיקוח בעיקר כאשר מדובר במעונות קטנים. יש לזכור כי מדובר
.)בנשות חינוך וכי יש להתייחס אליהן בהתאם (לא כאל עברייניות
על כן התיאום בין גורמי האכיפה למנהלת המעון הינו הכרחי לצורך קיום פיקוח ובקרה איכותיים שיניבו
מערכות .יחסים של שיתוף, המזינים, מעשירים ומפרים ביידע את מפעילי המעונות
9.
למידת קורסים בשפות נוספות
–
בחקיקה האחרונה של תקנות חוק הפיקוח לנוכח פעילותינו נוספה
האפשרות להיבחן בשפות נוספות, האבסורד הגדול שנוצר הוא כי ניתן ללמוד בעברית וערבית אך שפות
נוספות שבהן ניתן להיבחן לא ניתן ללמוד בהן כמו למשל רוסית, אמהרית, צרפתית, ספרדית. הדבר
מהווה עיוות דין כלפי אוכלוסיות שאינן יכולות ללמוד בשפה העברית משום שאינם דוברים אותה ואינם
יכולים להיבחן בשפתם על חומר שנלמד בשפה שאינם מבינים. על כן יש לאפשר למידה ובחינה בשפת
הנבחן על.מנת להכניס כמה שיותר נשות ואנשי צוות בשער
10
. פתיחת סבסוד ושוויון הזדמנויות למעונות פרטיים עבור הורים זכאים לסבסוד –
מתן האפשרות להורים
הזכאים לסבסוד ומימון מעון עבור ילדם בגילאי לידה עד גיל שלוש לעשות זאת ולקבל את הזכות וחופש
הבחירה לבחור בין מעון "מתוקצב/מס ובסד" ובין מעון פרטי ולקבל בו את הזכאות לתקצוב כאשר
הכסף עובר למסגרת הפרטית תחת מנגנון דומה לזה המעביר את הכספים למעון עם סמל / מספר אישור
.הפעלה
11
. הכרה בהכשרות –
מעונות היום הפרטיים הוקמו במקומות בהן המדינה לא הייתה קיימת, אלו הכשירו
עצמם ויצרו אמות מידה וא יכות גבוהים באמצעות אנשי מקצוע אקדמאים וכן באמצעות גישות
חינוכיות שונות ומגוונות אשר אימצו בכדיי לספק חינוך איכותי ביחס לקיים בחינוך המוסדי , אנו
מבקשים להכיר בהכשרות אלו שבוצעו במגזר הפרטי וכן להכיר גם בתעודות מקצוע ותארים בחינוך
לצורך קבלת פטור מהכשרות .נוספות כפי שעולה מהדרישות כיום
12
. הקמת וועדת אתיקה משותפת –
וועדה משותפת זו שבה יהיו נציגי המדינה , מעונות פרטיים, מעונות
סמל ונציגים נוספים אשר בסמכותה לדון גם אך לא רק בהפסקה/התלייה וביטול של רישיון מפעיל–
ייתכן ותידר
ש
חקיקה נוספת בהתקנת תקנות שיאפשרו א .ת פעילותה
13
. תיקון חוק המצלמות -
תיקון שיאפשר החזרת הסמכות לצפייה לצורך בקרה ופיקוח למנהלים בסמכות
.ובאישור מפקח תוך מילוי דו"ח צפיה ושליחת הדו"ח בצירוף החומר הנצפה
בנוסף יש לאפשר בתיקון שימוש במצלמות המותקנות לצורך בקרה על איכות הטיפול וכן בקרה פדגוגית
ב כדיי לסייע לילדים הזקוקים לכך באמצעות יועץ חינוכי. תיקון זה יסייע לשקם את מערכת היחסים
שנפגעה מול ההורים וישפר את מערכת האמון שנפגעה ועלולה להיפגע עוד יותר ככל שהתשובה שמצויה
.בידי המנהלת היא כי על ההורים לפנות להגיש תלונה במשטרה על כל נפילה של ילד במעון
14
. מ
שרד הבריאות משית על בעלי מעונות היום דרישות בהלימה לפרוגרמה פנימית שלו מ-
1965
הוא עושה
זאת ללא קשר למעונות היום הפרטיים ומבלי שזכותו לכך מעוגנת בחוק. הוא עושה זאת במקביל
ולעיתים בניגוד לדרישות הרגולטור המקומי [במסגרת הוצאת היתר] ולרגולטור הארצי [במסגרת חוק
]הפיקוח והמצלמות–
ניתן לפיתרון באמצעות יצירת מערך הבנות עם משרד הבריאות/ הגדרת רגולטור
אחראי, על משרדי שיהא אוטונומי לבדוק את הנושא מתוך הנחת עבודה כי בכל בית מגורים ניתן לקיים
מעון יום פרטי תוך עמידה בקריטריונים מוסכמים כגון: כמות ילדים / אנשי צוות , אי שורי בטיחות
וכיו"ב מבלי הצורך הקיים כיום בדרישת שינויי מבנים והתאמתם לפרוגרמה לבניית מעונות יום משנת
1965
..שאינה ריאלית למבני מגורים
15
. ביטול המעבר לקייטרינג והחזרת האוכל הביתי –
משרד הבריאות פועל להחדרת קייטרינג במעונות היום
הפרטיים, גישה שעומדת בנגוד לעידוד מטבח בריאותי בר קיימא הבונטון של מוסדות החינוך בעולם
.המערבי
הפתרון לכך ביטול דרישות מטבח מבשל הקיים בפרוגרמה להקמת מעונות יום מ-
1965
מתוך
הבנה כי מעונות היום הפרטיים אינם י
כולים לעמוד בדרישות אלו מלבד היגיינ
ה
וניקיון יש לעודד בישול
בייתי טרי ובריא מזה המסופק במטבחים תעשייתיים או זה הניתן לרכוש ברשתות המזון כמזון מוכן
.בשיטת חמם והגש הידוע כלא בריא לילדים
16
. הסדרת נושא המקלטים – עלות בניית ממ "ד
הינה
250,000
-
150,000
ש"ח לצד עלוי ות נוספות הכרוכות
ב
אישורי
בניה
וחסמי רגולציה רבים מנשוא.
,בנוסף
במקומות כגון שבילים
צרים / רחובות ומבנים
לשימור לא ניתן לבנות ממ"ד כלל. כפועל יוצא מכך מעונות
יום רבים אינם
יכולים לספק את ההגנה
הנדרשת ,בשעת חרום. למרות זאת
בחודשים האחרונים בוטלה ההבנה לפיה בעלי מעונות היום
מוותרים
על פתיחת המעון במצב חירום לאומי
ומ נגד
ראש
הרשות המקומית ומהנדס העירייה מוותרים
על
הצורך במקלט /
ממ"ד
במעון משום שהמעונות
והגנים
אינם פ
עילים
.בעיתות חירום
הפיתרון לכך :
החזרת ההסדר שהיה נהוג : אישור/ פ טור ;מקלט/ ממ"ד אספקת מרחבים מוגנים [כמקלט שכונתי
]וכיו"ב
בשעות חירום
לאומי
ויצירת
פרוטוקול מוסכם
,על הג"א רשויות המדינה
והשלטון המקומי
לרבות תרגול רבעוני.
במבצע שומר חומות הורו הרשויות לסגירת כלל מוסדות החינוך לרבות אלו שבהם
ישנם מרחבים מוגנים אשר הפכו חרף ההשקעה העצומה בבנייתם לעציצים יקרים שתופסים מקום
.בחצר ולהשקעה היקרה והמיותרת מכולן
:לסיכום
מפעילי מעונות היום הפרטיים ברובם הגדול מספקים שירות איכותי ומענה ראוי להורים הזקוקים
לשירות זה על מנת לצאת לפרנס את משפחתם. מעונות היום הפרטיים לא נבנו ולא יכולים להתקיים על
פי פרוגרמה מיושנת ודרישות שאינן מותאמות להם. מדובר במבנים בעלי גודל שונה זה מזה ומאפיינים
ייחודיים שאינם דומים אחד לשני ומשום שכך לא ניתן להעבירם תחת שיטת הפרוגרמה הישנה מבלי
.לייצר התאמה ייחודית למבני מגורים
ללא שירות המגזר הפר טי הורים אלו יאלצו להישאר בבית ללא מענה ותימנע מהם זכות הפרנסה עד
.לכדי חדלות פירעון מה שיעמיד את הבנקים בסכנה גדולה
מעונות היום הפרטיים כאן ורוצים להישאר ועל כן אין סיבה או צורך בשעה קשה זו של מגפה עולמית ומשבר
כלכלי להמציא את הגלגל מחדש ולהשקיע מיליונ
י
שקלים מכספי הציבור על מנת להקים מערך חינוך חדש
במקומם של אלו שכבר עוסקים בתחום ועלולים למצוא עצמם ללא פרנסה בהפסדים גדולים ולאחר
.שהשקיעו את מיטב כספם ומרצם בעמידה בדרישות ובתקנים על מנת לעמוד בשורה אחת עם מעונות הסמל
ניתן וצריך ובהשקעה מזערית יחסית וכמה תיקוני חקיקה פשוטים להיטיב ולשפר משמעותית את החינוך
.בגיל הרך וכן לשמר את המפעילים הפרטיים העוסקים בתחום שנים רבות ומטרתם להישאר
,בכבוד רב
יניב בר אור, מנכ"ל
התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל