חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Website: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 4 30 ב ינואר 2022 ה תיישנות לפי חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), תשנ"ז- 1997 – מסמך רקע א . אקדמת מילין 1. ברא שית הדב רים יובהר כי מסמך ר קע זה נכ תב כהכנה ל ישיב תה השנייה של ועדת ה עבודה והרווחה בכנסת בעניין תיקו ל ן חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), תשנ"ז- 1997 ( " :להלן חוק הגנה על עובדי ם)" ו חוק מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 ][נוסח משולב :(להלן"חוק מ בקר המדי נה)" ב עניין התיישנות תביעות של חושפי שחיתות בבית ה .דין לעבודה 2. עוד יובהר כי מסמך זה הינו נ וס ף לנייר העמדה שהוכן והופץ זה מכבר על ידי התנ ועה ב דצמבר2021 לקר את י שיבתה הראשונה של ה ו עדה . 3. תקציר המסמך : • מיפוי פסיקות בית הדין לעבודה מעלה כי כמעט מחצית מ התביעות בבית הדין ה עולה בהן טענת .ההתיישנות נדחות בגינה • השהיית מ רו ץ ההתיישנות בתקופת בירור התלונה בנציבות תל ונות הציבור ה יא קריטית ,. כמו כן הנתונים שהתקבלו בנושא ממשרד מבקר המדינה עלולים להיות לא עדכניים לעניין זה . • פסיקת ב תי הדין לאו דווקא מיישמת את ההלכה לפי ה התנכלות מתמשכת במקום העבודה מתחילה את מ רוץ ההתיישנות מחדש בכל מעשה התנכלות . • קיצור תקופת ההתיישנות המוצעת מ- 7 שנים ל- 3 שנים בהשוואה לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה הינה שגויה שכן יש חקי קה מאוחרת ו מתאימה יותר להשוות אליה כ ה גון חוק למניעת הטרדה מינית . ב . מיפוי פ סיקות בית ה דין לעבודה בעניי ן דחיית עילות לפי חוק הגנה על עובדים בשל התיישנות ן 4. אחת הנקו דות המרכזיות ש עלו במסגרת ישיבתה הראשונה של הוועד ה הייתה כי אין כלל נתונים על כמות המקרים בהם בית הדין לעבודה ד חה בפסיקתו עילות תביעה ה מ תבססות על חוק הגנה על ע ובדים בשל התיי שנות העילה, ק רי, בשל העובדה כי עברה למ ע לה משנה מיום התגבשות ע( ילת התביעה לפי החוק מועד ההתנכלות הראשון כלפי החושף לפי הפסיקה ) ועד למועד הגשת תביעתו של החושף . 5. על מנת כי בפני הו עדה יעמדו כלל הנתונים הרלוונטיים , התנועה ערכה בדיקה משפטית בעניין זה , אשר ממצאי ה יוצגו להלן : )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Website: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 4 מתוך476 פסקי דין שניתנו בבית הדין לעבודה בהם אחת העילות התבססה על חוק ההגנה ,על עובדים 54 פסקי דין ע סקו ספציפית בסוגיית ההתיישנות לפי סעיף5 ( לחוק פעמים רבות לצד טענות הגנה אחרות )שהועלו מצד המעסיק . מתוך54 ,פסקי דין אלה 25 פ סקי דין נדחו בשל טענת ההתיישנות*(מתוכם שלושה בהם צוין כי היו נדחים .)בגינה, לולא היו נדחים מטעמים אחרים היינו– כמעט מחצית מהתביעות בהן ע לת ה טענת ההתיי שנות נדחו בגין חלוף תקופת ההתיישנות המוגדר ת בחו .ק [ממצאי הבדיקה המפורטים , לרבות פ ירוט פסקי הדין והאמירות ב םה מצורפים למסמך זה כ'נספח א . 6. י ש לציין כי הנתונים לעיל הינם רק על תביעות שהוגשו לבית הדין לעבודה ו הם אינם כוללים מקרים בהם חושפים ביקשו לתבוע לפי חוק הגנה על עובדים אך ידעו כי תימנע מהם הדרך מבעוד מועד עקב התיישנות ועל כן מלכת חילה בחרו לתבוע בגין עילות אחרות האופייניות לתביעות מסוג זה (כגון התעמ רות בעב וד ,ה .פיטורים שלא כדין וכו') או שלא לתבוע כלל על כן, אנו מ עריכים כי שיעור המקרים בפועל נחסמה הדרך ל חושפים לקבל סעד מבית ה דין בגי ן ה תיישנות הינו גבוה בהרבה מהנתונים המוצגים לעיל, אולם אין דרך לבדוק או לכמת נתון זה . ג. ח שיבות 'סעיף מס2 ל הצעת ה תיקון המקורית ה מורה על תיקון סעי ף45 ()(א2 ) לחוק מבקר המדינה המורה השהיית מ רוץ ההתייש נות בתקופת בירור תלונה בנציבות תלונות הצ יבור 7. יצוין כי לטעם התנ ועה מדובר בתיקון חשוב והכרחי אשר יש בו כדי ל השפיע ממש על זכות הגישה לערכאות של חו .שפי שחיתות כך, לתנועה י דוע על שני חושפי שחיתות לפחות שבשנתיים ה אחר ונות בחרו לה גיש תביעה לבית הדין לעבודה לאחר הליך בירור בנציבות תלונות ה ציבור (ואשר נאל צים כיום להתמ ודד עם טענות בדבר התיישנות), כמו גם ע ל שני חושפים ספציפיים )(אחרים שמ לכתחילה לא יכלו להגיש תביע ה שכזו לביה"ד כיוון ותקופת ההתיישנות לאחר הליך בירור הת לונה עברה.באופן מובהק 8. במסמך ה רקע שהוגש על ידי הממ"מ לועדה צוין כי על פי נתונים שהתקבלו ממשרד מבקר המדינה משך הזמן הממוצע לטיפול בתלונה לפי סעיף45א לחוק מבקר המדינה הינו כ- 200 י מים (ולמעשה מוגדר כשנה )בשל מורכבות המקרים . נתון זה הינו נתון חסר כיוון ואינו מראה את כלל הנתונים עליהם ה סת מכו לקביעת ו . כך למשל לא ברור האם הממוצע האמור נכון ל שנים האחרונות או שמא נכלל ו בו באופן שגוי גם שנים עברו העלולות לסלף את התוצאות שהתקבלו ו לתת נתונים שאינם עדכניים. התנועה גורסת כי נתון זה ק ריטי היות ובשנים האחרונות ניתן לראות שמשך זמן הטיפול בתלונו .ת התארך מבעבר 9. עוד צו ין כי "רוב התלונות מוגשות סמוך לאחר זימון העובד לשימוע או לבירור משמעתי ." נתון זה הוא ,בעייתי שכן כאמור השימוע או הבירור המשמע תי כלל לא מהווים את ההתנכלות הראשונה ברוב המקרים (ממנה יש להתחיל לספור את תקופת ההתיישנות על פי פסיקה בתי הדין ,) אלא מהווים דווקא את סוף הליך ההתנכלות – המעשה הסופי באמצעותו יוכל המ.עסיק "להיפטר" מהחושף לחלוטין )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Website: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 4 10 . כ ך, חושף ש ספג התנכלות במשך שנה וחצי ל משל עד לפיטוריו, ול אחר מכן היה ב הליך בירור אצל מבקר המדינה ש ארך שנה או שנה ו חצי , נותר בפועל ללא זמן ואפשרות להגשת תב.יעה לבית הדין יצוין כי מדובר .בזמנים ריאליים המשתקפים מהטיפול "בשטח" בתיקים של חושפים על ידי התנועה 11 . הדבר נכון ביתר שא ת במידה ותקו פת ההתיישנות הכללית להגש ת תביעות לא תוארך, או לא תוארך במידה מספקת . 12 . יש לציין ל עניין זה כי ע ל אף שהפסיק ה קבעה כי ב ע "ע (ארצי ) 61646-10-10 יאיר בן שמעון- מדינת ישראל (נבו11.03.2013 ) ( :להלן "הלכת בן שמעון" )כי מ רו ץ ההתיישנות י כול להתחיל מחדש בכל מעשה התנכלות, בפועל ומבירור התנועה עולה כי פסיקת בתי הדין לעבודה לא בהכרח ,מיישמת את ההלכה הזו ומל מעלה מכך, קיימ ים פסקי דין של בית הדין הארצי שסות רים את ההל כה האמורה, כמו ל מ של ב ע"ע (ארצי ) 25805-12-11 מדינת ישראל- מירון חומש (נבו29.11.2016 ) המאו ח ר להלכת ב ן שמעו ן, בו נקבע כי התנכלות מתמשכת אינה מביאה בה כרח להארכה אוטומטית של מועד התגבשות העילה וההתיישנ ות (נפנה למסמך הר)קע הראשון שהוגש על ידי התנועה להרחבה בעניין זה . 13 . ,למעלה מכך י צוין כי חסרים ל מעשה נתונים מדו יקים אודות כמות חוש פי השחי תות שפונ ים לבית הדין לעבודה לאחר הליך בירור .בנציבות תלונות הציבור ,ודוק חושפי שחי תו ת אינם מחוי בים לדווח או לעדכן את הנציבות בפניה לבית הדין לאחר סיום הליך הבירור ועל כן קיים קושי אינ הרנט .י לעקוב אחר נתון זה ד . ח שיבות הארכת תקופת ההתיישנות ל- 7 שנים 14 . נקודה נו ס פת שעלתה במסגרת ה דיון ב ועדה היא האם יש צורך להאריך את תקופת ההתיישנות דווקא ל-7 שנים או שמא ניתן להסתפק ב חו פ .ת בפרט, נאמר בי שיבת הועדה על ידי נציגות משרד המשפטים כי יש להסתפק בהארכת התקופה ל-3 שנים, וזאת בהשוואה לחוק שוויון הזדמנויות בע ודה ב , אשר ווה יה לטענתם המודל ל .חקיקת חוק הגנה על עובדים 15 . יצ וין כי בח וקי דיני העבודה ישנן תקופות התייש נות שונות מהן ניתן לשאוב דוגמא לענייננו. ספציפית יצוין כי לעמדת התנועה ה חוק שמתאי ם ביותר להשוותו לחוק הגנה על עובדים הוא דווקא החוק למניעת הטרדה מינית, תשנ"ח- 1998 (להלן" :החוק למנ יעת הטרדה מיני ת)" (ובו תק ופת ההתיישנות קבוע ה ל-7 שנ )ים , כיוון ו בשני החוקים ישנו הסדר לפיו עובד יוכל להתלונ ן על פגיעה שנעשתה כלפיו ואשר עצם הגשת התלונה כרוכה במאמץ נפשי .ניכר מצד העובד י צוין כי החוק ל מניעת הטרדה מינית נח קק רק ב שנת1998 ועל כן מלכת חילה לא יכול היה להוות מודל לחקיקת חוק הגנה על עובדים, אולם משנחקק, אין כל מ ניעה לשאוב ממנו הסדרים מקבילים ומתאימים ., לרבות הסדר ההתיישנות 16 . לעמדת התנועה יש חשיבות קריטית ב הארכת תקופ ת ההתיישנות דווקא ל-7 שנים ו וב ודאי שלא ל תקופה של3 שנ ים בלב,ד וזאת בעיקר בשל אופי ההתנכלות המ תמשך ש או תה סופגים חושפי שחיתות. כפי שהורחב ניי ב ר העמדה הקודם של שהוגש מטעם התנועה והוזכר לעיל , ההתנכלות כ לפי חושפי ם במקום עבודת ם )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Website: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 4 עלולה להימשך זמן רב, לעיתים במשך שנים . יוזכר, כי תקופת ההתיישנות מתחילה לה יספר מההתנכלות הראשונה על פי הפסיקה ועל כן תקופ ת התנכלות ז ו נכללת בחישוב תקופת ההתיישנ ות . 17 . התנועה חוששת כי הארכת תקופת ההתיישנות לת קופ ה בת3 שנ( ים בלבד קל וחומר במידה ו מרוץ ההתיישנות לא יושהה בתקופה בה תתב רר התלונה ב נציבות תל ,)ונות הציבור לא תיטיב בפועל עם החושפי ם ,המתמודדים עם בעיית ההתיישנות אלא תשאיר רבים מהם ללא מענה ובאותו מצב בו הם נמצאי ם היום לפ ני התיקון ה מדובר לחוק והם לא יוכלו ל פנות בתביעות לבית ה דין לעב ודה . 18 . לסיום י צ וין כי זהו אי נטרס ציבורי של המדינה ל הגן על חושפי שחיתות ו ל יצור ע בור עובדים במקומות עבודה ציבוריים תמריץ חיובי לחשוף שחי .תויות,משכך על תי ק ון החוק להביא להגנה אפקטיבית על חו שפים והר חב ת .ההגנה עליהם בפועל תיק ון החוק באופ ן שלא ייתן מענה או פיתרון אמיתי לבעי ית ההתיישנות עמה הם מתמודדים היום אך תמשיך ואף תעמיק את חוסר הגישה לערכאות ממנ ו הם סובלים היום ואי היכולת שלהם למצות את זכויותיה ם מול המעסיקים המבקשים להתנכל להם ולהש תיק א ותם . __________________ __________________ תומר נאור , עו"ד רחל אל-שי רוזנפלד , עו"ד ראש האגף המשפטי מחלקת הגנה על חושפי שחיתות התנועה למען איכות השלטון בישראל התנועה למען איכות השלטון בישראל )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 9 'נספח א מיפוי פסקי דין אשר נדחו לפי סעיף5 ב חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), תשנ"ז- 1997 . - 476 פסקי דין שניתנו בנושא חושפי שחיתויות לפי .חוק הגנה על עובדים - 54 פסקי דין עוסקים בסוגיית ההתיישנות, לפי סעיף5 . - 25 פסקי דין נדחו בשל טענת ההתיישנות (*מתוכם שלושה בהם צוין כי היו נדחים .)בגינה, לולא היו נדחים מטעמים אחרים פסק הדין + ציטוט מראה מקום 1 )ע"ע (עבודה ארצי 806/06 משה זעירא - אוניברסיטת בר אילן (נבו25.08.2009 ) "לאחר בחינת טענות הצדדים וכלל החומר שבתיק, הגענו למסקנה כי אין מקום להחיל במקרה זה את הוראות סעיפים 15 ו- 16 לחוק התיישנות, וכי התביעה הראשונה לא עצרה את מירוץ ההתיישנות. כפועל יוצא מכך, תביעתו של המערער "בעילה של חוק הגנה על עובדים התיישנה (פסקה21 .) "לאחר בחינת טענות הצדדים וכלל החומר שבתיק, הגענו למסקנה כי אין מקום להחיל במקרה זה את הוראות סעיפים 15 ו- 16 לחוק התיישנות, וכי התביעה הראשונה לא עצרה את מירוץ ההתיישנות. כפועל יוצא מכך, תביעתו של המערער "בעילה של חוק הגנה על עובדים התיישנה (פסקה45 .) 2 )סע"ש (אזורי ת"א 36775-04-18 אמיל תובל - עיריית תל אביב (נבו 24.10.2019 ) "לאחר ששקלנו את טענות הצדדים, התרשמנו מהעדויות שבפנינו ובחנו את המסכת הראייתית שבפנינו באספקלריה ,של חוק הגנה על העובדים, מזה, והתלונות על פני ציר הזמן מזה, הגענו לכלל מסקנה שלפיה התביעה התיישנה, שכן הוגשה בחודש אפריל2018 ". נבאר את טעמינו לכך (פסקה 125 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 9 "ואולם וזה העיקר, התובע הגיש את תביעתו ביום22.4.2018 , לאחר תקופת ההתיישנות הקבועה בחוק ולכן על תביעתו "ברכיב זה להידחות (פסקה135 .) 3 )סע"ש (אזורי ת"א 13265-04-14 מורן גנוסר - חברת החשמל לישראל בע"מ (נבו 01.01.2019 ) "לאחר ששקלנו את טענות הצדדים, עדויות יהם והראיות שהוצגו לפנינו מצאנו כי תביעתו של התובע להגנה מכוח חוק הגנה על עובדים, התיישנה. כמו כן, מצאנו שאם התביעה לא הייתה מתיישנת, היא הייתה נדחית אף לגופה מכיוון ששוכנענו שהתובע פוטר משיקולים ענייניים וללא קשר לתלונה מיום21.2.2013 , "כפי שיפורט להלן (פ סקה101 .) "בנסיבות אלה, משחלפה למעלה משנה ממועד ההודעה על פיטורי התובע וממועד סיום יחסי העבודה, הרי שהתביעה לפיצוי מכוח חוק הגנה על עובדים התיישנה בהתאם לסעיף5 "לחוק (פסקה128 .) 4 סע"ש )'(אזורי חי 63240-06-16 אברהם סהלו- חברת חשמל לישראל בע"מ (נבו 12.04.2021 ) " 'סע5 לחוק קובע כי: "לא יזדקק בית- הדין האזורי לעבודה לתובענה בשל הפרת הוראות חוק זה שהוגשה לאחר שחלפו שנים עשר חו דשים מיום שנוצרה עילת התובענה". עילת התביעה נוצרת עם הגשת התלונה כנגד המעסיק. בענייננו, האירוע היה ביום13.3.2015 , והתלונה הוגשה ביום18.3.2015 ולכל המאוחר בבירור מיום22.3.2015 . אנו מקבלים את טענת הנתבעת, כי התלונה הוגשה בגין האירוע עצמו, ולא בגין ההתנכלו ת בידי עובדי המחלקה. כתב התביעה (שהוגש ביום29.6.2016 ) הוגש כשנה ושלושה חודשים מהיווצר עילת התובענה ולכן התביעה לפי חוק זה "התיישנה (פסקה79 .) 5 )תע"א (אזורי ת"א 12486-08 מירה וולברג- מדינת ישראל- משרד הפנים (נבו27.11.2013 ) "משהנתבע פרש מתפקידו בחודש אוגוסט2006 , הרי שעילת ,התביעה כנגדו וכנגד המדינה, כמעסיקתה של התובעת יכלה להווצר בנסיבות העניין לכל המאוחר בחודש אוגוסט 2006 . משהתביעה הוגשה למעלה משנתיים לאחר מכן, הרי "שדין התובענה על יסוד החוק להדחות מטעמי התיישנות (סעיף28 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 9 6 )סע"ש (אזורי ת"א 20412-10-14 דורון טרייסון- עיריית תל אביב (נבו27.12.2017 ) • לא בשל ההתיישנות נדחתה ,התביעה אם כי צוין כי היתה נדחית על כ ך לולא נדחתה הטעמים האחרים. "לאמור לעיל יש להוסיף שהתביעה מכח חוק הגנה על עובדים התיישנה. התביעה הוגשה במהלך חודש אוקטובר2014 , למעלה משנתיים וחצי לאחר הגשת התלונה והפגיעה הנטענת בתובע- העברתו לסיירת הירוקה (ר' סעיף5 לחוק הגנה על עובדים, סעיף23 לפסק הדין בפרשת רותם ו )ע"ע (ארצי 11 - 12 - 25805 מדינת ישראל– חומש[, פורסם בנבו(29.11.16). " (פסקה22 .) 7 )סע"ש (אזורי ת"א 18451-12-13 נטע סודרסקי לבקוביץ- עיריית ת"א -יפו (נבו 18.02.2015 ) הקשר זה לא עלה בידי התובעת להוכיח תשתית עובדתית לפי חוק הגנה על עובדים. מדובר במערכת יחסים עכורה בין התובעת לבין הממונה עליה אשר נגרמה בראש ובראשונה מחמת חוסר הנכונות של התובעת לקבל את הבחירה והמינוי של גב' אורנשטיין כממונה עליה. התובעת לא הוכיחה כי הדבר נובע מתלונה שהגישה בתום לב כנגד גב' אורנשטיין, מה גם שטענות בהקשר זה הועלו לראשונה בחלוף ארבע שנים מיום שעזבה התובעת את המחלקה המשפטית, זמן רב לאחר שהוברר לה כי לא תשוב למחלקה המשפטית, ודינן להידחות מחמת התיישנות בהתאם לסעיף5 "לחוק הגנה על עובדים ( פסקה43 .) 8 ע"ב (עבודה תל אביב - )יפו3910/03 שאול אורינוב- אי סי איי טלקום בע"מ (נבו 30.04.2009 ) "בהתאם ב סעיף5 לחוק הגנה על עובדים נקבע כי ביה"ד לא יזדקק לתובענה בשל הפרת הוראת החוק ככל שזו הוגשה לאחר שחלפו12 .חודשים מיום שנוצרה עילת התובענה במקרה זה עילת התובענה קמה כבר ביום16.1.02 , למעלה משנה לפנ י הגשת התביעה. אי לכך– אנו דוחים רכיב תביעה "זה לתשלום פיצוי סטטוטורי לפי חוק הגנה על עובדים (פסקה20 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 9 9 )ס"ע (אזורי ת"א46096- 02-11 אחמד סאלח- בית חולים אסף הרופא - מדינת ישראל (נבו 18.05.2014 ) • לא בשל ההתיישנות נדחתה ,התביעה אם כי צוין כי היתה נדחית על כ ך לולא נדחתה הטעמים האחרים. "מדובר באירועים שהתיישנו זה מכבר, גם לו היה התובע "חושף שחיתויות" הרי שלא הייתה עומדת לו הגנת חוק חוק ההגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה )בטוהר המידות או במנהל התקין , תשנ"ז- 1997 בשל תקופת ההתיישנות הקבועה בסעיף5 :לחוק "לא יזדקק בית הדין האזורי לעבודה לתובענה בשל הפרת חוק זה שהוגשה לאחר שחלפ ו שנים עשר "חודשים מיום שנוצרה עילת התביעה בענייננו העילה נוצרה בשנת2002 ולכל המאוחר בשנת2006 (אז לטענת התובע התחילו להתנכל לו) התובענה הוגשה בשנת2010 כך שלטענות התובע בדבר חשיפת שחיתויות על ידו בשנת2002 אין נפקות להליך בפנינו ( "גם לו הוכחו פסקה28 .) 10 )'סע"ש (אזורי חי 28379-09-18 יוסף שלומוביץ- עיריית חיפה (נבו10.11.2021 ) "לאור האמור אנו קובעות כי חלה התיישנות בנוגע לעילת התביעה לפיצוי מכוח חוק ההגנה על חושפי שחיתויות " (פסקה81 .) 11 )סע"ש (אזורי ת"א 20739-08-16 אילנה חננאל- מועצה מקומית באר יעקב (נבו 16.11.2020 ) "בנסיבות אלה, משחלפה למעלה משנה ממועד ניודה של התובעת ממחלקת תנ"ס, הרי שהתביעה לפיצוי מכוח חוק הגנה על עובדים התיישנה בהתאם לסעיף5 "לחוק (פסקה69 .) 12 )תע"א (אזורי ת"א 10931-07 מירון חומש- מדינת ישראל- מינהל מקרקעי ישראל (נבו 13.11.2011 ) " .חוק הגנה על עובדים בסיכומיו טען התובע לראשונה לזכאותו לפיצוי על בסיס חוק הגנת עובדים. מדובר בהרחבת חזית אסורה ועל כן ניתן לדחות את תביעתו ברכיב זה ולו מן הטעם הזה. זאת ועוד, גם אם נבחן את טענתו לגופו של עניין יתברר, כי אין הוא זכאי לפיצוי בגין חוק זה. לא התקיימו התנאים הקבועים ב סעיף2 לחוק. תנאי עבודתו של התובע לא )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 5 מתוך 9 • לא בשל ההתיישנות נדחתה ,התביעה אם כי צוין כי היתה נדחית על כ ך לולא נדחתה הטעמים האחרים. נפגעו באופן משמעותי והוא לא פוטר בסופו של יום. לא התקיימו התנאים הקבועים בסעיף5 לחוק- מדובר בתביעה שהתיישנה מאחר והוגשה בחלוף למעלה משנה מן המועד בו הוגשה התלונה למבקר המדינה והתובע לא הוכיח כי חשף "שחיתות במינהל (פסקה29 .) 13 )ע"ב (עבודה באר שבע 3673/08 צביה הכספי- עיריית אילת (נבו 24.09.2009 ) "אין חולק כי התובעת הגישה תלונה אחת בשנת2005 בשל השימוש הפסול שעשתה מהנדסת העיר דאז בכרטיסי טיסה. ארוע זה לא יכול לשמש תביעה שניתן להידרש לה כאשר זו הוגשה רק בסוף2008 . אף אם נראה במכ תב בא כוחה של התובעת מיום19.4.07 (נספח ז' לכתב התביעה) בו הוא מלין על איומים שנחשפה אליהם התובעת– משום תלונה כמשמעותה בחוק, הרי שגם כאן אין מקום להידרש לתביעה בשל כך מאחר וחלפו להם למעלה מ- 12 .חודשים עד אשר הוגשה התביעה דנן התובעת מודה בסעיף14 לסיכומיה שההתנכלות משנת2007 - .חודשים אפריל ויוני היא זו שעמדה בבסיס התובענה על כן, משלא ניתן להידרש לשתי הפרשות מ- 2005 ומ- 2007 בשל סעיף5 לחוק, אין בכוונתנו לדון בראיות שהצדדים הביאו בענין זה, מאחר ו אין הם מקימות ."עילת תביעה לתובעת בגין כך (פסקה32 .) 14 )ע"ע (עבודה ארצי 259/06 רפי רותם- מדינת ישראל– משרד האוצר (נבו20.09.2007 ) "לכאורה החל המערער בהליכי התביעה "לאחר שחלפו שנים עשר חודשים מיום שנוצרה עילת התביעה" [בניגוד לנדרש בסעיף5 לחוק]. כך, ולפי טענתו בבקשה לצו מניעה זמני, חל מועד היווצרות העילה ביום4.3.03 עת השמיע לראשונה קבל עם ועדה טענות שחיתות באסיפת העובדים. לאחר מועד זה הוגשה, ככל הנראה לראשונה, תלונה "לרשות המוסמכת לקבל תלונה או המוסמכת לבדוק או לחקור בענין המשמש נושא [ "התלונה סעיף4(3) לחוק הגנה על עובדים] ביום )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 6 מתוך 9 24.9.03 בו הגיש המערער תלונתו על "חשיפת .שחיתויות" למשטרה בין אם נוצרה העילה במועד הגשת התלונה למשטרה, ובין אם נוצרה העילה כחצי שנה קודם לכן, במעמד אסיפת העובדים- חלפה למעלה משנה אחת עד להגשת התביעה. שכן, העתירה לסעד זמני לביטול השימוע ה וגשה ביום6.1.05 וביום31.1.05 "הגיש המערער "בקשה למתן צו מניעה זמני וצו עשה זמני והעלה טענות בדבר ההגנות החלות עליו לפי החוק למניעת שחיתות. משכך הוא, הרי שגם לפי הוראתו של סעיף3א לחוק, לא תחול עוד "חובת ההוכחה על המעביד" היא המדינה בענייננו, כי פעלה כדין בהחלטתה להעביר את "המערער מתפקיד (פסקה29 .) 15 )סע"ש (אזורי ת"א 41701-12-15 משה ימיני - משרד התחבורה והתשתיות הלאומיות (נבו29.08.2016 ) "טענותיו של העובד הנוכחי כנגד המעסיק והמ מונה, הן טענות עתיקות יומין שמקורן עוד משנת2009 , עת כניסתו של .הממונה לתפקיד מנהל בכיר באגף הרכב הגדרת תלונותיו של התובע והבאתם בדוחק לגדר "מקרה מיוחד" של ביטול הוראת סעיף5 לחוק ההגנה, היא לט עמי התעלמות ברורה מכוונת המחוקק, ולזה לא אוכל להיות .שותף לפיכך, החלטתי כי תביעות התובע ככל שהן מתבססות על חוק "ההגנה, יימחקו מחמת התיישנותן כאמור לעיל( "נמצא ב סוף דבר" .) 16 )ס"ע (אזורי ב"ש32836- 02-16 צביקה כפיר- חברת נמל אשדוד בע"מ (נבו16.08.2020 ) " לאחר ששקלנו את טענות הצדדים, עדויותיהם והראיות שהוצגו לפנינו, מצאנו כי תביעתו של התובע להגנה מכוח חוק "הגנה על עובדים, התיישנה (פסקה61 .) 17 )'ס"ע (אזורי חי10015- 07-09 שלומית בוסקילה - מדינת ישראל– משרד "אשר על כן, לאור כל המבואר לעיל ולאור הוראות סעיף5 לחוק הגנה על עובדים- אנו מורים על סילוקו על הסף של אותו )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 7 מתוך 9 הבריאות (נבו 05.10.2010 ) רכיב לכתב התביעה, המבוסס על הפרת הוראות חוק הגנה על "עובדים, והסעדים הנובעים ממנו (פסקה8 ) 18 )ס"ע (אזורי ת"א27395- 05-10 רון יונתן- מנורה חברה לביטוח בע"מ (נבו 27.08.2015 ) "משכך אנו סבורים כי התובע לא הרים את הנטל להו כיח כי עומד הוא בתנאים המצטברים הנדרשים. מעבר לאמור רכיב תביעה זה התיישן הואיל והמועד שהוכח כי התובע איזכר את נושא פרשת הבקדייטינג היה לפני חודש5/09 ותביעתו הוגשה ביום17.5.10. " (פסקה39 ) 19 ) ע"ע (ארצי6093-10-19 דוד מזרחי- מדינת ישראל (נבו16.08.2020 ) "התיישנות – בית הדין האזורי דחה את תביעת המערער מכוח חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות )או במינהל התקין, תשנ"ז- 1997 ( להלן: חוק הגנה על עובדים), וזאת נוכח תקופת ההתיישנות הקבועה בסעיף5 לחוק. לא מצאנו כי נפל פגם במסקנת בית הדין האזורי, והיא מקובלת עלינו. לשלמות התמונה נציין כי בית הדין האזורי לא מצא לנכון לדון ביתר טענות ההתיישנות שהועלו "בידי המדינה (פסקה5 ) 20 )'סע"ש (אזורי נצ45806- 11-15 יצחק חקמון- מדינת ישראל (נבו 04.06.2017 ) "התביעה בה עסקינן הוגשה בחודש נובמבר2015 , הרבה מעבר ל- 12 .חודשים ממועד סיום העסקת התובע ,משכך אין להיזקק לרכיבים שבכתב התביעה המבוססים על הפרת הוראות חוק ההגנה, משחלפה התקופה שקבע המחוקק בין מועד היווצרות העילה לבין מועד הגשת התביעה לבית "הדין, ודינם סילוק על הסף מחמת התיישנות (פסקה14 .) 21 )סע"ש (אזורי ב"ש 58973-05-16 חנה קדמי - המוסד לביטוח לאומי (נבו26.09.2019 ) "התובעת צירפה אל תצהיריה תלונות שונות ורבות משנים קודמות (נספח כג לתצהיר), אולם אין אלה התלונות הרלוונטיות בענייננו. שכן ראשית, התובעת קושרת בין פיטוריה לבין שתי התלונות האמורות שהוגשו על ידה בעקבות האירוע מיום28.5.15 ובנוסף, תלונה על אודות המכרז המוטה לכאורה. כמו כן ביחס לתלונות הישנות, לא הוגשה על ידה תביעה מכח חוק ה גנה על עובדים בסמוך להגשות התלונות )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 8 מתוך 9 • .תביעת פיצויים על חלק מהתלונות חלה ,ההתיישנות ו אילו על חלקן .לא אליהן הפנתה- דהיינו12 חודשים כדרישת סעיפים3 א ו 5- "לחוק הגנה על עובדים (פסקה18 .) 22 ס"ע )(אזורי ת"א72046- 10-18 אילן דוידי- מדינת ישראל (נבו 26.11.2019 ) "התביעה נשוא החלטה זו הוגשה ביום29.10.18 . לאור תקופת ההתיישנות הקבועה בחוק הגנה על עובדים, התיישנה ,התביעה. כל עוד לא התקבלה הצעת החוק שהזכיר התובע תקופת ההתיישנות הקבועה בחוק בעינה עומדת . אף לא הוכחה התנהגות פסולה מצד הנתבעת, שיש בה כדי להאריך את תקופת ההתיישנות. יצוין, כי כבר בחודש ינואר2017 נמחקו מתצהירו של התובע בתביעה הקודמת הטענות הנוגעות להתיישנות, ואילו התביעה שלפנינו הוגשה קרוב לשנתיים לאחר מכן, בחודש אוקטובר2018 " (פסקה24 .) 23 בש"א (עבודה תל אביב - )יפו6681/06 העמותה בשם "המרכז הישראלי לקידום מדעי "המתמטיקה- משה זעירא (נבו14.11.2006 ) "לפיכך, ומכל הטעמים שפורטו לעיל, הבקשה לדחיית התביעה מחמת התיישנות מתקבלת, ככל שהיא מתייחסת לעילה שעפ"י חוק הגנה על עובדים, ונותרת, ככל שהיא מתי ,יחסת לעילה שעפ"י סעיף39 ל חוק החוזים (כאמור בסעיף5.9 לתביעה) או שעפ"י סעיף62 ל פקודת הנזיקין( סעיף6 "לתביעה (פסקה23 ) 24 )סע"ש (אזורי ת"א 16945-05-19 מיכאל מירב- התעשיה האוירית לישראל בע"מ (נבו22.03.2020 ) "בנסיבות אלה, משחלפו שנים רבות ממועד ההודעה על פיטורי התובע וממועד סיום יחסי העבודה, הרי שהתביעה לפיצוי מכוח חוק הגנה על עובדים התיישנה בהתאם לסעיף5 לחוק "הגנה על עובדים (פסקה26 ) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36504 ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا208 ، القدس9438303  .العنوان للرسائل: ص. ب36504 ، القدس9136001  :هاتف02-5000073  :فاكس 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 9 מתוך 9 25 פ"ה (אזורי י- )ם53801- 06-18 דוד מזרחי- השר לבטחון פנים (נבו 19.08.2019 ) "לא מצאתי כי יש להיעתר לטענת התובע לפיה הוא זכאי להגנה בהיותו חושף שחיתויות. סעיף5 ל חוק הגנה על עובדים )(חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין, תשנ"ז– 1997 חלה התיישנות של12 חודש על הגשת תביעה "כאמור. תקופה שחלפה מזמן (פסקה15 .)