חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כלבים מסוכנים בישראל
:כתיבה
רננה גוטרייך
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
תאריך :' ב בכ
סיון תשפ"א ,
2 י יונ ב
2021
סקירה
כלבים מסוכנים בישראל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 4
2.
נתונים על כלבים מסוכנים בישראל וארועי תקיפה ונשיכה................................
........................
5
2.1
נתונים על כלבים מסוכנים בישראל
................................
................................
...................
6
2.2
נתונים על ארועי תקיפה ונשיכה של כלבים מסוכנים
................................
...........................
9
3.
אכיפה
................................
................................
................................
.............................
10
3.1
סוגיות מרכזיות בגינן נדרשת אכיפה
................................
................................
................
10
3.1
מסגרת האכיפה
................................
................................
................................
.............
11
3.2
גורמי האכיפה
................................
................................
................................
................
13
3.1
נתוני אכיפה–
המשרד לביטחון פנים
................................
................................
..............
15
3.2
קשיים באכיפה
................................
................................
................................
...............
17
4.
סיכום
................................
................................
................................
..............................
19
כלבים מסוכנים בישראל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
:כלב מסוכן הינו כלב העונה על אחת משלוש חלופות1
.
כלב שמלאו לו שלושה חודשים ונשך נשיכה
;שגרמה לחבלה2
;. כלב השייך לגזע מסוכן3
. כלב שהוא הכלאה של גזע מסוכן וקיים דמיון בין דפוסי
התנ
הגותו ותכונותיו הפיסיות לאלו של כלב השייך לגזע מסוכן .
גזע מסוכן
מוגדר כגזע ששר החקלאות , באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, קבע לגביו שהוא גזע
מסוכן, כאשר בתוספת לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-
2002
, מנויה רשימה של גזעים
.אלו
מידע אודות כלבים הרשומים ברשוי ות המקומיות בישראל מרוכז במרכז הארצי לרישום כלבים שהוקם
.מתוקף אותו החוק
ה מידע שהועבר לידינו על ידי משרד החקלאות הינו חלקי בין היתר בשל העובדה
שרבים מכלבים אלו אינם מוכרים לרשויות וכן בשל
דיווח חלקי ש .ל הרשויות על אודות כלבים אלו
נתונים על כלבים המסוכנים בישראל :
בסיכום שנת
2020
היו רשומים בישראל
527,647
כלבים .מתוכם
12,138
מוגדרים ככלבים מסוכנים ,
שהם
2.3%
מכלל הכלבים הרשומים .מספר הכלבים המסוכנים עלה בין השנים
2020-2016
,בכ-
62%
.
בפילוח לפי מחוזות ,שעור הכלבים המסוכנים נע בין
1.9%
,)(שרון
ל-
2.7%
(גליל
ן גול ,הנגב ,
העמקים.)
בפילוח לפי גזע, מבין הכלבים המסוכנים, הכלב המסוכן השכיח ביותר בישראל בין השנים2020-2016
הינו גזע הפיטבול, ששעורו גדל בשנים אלו (הפיטבול היווה56%
מהכלבים המסוכנים בשנת2016, ו-
69%
מהכלבים המסוכנים בשנת2020
.)
נתוני על ארועי נשיכה/
:תקיפה
מספר ארועי הנשיכה הכולל בין השנים
2020-2016
היה9,330
,. מתוכו
מספר הנשיכות של כלבים מסוכנים לשנים אלו היה435, כלומר שעור של כ-
4.7%
מכלל הנשיכות ,
.כפול מחלקם באוכלוסיית הכלבים
שעור ארועי תקיפה/נשיכה שארעו על ידי כ לבים מסוכנים, מתוך
כלל הנשיכות, עלה מ-
3.2%
ל-
5.7%
בין השנים2019-2016
, וירד במעט בשנת2020
.
בפילוח לפי גזע, בין השנים2020-2016
, מספר הנשיכות/ארועי התקיפה הרב ביותר מבין הכלבים
המסוכנים בוצע על ידי כלב מגזע הפיטבול (סך של337
מקרים בין השנים2020-2016
), שהוא גם
הגזע השכיח ביותר מבין הכלבים המסוכ .נים
החוק להסדרת הפיקוח על כלבים ,התשס
"ג-
2002
,
קובע את מסגרת האכיפה הכללית של החזקת
,כלבים בישראל ו
תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים
,)(יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים
תשס
"ה-
כלבים מסוכנים בישראל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2004
, נוע
דו בין היתר להטיל שורת הגבלות בנוגע ל
כלבים מסוכנים, ובכלל
ן הגבלות על ייבוא כלב ים
,אלו, החזקתם, ריבויים
.מכירתם ומסירתם
,גורמים הפועלים בארגונים למען בעלי חיים ציינו בפנינו כי עצם ההגבלות, שאמנם נועדו להגנה
בפועל מרתיעות אנשים נורמטיביים מלהחזיק בכלבים אלו, וכתוצאה מכך כלבים אלו מוחזקים
בידי
גורמים שליליים וקיים סחר בהם מתחת לפני השט.ח
משיחות עם
וטרינרים עירוניים נמסר לנו כי שתי
הסוגיות המרכזיות עימן
נאלצים להתמודד במסגרת
אכיפה כנגד כלבים מסוכנים ה
ן
בעלי כלבים מסוכנים
ש
אינם מ וכנים לעקר/לסרס את כלבם, וכן בעלי
כלבים מסוכנים ש לא רושמים
אותם ולא מוציאים להם רישיון כדי שלא ידרשו לעמוד בתנא י הרישוי
המיוחדים להם.
/לפי משרד החקלאות, סמכות האכיפה לפי החוק נתונה בידי הרופאים הווטרינרים והפקחים העירוניים
.הרשותיים שלהם
.במקרים מסוימים, משמשת גם משטרת ישראל כגוף אוכף בתחום הכלבים המסוכנים
מהמסמך עולה כי
אין אף גורם שאוסף ומתכלל את נתוני האכיפה כל
פי כלבים מסוכנים .
על פי משרד
החקלאות, מכיוון ש /סמכות האכיפה לפי החוק נתונה בידי הרופאים הווטרינרים והפקחים העירוניים
הרשותיים שלהם , כך גם
המידע אודות האכיפה מצוי ברשות הרשויות המקומיות ולא בידי משרד
החקלאות. לדברי מנהל ה
שר
ות הווטרינרי העירוני, כל רשות ורשו ת מנהלת את עניינה באופן עצמאי
.במערכות העירוניות שלה ללא דיווח לגורם מרכזי אחד
לדברי המרכז לשלטון מקומי, המידע בדבר
.ביצוע האכיפה בנושא כלבים מסוכנים (אכיפה ופיקוח בכלל) אינו מצוי בידם מכאן, ש על מנת לקבל
תמונה כוללת של מצב האכיפה, יש לפנות לכל אחד מהוטרינר ,ים העירוניים/הרשותיים בנפרד
דבר
שלא התאפשר
במסגרת
.מסמך זה
,לדברי המשטרה
משטרת ישראל אינה מטפלת בהסדרת הריבוי ,הסחר ,ואופן העיקור של כלבים
מסוכנים ,ותחומים אלה מטופלים על ידי אנשי המקצוע האמונים על
.על כך
במקרים מסוימים בהם
קיימת עבירה נוספת הקשורה לטיפו ל משטרת ישראל, אזי גם העבירה הנוגעת לכלב המסוכן תטופל
על ידי המשטרה. עם זאת, ישנם מקרים שהעבירה תטופל על ידי משטרת ישראל, גם כעבירה יחידה
.בתיק
,לפי נתוני המשטרה בין השנים2016
-
2020
נפתחו37
תיקים
הכוללים
עבירה של החזקת כלב מסוכן
בניגוד ל
הוראות . בין השנים2020-2017
נפתחו9
תיקי חקירה בהם עבירה זו היתה העבירה היחידה
כלבים מסוכנים בישראל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתיק, כאשר בממוצע בכל אחת
משנים אלו נפתחו2
.תיקים בלבד
בין השנים
2020-2016
ב-
19
תיקים
הכוללים עבירה זו הוגש כתב אישום.
הועבר אלינו גם מספר פסקי הדין בעבירות הקשורות לתקיפות של כלבים בפילוח לפ ,י סוג ענישה
אולם גם כאן לא ניתן לדעת האם היו סעיפי עבירה נוספים ועל איזה מהם ניתן העונש. לפיכך, לא ניתן
.ללמוד מכתבי אישום ופסקי דין אלו על ענישה בתחום הכלבים המסוכנים
במכתב ממנהל המכון הווטרינרי והמרכז הארצי לרישום כלבים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, לשר
החקלאות, נכתב כי הסיבה העיקרית לריבוי ומכירת כלבים מסוכנים אינה נעוצה בתנאי ההחזקה או
.בענישה שנקבעו, אלא בכשלון אכיפה וביצוע במכתב הוצע
ה
שורה של צעדים
למיגור התופעה
של
ריבוי ומכירת כלבים מסוכנים ומכירתם
, שכלל
ה
בין השאר הענקת סמכויות אכיפה
לרופא וטרינר
ממ
שלתי במקרים בהם וטרינר רשותי אינו ממלא את תפקידו ;מתן סמכויות חיפוש וחקירה ליחידת
הפיצוח ;העמקת הענישה., ועוד
גורמים שונים מארגונים הפועלים למען בעלי חיים הצביעו בפנינו על מספר קשיים באכיפה, הנובעים
מהסיבות הבאות: כלבים אלו נסחרים ברובם 'מתחת לרדאר' וברשת ות החברתיות-
בהן לא מצוינים
פרטי מיקום מזהים, קשה לרשויות להתחקות אחר כלבים אלו ולא ניתן לשלוח במקרים אלו וטרינר
עירוני/רשותי; כלבים אלו לעיתים מצויים ביישובים שגישת גורמי האכיפה אליהם מורכבת–
כגון יישובי
החברה הערבית; החזקתם של גורי כלבים אלו פעמים רב
ות מצויה בידי עבריינים.
נדרשת פעולה
משותפת ומורכבת של הרופא הוטרינר שהינו בעל המיומנות המקצועית אך אינו יכול להתמודד מול
העבריינים, לצד המשטרה הנדרשת על מנת להגן על גורמי המקצוע, אך בעצמה אינה בעלת מיומנות
ויכולת לאכוף בתחום זה;
קיים חוסר בכח אדם: בחלק גד ול מהרשויות אין מספיק פקחים, בחלק
מהרשויות אין וטרינר, וגם אם יש-
,לעיתים הוא מועסק במשרה חלקית מאד
דבר שמאפיין חלק
מיישובי החברה הע
רב
ית ; הענישה בתחום זה הינה מינימלית ופעמים רבות מסתכמת בקנס, לפיכך
אין הרתעה כלפי המגדלים של כלבים אלו שלא כחוק.
שילוב של בעיות אלו, לצד היעדר ריכוז נתוני האכיפה בתחום זה בידי גורם מרכזי אחד, מקשים על
.קבלת תמונה של מצב האכיפה בתחום זה, ובכך מקשים גם על היכולת להוביל לשיפורה
כלבים מסוכנים בישראל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
בכנסת ה-
23
,חבר ת הכנסת מיקי
חיימוביץ', ומוצגים ב
ו נתונים על אודות כלבים מסוכנים בישראל והאכיפה המבוצעת כלפיהם .
ההתייחסות לכלבים מסוכנים במסמך זה תהיה בהתאם להגדרתם
בחוק להסדרת
הפיקוח על
כלבים, תשס"ג-
2002
.
1
בחלקו הראשון יוצגו במסמך נתונים
על אודות כלבים מסוכנים
ובכלל זה מספר הכלבים המסוכנים בישראל הרשומי ם במרכז לרישום כלבים, ושיעורם מתוך
כלל הכלבים הרשומים. כמו כן יוצג שעור מקרי התקיפה/נשיכה של כלבים אלו בין השנים2020-
2016
., מתוך כלל הכלבים הרשומים במרכז לרישום כלבים
בחלק
ו
השני המסמך יעסוק
בנתוני אכיפה
ביחס לכלבים אלו–
ובכלל זה זהותם של גורמי האכיפה המ
רכזיים , נתוני
,האכיפה המצויים בידם ו
הקשיים ב איסוף נתוני .אכיפה אלו
1. רקע
עיקרי ההוראות בתחום הכלבים המסוכנים מוסדרים ,בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים
תשס"ג-
2002
,
2
)(להלן: החוק וכן בתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזק ה של
כלבים מסוכנים), תשס"ה-
2004
3 (להלן .): התקנות
השר
האמון על החוק להסדרת הפיקוח
על כלבים, תשס"ג-
2002
.הינו שר החקלאות ופיתוח הכפר
לפי
החוק,
4
:כלב מסוכן הינו כלב העונה על אחת משלוש החלופות הבאות1
. כלב שמלאו
;לו שלושה חודשים ונשך נשיכה שגרמה לחבלה2
;. כלב השייך לגזע מסוכן3
. כלב שהוא
הכלאה של גזע מסוכן וקיים דמיון בין דפוסי התנהגותו ותכונותיו הפיסיות לאלו של כלב
.השייך לגזע מסוכן5
גם ממשרד החקלאות נמסר לנו כי סיווג כלבים כמסוכנים מתבצע בהתאם
.לשלוש חלופות אלו6
גזע מסוכן
מוגדר בחוק כגזע שהשר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, קבע לגביו
בתוספת שהוא ג .זע מסוכן :אלו הם הגזעים המסוכנים המנויים בתוספת לחוק1
. אמריקן
;)סטאפורדשייר בול טרייר (אמסטאף2
;. בול טרייר3
;. דוגה ארגנטינאי4
;. טוסה יפני5
.
;)סטאפורדשייר בול טרייר (סטאף אנגלי6
;. פיט בול טרייר7
;. פילה ברזילאי8
.. רוטווילר
1 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג-
2002
2 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג-
2002
3 תקנות להסדרת הפיקו
ח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-
2004
4 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג-
2002
5 בתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-
2004
,
מוגדר כלב מסוכן
ככ לב השייך לגזע מסוכן וכן
כלב שהוא הכלאה של גזע מסוכן וקיים דמיון בין דפוסי התנהגותו ותכונותי
ו הפיסיות לאלו של כלב השייך לגזע
.מסוכן
6
מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ד"ר בוריס יעקובסון, מנהל המכון הווטרינרי ע"ש קימרון, מנהל מעבדת
הכלבת והמרכ,ז הארצי לרישום כלבים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר
,השירותים הווטרינריים ובריאות המקנה
21
בפברואר2021
.
.)(להלן: ד"ר בוריס יעקובסון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר
כלב מסוכן הינו כלב
העונה על אחת
משלוש החלופות
:הבאות1
. כלב
שמלאו לו שלושה
חודשים ונשך נשיכה
;שגרמה לחבלה2
.
כלב השייך לגזע
;מסוכן3
. כלב שהוא
הכלאה של גזע
מסוכן וקיים דמיון בין
דפוסי התנהגותו
ותכונותיו הפיסיות
לאלו של כלב השייך
.לגזע מסוכן
כלבים מסוכנים בישראל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ממשרד החקלאות נמסר כי
למי טב ידיעתם, הגדרת כלב מסוכן בחוק הישראלי והמגבלות
הכרוכות בכך דומות לחקיקה במדינות נוספות כגון אוסטרליה, מערב אירופה ומדינות שונות
.בארה"ב .נציין כי במסגרת מסמך זה לא בדקנו את החקיקה במדינות אחרות
מידע אודות כלבים הרשומים ברשויות המקומיות בישראל מרוכז ב
מרכ ז הארצי לרישום
כלבים, ש
הוקם מתוקף החוק .
המידע המצוי במרכז
הארצי ל
רישום כלבים
מתקבל מהרשויות
המקומיות שהנפיקו את הרשיון לכלב. תוכן המידע המדווח ובדיקת אמיתות הפרטים הכלולים
בו הם
באחריות הגורם המדווח ברשויות המקומיות,
7
דהיינו
הרופא הוטרינר העירוני/הרשותי8
ה
וא שמחליט
.על סיווגו של כלב כמסוכן בהתאם לקריטריונים המפורטים בחוק9
נציין כי
גורמים שונים מארגונים הפועלים למען בעלי חיים וכן וטרינרים עירוניים/רשותיים
עימם שוחחנו הצביעו בפנינו על מספר קשיים הנוגעים ליעילותו של החוק ובכללם
ל
הגדרתם של כלבים אלו בחוק. בנ וגע
להגדרתם
של כלבים אלו, צויין כי רשימת הגזעים אינה
מעודכנת שכן הגזעים המנויים בה כיום אינם בהכרח בעייתים וכי ראוי לעדכן את הרשימה–
להוציא ממנה את הגזעים שאינם בעייתים, ומנגד להוסיף לה גזעים בעייתיים שאינם מנויים בה
כיום.
10
2
.
נתונים על כלבים מסוכנים בישר
אל וארועי תקיפה ונשיכה
המידע אודות כלבים מסוכנים מרוכז כאמור במרכז לרישום כלבים המנוהל על ידי משרד
החקלאות. יש לציין כי המידע אודות כלבים מסוכנים המצוי במאגר זה והועבר לידינו על ידי
משרד החקלאות הינו חלקי :וזאת בין היתר משתי סיבות
האחת
, בשל כך ש
רבים מכלבים
אלו
,)(ויתכן אף כי רובם
אינם רשומים ו"מוחזקים "מתח לרדאר
, מסיבות שנפרט בהמשך .השניה ,
היא דיווח חלקי ש ל הרשויות על אודות כלבים אלו (כך למשל -
לדברי ד"ר משה רפלוביץ', מנהל
איגוד וטרינרי גוש דן-
.)בחלק גדול מהרשויות הערביות
11
7
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר
המרכז הארצי לרישום כלבים :, כניסה8
במרץ2021
8
.הרופאים הווטרינרים הינם עובדי הרשויות המקומיות ונושאים בסמכויות שונות הן מטעם משרד החקלאות והן מטעם משרד הבריאות
בהקשר לאכיפת החוק להסדרת הפיקוח על כלבים ובמיוחד בהקשר של כלבים מ סוכנים, הרגולטור בנושא הינו השירותים הוטרינריים
במשרד החקלאות
. ד"ר אבי צרפתי, מנהל השרות הווטרינרי העירוני
, ה שרות ,הווטרינרי, דוא"ל25
במאי2021
.לדברי
ד"ר בוריס
יעקובסון, הווטרינרים
הרשותיים כפופים לרשות מבחינת יחסי עובד-מעביד והתקן שייך לרשות. עם זאת, מק צועית הם כפופים לראש
השירותים הווטרינריים, מקבלים סמכות מחקיקה
ונוהלים
של השירותים
הוטרינריים ,בנוסף לחקיקה העירונית .ד "ר
בוריס יעקובסון,
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר דוא ,"ל25
במאי
20201
.
9 על פי משרד החקלאות
, הדיווח למרכז הרישום על ידי הרופאים הווטרינרים הע ירוניים מתבצע כטקסט חופשי, ועל כן אינו תואם במדויק
את לשון ההגדרה שב חוק, כך למשל2,682
כלבים סווגו
כ מסוכנים שלא על בסיס גזע בהתאם להחלטת הרופא הווטרינר העירוני, בין
לאחר נשיכה/תקיפה שגרמה לחבלה ובין בשל היותם מעורבים /מוכלאים עם גזע מסוכן, כאשר לא בכל המקר
ים פורט הגז
ע
המסוכן או
הסיבה לס .יווג ,ד"ר בוריס יעקובסון
משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,
21
בפברואר2021
.
10
,ד"ר אסף בריל
מנהל השרות הוטרינרי העירוני בעיריית ירושלים ,, שיחת טלפון9
במרץ2021
.
11
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן, שיחת טלפון7 ינו ב אר2021
.
המידע אודות כלבים
מסוכנים המצוי
במרכז לרישום כלבים
הינו חלקי, וזאת בין
היתר בשל כך שרבים
מכלבים אלו אינם
רשומים ומוחזקים
"מתחת לרדאר", וכן
בשל דיווח חלקי של
הרשויות על אודות
.כלבים אלו
כלבים מסוכנים בישראל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
נתונים על כלבים מסוכנים ביש
ראל
לפי נתונים שהועברו אלינו ממשרד החקלאות, על פי המידע הקיים במרכז הארצי לרישום
כלבים, בסיכום שנת2020
היו רשומים בישראל527,647
.כלבים ,מתוכם12,138
מוגדרים
ככלבים מסוכנים, שהם2.3%
מכלל הכלבים הרשומים.
12
,כאמור מספרים אלו אינם
משקפים בהכרח את מספר הכלב ים המסוכנים הקיימים בפועל בישראל, שכן רבים
.מכלבים אלו, אינם רשומים
על פי הנתונים הסטטיסטיים במרכז לרישום הכלבים שנקלטו עד ליום
31
בדצמבר
2020
,
בהתפלגות לפי מין ועיקור ,מתוך
12,138
כלבים מסוכנים אלו ,ישנם
6,475
זכרים ,ו-
5,663
נקבות .מתוכם
4,905
מסורסים (כ-
76%
מתוך הזכרים המסוכנים ,)ו-
4,480
מעוקרות (כ-
%
79
מתוך הנקבות המסוכנות.)
13
להלן יוצג מספר
הכלבים המסוכנים על פי מענה משרד החקלאות, בכל אחת מהשנים
2016
-
2020
:
14
תרשים מספר1: מספר ה כלבים
ה :מסוכנים2020-2016
12
,ד"ר בוריס יעקובסון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר21
בפברואר2021
.
13
נתונים סטטיסטים במרכז לרישום הכלבים שנקלטו עד ליום21
בדצמבר2020
, משרד החקלאות ופיתוח הכפר. נמסר לנו כי הנתונים
שהועברו לידינו ממשרד החקלאות הם המעודכנים ביותר, יותר מאשר הנתונ ים הסטטיסטיים במרכז לרישום כלבים. השלמנו באמצעות
.נתונים אלו רק מידע שלא נכלל במענה ממשרד החקלאות
14
,יצויין כי בנתונים שהועברו על ידי משרד החקלאות סך הכלבים המסוכנים שהועבר היה שונה מסיכום הנתונים של מספרי הכלבים
המסוכנים לפי גזעים, בשנים2019-2017
: על פ :י סיכום משרד החקלאות, אלו היו מספרי הכלבים המסוכנים בכל אחת מהשנים הללו
בשנת2017
:
8,334
כלבים מסוכנים; בשנת2018
:
9,741
כלבים מסוכנים; בשנת2019
:
11,563
כלבים מסוכנים. בשנים2016
ו-
2020
הסכום שהועבר היה זהה לסכום שהתקבל מסיכום מספרי הכלבים המסוכנים לפי ג זעים. לפי משרד החקלאות, הסיבה לפערים הינה בין
היתר עיגול מספרים, פער הנובע מתהליך הוצאת הנתונים שבוצע בשתי פעימות, וביצוע העתקות ידניות. על כל פנים, נמסר כי ההבדלים
.אינם משמעותיים,ד"ר בוריס יעקובסון
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר
,דוא"ל2
במרץ2021
.
12,138
11,583
9,740
8,336
7,509
2020
2019
2018
2017
2016
סך כלבים מסוכנים ,
2020-2016
בשנת2020
היו
רשומים בישראל
527,647
,כלבים
מתוכם12,138
מוגדרים ככלבים
מסוכנים, שהם2.3%
מכלל הכלבים
.הרשומים
כלבים מסוכנים בישראל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהתרשים ניתן לראות כי
מספר הכלבים המסוכנים עלה בין השנים
2016
-
2020
,בכ-
62%
.
עם זאת, שיעורם של הכלבים המסוכנים מתוך סך אוכלוסיית הכלבים בישראל
עמד על כ-
%
2 בשנים אלו ,
ושיעורם אף קטן במהלך תקופה זו, כפי שניתן לראות בתרשים2
:להלן
15
תרשים מספר2
:
,שעור הכלבים המסוכנים מתוך סך אוכלוסיית הכלבים2020-2016
להלן יוצג שעור הכלבים המסוכנים בפילוח לפי מחוזות , בסיכום שנת2020
תרשים מספר3: שעור הכלבים המסוכנים בפילוח לפי מחוזות , בסיכום שנת2020
מהתרשים עולה כי
שעור
הכלבים המסוכנים בכלל המחוזות נע בין1.9%
(שרון), ל-
2.7%
,(גליל גולן, הנגב
.)העמקים בגליל ה מערבי שעור הכלבים המסוכנים במחוז עומד על2.5%
, ובשפלה וההר-
2.4%
.מספר
הכלבים
( המסוכנים הגדול ביותר רשום במחוז השרון177,972
( ) והשפלה וההר177,231
.)
15 שעורים
אלו תואמים הן את חישוב השעור על ידי משרד החקלאות, והן את חישוב השעור שבוצע על ידינו על פי נתוני מספרי הכלבים
.המסוכנים על פי גזעים
1.7%
1.8%
2.0%
2.3%
2.3%
2020
2019
2018
2017
2016
שעור הכלבים המסוכנים מתוך סך אוכלוסיית
הכלבים ,
2020-2016
2.7%
2.5%
2.7%
2.7%
2.4%
1.9%
גליל גולן
גליל מערבי
הנגב
העמקים
השפלה וההר
השרון
שעור הכלבים המסוכנים בפילוח לפי מחוזות
מספר הכלבים
המסוכנים עלה בין
השנים2020-2016
בכ-
62%
כלבים מסוכנים בישראל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור, על פי החוק בישראל, ישנם כלבים המוגדרים כמסוכנים בשל גזעם, בלא קשר
להתנהגותם או מעורבותם בארועי נש .יכה להלן יוצג פילוח הכלבים המסוכנים שהוגדרו
כמסוכנים בשל גזעם לפי
סוג הגזע
:כמפורט בתוספת לחוק16
טבלה מספר 1: פילוח הכלבים המסוכנים שהוגדרו כמסוכנים בשל גזעם לפי סוג הגזע
2020
2019
2018
2017
2016
אמסטף
1,311
1,430
1,488
1,535
1,624
רוטווילר
1,621
1,598
1,412
1,282
1,218
סטאף אנגלי
117
136
162
170
187
בול טרייר
380
333
263
167
128
פילה ברזילרו
7
6
8
9
9
דוגו ארגנטיני
326
292
214
148
132
פיטבול
8,375
7,788
6,192
5,024
4,211
טוסה אינו
1
-
1
1
-
סך
כלבים
מסוכנים
12,138
11,583
9,740
8,336
7,509
מהטבלה ניתן לראות כי מבין הכלבים המסוכנים, הכלב המסוכן השכיח ביותר בישראל בין
השנים2020-2016
הינו גזע
הפיטבול , ששעורו גדל בשנים אלו (הפיטבול היווה56%
מהכלבים המסוכנים בשנת2016, ו-
69%
מהכלב ים המסוכנים בשנת2020
). הכלבים הבאים
בשכיחותם,הינם האמסטף והרוטווילר
ששעורם ירד במהלך שנים אלו (אמסטף–
22%
מהכלבים המסוכנים בשנת2016, ו-
11%
מהכלבים המסוכנים בשנת2020
; רוטווילר–
16%
מהכלבים המסוכנים בשנת2016, ו-
13%
מהכלבים המסוכנים בשנת2020). מבין הכ לבים
המסוכנים, הכלבים
ששיעורם ה
וא ה נמוך ביותר .הינם הפילה ברזילרו, והטוסה אינו
16
'ראו הערה מס14
.לעיל
מבין הכלבים
המסוכנים, הכלב
המסוכן השכיח ביותר
בישראל בין הש נים
2020-2016
הינו גזע
הפיטבול
כלבים מסוכנים בישראל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
נתונים על ארועי תקיפה ונשיכה של כלבים מסוכנים17
מספר
ארועי הנשיכה הכולל בין השנים
2020-2016
היה
9,330
.
מתוכו, מספר הנשיכות של
כלבים מסוכנים לשנים אלו
היה435
, כלומר
שעור של כ-
4.7%
מהנשיכות (שעור
כפול
משעורם של
הכלבים המסוכנים הרשומים מתוך כלל הכלבים הרשומים ,שהינו
2.3%
.)
להלן יוצג תרשים ובו שעור ארועי תקיפה/נשיכה שארעו על ידי כלבים מסוכנים, מתוך כלל
הנשיכות, ב
כל אחת מה שנים2016
-
2020
:
18
תרשים מספר 4
:
שעור ארועי תקיפה/נשיכה שארעו על ידי כלבים מסוכנים, מתוך כלל
הנשיכות, בשנים2020-2016
מהתרשים עולה כי שעור ארועי תקיפה/נשיכה שארעו על ידי כלבים מסוכנים, מתוך כלל
,הנשיכות
ה על מ-
3.2%
ל-
5.7%
בין השנים2019-2016
, וירד במעט בשנת2020
.
יש לציין
כי בין השנים2019-2016
אמנם
שעור ארועי התקי
פה/
נשיכה
על ידי כלבים מסוכנים עלה ,
אולם שעורם של כלבים אלו מתוך כלל הכלבים דוקא ירד ,
'כאמור בתרשים מס 2.
להלן תוצג טבלה ובה מספר ארועי תקיפה או נשיכה שדווחו למרכז הרישום בשנים2020-2016
,
:לפי גזע מסוכן
17 לדברי ד"ר בוריס יעקובסון, הקוד במערכת הינו אירועי "תקיפה/נשיכה", אך מבחינת המערכת ובתאום עם החק
יקה שא
י ,נה מפרידה
מדובר באותו אירוע. מקצועית ניתן היה להפריד בין תקיפה לנשיכה בכך שנשיכה משמע דימום ונזק לרקמה, אך זה לא
בא לידי ביטוי
,ברישום במרכז הרישום. ד"ר בוריס יעקובסון
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר
,דוא"ל25
במאי2021
.
18 יצויין כי השעור מכלל הנשיכות שה ,ועבר על ידי משרד החקלאות שונה במעט מהחישוב שיצא לנו על בסיס נתוני מספרי הנשיכות שהועברו
בשנים2020-2018
. לפי נתוני משרד החקלאות, השעור בשנת2018
עמד על5.01%
; בשנת2019
על5.76%
, ובשנת2020
על5.51%
.
גם במקרה זה הפער לטענת משרד החקלאות הוא קטן מאד ולכן אי ן לכך משמעות רבה. הפער נובע בין היתר מכך שהוצאת הנתונים
לדו"ח לא התבצעה ביום אחד, ונמסר לנו להתייחס לקובץ הנתונים הגולמיים ולחשב את השעורים באופן עצמאי, כפי שעשינו לעיל. ד"ר
,בוריס יעקובסון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, דוא"ל11
באפריל2021
.
5.5%
5.7%
5.1%
3.3%
3.2%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
2020
2019
2018
2017
2016
שעור ארועי תקיפה/נשיכה שארעו על ידי כלבים מסוכנים ,
מתוך כלל הנשיכות ,
2020-2016
מספר ארועי הנשיכה
הכולל בין השנים
2020-2016
היה
9,330
,. מתוכם435
אירועים במעורבות
כלבים מסוכנים (כ-
4.7%
.)מהנשיכות
שעור זה כפול
משעורם של הכלבים
המסוכנים מתוך כלל
הכלבים הרשומים
שעור ארועי
תקיפה/נשיכה שארעו
על ידי כלבים
מסוכנים, מתוך כלל
הנשיכות, עלה מ-
3.2%
ל-
5.7%
בין
השנים2019-2016
,
וירד במעט בשנת
2020
כלב
ים מסוכנים בישראל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה מספר מספר 2
:
ארועי תקיפה או נשיכה שדווחו למרכז הרישום בשנים2020-2016
,
לפי גזע מסוכן
שנה
2020
2019
2018
2017
2016
אמסטף
8
11
7
9
9
רוטווילר
7
10
10
4
3
סטאף אנגלי
1
0
1
0
1
בול טרייר
2
2
1
0
1
פילה ברזילרו
0
0
0
0
0
דוגו ארגנטיני
4
6
1
0
0
פיטבול
93
84
76
42
42
טוסה אינו
0
0
0
0
0
סך נשיכות על ידי כלבים
מסוכנים
115
113
96
55
56
מהטבלה עולה כי בין השנים2020-2016, מספר הנשיכות/ארועי התקיפה הר ב ביותר מבין
הכלבים המסוכ
נים בוצע על ידי
כלב מגזע
הפיטבול (
סך של337
מקרים בין השנים2020-
2016
)
. יש לציין כי גם שיעורו של גזע זה מבין הכלבים המסוכנים, הוא הגבוה ביותר, כפי שעולה
כאמור מטבלה מספר1.
19
ממשרד החקלאות נמסר כי ,לעניין אירועי תקיפה/נשיכה
אין אפשר ות להבחין בין כלבים מגזע
מסוכן )(בהתאם לרשימת הגזעים המנויה בחוק לבין כלבים שהם
הכלאה
.עם גזע מסוכן
3
.
אכיפה
3.1
סוגיות מרכזיות בגינן נדרשת אכיפה
החוק להסדרת הפיקוח על כלבים ,התשס
"ג-
2002
,
קובע את המסגרת הכללית של
,החזקת כלבים בישראל ובכלל זה את חובת הרישיון לכל בים, הגדרת כלב מסוכן, הקמת מרכז
.רישום ארצי, תנאי החזקת כלבים, וסמכויות תפיסת כלבים20
תקנות להסדרת הפיקוח על
19
בשנת2020
כלבי
ם מגזע פיטבול היו אחראים על כ-
81%
מארועי הנשיכה, והיוו כ-
69%
מכלל אוכלוסיית הכלבים המסוכנים; בשנת2019
היו אחראים על כ-
74%
מארועי הנשיכה, והיוו כ-
67%
מהאוכלוסייה; בשנת2018
היו אחראים על כ-
79%
מארועי הנשיכה, והיוו כ-
64%
מהאוכלוסייה; בשנת2017
היו אחראים על
76%
מארועי הנשיכה, והיוו כ-
60%
מהאוכלוסייה; בשנת2016
היו אחראים על כ-
75%
מארועי
הנשיכה, והיוו כ-
56%
.מהאוכלוסייה
20 חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג-
2002
בין השנים2020-
2016
, מספר
הנשיכות/ארועי
התקיפה הרב ביותר
מבין הכלבים
המסוכנים בוצע על
ידי כלב מגזע
הפיטבול. שיעורו של
גזע זה מבין הכלבים
המסוכנים הוא הגבוה
.ביותר
כלבים מסוכנים בישראל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כלבים
,)(יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים
תשס
"ה-
2004
,
21 נועד ו בין היתר להטיל שורת
הגבלות בנוגע ל
כלבים מסוכ
נים
, ובכלל
ן הגבלות על ייבוא כלבים אלו22, החזקתם,
23
,ריבויים24
.מכירתם ומסירתם25
לפי תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי–
,)כלבת ופיקוח על כלבים
תשס"ז-
2007
,ניתנים
קנסות מנהליים ביחס לחלק מהסעיפים שבתקנות להסדרת
ה פיקוח על
כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), התשס"ה-
2004
. כך למשל הקנס על ייבוא כלב
מסוכן ל ארץ ללא היתר יעמוד על10,000
.₪
26
גורמים
מ ,ארגונים למען בעלי חיים ציינו בפנינו כי עצם ההגבלות, שאמנם נועדו להגנה
בפועל מרתיעות אנשים נורמטיביים מלהחזיק בכלבים אלו, וכתוצאה מכך כלבים אלו
מוחזקים,בידי גורמים שליליים
.וקיים סחר בהם מתחת לפני השטח
27
תופעה זו פוגמת
ביעילותו של החוק, שאחת ממטרותיו היתה לצמצם את מספר הכלבים המסוכנים. בפועל, אותן
הגבלות לצד מקרים של הימנעות מפני עיקורם וסירוסם של כלבים אלו, מובילות לכך שלרבים
מכלבים אלו אין רישיון, הם אינם מחוסנים, והם נסחרים במסגרת "שוק שחור" במרשתת ואף
קיימת
.תעשיית הרבעה של כלבים אלו
.הגבלות אלו גם מקשות על מסירתם לאימוץ
28
כלומר
.כלבים אלו קיימים בשוק אולם לרשויות אין מידע אודותם
3.1
מסגרת האכיפה
מגורמים ברשויות
המקומיות וכן מגורמים
מ עמותות למען בעל חיים נמסר כי חלק מהאכיפה
כנגד כלבים מסוכנים מתבצעת
כחלק מהאכ
יפה כללית כלפי כלבים ,כגון חוסר ברישיון , וחלק
מהאכיפה מתבצעת
כאכיפה יעודית כלפי כלבים מסוכנים , למשל במקרים של סחר לא חוקי
21 תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-
2004
22
לפי התקנות
יותר
לייבא כלב מסוכן בתנאי שגיל בעליו עולה על18
שנים; הכלב עבר עיקור או סירוס ובעלו הציג אישור על כך, חתום ביד
רופא וטרינר; הכלב הוחזק
.על ידי בעליו שמונה עשר חודשים לפחות קודם למועד ייבואו
23
לפי התקנות
ההחזקה
מותרת בין היתר בתנאי שגיל המחזיק עולה על18
שנים והכלב מוחזק ברישיון. יש תנאים נוספים להחזקת כלב
.ברשות הפרט וברשות הרבים
24
לפי התקנות
יש לעקר/לסרס הכלב עד הגיעו לגיל שישה חודשי ם, למעט אם המנהל, מנימוקים שיירשמו התיר החזקתו של כלב מסוכן
שלא עוקר או סורס אם מצא שעקב מצבו הבריאותי סירוס הכלב או עיקורו יסכן בסבירות גבוהה את חייו. במצב זה, מחזיק בכלב ינקוט
.את כל האמצעים הנדרשים באופן סביר למניעת הזדווגותו של הכלב המסוכן
25 לפי התקנו ת
בעליו
של כלב מסוכן לא ימכור ולא ימסור את הכלב לאחר, למעט מסירה למערכת הביטחון, לרופא וטרינר עירוני, למכלאה
שאישר הרופא הווטרינר העירוני, או לאדם אחר שאישר הרופא הווטרינר העירוני והתקיימו בו הוראות החוק, ולאחר שהשתכנע שלא ניתן
למסור את הכלב המסוכן למערכת
הבטחון
.ואין בכך כדי לפגוע במטרות החוק
26
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי– כלבת ופיקוח על כלבים), תשס"ז-
2007
27
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן, שיחת טלפון7
בינואר1
202
;
אורנית קס, יו"ר עמותת "בשביל בעלי החיים", שיחת
,טלפון28
בינואר2021
.
28
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן, שיחת טלפון7 ב ינואר2021
.
ה
חוק להסדרת
הפיקוח על כלבים ,
התשס
"ג-
2002
,
קובע את המסגרת
הכללית של החזקת
כלבים בישראל ,
ותקנות להסדרת
הפיקוח על כלבים
(יבוא והחזקה של
,)כלבים מסוכנים
תשס"ה-
2004
, נועדו
בין היתר להטיל שורת
הגבלות בנוגע
לכלבים מסוכנים
גורמים מארגונים
למען בעלי חיים
סבורים
כ י עצם
ההגבלות, שאמנם
נועדו להגנה, בפועל
מרתיעות אנשים
נורמטיביים מלהחזיק
,בכלבים אלו
וכתוצאה מכך כלבים
אלו מוחזקים בידי
,גורמים שליליים
וקיים סחר בהם
מתחת לפני השטח
כלבים מסוכנים בישראל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בהם בנוסף, כלבים אלה לעיתים מעורבים בקרבות .כלבים
סוגיה זו נקשרת לעבירות צער בעלי
חיים ולכן לא נעסוק בה במסגרת מסמך זה.
29
משיחות עם וטרינרים עירוניים
נמסר לנו כי שתי
הסוגיות המרכזיות עימן מתמודדים באכיפה
כנגד כלבים מסוכנים הן בעלי כלבים מסוכנים
ש
אינם מוכנים לעקר/לסרס את כלבם, וכן
בעלי כלבים מסוכנים לא רושמים אותם ולא מוציאים להם רישיון
כדי שלא ידרשו לעמוד
.בתנאי הרישוי המיוחדים להם30
ביחס לאכיפה הכללית כנגד כלבים מחוסרי רישיון, מהוטרינר העירוני של ראשון לציון נמסר כי
בעיר זו,אין אכיפה ייעודית כלפי כלבים מסוכנים
אלא רק אכיפה כללית כלפי כלבים
המוחזקים ללא רישיון.
כלב מסוכן שאינו מוחזק על פי התנאים המופיעים בחוק, לא יקבל רישיון
(למשל כלב
שבעליו לא מעקר/מסרס אותו). נמסר כי לגורם האוכף
מועברים
שמות בעלי
הכלבים שמחזיקים אותם ללא רישיון וה
ללו נותנים ל
בעלי הכלבים
התראה להגיע ולהסדיר את
הרישוי. במידה וזה לא נעשה, מ
וטלים
קנסות. כאמור נמסר כי אחת הסיבות המרכזיות
לאחזקה ללא רישיון היא הסירוב של בע לי הכלבים לעקרם/לסרסם, אולם קיימות לכך גם
סיבות נוספות
(כלבים שכבר אינם בעיר בשל מעבר דירה של בעליהם; כלבים שמתו ולא נגרעו
עדיין מרישום הכלבים בעיר ; כלבים שבעליהם טרם הסדירו את חידוש הרישיון–
,בשל איחור
.)הזנחה, סגר הקורונה ועוד31
ביחס לאכיפה כלפי כלבים שה יו מעורבים במקרי
תקיפה או נשיכה ,לדברי
,משרד החקלאות
דרכי הטיפול בכלבים המוגדרים
כמסוכנים
אשר היו
מעורבים במקרי תקיפה או נשיכה , הינה
בהתאם לחוק–
הסגר למאורת רשות (כלביה
רשותית ), ולאחר מכן לפי שיקול דעתו והערכתו
:של הרופא הווטרינר העירוני/רשותי
אפשרות ראש ,ונה היא שהכלבים מוחזרים לבעלים
לרוב
תוך החמרה של תנאי ההחזקה הקבועים בתקנות,
32
ואפשרות שניה היא שהרישיון להחזקתם
אשר ניתן לבעליהם נשלל. ככל שלא ניתן למסור את הכלבים הללו לכוחות הביטחון והרופא
הווטרינר העירוני סבור שניתן לשקמם על מנת שיתאימו בחזרה להחזקה א חראית בהתאם
29
,להרחבה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים ,, רננה גוטרייך1
בדצמבר2020
.
30
,ד"ר יהונתן אבן צור, מנהל השירות הווטרינרי העירוני, עיריית ראשון לציון, מכתב21
במרץ2021
.
31 ד"ר יהונתן אבן צ ,ור, מנהל השירות הווטרינרי העירוני, עיריית ראשון לציון, מכתב21
במרץ2021
.
32
תקנות
להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), התשס"ה-
2004
. תנאי ההחזקה במסגרת
הרשיון הפרטני ו זאת
בהתאם לסמכותם של הרופאים הוטרינרים העירוניים בסעיף3 לחוק; לדברי
"ד ר בוריס יעקובסון, ישנה הגדרה בחוק לתנאי החזקה לכלב
.שנחשב כלב מסוכן כגון יציאה עם זמם וכן הלאה
עם
זאת, הרופא
הרשותי
רשאי להגדיר
ברשיון
הכלב תנאים מגבילים נוספים התואמים
את אופי הכלב. לדוגמה: ללא גישה לילדים מתחת לגיל16, ולא להסתפק בגישה עם זמם בלבד. (הגבל ה תאורטית לשם הדוגמה). ד"ר
,בוריס יעקובסון ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,דוא"ל25
במאי2021
.
מוטרינריים עירוניים
נמסר כי
שתי הסוגיות
המרכזיות עימן
מתמודדים באכיפה
כנגד כלבים מסוכנים
ה ן בעלי כלבים
מסוכנים
ש אינם
מוכנים לעקר/לסרס
את כלבם, וכן
בעלי
כלבים מסוכנים לא
רושמים אותם ולא
מוציאים להם רישיון
כדי שלא ידרשו
לעמוד בתנאי הרישוי
המיוחדים להם
כלבים מסוכנים בישראל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לחוק, הם נמסרים לאימוץ לבעלים אחראי בהתאם לחוק. ככל שאינם ברי שיקום ואינם
מתאימים למסירה לאחר, אין מנוס מהמתתם לפי הקבוע בסעיף6
()(ה2
.) לחוק33
נציין כי גורמים בארגונים הפועלים למען בעלי חיים הצביעו בפנינו על כך כי הרבה מהכלבים
המסוכנים
הם כלבי
תקיפה ובהר בה מתקנים לא ניתן להחזיקם, לכן אפשרויות
הה חזקה עבור
.כלבים אלו הן מצומצמות מאד34
כמו כן, כפי שהוזכר לעיל, ההגבלות בחוק המוטלות על
מחזיקיהם, מקשות לעיתים על מסירתם לאימוץ. מהוטרינר העירוני של ראשון ציון נמסר כי
בפועל, כל הכלבים המסוכנים שהיו מעורבי ם בארועי נשיכה בעיר בין השנים2020-2016
,
.הוחזרו לבעליהם35
לבקשתנו , לאבחן את דרכי הטיפול בכלבים הנושכים/תוקפים לפי גזע, נמסר כי אין אפשרות
לאבחן את דרכי הטיפול בכלבים התוקפים/נושכים לפי גזע, וכי מידע זה מצוי ברשות הרופאים
הווטרינרים העירוניים ברשויות
המ
קומיות.
36
3.2
גורמי
האכיפה
,לפי משרד החקלאות סמכות האכיפה לפי החוק נתונה בידי הרופאים הווטרינרים והפקחים
.העירוניים/ הרשותיים שלהם
,לפיכך,לדברי המשרד
המידע אודות האכיפה מצוי ברשות
הרשויות המקומיות ולא בידי משרד החקלאות.
עוד נמסר כי האמצעים המפורטים בתקנות
הכל בים המסוכנים מהווים הפרת תנאים שבצידן
קנס מינהלי
לפי תקנות העבירות המינהליות
(קנס מינהלי– כלבת ופיקוח על כלבים), תשס"ז-
2007
.
,לשם קבלת נתוני האכיפה של הוטרינרים הרשותיים, פנינו למנהל השרות הווטרינרי העירוני
ד"ר אבי צרפתי, וביקשנו מידע אודות הקנסות המינ הליים המוטלים על ידי הרשויות המקומיות
בנושא כלבים מסוכנים. הוא השיב כי אין בידו מידע זה, וכי כל רשות ורשות מנהלת את עניינה
.באופן עצמאי במערכות העירוניות שלה ללא דיווח לגורם מרכזי אחד37
עוד נמסר כי
מרבית הרשויות משתמשות בקנסו
ת מנהליים, אולם חלקן טרם החלו כך ב , ובשל כך מבצעות
אכיפה מתוקף חוקי עזר .
לדבריו חוקי העזר לרוב מתייחסים לאחזקת כלבים באופן כללי ולא
33
,ד"ר בוריס יעקובסון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב21
בפברואר2021
.
34
"יובל נבון, מנכ
ל "אגודת צער בעלי חיים בישראל, רמת גן והסביבה", שיחת
,טלפון27
בינואר2021
.
35
,ד"ר יהונתן אבן צור, מנהל השירות הווטרינרי העירוני, עיריית ראשון לציון, מכתב21
במרץ2021
.
36
,ד"ר בוריס יעקובסון,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב21
בפברואר2021
.
37
,ד"ר אבי צרפתי, מנהל השירות הווטרינרי העירוני, השירות הווטרינרי, דוא"ל9
במרץ2021
.
סמכות האכיפה לפי
החוק נתונה בידי
הרופאים הווטרינרים
/והפקחים העירוניים
.הרשותיים שלהם
,לפיכך הנ תונים
אודות האכיפה מצוי
ברשות הרשויות
המקומיות ולא בידי
משרד החקלאות
בפועל, כל רשות
ורשות מנהלת את
נתוני האכיפה באופן
עצמאי במערכות
העירוניות שלה ללא
דיווח לגורם מרכזי
אחד
כלבים מסוכנים בישראל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.עוסקים באופן ספציפי בכלבים מסוכנים38
לפיכך אכיפה והטלת קנסות במסגרת זאת
.מתבצעות בדרך כלל כאילו מדובר בכלב לא מסוכן ואכן, משיחות שערכנו עם מספר וטרינרים
רשו)תיים, עלה כי חלק מהרשויות (כגון ראשון לציון39
, אינן מחילות קנסות מנהליים כיון שהרשות
.לא החליטה על שימוש בקנסות אלו, ולכן נעשה שימוש בחוקי עזר עירוניים40
פנינו
למרכז לשלטון מקומי :, מהם ביקשנו לדעת1
. אילו רשויות מקומיות עושות שימוש
;בקנסות מנהליים ואיזה לא 2. האם יש בידם ריכוז של נ
תוני אכיפה בנושא כלבים מסוכנים .
מהמרכז לשלטון מקומי נמסר
כי המידע בדבר ביצוע האכיפה בנושא כלבים מסוכנים
.(אכיפה ופיקוח בכלל) אינו מצוי בידם
לדבריהם, מרכז השלטון המקומי הינו עמותה וולנטרית
וככז
ו
אין בידם סמכות כלשהי בנושא איגום.נתונים מהרשויות המקומיות41
.במקרים מסוימים, משמשת גם משטרת ישראל כגוף אוכף בתחום הכלבים המסוכנים
,לדברי המשטרה
משטרת ישראל אינה מטפלת בהסדרת הריבוי ,הסחר ,ואופן העיקור של
כלבים מסוכנים ,ותחומים אלה מטופלים על ידי אנשי המקצוע האמונים על על כך.
לדברי
הם
, הדב ר מצריך מקצועיות מסוג השמור לווטרינר ומומחי משרד החקלאות ואילו לשוטרי
השטח ולחוקרים אין יכולת והבנה לזהות סוגי כלבים וסיווגם כמסוכנים. במקרים מסוימים בהם
קיימת עבירה נוספת הקשורה לטיפול משטרת ישראל, אזי גם העבירה הנוגעת לכלב המסוכן
תטופל על ידי המשטרה. כך לדוגמה, נשיכה/תקיפה של כלב מסוכן תטופל כעבירה על חוק
העונשין (תקיפה/רשלנות בבעלי חיים), וכן כעבירה על חוק כלבים מסוכנים. כמו כן, במקרים
בהם משרד החקלאות נתקל בהתנגדות בתפיסת הכלבים, הוא מסתייע בכוח שיטור. יצוין כי גם
עבירה של החזקת כלב מסוכן בניגוד להוראות
לפי סעיף11(ג )לחוק הל סדרת הפיקוח על
כלבים, תשס"ג-
2002
,
מטופלת, ככלל, על ידי משרד החקלאות, אך ישנם מקרים שהעבירה
.תטופל על ידי משטרת ישראל, גם כעבירה יחידה בתיק בהמשך
יוצגו נתוני האכיפה שהועברו
.לידינו ממשטרת ישראל
38
לדב רי ד"ר אבי צרפתי, למיטב ידיעתו רשויות אשר עובדות על פי חוקי העזר אינן מפעילות קנסות בהקשר להחזקת כלבים מסוכנים
.מאחר ומרבית חוקי העזר אינם עוסקים בכלבים מסוכנים כלל מאחר והם נכתבו ואומצו טרם פרסום החוק להסדרת הפיקוח על כלבים
ד"ר אבי צרפתי, מנהל השירות הוטר ,ינרי העירוני, השירות הוטרינרי, דוא"ל25
במאי2021
.
39
,ד"ר יהונתן אבן צור, מנהל השירות הווטרינרי העירוני, עיריית ראשון לציון, מכתב21
במרץ2021
.
40
,ד"ר יהונתן אבן צור ,מנהל השירות הווטרינרי העירוני, עיריית ראשון לציון, מכתב21
במרץ2021
. ראשון לציון היא דו גמא לעיר בה לא
מחילים קנסות מנהליים. לדברי הוטרינר העירוני שם, החלטה לעבור לאכיפה באמצעות קנסות מנהליים הינה החלטה של הנהלת
העירייה, וטרם התקבלה כזו בראשון לציון. לפיכך האכיפה בשלב זה נעשית באמצעות חוקי עזר עירוניים והגורם האוכף הנו החברה
לביטחון וסדר ציבו.)רי בראשון לציון (פיקוח עירוני
לדברי ד"ר אבי צרפתי, למיטב ידיעתו רשויות אשר עובדות על פי חוקי העזר אינן
מפעילות קנסות בהקשר להחזקת כלבים מסוכנים מאחר ומרבית חוקי העזר אינם עוסקים בכלבים מסוכנים כלל, שכן הם נכתבו ואומצו
טרם פרסום החוק להסדרת הפיקוח על כלבי ם. לדבריו במסגרת חוקי העזר מתבצעת אכיפה והטלת קנסות כאילו מדובר בכלב לא
,מסוכן. ד"ר אבי צרפתי, מנהל השירות הוטרינרי העירוני, השירותים הוטרינריים, דוא"ל25
במאי2021
.
41
,עינת פלינט, מנהלת פרויקטים אסטרטגיים, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל28
באפריל2021
.
כלבים מסוכנים בישראל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באשר לשיתופי פעולה, נמסר כי קיימת העבר
ת מידע בין יחידת הפיצו"ח42
לבין מדור הגנת
.הסביבה במשטרה בכל הנוגע לעבירות צער בעלי חיים, כלבים מסוכנים ועוד43
כך למשל, צויין
כי משטרת ישראל מסתייעת ביחידת הפיצו"ח במקרים בהם נדרש מענה בתחום צב"ח וכלבים
מסוכנים כאשר ווטרינר רשותי אינו מתפקד וזאת לשם הפעלת הו וטרינר, או תפיסת הכלב או כל
בעל חיים אחר. כמו כן, מדור הגנת הסביבה במשטרה מגשר בין הפיצו"ח לגורמי מודיעין
במשטרת ישראל לשם בדיקת בעלות על אתרי מרשתת החשודים בפרסום מכירה והרבעה של
כלבים מסוכנים (צויין כי מדובר בהליך חקירה
מורכב ועדיף כי ליחידת הפיצו"ח תהיה
יכולת
עצמאית בנושא). עוד נכתב כי בתקופה האחרונה נבדקת האפשרות לגשר בין מוקדי החירום
של משרד החקלאות למוקד100
לשם העברת מידע חירום בזמן אמת בין הגופים. מגורמים
נוספים נמסר לנו כי בפני משרד החקלאות הועלה הצורך להקים יחידה ארצית אותה ניתן יהיה
להזעיק במקרי.הצורך44
זאת במקביל לצורך שעלה כבר מזמן-
להקים רשות לאומית שתטפל
.בהתעללות בבעלי חיים כפי שנעשה במדינות אחרות45
מהאמור לעיל עולה כ
י אין
אף גורם שאוסף ומתכלל את נתוני האכיפה כלפי כלבים
מסוכנים , וכי על מנת לקבל תמונה
כוללת ש
ל מצב האכיפה , יש לפנות לכל אחד
מהו ,טרינרים העירוניים/הרשותיים בנפרד
דבר
שלא התאפשר.במסגרת מסמך זה
3.1
נתוני אכיפה–
המשרד לביטחון פנים46
כאמור, המשטרה עוסקת בעבירות הנוגעות לכלבים מסוכנים רק
במקרים מסוימים.
מהמשרד לבטחון פנים הועברו לידינו נתונים אודות תיקי חקירה
שנפתחו בעבירה של החזקת
כלב מסוכן בניגוד להוראות , כלומר, תיקים
המכילים
עבירה,זו
אך
יתכן
שיש לצידה גם עבירות
נוספות; בנוסף, הועברו לידינו נתונים אודות מספר תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירה זו
כעבירה
יחידה בתיק , כלומר, שאין עבירות נוספות בתיק; בנוסף, הועברו לידינו מספר התיקים
הכוללי
ם
.עבירה זו בהם הוגשו כתבי אישום
להלן יוצגו נתונים על אודות מספר תיקי חקירה שנפתחו בעבירה של החזקת כלב מסוכן
בניגוד
להוראות , בכל אחת מהשנים2020-2016
:
42
היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח-
פיקוח על הצומח והחי) של משרד החקלאות ופיתוח הכפר
פועלת
לאכיפת חוקים וביצוע
חקירות לשם גילוי עבירות ומניעתן. היחידה
מבצעת
פעולות פיקוח ואכיפה לשמירת בריאות הציבור, החי והצומח ולחיזוק החקלאות
במדינת ישראל. משרד החקל ,אות ופיתוח הכפר)יחידה מרכזית לאכיפה וחקירות (פיצו"ח :, כניסה15
במאי2021
. יחידה זו מעורבת
.בעבירות של צער בעלי חיים
43
,להרחבה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אכיפת עבירות פגיעה בבעלי חיים ,, רננה גוטרייך1
בדצמבר2020
.
44
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן, שיחת טלפון7
בינואר2021
.
45
יובל
נבון, מנכ"ל "אגודת צער בעלי חיים בישראל, רמת גן והסביבה", שיחת
,טלפון27
בינואר2021
.
46
הנתונים מבוססים על מענה לבקשת מידע מהמשרד לבטחון פנים מיום28
בינואר2021
, וכן השלמה נוספת למענה זה מיום14
במרץ
2021. רפ"ק אמיר בלכר, ס' רמ"ד ה.גנת הסביבה וקצין צער בעלי חיים במשטרת ישראל
אין אף גורם שאוסף
ומתכלל את נתוני
האכיפה כלפי כלבים
מסוכנים .
על מנת
לקבל תמונה כוללת
של מצב האכיפה, יש
לפנות לכל אחד
מהוטרינרים
העירוניים/הרשותיים
בנפרד
כלבים מסוכנים בישראל
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים מספר5
,: תיקי חקירה שנפתחו בעבירה של החזקת כלב מסוכן2020-2016
מהתרשים עולה כי בין השנים016
2
-
2020
נפתחו37
תיקים
הכוללים עבירה זו
(כלומר עבירה
.)זו לא היתה בהכרח העבירה היחידה בתיק
בנוסף, ניתן לראות כי בין השנים2019-2016
היתה
.ירידה במספר התיקים שכללו עבירה זו
להלן יוצגו מספר תיקי החקירה שנפתחו בעבירה של החזקת כלב מסוכן
כעבירה יחידה
:בתיק
(מספר התיקים בעבירה יחידה הם מתוך כלל התיקים שמכילים את העבירה.)
תרשים מספר6
: תיקי חקירה שנפתחו בעבירה של החזקת כלב מסוכן כעבירה יחידה
,בתיק2020-2017
מהתרשים עולה כי בין השנים2020-2017
נפתחו9
תיקי חקירה בהם עבירה זו היתה
העבירה היחידה בתיק, כאשר בממוצע בכ ל אחת משנים אלו נפתחו2
.תיקים בלבד
להלן יוצגו מספר התיקים הכוללים עבירה של החזקת כלב מסוכן בהם
הוגש כתב אישום
(יש
לציין, כי כתבי האישום שהוגשו, אינם בהכרח
ב:)אותם התיקים שנפתחו באותן שנים
9
3
7
8
10
2020
2019
2018
2017
2016
תיקי חקירה שנפתחו בעבירה של החזקת כלב
מסוכן
2
2
3
2
2020
2019
2018
2017
תיקי חקירה שנפתחו בעבירה של החזקת כלב מסוכן
כעבירה יחידה בתיק
בין השנים2020-
2016
נפתחו37
תיקים הכוללים
עבירת החזקת כלב
מסוכן בניגוד
להוראות, ובין השנים
2020-2017
נפתחו9
תיקי חקירה בהם
היתה זו העבירה
היחידה בתיק
כלבים מסוכנים בישראל
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים מספר7: מספר התיקים הכוללים עבירה של החזקת כלב מסוכן בהם ה וגש כתב
,אישום2020-2016
מהתרשים עולה כי
בין השנים
2020-2016
ב-
19
תיקים הכוללים עבירה זו הוגש כתב אישום .
לא נמסר לנו האם כתבי אישום אלו כוללים סעיפים נוספים ובאילו סעיפים מדובר , אולם צוין כי
כאשר יש סעיפים נוספים בכתב האישום וניתן עונש, לא ניתן לדעת לג בי העונש מה חלקו של כל
.סעיף לדברי גורמים במשטרה, הסעיף היחיד בגינו משטרת ישראל הגישה
כתבי אישום
בנושא
כלבים מסוכנים הינו סעיף11
)(ג לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג-
2002
.
47
הועבר אלינו גם מספר פסקי הדין שניתנו בעבירות הקשורות לתקיפות של כלבים בפילוח לפי
סוג ענישה, אולם גם כאן לא ניתן לדעת האם היו סעיפי עבירה נוספים ועל איזה מהם ניתן
העונש. לפיכך, לא ניתן ללמוד מכת בי אישום ופסקי דין אלו על ענישה בתחום הכלבים
.המסוכנים
3.2
קשיים באכיפה
גורמים שונים מארגונים הפועלים למען בעלי חיים הצביעו בפנינו על מספר קשיים
בא:כיפה, הנובעים מהסיבות הבאות
ראשית , מאחר וכאמור כלבים אלו נסחרים ברובם 'מתחת לרדאר' וברשתות החברתיות-
בהן
לא מצוינים פרטי מיקום מזהים, קשה לרשויות להתחקות אחר כלבים אלו ולא ניתן לשלוח
47
סעיף11(ג) לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג-
2002
:הינו כדלהלן
)(ג
כלב מסוכן יוחזק בהתאם להוראות שיקבע השר; השר רשאי לקבוע, בין השאר, הוראות בדבר–
(1)
;חסימת פיו של הכלב כזמם כשהוא מוצא מחוץ לחצרים
(2)
;קשירת הכלב או החזקתו בכלוב בתוך החצרים
(3)
;סירוס או עיקור הכלב
(4)
.דרישת גיל מינימלי של המחזיק בכלב בעת הוצאתו מן החצרים
3
1
1
9
5
2020
2019
2018
2017
2016
תיקים הכוללים עבירה של החזקת כלב מסוכן בהם
הוגש כתב אישום
בין השנים
2020-
2016
הוגשו כ תבי
אישום
ב-
19
תיקים
הכוללים עביר ת
החזקת כלב מסוכן
בניגוד להוראות
גורמים מארגונים
הפועלים למען בעלי
חיים הצביעו על
מספר קשיים
באכיפה: סחר
''מתחת לרדאר
המקשה על היכולת
להתחקות אחר
כלבים אלו; גישה
מורכבת ליישובים
;בהם הם מצויים
החזקתם בידי
עבריינים הדורשת
פעולה משותפת
ומורכבת עם
המשטרה; חוסר בכח
אדם; ענישה
מינימלית בתחום
כלבים מסוכנים בישראל
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.במקרים אלו וטרינר עירוני/רשותי48
שנית , כלבים אלו לעיתים
מצויים ב
יישוב ים שגישת גורמי
האכיפה אליהם מורכבת– כגון יישובי החברה הערבית.
49
שלישית , החזקתם של גורי כלבים
אלו פעמים רבות מצויה בידי עבריינים ונדרשת פעולה משותפת ומורכבת של הרופא הוטרינר
,שהינו בעל המיומנות המקצועית אך אינו יכול להתמודד מול העבריינים לצד המשטרה
הנדרשת
על מנת להגן על גורמי המקצוע, אך בעצמה אינה בעלת מיומנות ויכולת לאכוף בתחום
.זה50
רביעית:, קיים חוסר בכח אדם51
בחלק גדול מהרשויות אין מספיק פקחים52
(נוסף על
וטרינר עירוני/רשותי, פקחים של הרשות המקומית יכולים לאכוף לפי הנחיות הוטרינר). בחלק
מהרשויות אין וטרינר , וגם אם יש-
לעיתים הוא מועסק במשרה חלקית,מאד53 דבר שמאפיין
גם
חלק מיישובי החברה הע
ית רב.
54
חמישית
, הענישה בתחום זה הינה מ ינימלית ופעמים רבות
.מסתכמת בקנס, לפיכך אין הרתעה כלפי המגדלים של כלבים אלו שלא כחוק55
במכתב מד"ר בוריס יעקובסון מנהל המכון הווטרינרי
ע"ש קימרון, מנהל מעבדת ה כלבת
והמרכז הארצי לרישום כלבים ב ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר אל לשכת שר החקלאות ופיתוח
הכפר מיום28
במרץ2017
, בנושא
דרכי
פעולה לצמצום התרבות ומכירת כלבים
מ
גזעים
,מסוכנים נכתב כי הסיבה העיקרית לריבוי ומכירת כלבים מסוכנים, אינה נעוצה בת נאי
ההחזקה או בענישה שנקבעו, אלא
בכשלון
.אכיפה וביצוע
סמכויות הביצוע והאכיפה בחוק
הפיקוח מסורות בידי הרופא הווטרינר העירוני. היקף האכיפה משתנה מרשות ל
ר שות, כאשר
רשויות מקומיות גדולות הן על פי רוב בעלות תקציב מתאים ומחלקה משפטית חזקה, הן מנהלות
פיקוח קפדני ומפעילות את סמכויות החיפוש והחקירה הנתונות להן על פי חוק. אולם רשויות
רבות אחרות, בעיקר ביישובי
החברה הערבית , אינן אוחזות במוטיבציה ובאמצעים הכלכליים
,הדרושים להפעלת אכיפה. לפיכך ,לדברי ד"ר יעקובסון חוסר היכולת או הרצון לאכוף את החוק
הינם הסיבה העיקרית לרי בוי ומסחר בכלבים מגזעים מסוכנים. כלבים מסוכנים מדווחים
ככלבים מעורבים או לא מדווחים כלל על מנת להתחמק מעיקורם, וגורים מגזע מסוכן מוצעים
.למכירה לכל דורש ברשתות החברתיות ובאתרי האינטרנט השונים
48
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן, שיחת טלפון7 ב ינואר2021
;
יעל ארקין, מנכל"
ית"עמותת תנו לחיות לחיות", שי ,חת טלפון11
בינואר2021
.
49
"יובל נבון, מנכ ל""אגודת צער בעלי חיים בישראל, רמת גן והסביבה
, שיחת
,טלפון27
בינואר2021
.
50
יעל ארקין, מנכל"
ית"עמותת תנו לחיות לחיות"
,, שיחת טלפון11
בינואר2021
.
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן
,שיחת טלפון7
בינואר2021
.
51 יובל נבו ,ן,"מנכ"ל "אגודת צער בעלי חיים בישראל, רמת גן והסביבה
,שיחת טלפון27
בינואר2021
.
52
,ד"ר משה רפלוביץ', מנהל איגוד ערים וטרינרי גוש דן, שיחת טלפון7
בינואר2021
.
53 לדברי ד"ר אבי צרפתי, בפועל אין אכיפה ביחס לחובת העסקת הרופא הווטרינ ,ר, ולכן ישנן רשויות שאינן מאיישות את המשרה. בנוסף
ישנם רופאים העובדים באחוזי משרה מועטים מאד, וזאת על אף שמינימום משרת רופא וטרינר ברשות המקומית אמורה לעמוד על33%
אחוזי משרה. ד"ר אבי צרפתי, מנהל השירות הוטרינרי
העירוני, ה ,שירות הוטרינרי, דוא"ל25
במאי2021
.
54 יעל ארקין, מנכל"
ית"עמותת תנו לחיות לחיות"
,, שיחת טלפון11
בינואר2021
.
55 יובל נבו"ן, מנכ
ל "אגודת צער בעלי חיים בישראל, רמת גן והסביבה", שיחת
,טלפון27
בינואר2021
.
במכתב לשר
החקלאות ופיתוח
הכפר, מאת ד"ר
בוריס יעקובסון–
מנהל המכון
הווטרינרי והמרכז
הארצי לרישום כלבים
,במשרד החקלאות
נכתב כי הסיבה
העיקרית לריבוי
ומכירת כלבים
מסוכנים אינה נעוצה
בתנאי הה חזקה או
,בענישה שנקבעו
אלא בכשלון אכיפה
וביצוע
כלבים מסוכנים בישראל
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד מוסיף
,ד"ר בוריס יעקובסון כי
מיגור התופעה הפסולה של ריבוי ו מכירת כלבים מסוכנים
ומכירתם
אפשרית רק אם תוגדר כיעד במדיניות
המשרד ורק אם תופעלנה דרכי הפעולה
ההכרחיות הבאות: ראשית , מתן סמכויות אכיפה לרופא וטרינר ממשלתי אשר לכל הפחות
תהיינה מקבילות לסמכויות רופא וטרינר רשותי. במקרים בהם רופא רשותי אינו ממלא את
תפקידו מו ;סמך משרד החקלאות לטפל בנושא
שנית , מתן סמכויות חיפוש וחקירה ליחידת
הפיצוח בשיתוף פעולה עם משטרת ישראל, לרבות ניהול חקירות סמויות בהתאם למידע
;שהתקבל או התפרסם ברבים
שלישית , העמקת הענישה–
אפשרות להטלת קנסות גבוהים עם
סנקציות חמורות, כגון: החלת פקודת המיסים
;)(גבייה
רביעית , הקצאת משאבים מתקציב
המשרד למימון אמצעי אכיפה רחבים למשך מספר חודשים לאיתור המגדלים והפעלת
סה ;נקציות המוחמרות
חמישית , הפעלת האכיפה תגרום במקרים רבים להחרמת הכלבים, על
כן יש להבטיח תקציב לאחזקת הכלבים עד למיצוי ההליכים מול הבעלים, סירוס/עיק ור על פי
;החוק והעברה לאימוץ
שי
שית ;, הקצאת משאבים לקמפיין תקשורתי
שביעית , הגברת האכיפה
;והענישה על דיווחים כוזבים
שמינית , מיצוי הדין עם הבעלים ועם כל המסייע להם להסתרת
.מידע ורישום כוזב של כלב מגזע מסוכן
56
4
. סיכום
במסמך זה הוצגו בין היתר
נתונים על אודות מספר
הכלבים המסוכנים בישראל, מספר ארועי
,נשיכה ותקיפה שארעו על ידם וכן מידע על
,גורמי האכיפה נתוני
ה אכיפה ,המצויים בידם
ו
סיבות לקשיים באכיפה .
ביחס לנתונים על אודות כלבים מסוכנים, נתונים אלו ועוד מצויים בידי משרד החקלאות לאחר
שאלו מועברים על ידי הרשויות למרכז
לרישום כלבים. אלא שמגורמים שונים עימם שוחחנו עולה
כי מידע זה שהועבר לידינו על ידי משרד החקלאות הינו חלקי בין היתר בשל העובדה
שרבים מכלבים אלו אינם מוכרים לרשויות וכן בשל דיווח חלקי ש ל הרשויות על אודות
.כלבים אלו
בנוגע
למידע על נתוני אכיפה ביחס לכלבים אלו , עולה כי
משרד החקלאות אינו מרכז את
הנתונים האלו .
לדבריו סמכות האכיפה לפי החוק נתונה בידי הרופאים הווטרינרים והפקחים
העירוניים/ הרשותיים, ו לפיכך המידע אודות האכיפה מצוי ברשות הרשויות המקומיות ולא בידי
משרד החקלאות. לדברי מנהל השרות הווטרינרי העירוני ,כל רש ות ורשות מנהלת את עניינה
באופן עצמאי במערכות העירוניות שלה ללא דיווח לגורם מרכזי אחד. לדברי המרכז לשלטון
מקומי המידע בדבר ביצוע האכיפה בנושא כלבים מסוכנים (אכיפה ופיקוח בכלל) אינו מצוי
.בידם
כלומר, אין אף גורם שאוסף ומתכלל את נתוני האכיפה כלפי כלבים מסוכני ם, ועל
מנת לקבל תמונה כוללת של מצב האכיפה, יש לפנות לכל אחד מהוטרינרים
56
,מכתב מד"ר בוריס יעקובסון אל לשכת שר החקלאות ופיתוח הכפר28
במרץ2017
.
לדברי ד"ר בוריס
יעקובסון, מיגור
תופעת ריבוי הכלבים
מגזע מסוכן ומכירתם
אפשרית רק אם
תוגדר כיעד במדיניות
המשרד ואם
תופעלנה דרכי פעולה
הבאות: מתן סמכויות
אכיפה לרופא וטרינר
ממשלתי במקרים
בהם וטרינר רשותי
אינו
ממלא את
תפקידו; מתן
סמכויות חיפוש
וחקירה ליחידת
הפיצוח; העמקת
הענישה; הקצאת
משאבים למימון
,מבצעי אכיפה
לאחזקת כלבים עד
;למיצוי ההליכים
ולעריכת קמפיין
תקשורתי; הגברת
האכיפה והענישה על
הסתרת מידע ורישום
כוזב
כלבים מסוכנים בישראל
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.העירוניים/הרשותיים בנפרד
בנוסף, נמסרו אמנם נתונים מהמשטרה, אולם הם מהווים רק
חלק קטן מהנתונים מפני שהמשטרה פועלת בתחום זה רק במקרים מסויימים בהם נדרשת
.מעורבותה
כאמור עלו טענות על חוס ר יעילותו של החוק, החל מהגדרות הכלבים המסוכנים בחוק, וכלה
בקושי לאוכפו מעצם מאפייני "השוק" של הכלבים המסוכנים (כגון אי-
,רישומם של כלבים אלו
וקושי לאתרם במקרים של סחר לא חוקי, הרבעתם בניגוד לחוק וקרבות כלבים) וכן בשל אופן
האכיפה (פיצול האכיפה בין גורמי אכיפ .)ה שונים, חוסר בכוח אדם, ומתן קנסות מינימליים
שילוב של בעיות אלו, לצד היעדר ריכוז נתוני האכיפה בתחום זה בידי גורם מרכזי אחד, מקשים
.על קבלת תמונה של מצב האכיפה בתחום זה, ובכך מקשים גם על היכולת להוביל לשיפורה