חומר רקע

כ"ח ב שבט התשפ"ב 30 ינואר2022 מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט מסמך רקע משפטי בעניין הגבלות תוכן על פעילות גורמים חיצוניים במערכת החינוך כללי מזה שנים מקובלת מעורבות של גורמים חיצוניים רבים מסוגים שונים במערכת החינוך בישראל– ובכלל זה עמותות, גורמים עסקיים, הורים , סטודנטים ובני שירות לאומי .ואחרים במקרים רבים המעורבות היא באמצעות הפעלת תוכניות חיצוניות , אם ביוזמת בית הספר, הרשות המקומית .או הנהגת ההורים, פעמים רבות באמצעות תל"ן או בדרך של רכישת שירותים מרצון לעתים מעורבות הגורמים החיצוניים היא בדרך של .פעילות חד פעמית האישורים הנדרשים, וביניהם– אישור גורמי הפיקוח במשרד .החינוך, דיווח של מנהל בית הספר למשרד החינוך, ידוע הורים, נגזרים מסוג המעורבות כאמור התכנים מגוונים מאד וביניהם- קידום מצוינות, העשרה לימו ד ,ית ,ערכית רגשית ואמנו ,תית, חינוך סביבתי חי ,נוך כלכלי חיזוק זהות יהודית ועוד . החל משנת2014 קיים במשרד החינוך מאגר ממוחשב ופתוח לציבור הכולל את כל התוכניות החיצוניות המוצעות לשילוב במוסדות חינוך (כ- 4500 במספר), חלקן מועברות ע"י גורמים חיצוניים וחלקן ע"י עובדי ההוראה במוסד החינוך, רובן מחייבות תשל .ום כספי לפירוט בנושאים אלה ראו מסמכי מחלקת המידע והמחקר של הכנסת בנושא- מידע על היקף ההפעלה של תוכניות חינוכיות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן ( כתיבה: אסף וינינגר, דצמבר2021 ) וכן- ,משרד החינוך תכניות של החברה האזרחית במערכת החינוך מקרה בוחן של הסדרה משותפת בשולחן עגול בינמגזרי , 2015 . הגבלות על תוכן הפעילות המועברת ע"י גורמים חיצוניים ב מערכת החינוך: 1. פעילות המנוגדת ל מטרות החינוך הממלכתי או לקיומה של מדינת ישראל א. ס ' 2(ב) לחוק חינוך ממלכתי מסמיך את :שר החינוך לקבוע כללים למניעת פעילות של גורם חיצוני - אשר פעילותו עומדת בסתירה חמורה ומשמעותית למטרות החינוך הממלכתי - אשר פועל באופן יזום לנקיטת הליכים משפטיים או מדיניים מחוץ לישראל נגד חיילי צה"ל בשל פעולה שביצעו במסגרת תפקידם או נגד מדינת ישראל ב. חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא השיח על נושאים שנוי י( ם במחלוקת הוראת קבע מס ' 12 מדצמבר 2016 ) מעודד עיסוק בנושאים שנויים במחלוקת ע"י עובדי הוראה ומאפשר גם הזמנת גורמים חיצוניים ,לשם כך אך קובע :כי - דיון בנושאים שנויים במחלוקת צריך להיות מאוזן והוגן; - לא תותר כניסת גורמים שיש בפעילותם לעודד גזענות, אפליה, הסתה, אלימות או פגיעה בלגיטימיות של מדינת.ישראל כיהודית ודמוקרטית ג. סעיף3ב לחוק יסודות התקציב מסמיך את שר האוצר, בהסכמת השר הנוגע בדבר, בעניינו שר :החינוך, להפחית תקצוב מגוף שהוציא הוצאה על פעילות שיש בה (1) ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (2) ;הסתה לגזענות, לאלימות ולטרור (3) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד ;מדינת ישראל (4) ;ציון יום העצמאות או יום הקמת המדינה כיום אבל (5) .מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמל המדינה כ"ח ב שבט התשפ"ב 30 ינואר2022 2. פעילות שהיא תעמולה פוליטית או מפלגתית א. סעיף19 לחוק חינוך ממלכתי קובע איסור על מורה ועל כל עובד במוסד חינוך לנהל תעמולה לטובת מפלגה או ארגון פוליטי אחר בקרב תלמידים של מוסד חינוך . ב. סעיף34 לחוק חינוך ממלכתי מסמיך את שר החינוך לקבוע הוראות בתקנות בדבר מניעת כל תעמולה מפלגתית ומדינית במוסד חינוך בכל צורה בין על ידי מורים, עובדים במוסד ובין על ידי .גורמי חוץ ג. חוזר מנכ"ל משרד החינוך 'מס59 – 3.7 "הנחיות כלליות לגבי סייגים לפעילות פוליטית- מפלגתית של עובדי הוראה" ק ובע הוראות והגבלות על תעמולה מפלגתית ופעילות פוליטית של עובדי הוראה .ומנהלי מוסדות חינוך ד. חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא השיח על נושאים שנוים במחלוקת '(הוראת קבע מס12 מדצמבר 2016 ) מעודד עיסוק בנושאים שנויים במחלוקת הן ע"י עובדי הוראה ומאפשר גם הזמנת גורמים חיצוניים, אך קובע שלא תותר כניסת גורמים אשר עוסקים בתעמולה מפלגתית בניגוד להנחיות .בחוזר המנכ"ל העוסק בכך 3. פעילות מסחרית , קידום מכירות ופרסומת א. חוק איסור פעילות מסחרית במוסדות חינוך, התשס"ח- 2007 קובע כי מנהל מוסד חינוך לא יאפשר לגורמים עסקיים ביצוע של פעולות מסוימות בשטח מוסד החינוך: (1 ) כניסה לשם פרסום, שיווק, קידום מכירות או הצגת מוצר או שירות ב שעות פעילות ה מוסד. (2 ) הצגת פרסומות בכל דרך לרבות חלוקת חומר פרסומי או מתנות. (3 )עריכת הגרלות או החתמת תלמידים על מסמכים, בשעות פעילות מוסד החינוך. (4 .) קבלת פרטים מזהים מתלמידים, שלהם או של בני משפחתם ד. הוועדה לאישור השילוב של פרסומת מסחרית במוסדות החינוך – הוסמכה ע"י מנכ"ל משרד החינוך כדי להתיר פעילות מסחרית במוסדות חינוך לפי החוק. הוועדה פועלת לפי הנחיות החשב .הכללי במשרד האוצר ה. דיווח - לפי חוק ,איסור פעילות מסחרית במוסדות חינוך מנכ"ל משרד החינוך נדרש לדווח מדי .שנה לועדת החינוך על ההיתרים שניתנו לפי הדיווח שהוגש לשנת תשפ"א לא ניתנו בשנה זו אישורים לשילוב פרסומת מסחרית במוסדות חינוך .כלל ו. תקנות הגנת הצרכן (פרסומת מכוונת לקטינים), התשנ"א­ 1981 ,קובעות ב סעיף6 איסור על ,פרסומת במוסד חינוך, לרבות משלוח מתנות לקטינים עריכת ,הגרלות וניצול עזרי לימוד לצורך קידום מכירת מצרך או שירות, א לא אם ניתן היתר מנכ"ל משרד החינוך – הפרת האיסור היא עברה( פלילית מאסר שנה או קנס).