חומר רקע
לכבוד
חה"כ אבתיסאם מראענה
יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
30.1.2022
הנדון: נייר עמדה בעניין כספי הפ
י קדון של עובדים/ות זרים
לקראת
דיון ביום1.2.22
בהמשך לוועדה שהתקיימה ביום23.11.21
, ולקראת הוועדה הצפויה להתקיים ביום1.2.22
, אנו
.מבקשים להעלות בקצרה מספר נקודות שלעניות דעתנו מצריכות התייחסות
1
.
:נתחיל במספר נתונים בסיסיים
עפ"י נתוני רשות האוכלוסין וההגירה נכון ל9/2021
נמצאים בארץ כ-
30,000
מסתננים (רובם
,)מתגוררים בתל אביב102,000
עובדים זרים חוקיים (מתוכם כ-
23,000
בענף החקלאות –
שבו
לא מופקדים כספים לקופת הפיקדון) וכ-
49,000
עובדים זרים לא חוקיים (העובדים הזרים
מתגוררים ברח .)בי הארץ
2
.
.כספי הפיקדונות מורכבים כמובן, מכספים שהופקדו עבור העובדים הזרים החוקיים והמסתננים
כספים אלה כוללים סכומים שהפריש המעסיק על חשבונו וכן כספים שנוכו משכרו המדווח של
.העובד
3
.
כאמור לעיל, מספר העובדים הזרים החוקיים שמופקדים עבורם כספים בקופות הפיקדון
גדול פי
כמה ממספר העובדים המסתננים, ואנו סבורים כי בעת מתן פתרון / הצעות לשימוש בכספי
הפיקדון שלא נדרשו יש למצוא פתרון הולם שיעניק סיוע וישפר את רווחם ובריאותם של כלל
.אוכלוסיית העובדים הזרים באשר הם
4
.
כספי הפיקדון הינם למעשה כספים שהופקדו כחלף פנסיה, קרן השתלמות ופיצויים לעובדים
הזרים. נציין לשם השוואה, כי כספי פנסיה ו/או כספי פיצויים המופקדים לעובד ישראלי הינם כספים
המובטחים לו בלבד ואין לאף גורם זכות קיזוז כלשהי מכספים אלה. לא יכולנו שלא לתהות האם
בכלל נכון לאפשר בחוק את הניכויים מכספי הפיקדון כאמור בסעי ף8
(א) לתקנות עובדים זרים
(פיקדון לעובדים זרים), תשע"ו –
2016
?והאם שיעורי הניכוי הינם מידתיים
5
.
:נבקש להדגים את העניין במספרים
נתון: עובד בניין שעבד בארץ5
שנים, בהנחה שעבד באופן רצוף ושוטף, הופקדו לו הכספים
הנדרשים ע"י המעסיק בקופת הפיקדון כחוק (מצב כמעט היפותטי. נפרט על כך בהמשך), יצא
.מהארץ באיחור של שלושה חודשים
:חישוב גס12
חודשיםX
5
שניםX
747
= ₪
44,820
₪
איחור ביציאתו מהארץ מעל חודש
ועד חודשיים : ניכוי15%
-
6,723
-
איחור ביציאתו מהארץ מעל חודשיים ועד שלושה : ניכוי25%
-
9,524
-
יתרה (לפני :)תשלום דמי ניהול והוצאות בגין הרחקתו
28,573
מסכום זה ינוכה גם מס בשיעור15%
-
4,286
-
יתרה
24,287
כלומר –
לאחר3
חודשים של איחור ביציאתו של העובד מהארץ, נוכו מכספי הפנסיה, פיצויים וקרן
השתלמות של העובד סך השווה לכ-
46%
. )!!!(
6
.
בבואנו לבחון את ההפ קדות לפיקדון יש לקחת בחשבון כמה עובדות שנכונות לכל הפחות בהתייחס
:לעובדים הזרים בענף הבניין
•
תלושי השכר פיקטיבים ואינם משקפים את מלוא השכר של העובד, ומכאן שגם ההפרשות
לפיקדון אינן מבטאות את השיעור הנדרש משכר העובד בפועל, אלא, כאמור, הפרשות רק
משכרו המדווח .ע"י המעסיקים
•
דיווחים שיקריים על עובדים כ"ברחנים" ללא ידיעת העובד –
דיווח כזה משנה את מעמד
'העובד מעובד חוקי עם רישיון עבודה ב1
לעובד לא חוקי עם אשרת תייר –
'ב2
-
שנדרש
לעזוב את הארץ תוך שלושה חודשים. מאחר שהעובד לא יודע כלל שהוא נחשב "ברחן" הרי
שאינו יודע שעליו לעזוב את הארץ, או –
במקרה הטוב –
.ידע על כך באיחור
7
.
:קשיים נוספים בקבלת כספי הפיקדון
•
.עובדים רבים אינם מודעים לזכויותיהם ו/או לאופן מימוש זכויותיהם
•
אתר רשות האוכלוסין
אינו
:מונגש דיו לעובדים הזרים
,ניתן לראות כי באתר ניתנות אפשרויות תרגום לשפות עברית, אנגלית, ערבית, רוסית
ספרדית וצרפתית. אין למשל את השפות סינית, מולדבית, טורקית, תאילנדית, בעוד שיש
.מספר לא מבוטל של עובדים זרים בארץ שדוברים שפות אלה, ואלה בלבד
•
טופס הבקשה המקוון לשחרור כספי הפיקדון
:מתורגם רק לשלוש שפות
•
עובד שלא יודע את השפות הנ"ל, יכול להיעזר בגורם חיצוני למילוי הטופס, או יכול למלא טופס
.באופן ידני, וכדי להגיע לטופס הידני יזדקק בהכרח לסיוע של גורם חיצוני
•
אנו נתקלים לא פעם במקרים שאין לעובד מעסיק שיסייע לו במילוי הטופס (לדוג' במקרה
שהוגדר ברחן-
.)המעסיק יתחמק ממילוי הטופס
•
אנו נתקלים בעובדים
שלא הצליחו להסדיר את משיכת כספי הפיקדון בארץ ומתייאשים
.מההליך מרחוק שעליהם לנהל מארץ מוצאם, ופשוט מוותרים על זכותם לקבלת הכספים
עובד זר שעזב את הארץ צריך למלא את טופס הבקשה, לקבל אי שור ניה ול חשבון בנק על
שמו וכן להחתים על המסמכים קונסול ו/או נוטריון .
•
כך הדבר גם במקרה של פטירת העובד–
היה ויורשי העובד הנפטר מודעים לזכותם לקבלת
.כספים שנצברו לזכות המנוח, חלקם מוותרים על ההליך להוכחת זכאותם כיורשים
8
.
בוועדה מיום23.11.21
עלה כי בניצולם
של כספי הפיקדון שלא נדרשו מעורבים מספר רב של
,גורמים: האפוטרופוס הכללי, משרד הרווחה, משרד הכלכלה, רשות האוכלוסין, משרד המשפטים
משרד האוצר, משרד הפנים. אנו סבורים שיש לרכז את הטיפול בנושא זה בידי גורם אחד שיהא
אחראי להשקעת הכספים בצורה מושכלת לרווחת העובדי .ם הזרים, בפריסה ארצית
9
.
נוסיף ונציין כי אנו מכירים היטב את הנושא כפי שהוא ניבט מעיני העובד הזר. יחד עם זאת, חסרים
לנו נתונים מרשויות המדינה , כדי לראות את התמונה בשלמותה :
•
עו"ד שושנה שטראוס
–
,מחלקה משפטית, רשות האוכלוסין וההגירה
ציינה בדבריה בבדיון
הוועדה הקודם, כי משנת2007
ועד היום הועברו כספים מהפיקדון ל-
38,000
עובדים זרים
:שיצאו במועד. היינו שמחים לדעת
?כמה סה"כ עובדים זרים עזבו את הארץ בשנים האלה
?כמה סה"כ עובדים זרים עזבו את הארץ באיחור בשנים אלה
?כמה סה"כ עובדים זרים עזבו את הארץ באיחור בשנים אלה, וקיבלו כספים מהפיקדון
•
סעיף8
(ב) לתקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים) תשע"ו –
2016
מאפשר פניה לממונה
בבקשה להפחית את תקופת השיהוי שתיזקף לחובת העובד. נשמח לדעת מהו היקף פניות
?העובדים הזרים בבקשות מסוג זה לממונה
•
?כמה עובדים זרים נפטרו בעת שהותם בארץ
בכמה מקרים מהם ?התקבלו פניות יורשי הנפטרים למשיכת כספי הפיקדון
בכמה מקרים ?הועברו התשלומים ליורשיהם
10
.
לסיכום, נציע מספר הצעות לשימוש בכספי הפיקדון שלא נדרשו, כאשר לנגד עיננו ניצבים דאגה
:לרווחת העובדים, בריאותם וצאצאיהם
•
.הנגשת אתר רשות האוכלוסין לכלל שפות העובדים הזרים
•
הקמת "מועדון צרכנות" לעובדים הזרים: חברות ב"מועדון" כזה תזכה את העובדים בפריסה
ארצית בהנחות משמעותיות (בד
ר ,ך של סבסוד) ברשתות מזון ברחבי הארץ, רשתות ביגוד
.כלי בית וכיוצ"ב
•
,הכשרות לעובדים הזרים ולילדיהם: הכשרות מקצועיות בשפתם, לימוד השפה העברית
.הדרכות בטיחות בעבודה, הדרכות עזרה ראשונה ועוד
,בברכה
זהר שטיינברג, עו"ד
עמית –
הקרן לפיתוח ועידוד ענף הבניה