חומר רקע
1
"
כדי להציל חיים חייבים לטפל במפגעי
אסבסט "
דב משה, פעיל סביבתי ,חבר וועד בעמותת אז
רחים למען הסביבה
נייר עמדה לקראת ישיבת וועדת המשנה לענייני בריאות וסביבה
שתערך ב1.2.2022
שמי דב משה, אני מטפל בסוגיית האסבסט מזה מספר שנים, כאזרח, אקטיביסט שמודאג מאוזלת היד
של מערכות השלטון המרכזי והמקומי.
אני תושב נהריה, שמאז ומתמיד היוותה מקור לבעיית האסבסט מאז הוקם מפעל איתנית בנהריה ועד
.שנסגר, אך הבעיה נותרה קשה ומורכבת
המדינה, ביוזמת המשרד להגנת הסביבה פועל, אך אני מתריע מפני סחבת שפוגעת בבריאותם של
.אזרחים רבים
כאקטיביסט שנמצא בקשר מתמיד עם העירייה והמשרד להגנת הסביבה אני חש שאף אחד לא רוצה
לקחת אחריות. מסיב ה זו למשל ב2017
אושר תקציב נוסף לפינוי אסבסט, חלפו5
שנים ועדיין
העבודות לא החלו. לפני כשנה, הודיעה עיריית נהריה על סיכום המדבר שהיא לוקחת על עצמה
(בהסכמת המשרד) את ניהול הפרויקט במימון המדינה. מדוע לא מבוצע?
תמונת מצב :
בנהריה יש15
אתרים ידועים. יורם ורג ה מי שהיה המפקח על פרויקט ניקוי האסבסט בשלב א, מעריך
שהמספר הזה עשוי לגדול ל -
150
אתרים הועיל ולא יודעים בוודאות מיקומם של כל מוקדי ההטמנה
.והפיזור
הלכה למעשה, כפועל יוצא לבנייה וחפירה בקרקע, מתגלים עוד ועוד מוקדים חדשים. (ברחובות: ויצמן
סולד, סולד-
שי עגנו
ן, ז'בוטינסקי, עליה ועוד...)
כך למשל, בנהריה קיים מפגע אסבסט שרוף במבנה מגורים בשכונת טרומפלדור. המפגע דווח על ידי
לכל הגורמים. המפגע אינו משולט ואינו מטופל. חלפו3
שנים מאז…כל מילה נוספת מיותרת.
באזור שמול מפעל איתנית נחשף אסבסט פריך מספר פעמים כתוצאה ממס .פר גורמים לרבות רשלנות
בהרחבת כביש89
נחשף באוקטובר20
מקטע ענק כתוצאה מרשלנות ואי ביצוע ההנחיות. המצאות
האסבסט במקום, ידועה כבר מ-
2005
לכל הגורמים. עד היום המפגע לא הוסר!! הטיפול השוטף
.הנדרש למניעת סיכון באתר לא מבוצע עפ"י ההנחיות האתר מוזנח ומסוכן גם ב עת כתיבת שורות
אלו.
,במקומות בהם מבוצע סקר אסבסט ומוצאים אסבסט והרשויות נדרשות לטפל במפגע, יש לערם אדמה
להתיז חומר מלכד ולכסות את האסבסט בניילון. מסמנים עם יתד וסרט צהוב.אני חייב לציין שלא תמיד
הכיסוי מתבצע בפועל ולא אחת הניילון נקרע בגלל הרוח. כשאני פונ ה לטפל במפגע לא אחת מסבירים
לי שאין סכנה כשערימה מכוסה בניילון. טענה מגוחכת, אם לא מסוכן, אז למה צריך בכלל לפנות? כך
יצחק שדה ולא פונה עד היום+ בסקר שנערך בתחילת אוקטובר ברחובות קק"ל.
2
מי אחראי לפינוי האסבסט ?
בתוקף חוק יש אגף מיוחד לטיפול באסבסט במשרד להגנת
:הסביבה
1
.
הנתון שמוסר המשרד על פינוי מוצרי אסבסט על פינוי1.3
,מ"ר מוצרי אסבסט צמאנט
משמעתו, סיום פינוי האסבסט בעוד כ-
70
שנה!!
2
.
החלטות ממשלה על הסרת לוחות אסבסט בעוטף עזה, הם פועל יוצא לרמת הסיכון בפגיעת
טיל במבנה אסבסט (אירוע קונבנציונלי, הופך בהכרח לאירוע לא קונבנציונלי)
...כל הארץ מאוימת
3
.
להערכתי, למעלה מ -
90
מהלוחות אינם צבועים ואינם מתוחזקים כנדרש עפ"י חוק. רוב%
הלוחות הם בתחום הפרטי. צריך להבין שכל לוח צמנט שכזה, גילו לפחות35
שנה. לפיכך
מרבית הלוחות המצב גרוע מאד.
4
.
אין כל מיפוי לאסבסט צמנט בארץ. מדוע לא נדרשות הרשויות המקומיות לביצוע מיפוי
בתחומם?
5
.
ברשויות המקומיות לא מבינים כלל את ההבדל בין מקום ציבורי
לבין( .מבנה ציבור גם חלק
מעובדי המשרד). כך למשל סקרים שביצע איגוד ערים ברשויות מקומיות, התייחסו רק למבני
ציבור. לצורך העניין אבהיר–
גם בית מלון בבעלות פרטית, הוא מקום ציבורי. גם אסבסט
הנמצא בבניין בבעלות פרטי ונושק לדרך ציבורית, מחייב התייחסות כמקום ציבורי.
6
.
במשרד קיימת קרן המאפשרת סיוע ומענקים להסרת לוחות אסבסט עפ"י קריטריונים. מדוע
זה לא מובא לידיעת הציבור? מדוע הרשויות לא מפנים לקרן זו? כך לדוגמ א, כמה כספים
הועברו מהקרן לנהריה (עיר מוכת אסבסט) התשובה היא: אפס!! כמה כספים חילקה עד היום
הקרן?
ומה על הסמכויות שיש לרשות המקומית ?
.לרשויות המקומיות יש סמכויות אך בפועל הן מעדיפות לגלגל את האחריות למשרד להגנת הסביבה
הרשויות רואות בדיווח על מפגע כמיצוי ה אחריות שלהם! הדבר עלה בברור בתשובת העירייה בעתירה
מינהלית102410820
משה דב ואחרים נגד עיריית נהריה והמשרד להגנת הסביבה. בדיון זה קבע
בית המשפט בהחלטתו שאין הוא מקבל את עמדת עיריית נהריה ואף חידד וקבע דרישות במסגרת
אחריות זאת. למרות זאת רבות מהרשויות ועיריי ת נהריה בפרט, אינם פועלות כך גם כיום ומנגד
המשרד אינו פועל כנגד הרשויות הפועלות כך.
,צריך להיות ברור שאין למשרד את היכולות לתת תשובה לכל מכלול בעיות האסבסט (כך לדוגמא
במחוז הצפון קיימים2
רכזי אסבסט בלבד) ועל כן הרשויות חייבות להוות "מנוף " לטיפול.
כך לדוגמא, ניתן לראות בברור בתמונות המצורפות את ההזנחה הרשלנית באירועי אסבסט בנהריה
ולמעשה הרשות המקומית מתנערת לחלוטין מאחריותה ומטילה זאת על המשרד, משרד השיכון, מע"צ
ודומים. הלכה למעשה קיים סיכון ממשי לבריאות הציבור במפגעים אלו. כל זאת בניגוד מוחלט לסעיף
49
לחוק האסבסט שקובע בדיוק את הסמכויות הנתונות בידי הרשות. מחובת הרשות לפעול גם מתוקף
חוקים אחרים (" פקודת בריאות העם ") במשתמע לבריאותם ושלומם של תושביה.
מה צריך לעשות כשמתגלה אסבסט?
.ההנחיות רשומות ומפורטות גם בחוק וגם בהנחיות המשרד
יש לתחם את האזור ולא לא .פשר כניסה
.יש לגדר את האזור באופן שימנה כניסת אנשים לאזור המפגע
.יש לשלט את האזור בצורה ברורה ומובנת
אלו הם דברים שניתן להשית על הרשות המקומית ואו לחדד את חובתה לדרוש ולאכוף ביצוע במקרה
.שמדובר בגורם פרטי
3
נקודות כשל
1
.
כוח אדם המשרד מטפל בלמעלה מ-
3000
היתרי
עבודה באסבסט צמאנט בשנה ועוד פניות
רבות מאוד בנוגע לאסבסט פריך.במצבת כ"א המצויה כיום במשרד, אין למשרד כל אפשרות
לתת מענה אפקטיבי ללא עזרה מהרשויות (שאיננה) כזכור במחוז צפון2
רכזי אסבסט בלבד.
2
.
כמי שהיה מעורב בכ-
150
מפגעי אסבסט ב-
4
השנים האחרונות הפיקוח ה ,וא מעט מדי
מאוחר מדי. ברוב המקרים שנתקלתי בהם הייתה רשלנות של קבלני הביצוע שללא התערבותי
המצב היה הרבה יותר גרוע (כן, חוששים ממני.) המשרד מצידו, למרות שאכן פעל משמעתית
כלפי חלק מהקבלנים ואף החזיר קבלנים לשטח להשלמת העבודה, עדיין מתנהל בהעדפת
קבלנים מסוימי
ם ועצימת עין וכאמור יש בידיו הכלים לביצוע פיקוח ואכיפה אפקטיבים.
3
.
שקיפות, למשל שכונת אכזיב שהוקמה בצפון לנהריה. רוכשי הדירות קיבלו מידע מוטעה לגבי
סכנת האסבסט. המשרד לא פעל לידוע התושבים. לא ננקטו כל צעדים כנגד הרשות ורכבת
ישראל אשר השטח בתחומה.לא נערכה שום
פנייה לוועדות הבנייה (הפרת תנאי למתן אישור
אכלוס). המשרד והרשות המקומית לא פעלו בעצמם למתן פתרונות עפ"י סמכותם. נרשם
במפורש שמתן אישור האכלוס ניתן ללא ידיעת המשרד ובניגוד לעמדה המקצועית של
המשרד. דרישת המשרד שכללה: "גידור גבוה של אזור המפגע ודרישות מחמירו ת לאופן ביצוע
עבודות לפינוי
ואו אחרת. המשרד הוא הרגולטור, הגורם המנחה ועמדתו היא הקובעת. משכך, בלתי נתפס
:ובלתי מובנת "שתיקת " המשרד לנוכח העובדות הבאות1
. מתן אישור אכלוס בניגוד לעמדת
המשרד בתאריך23.01.2020
המשך אכלוס השכונה בהתעלמות מוחלטת מדרישות המשרד
.עד סוף חודש יוני ללא פינוי וללא גידור גבוה ואו דומה המבטיח לכאורה את שלום השכונה
(הגדר הוקמה בסוף יוני לקראת תחילת עבודה ביולי) השלמת ביצוע עבודת הפינוי העילי רק
בסוף נובמבר.
ממצאים מהשטח כפי שעולים מתמונות שצילמתי בנהריה .
הרחבת כביש89
–
אסבסט פריך בטיפול מאוקטובר20
(עד היום טרם פונה גם בחלוף המועד הרשום
בתשובת המשרד.
הרחבת כביש4
" " האצטדיון–
.ידוע מזה כחצי שזה, נוצר כתוצאה מרשלנות ואי ביצוע הנחיות המשרד
פוזר וכיום מצוי ב-
2
מוקדים. ממפגע קטן יחסית הפך ,להיות מפגע גדול כתוצאה מהנחיות לא ברורות
חוסר פיקוח. עלות הפינוי תעלה בסופו של יום בעשרות מונים יותר ממה שהיה צריך לעלות אם זה היה
מטופל כראוי. (כמובן, המדינה משלמת...)
לסיכום נייר העמדה, אכן יש תקציב ויש רצון לפתור את הבעיה אך בפועל אין כל סיכוי שהסכו ם המוקצה
יספיק. לאור הסחבת והביורוקרטיה אני מציע להגדיר את הטפול במפגעים אסבסט, כטיפול מציל חיים
שמחייב מענה מהיר חוצה בירוקרטיות.
4
תמונה1
הרחבת כביש מספר4
,סמוך לאיצטדיון, אסבסט פריך ,מגודר חלקית לא מכוסה במלואו ולא
מסומן
תמונה2
אסבסט פריך סמוך לאיצטדיון מנקודת מבט אחרת. אסבסט פריך, מגודר חלקית, לא מכוסה
במלואו ולא מסומן
5
תמונה3
צמנט שמתועד בתמונות+ אסבסט פריך1 ו2
שפונה לפינה אחרת שצמודה לאצטדיון, כאן הוא
גלוי
וחשוף
תמונה4
אסבסט צמנט מפוזר בבית העלמין הישן בנהריה
6
תמונה5
תמונה המעידה על התחייבות עירית נהריה להציב יתדות מסומנות בסרט צהוב
7
תמונה6
סרט צהוב שלא עומד בפגעי הזמן
תמונה7
כך נראה מקום שיש בו אסבסט והיה שם גם סרט סימון צהוב
8
תמונה8
מפגע אסבסט על חוף הים מול מפעל איתנית, הגדר לא שלמה
תמונה9
הרחבת כביש89
אין גידור, אין שילוט, אין כיסוי של האסבסט
9
תמונה10
חפירות בהרחבת שכונת רסקו ללא ביצוע סקר ופיקוח של מומחה אסבסט