חומר רקע

כ"ח שבט תשפ"ב 30 ינואר2022 לכבוד לכבוד הוועדה לזכויות הילד ועדת חינוך תרבות וה ספורט שלום רב, הנדון: עמדת ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית לקראת דיון בו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא מעבר הגיל הרך ממשרד הכלכלה למשרד החינוך, ישיבה משותפת עם הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בהשתתפות חה"כ יפעת שאשא ביטון, שרת החינוך :ובעקבות ועדה שנדחתה בנושאים א. חיי ילדינו בסכנה: הקלות הבלתי נסבלת של העסקת מטפלות לגיל הרך ללא הכשרה הצעה לדיון מהיר של חברי הכנסת מיקי מכלוף זוהר ושמחה רוטמן .ב התעללות מטפלות בחסרי ישע ותינוקות אוי למדינה ולהנהגה שמפקירה את חינוך דור העתיד בידיים של אנשים ללא כל ידע והכשרה יחד עם זאת, מבקשת לברך על הצעד האמיץ והמתבקש אותו יזמה שרת החינוך דר' יפעת שאשא ביטון , ו אני תקווה כי צעד זה יביא לכך שכל עובדות החינוך גם ברשויות המקומיות [סייעות, תומכות חינוך, סייעות רפואיות, סייעות החנ"מ עוד ו, יוכנסו גם הן להעסקה ישירה תחת פיקוחו של משרד החינוך תוך הקפדה יתרה על מבחני כניסה ו.אישיות שיפורטו בהמשך :ובהתייחס לקיים תקציר- בעד חובת מבחני התאמה וכשירות לכל מי שעוסק בחינוך ילדים תנאי ההכשרה העיקריים של אנשי צוות בגיל הרך בישראל מגוונים. ישנם פערים גדולים בדרישות תנאי ,הסף בין המסגרות כאשר יש מסגרות בהן יש חובה בתואר ראשון ומעלה ומסגרות בהן ניתן להסתפק בלימודי תעודה בהיקפים משתנים. עמדת ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית היא כל אדם שמבקש לעסוק בחינוך ילדים, חובה עליו שיעבור מבחני התאמה וכשירות לתפקיד עוד לפני שהתקבל .ללימודי התואר בכך תתאפשר סינרגיה בחינוך. דרישות הסף חייבות להיות מהמחמירות ביותר . המעמד המקצועי של הגננות חייב להיות כזה שכול אם תבקש שילדיה יעסקו בחינוך לגיל הר ך בדיוק כפי שכל אימ א מאחלת לילדיה לעסוק ברפואה או "להיות טיס/ת ."בצבא תקופת הקורונה העלתה כי לעיתים חלק ההורים יעדיפו להסתפק בנוכחות של כל אדם לא משנה מה גילו .ומה הכשרתו ומלבד שיכולו לצאת לעבודה ההשלכות הן חמורות- מקרי אלימות מזעזעים של עובדים לא מיומנים שהועסקו בגניי הילדים כסייעות או כגננות והיו אף כאלה עם רקע של הפרעות נפשיות . מקרים .אלימים אלה מייצרים כאוס תדמיתי המושלך על הילדים לטווח הרחוק להרחבה בדבר הצעות נקודתיות אליבא ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית .ראו להלן רקע מעמד ה גננות– מעמד הגננות נמצא בשפל המדרגה בישראל כל אדם מורשה לפתוח גן ילדים., והתואר גננת ניתן כשם גנרי לכל אדם שעובד בגן הילדים1 מוסדות להכשרת פרחי הוראה מעידים על ירידה של מעל ל% 50 ממספר הסטודנטיות שמבקשות להתקבל ללימודי תואר בגיל הרך. לאור זאת הורידו את דרישות הסף .לקבלת פרחי הוראה לחינוך הגיל הרך הסיבות לעזיבה ונטישת המקצוע: תנאי עבודה ירודים, דרישות של משרד החינוך נוקשות וללא תנאים לקיימם, חוסר גיבוי של המערכת אל מול ההורים [מרגישות מופקרות בעת הצורך] ושכר לא הוגן לבעלות .תואר ראשון והתמחות בגיל הרך סקר בקרב ארגון גננות מחנכות מעלה את הממצאים הבאים–תנאי עבודה ושכר לא הוגנים2 מרבית הגננות רואות במקצוע קריירה עתידית אך הגננות הצעירות שהם כרבע מהגננות לא רואות את הגננת כאופק עתידי– .וזה ממצא מדאיג ביותר הסיבות תנאי עבודה ושכר לא הוגנים . הנתונים מדאיגים גם כלפי הגננות הצעירות וגם כלפי הגננות המשלימות - המשרד לא מעביר את הידע ולא נותן תמיכה לגננת למלא את התפקיד כראוי. הגננות לא מבקשות לעצמן הן מבקשות למען הילדים לרכוש ידע ולקבל את הכלים והציוד הנדרש כדי למלא את תפקידן. קיימת פגיעה משמעות ית בשעות המנוחה של הגננת– משרד החינוך מעסיק את הגננות בתת תנאים בשעה שהוא יודע שכדי למלא את התפקיד הגננת זקוקה לשעות עבודה שלא מעל ראשי הילדים . מרבית הגננות הוותיקות מתנגדות לשינוי בלוח החופשות אבל אם שואלים מה יקל עליה לקבל את ההחל טה שוב נראה שהן לא מבקשות לעצמן הן מבקשות למען הילדים- להפחית את מספר הילדים בגן יעלה את רמת התפקוד של הגננת כלפי כל ילד וילדה בעשרה מונים. כמו גם לקבל 300 שעות עבודה בשכר מעבר לשעות העבודה שקיימות זה כדי לענות לצרכי הילדים ולאפשר טיפול מקצועי פרטני גם לת .מיכה במשפחה מציאות זו פוגעת גם בילדים, גם בהורים וגם בעובדי החינוך ובמשק- כשל מדיניות כללי מחייב הסדרה מערכתית המציאות פוגעת בילדים , ובמיוחד ילדים צעירים ממשפחות חלשות מבחינה סוציו- אקונומית, הנותרים ימים רבים במהלך השנה ללא השגחה הורית וללא מסגרת חלופית הולמת. השנייה– עלויות כבדות להורים בצורת קייטנות ובייביסיטר, או אובדן ימי עבודה ואובדן הכנסה מה שמתבטא בפגיעה בפריון ובתוצר של המשק .הישראלי הצורך בהכשרות- ניסיונות עבר לתיקון שכשלו ולא די בהן רפורמת אופק חדש– לא די בכך בעבר נעשו ניסיונות לשפר את מעמדן של הגננות כגון רפורמת אופק חדש אשר דרשה שכל הגננות מחויבות בתואר ראשון כדי לעסוק בחינוך הגיל הרך– .אך לא די בכך יש לדאוג להסמכה והכשרה של כל איש צוות בגן בהתאם להגדרת תפקידו, לדאוג להתמקצעות לאורך כל קריירה המקצועית שלהן. חשוב מאוד לבנות מבחני כניסה מתאימים אשר יבחנו גם את האישיות של המחנכת מגיל לידה ועד6. 1 ( אימוץ מסקנות דוח ועדת טרכטנברג2011 ) והחלת חוק לימוד חובה על גילאי4-3 ,אפשרו את שילובם של מרבים הילדים בגילאים אלה בגנים של משרד החינוך. עם זאת, ישנם עדיין ילדים הממשיכים ללמוד בגנים פרטיים בעיקר בגילאי3-4 מסיבות שונות ובהן העדפת ההורים למסגרת קטנה המו .תאמת להעדפותיהם האישיות ולצרכי הילד המעונות יום ומשפחתונים אשר לא בקשו או לא קבלו סמל מוסד המוכר על ידי משרד העבודה והרווחה את הגנים הפרטיים ניתן לחלק לכאלו רשומים שיש להם רשיון עסק, ולאלו שאין21 אינם מפוקחים בפועל. להם רשיון עסק ואינם רשומים כלל. במעו נות יום ובמשפחתונים הפרטיים, היות ואין הסדרה הנוגעת לתנאי סף להכשרת אנשי צוות במסגרות אלו, אין תנאי סף אחידים וכל ארגון יכול לבחור איזה תנאי סף להחיל או אף לא להחיל כלל. להרחבה ראו ד"ר יסכה מוניקנדם - גבעון, דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך בגיל הרך ב ,ישראל13.8.17 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2סקר חברה תבונה שיווקית בע"מ נובמבר2021 - מטרתו העיקרית של הסקר הינה לבחון את עמדת הגננות המחנכות כלפי מעמדן ותנאי העסקתן וכלפי שינוי לוח החופשות בגנים. על הסקר השיבו736 גננות ( מחנכות78% .)מהן מנהלות גן, והיתר גננות משלימות הסכמים קיבוציים מפלים בין גננות ובין מורות בשנת2008 מצבן של הגננות אף הורע ב שעה שהסתדרות המורים חתמה על הסכמים קיבוציים מפלים בשכר ובתנאים בין גננות למורות ויצרה פער של כ– 30% . .כל זאת ללא כל כוונה לתקן את עוולות העבר החלת חוק חינוך חובה משנתון שלוש מבלי להכין את השטח ולהכשירו חוק לימוד חובה,התש"ט- 1949 חל על ילדים בגילאי3 .ומעלה חוק זה אינו מפרט את ההכשרה הנדרשת מצוותי ההוראה, וכך גם חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט- 1969 .עם זאת, בחוזר המנהל הכללי של משרד החינוך (חוזר מנכ"ל) נכללים תנאי הכשרה של גננות הנוגעים בעיקרם לחובה להחזיק בתואר ראשון בחינוך לגיל הרך ובהסמכה של משרד החינ ,וך. עם זאת הסייעות בגנים הן עובדות הרשויות המקומיות ועל כן לא חלים עליהן תנאי משרד החינוך אלא תנאי הסף שהוגדרו על ידי המרכז לשלטון מקומי בשיתוף משרד .החינוך3 בד בבד הוכנסו שינויים בגני הילדים ללא מתן הכשרה והדרכה לגננות, מצב שהעמיד את הגננות חשופות את מול הורים זועמים. השינוי העיקרי שפגע מאוד ב י דמ ת ת הגננת היה עם החלת חוק חינוך חובה ,חינם משנתון שלוש, עת הכניסו ילדים לא גמולים לגנים מבלי להתאים את המבנה והציוד מבלי להכין את הגננות .ולהכשיר אותם לטפל בילדים הרכים ולהדריך את ההורים4 כך למשל יש לדאוג לציוד מתאים. אסלות נמוכות, מתאימות לגובה הילדים ,פינות מנוחה ושינה. 5 החלת חוק החנ"מ ][חינוך מיוחד– ללא הודעה מוקדמת ובלא הכשרה חוק זה נכנס ללא כל הודעה מוקדמת ומבלי שיכשירו את המבנים והגננות לשלב ילדים בעלי מוגבלויות .וצרכים מיוחדים העמידו את הגננות מול מילוי טפסים ובירוקרטיה ללא ידע מקצועי מותאם וללא יכולת לקבל החלטה בהתאם לאוכלוסיית הגן ,לצרכים וליכולות שלה, ושל הסביבה להכיל ולל ו ות את הילדים בעלי צרכים ייחודי ם .ומשפחותיהם כך מעמידים שוב ושוב את הגננות בחזית אל מול הורים זועמים ,ובצדק כי הם לא יודעים ולא מבינים שהגננת לא קיבלה את הכלים המתאימים לתת להם את המענה ומבחינתם .הגננות הן לא יותר מבייביסיטר זול בחסות המדינה עמדת ארגוני ההורי ם - תמיכה בעמדת הגננות תומכת בעמדת ארגון גננות מחנכות ומבקשת אף היא להכשיר את כל צוותי החינוך מגיל לידה ועד6 . עמדת מכוני מחקר– בעד הכשרה שתשיא תועלות לטווח הארוך סוגית תנאי הסף הנדרשים היא סוגיה הנידונה בעולם מתוך השונות המיועדות לגילאי לידה עד שש. תפיסה הנשענת על מחקרים רב ים המראה כי רמת ההכשרה של הצוות קובעת את איכות הטיפול והחינוך של ילדים בגיל הרך ו חשובה מאוד להתפתחותם הרגשית, פיזית ושכלית6 – מחקר שבוצע ביוזמת ארגון גויינט אשלי ם מצביע כי התועלת הכלכלית של השקעה בגיל הרך עומדת על5 .שקלים לכל שקל ההוצאה הציבורית בישראל לילד בגילאי0־3 עומדת על450 דולר לשנה. היא האחרונה ב־OECD ועומדת על כ־% 5 מממוצע המדינות המפותחות. מחקר שביצעו ארגון ג'וינט אשלים, הפעיל בתחום יוזמות לקידום חברתי של ילדים ונוער, וחברת ההשקעות החברתיותSocial Finance Israel, המתמחה בתמחור פעילות חברתית הצביע על כי התועלת הכלכלית של השקעה בגיל הרך עומדת על5 שקלים לכל שקל . השקעה של3.3 מיליארד שקלים צפויה להביא רווח וחיסכון שיסתכמו ב־16 מיליארד מתוספת שכר, מיסים ותוצר וכן מחיסכון בהוצאות על 3 ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון, דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקי ,ם בחינוך בגיל הרך בישראל13.8.17 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4 גן זה לא מחסן– ""ילדים עייפים ורעבים בחיפה– ההפגנה4.3.15 ,מאמר מערכת , חיפה תאגיד החדשות5.3.15 גן זה לא מחסן - "ילדים עייפים ורעבים בחיפה" ההפגנה- 4/3/15 - חי פה- חדשות חיפה (haipo.co.il) 5 מדובר בילדים שעלו ממסגרת קטנה שהיו במעון ובו פינות החתלה ואגניות שטיפה. הילדים הרכים הגיעו לגן שבו גננת וסייעת על35 ילדים במבנה שלא מותאם לגילם ולעיתים גם הציוד והמשחקים הותאמו לילדים מגיל3 + כשהילדים גמולים ועצמאים. הסייעות שמועסקות ע"י הרשות המקומית קיבלו הנחיה לא להחליף חיתולים, ועד הסייעות הגן עליהן בחירוף נפש, לעומת זאת .לגננות לא היה כל מענה וניכר שהן היוו כבשר תותחים בין כל הגורמים מאוחר יותר הבינו שהגננת מנהלת הגן זקוקה להכשרה נוספת להדרכת הורי ם והצוות בנושאים כמו "איך עוברים ."את תהליך הגמילה 6 ד"ר יסכה מוניקנדם- גבעון, דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך ,בגיל הרך בישראל13.8.17 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת חינוך מיוחד ופשיעה7 .מחקרי מרכז טאוב– מחקר הגיל הרך – בעד הכשרה : להשתתפות במסגרות חינוך איכותיות בגיל הרך יש השפעה מכרעת על התפתחות הילד, אך בישראל מרובת הילדים ההוצאה הציבורית על חינוך לגיל הרך היא מהנמוכות בקרב המדינות המפותחות, גני הילדים עמוסים מאוד ורמת ההשכלה הפורמלית של הצוות המסייע נמוכה8. הצעות נקודתיות אליבא ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית  יש לקבוע כללים מאוד ברורים מי יכול לעסוק בחינוך הגיל להרך. מי יכול/ה לפתוח גן ילדים מגיל לידה ועד שש. החל ממבחני כניסה להכשרת פרחי הוראה וחינוך לגיל הרך ועד לתום העסקה =יציאה לגמלאות.  רק אדם שעבר מבחני אישיות ונמצא מתאים להתחיל את לימודיו יוכל לעבור לשלב המבחנים הבא  אדם שסיים תואר ראשון בחינוך הגיל הרך מלידה ועד שש הכולל הכשרה בניהול הדרכה ועבודת צוות מנהלת גן– תואר שני בחינוך הגיל הרך גננת– תואר ראשון חינוך הגיל הרך תומכת חינוך– פרחי הוראה וחי נוך לגיל הרך בשנת הסטאז' שנה ראשונה ושניה סייעת– הכשרה באחד מהמוסדות המוכרים למל"ג בתכנית להכשרת סייעות פדגוגיות מטפלת– חצי שנת+ הכשרה מיוחדת לטיפול בילדים שתערך חצי שנה סטאז' כיתת גן מגיל לידה ועד גיל שנה [עד6 ]ילדים– מנהלת גן ומטפלת כיתת גן מגיל שנה ועד גיל3 [ עד8 ] ילדים– מנהלת גן וסייעת כיתת גן מגיל3 ועד4 וחצי [ עד20 ] ילדים– + תומכת למידה+ גננת+ מנהלת גן3 סייעות כיתת גן מגיל4 וחצי עד 6 [ עד25 ילדי ] ם- + מנהלת גן2 + גננות2 סייעות.  כל הצוות החינוכי שהוזכר לעיל טרם קבלתו למסגרות המוכרות למל" ג יעבור מבחני אישיות  כולם יקבלו לאורך כל תקופת העבודה קורס עזרה ראשונה וריענון אחת לשנה  כולם יתמכו ע" י צוות שהוכשר להעניק תמיכה והכלה לצוות הגן ,ממגוון המקצועות: פסיכולוגיה עו "ס מגשרים, תקשורת ועבודה עם צוותים, הורים וילדים ועוד  כולם יחויבו בהתמקצעות לאורך כל תקופת העבודה שיכללו גם למידה וגם הפוגה וגם התמקצעות. ב כבוד רב דורית חזן ,יו"ר ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית 7 ,שחר אילן מחקר: על כל שקל שיושקע בגיל הרך- יוחזרו5 שקלים ,, כלכליסט7.11.21 , מחקר: על כל שקל שיושקע בגיל הרך- יוחזרו5 שקלים | כלכליסט (calcalist.co.il) 8 , מרכז טאובheb/ - education - childhood - .taubcenter.org.il/video/early https://www