חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה
והביקוש למהנדסים במשק
:כתיבה
אסף ו
ינינגר ורועי גולדשמידט :| אישור יובל וורגן
:תאריך
כ"ח בשבט תש ,פ"ב30
בינואר2021
מידע ראשוני
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
1.1
החלטות רלוונטיות של הממשלה הנוכחית
................................
................................
..........
3
2.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה
................................
................................
.............
6
2.1
מדיניות מל"ג-
ות"ת בנושא הגדלת היקפי ההכשרה
................................
............................
6
2.1.1
התוכנית לחיזוק תחומי ההייטק
................................
................................
....................
6
2.1.2
התוכנית לחיזוק לימודי הנדסה אזרחית
................................
................................
........
9
2.2
נתונים על סטודנטים ומקבלי תארים בתחום ההנדסה
................................
......................
10
2.2.1
סטודנטים לתואר ראשון ומקבלי תואר ראשון בהנדסה– נתונים כלליים
........................
10
2.2.1
סטודנטים ומקבלי תואר ראשון בתחומי ההנדסה השונים
................................
.............
13
2.2.2
סטודנטים ומקבלי תואר ראשון בהנדסה לפי מגדר, מגזר ואשכול חברתי-
כלכלי
............
16
2.2.3
תארים מתקדמים בהנדסה– סטודנטים ומקבלי תואר שני ו שלישי
................................
19
3.
היצע כוח אדם בתחומי ההנדסה
................................
................................
.........................
20
3.1
נתוני פנקס המהנדסים
................................
................................
................................
...
20
3.2
פעילות רשות החדשנות להגדלת הי
צע כוח האדם
................................
............................
23
4.
הביקוש למהנדסים
................................
................................
................................
...........
24
4.1
הביקוש למהנדסים בתחומי התשתיות
................................
................................
.............
24
4.2
נתוני למ"ס לפי סקר משרות פנויות אוקטובר-
דצמבר2021
................................
........
25
4.3
נתוני סקר התאחדות התעשיינים
................................
................................
.....................
26
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ יוסי שיין, יו"ר ועדת המשנה למבנה ההשכלה הגבוהה והמחקר והתקציבם, של
" :ועדת החינוך, התרבות והספורט, לקראת דיון בנושא
לימודי ההנדסה בהשכלה הגבוהה – הישגים ואתגרים ."
המסמך עוסק בשאלת המחסור במהנדסים ומוצגים בו נתונים מפורטים על סטודנטים ומקבלי תארים אקדמיים
בתחומי ההנדסה, לצד מידע על הי ,צע וביקוש לכוח אדם בתחומי ההנדסה וכן על החלטות ממשלה רלוונטיות
דוחות ציבוריים ופעולות ממשלתיות נבחרות לצמצום המחסור, בדגש על מהנדסים. מפאת רוחב היריעה ולוח
הזמנים המוגבל שעמד לרשותנו, המסמך הנו בגדר סקירה ראשונית ואינו ממצה את כלל המידע הרלוונטי
לנושא ההנ.דסה וכוח האדם ההנדסי
מהמסמך עולים בין היתר הדברים הבאים :
•
שלו ש החלטות ממשלה שנתקבלו מאז אוגוסט2021
מתייחסות ישירות לנושא המחסור בעובדים בתעשיית
:ההייטק ובתחום ההנדסה האזרחית, לרבות נושא המהנדסים. בין השאר נקבע בהחלטות
o
לפעול בתחום היצע כוח האדם המקצועי והה
נדסי, ובתוך כך להקים צוות בין-
משרדי לעניין שילוב
מהנדסים והנדסאים עולים במקצועות ההנדסה בתחום התשתיות; לפעול להגדלת מספר הסטודנטים
בתחומי ההנדסה האזרחית; לבחון את הדרכים לעודד החזרת תושבים השוהים בחו"ל בין שנתיים לשבע
שנים ועוסקים בתחומי מו"פ בהייטק; לפעו ל לשילוב אוכלוסיות המצויות בייצוג חסר בהייטק בהן: נשים
;ואוכלוסייה ערבית
o
להקים צוות בין משרדי באחריות שרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה, ובהשתתפות גורמי הממשלה
הרלוונטיים שייבחן את יעדי התעסוקה לענף ההייטק, פוטנציאל כוח האדם בישראל, חסמים להגדלת
התעסוקה .ועוד
מ ערכת ההשכלה הגבוהה
•
המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת) פועלות בשנים האחרונות כדי להגדיל את היקפי
ההכשרה בתחומים בהם זוהה מחסור בכוח אדם איכותי ומיומן לתעשיית ה
הייטק
ולתחום התשתיות, על ידי
הפעלת תוכניות ייעודיות לחיזוק תחומי ה
הייטק (םהב נ םיללכ קלח תועוצקממ הה נ הסד) ול חיזוק תחומי
.ההנדסה האזרחית
•
בשנת תשפ"א למדו במוסדות להשכלה גבוהה בישראל39,834
סטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה
והאדריכלות, והם היוו כ-
19%
מכלל הסטודנטים שלמדו בשנה זו לתואר ראשון. בשנים האחרונות גדל
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הג
בוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מספר הסטודנטים שלמדו לתואר ראשון בתחום ומספרם
בשנת תש"ף (
2019/20
)
היה גבוה בכ-
15%
( ממספרם בשנת תש"ע2009/10
.)
•
כ-
45%
מהסטודנטים( לתואר ראשון בתחום ההנדסה למדו בשנת תש"ף2019/20
) מקצועות בתחום
הנדסת החשמל והמחשבים והיתר למדו מקצועות בתחום הנדסת התעשייה והניהול (כ-
18%
), הנדסת
מכונות (כ-
13.5%), הנדסה והנדסה אזרחית (כ-
12.5%) והנדסה מדעית (כ-
11.5%
). בשנים האחרונות גדל
חלקם של הסטודנטים בתחומים הנדסה והנדסה אזרחית והנדסת חשמל ומחשבים, וקטן חלקם של
.הסטודנטים בתחומים הנדסת תעשייה וניהול והנדסה מדעית
•
( מספר הסטודנטיות לתואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות בשנת תש"ף2019/20) היה גבוה בכ-
37%
( ממספרן בשנת תש"ע2009/10
.)
בשנים האחרונות גדל שיעור הנשים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון
בתחום ההנדסה והאדריכלות, אולם חלקן נמוך עדיין משמעותית מזה של הגברים והוא עמד על כ-
33%
( בשנת תש"ף2019/20
.)
•
בשנים האחרונות
גדל משמעותית חלקם של הערבים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה
והאדריכלות
( ובשנת תש"ף2019/20) הם היוו כ-
14%
מכלל הסטודנטים לתואר ראשון בתחום, בהשוואה
לכ-
6%
( בשנת תש"ע2009/10
.)עם זאת, חלקם נמוך עדיין משמעותית
מחלקם של הערבים באוכלוסייה
בישראל (כ-
21%) ומחלקם של הערבים בשכבת הגיל הרלוונטית ללימודים גבוהים (כ-
26%
).
•
כ-
19%
( מהסטודנטים לתואר ראשון בהנדסה ואדריכלות בשנת תש"ף2019/20
) הגיעו מאשכולות
חברתיים כלכליים נמוכים (אשכולות3-1
), בעוד חלקם של הצעירים בגיל30-18
המתגוררים באשכולות
אלה מכלל האוכלוסייה בישראל גבוה הרבה יותר ועומד על כ-
36%. מנגד, כ-
27%
מהסטודנטים לתואר
ראשון בתחום הגיעו מאשכולות חברתיים כלכליים גבוהים (אשכולות10-8
), בעוד חלקם של הצעירים בגיל
30-18
המתגוררים באשכולות אלה מכלל האוכלוסייה בישראל נמוך
הרבה יותר ועומד על כ-
17.5%
.בלבד
הביקוש למהנדסים במשק
•
לפי
דוח ביניים של צוות בין -משרדי של הוועדה להון אנושי להייטק ,, שהוקם בעקבות החלטת הממשלה
הביקוש לעובדים טכנולוגיים בוגרי תואר במקצועות ההייטק, בפרט בוגרי אוניברסיטאות, גבוה משמעותית
.מההיצע הקיים
באומדן מינימום (של קצב צמיחה נמוך של4%
) יידרשו
בשנת
2026
עוד כ-
100
אלף
שכירים לתעשיית ההייטק; באומדן של צמיחה מואצת (קצב צמיחה של7.6%
), ידרשו
בשנת
2026
עוד כ-
200
.אלף שכירים לתעשיית ההייטק
•
עבודת הצוות הבין משרדי בנושא"הפער בהון האנושי לענף התשתיות "
משנת2020
מציגה תרחישי
ביקוש מפורטים לעובדים בתחומי התשתיות, בתוכם למהנדסים. לפי עבודת הצוות
בשנת2025
הפער
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתחום הבינוי והתשתיות
צפוי לגדול ולהגיע לסדרי גודל של בין5,000
ל-
8,000
בעלי מקצועות הנדסיים
)(לא רק מהנדסים . לקראת שנת2030
הפער אף צפוי לגדול עוד יותר . קיים חסר במומחים ובהכשרה
בתחומי הנדסה בהתמחויות בתחומים ספציפיים :, בהם התמחות בהנדסת תחבורה ומנהור; התמחות
.בחשמול, זרם חזק ואלקטרוניקת הספק; התמחות בהנדסת מים; התמחות בגז טבעי
עוד עלה
מהדוח
כי
קיימת חפיפה מסוימת בקהל היעד של תוכניות הלימוד בתחומי ההנדסה האזרחית והנדסת הבנ יין ובתחומי
מקצועות ההייטק. בנוסף, פערי השכר בין מהנדסים בתחומי ההנדסה האזרחית ומהנדסים בתחומי ההייטק
.מהווים גורם משיכה לתחומי ההייטק
•
לפי נתוני
פנקס המהנדסים
, רשומים בישראל כ-
109,000
:מהנדסים, מתוכם31,610
,מהנדסי חשמל
23,166
מהנדסי מכונות ו-
20,910
מהנדסי ם אזרחיים. נתונים אלה אינם ממצים את כלל היצע המהנדסים
.)שכן לא כל תחומי ההנדסה חייבים ברישום בפנקס המהנדסים (כך למשל מהנדסי מחשבים
•
,לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
היצע המשרות הפנויות בתחומי ההנדסה בחודשים אוקטובר -
דצמבר2021
עמד על כ-
17,000
משרות. עם ז את, חלקן של משרות של מפתחי תוכנה (הכוללים כוח אדם
שאינו בהכרח בעל תואר בהנדסה), היה החלק הארי של המשרות הפנויות עם13,280
משרות באותה
.התקופה
מ נתונים אלו
עולה כי היצע המשרות הפנויות למהנדסים בתחומים שאינם פיתוח תוכנה היה
בתקופה האמורה כ-
3,600
.משרות לפ י נתוני סקר
התאחדות התעשיינים
המחסור במהנדסים לתעשייה
הוא בפרט בתחומי הנדסת מכונות והנדסת אלקטרוניקה. כמו כן, המחסור במהנדסים גבוה משמעותית
.במחוז צפון בהשוואה למחוזות אחרים
1.
מבוא
לפי בקשת ועדת המשנה, המסמך עוסק בהכשרת מהנדסים במערכת ההשכלה הגבוהה ובביקוש למהנדסים
במשק. תחילה מוצג בפרק זה מידע תמציתי על החלטות ממשלה עדכניות הנוגעות לנושא. בתחילת פרק2
מוצג מידע על החלטות הנוגעות ישירות למערכת ההשכלה הגבוהה, בהקשר של לימודי הנדסה, ולאחריו
,מוצגים נתונים מפורטים על סטודנטים ומקבלי תארים בתחומי ההנדסה בפילוחים שונים. לאחר מכן מוצג
מידע נוסף הנוגע להיצע כוח האדם ההנדסי וכן מידע ונתונים בדבר הביקוש למהנדסים במשק. נדגיש שוב כי
מפאת הגדרתו הרחבה של הנושא ומפאת לוח הזמנים הקצר שעמד לרשותנו, מדובר בסקירה ראשונית שאינה
מתיימרת למצות את כלל ההיבטים החשובים בנוש.א זה
1.1
החלטות רלוונטיות של הממשלה הנוכחית
.להלן יוצגו החלטות של הממשלה מן החודשים האחרונים, אשר יש להן נגיעה ישירה לתחומי ההנדסה
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החלטת ממשלה202
"קידום תשתיות לאומיות", אוגוסט2021
1
החלטת הממשלה האמורה כוללת היבטים רבים ושונים שרק חלקם בתחומי עיסוקו של מסמך זה. ההחלטה
מאמצת את עיקרי המלצות דוח הצוות הבין-
משרדי בנושא "הפער בהון האנושי לענף התשתיות" (שחלק
.ממצאיו מוצגים בהמשך מסמך זה) שממנו עלה כי צפוי מחסור בכוח אדם הנדסי בתחומי התשתית
בין השאר
:נקבע בהחלטת הממשלה
▪
להטיל על שר הכלכלה (הממונה על זרוע העבודה) לבחון תיקון תקנות לעניין רישום בפנקס המהנדסים
;והאדריכלים
▪
כדי לייעל את הצורך בשימוש במשרות עם תנאי סף של דירוג מהנדס יפעלו הגופים הממונים בממשלה
לעדכון תנאי הסף של משרות בדירוג המהנד סים בשירות המדינה שאין צורך שתנאי הסף בהן יחייבו
כשירות של מהנדס;
▪
להקים צוות בין-
משרדי לעניין שילוב של מהנדסים והנדסאים עולים במקצועות ההנדסה בתחום
התשתיות. הצוות יגבש המלצות תוך150
ימים ממועד ההחלטה;
▪
לפעול להגדלת מספר הסטודנטים בתחומי ההנדסה האזרחית, כפי
.שיפורט בהמשך מסמך זה
החלטת ממשלה212
"תוכנית לקידום חדשנות, עידוד צמיחת ענף ההייטק וחיזוק המובילות הטכנולוגית
והמדעית", אוגוסט2021
2
.החלטת הממשלה האמורה כוללת היבטים רבים ושונים שרק חלקם בתחומי עיסוקו של מסמך זה בין השאר
נאמר בהחלטה כי בהינתן
הפוטנצי
אל הכלכלי והמשקי הגלום בהגדלת מספר המועסקים בענף ההייטק,
הפער
בפריון העבודה בישראל ביחס למדינות אחרות, הצורך
בכוח אדם מיומן לענף ההייטק
ו המחסור בעובדים בעלי
ידע בתחומי ההנדסה ומדעי המחשב ,ש
מרכיבים את ליבת כוח האדם לתפקידי מחקר ופיתוח בענף , יש לנקוט
בצעדים :הבאים
▪
על שר האוצר ושרת החדשנות והמדע לבחון את הדרכים לעודד החזרת תושבים השוהים בחו"ל בין
;שנתיים לשבע שנים ועוסקים בתחומי מו"פ בהייטק
▪
;לפעול לשילוב אוכלוסיות המצויות בייצוג חסר בהייטק בהן: נשים ואוכלוסייה ערבית
▪
להקים צוות בין-
משרדי באחריות שרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה, ובהשתתפות גורמי הממשלה
הרלוונטיים שייבחן את יעדי התעסוקה לענף ההייטק, פוטנציאל כוח האדם בישראל, חסמים להגדלת
התעסוקה ועוד. הצוות נדרש לפי ההחלטה להגיש המלצותיו תוך כחצי שנה ממועד ההחלטה;
1
החלטת ממשלה202
" ,קידום תשתיות לאומיות ותיקון החלטת ממשלה ,"
1
באוגוסט2021
.
2
החלטת ממשלה212
" ,
תוכנית לקידום חדשנות, עידוד צמיחת ענף
ההייטק וחיזוק המובילות הטכנולוגית והמדעית ,"
1
באוגוסט2021
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,יצוין כי צוות כאמור אכן הוקם ושרת החדשנות
המדע והטכנולוגיה מינתה לעמוד בראשו את מר דדי
.פרלמוטר, לשעבר סגן נשיא אינטל העולמית
עוד נציין כי בהחלטה212
של הממשלה נכתב כי הממשלה תפנה לות"ת בבקשה לבחון את האפשרות ל קידום
שילוב נשים וערבים במקצועות
הייטק , בהתאם לסמכויות ולאמצעים העומדים.לרשותה3
נקודות מתוך דוח ביניים של הוועדה להון אנושי להייטק4
בעקבות החלטת ממשלה212
הוקמה הוועדה להון אנושי בהייטק, להלן יוצגו כמה ממצאים רלוונטיים מטיוטת
.דוח הביניים של הוועדה. יצוין כי המדובר בממצאים ראשוניים
לפי הדוח ובהתבסס על נתוני הלמ"ס לפיהם בש וק ההייטק המקומי הועסקו בשנת2020
כ-
360
,אלף שכירים
ידרשו ב
שנת
2026
ואב מדן מינימום (של קצב צמיחה נמוך של4%) עוד כ-
100
;אלף שכירים לתעשיית ההייטק
ו בא מדן של צמיחה מואצת (קצב צמיחה של7.6%
), ידרשו
בשנת
2026
עוד כ-
200
אלף שכירים לתעשיית
.ההייטק
כמובן, היקף השכירים הנדרשים האמור א ינו מורכב רק מכוח אדם בתחומי ההנדסה. לפי הדוח המדובר בשלוש
קבוצות עיקריות: עובדים טכנולוגיים בעלי תואר אקדמי באחד ממקצועות ההייטק (מהנדסים, מנהלי מערכות
מידע ועוד); עובדים טכנולוגיים שאינם בעלי תואר אקדמי במקצועות ההייטק (הנדסאים, טכנאים, בודקי תוכנה
)ועוד.); עובדים לא טכנולוגיים/ מקצועות עסקיים (מכירות, משאבי אנוש, כספים ועוד
אין ברשותנו א
ו מדן מבוסס באשר לחלקם של מהנדסים מכלל כוח האדם האמור, אך לפי הדוח משיחות
שקיימו כותביו עם נציגים מהתעשייה עולה כי הביקוש לעובדים טכנולוגיים בוגרי תואר במקצועות
ההייטק, בפר.ט בוגרי אוניברסיטאות, גבוה משמעותית מההיצע הקיים
עוד יצוין כי לפי הדוח, הקושי בא
ו מדן הביקושים נובע בין השאר גם מ"ביקוש סמוי" היינו חברות אשר בוחרות
שלא להציע משרות בשוק המקומי אלא להישען על היצע כוח אדם בחו"ל(Offshoring)
בשל מחסור בהיצע
.כוח אדם בישראל
אינדיקציה לביקוש לכוח אדם בתעשיית ההייטק היא העליה ב שכר העובדים שגדלה מאז2012
ב-
27%
לעומת
גידול15%
בשאר המשק–
.בניכוי ההייטק
אינדיקציה נוספת לעצימות של התעשייה הישראלית ובהתאמה
3
החלטת מספר212
של הממשלה מיום1
באוגוסט2021
.
4 "טיוטת דוח ביניים-
הוועדה להון אנושי להייטק", ינואר2022
, נתקבל מאיתן טי, סמנכ"ל, אגף תכנון ופיתוח, משרד החדשנות, המדע
.והטכנולוגיה
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לביקוש לכוח אדם, היא היקף ההשקעות בענף שהגיעה בשנת2021
לשיא של כ-
25
מילארד דולר-
צמיחה של
138%
ביחס לשנת2020
.
החלטת ממשלה8
49
""עידוד עלייה וקליטה מיטבית של עולים בעלי מקצועות הייטק והנדסה5
בהמשך להחלטת הממשלה212
שצוינה לעיל, החליטה הממשלה באוקטובר2021
כי נוסף על הצוות
הבינמשרדי לנושא ההון האנושי בהייטק יוקם צוות ספציפי נוסף לנושא עידוד עלייתם או החזרתם של בעלי
הכשרה מקצועית
בתחומי ההנדסה וההייטק ולהכשרה או הסבה של מועמדים רלנטיים. הצוות האמור יפעל
בתיאום עם הצוות להון אנושי בהייטק. בנוסף, לפי ההחלטה הסוכנות היהודית התחייבה לייצר תוך90
יום
ממועד ההחלטה מנגנון שיחבר בין מועמדים לעלייה בעלי הכשרה רלבנטית לבין מעסיקים פוטנציאלי ים
.בתעשייה בישראל עוד בטרם העלייה ארצה
2
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה
2.1
מדיניות
מ ל"ג- ות "ת
בנושא הגדלת היקפי ההכשרה
דוחות ממשלתיים שפורסמו בשנים האחרונות הצביעו על מחסור בכוח אדם איכותי ומיומן לתעשיית
ה
הייטק
ולתחום
התשתיות , ובכלל זה במגוון תפקידים ותחומי.התמחות הנדסיים
בעקבות כך, המועצה להשכלה גבוהה
(המל"ג) והוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת) פועלות בשנים האחרונות כדי להגדיל את היקפי ההכשרה בתחומים
הרלוונטיים– תחומי ה
הייטק (םהב נ םיללכ קלח ממ תועוצק הה דנ הס)
וההנדסה האזרחית–
במוסדות להשכלה
.גבוהה
2.1.1
התוכנית לחיזוק תחומי ה הייטק
ב
שנת
2012
פרסם צוות בין-
,משרדי, בראשותו של פרופסור יוג'ין קנדל, ראש המועצה הלאומית לכלכלה דאז
דוח בנושא
""המחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית .
6
בהתאם להמלצות הדוח סיכמו משרד האוצר וות"ת
על מתווה תקצוב לשנים תשע"ד-תשע"ו שמטרתו להגדיל את מספר הלומדים לתואר ר אשון בתחומי הנדסת
חשמל ואלקטרוניקה ,הנדסת מחשבים ,הנדסת מערכות מידע
ומדעי המחשב. מתווה זה הוארך לאחר מכן
.לשנים תשע"ז ותשע"ח
בהמשך, ובמסגרת התוכנית הרב שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה לשנים תשע"ז -
תשפ"ב, נקבע יעד גידול מספר הסטודנטים במקצועות הרלוונטיים של40%
ל כלל המערכת. לצורך קידום
5
החלטת ממשלה498
,"עידוד עלייה וקליטה מיטבית של עולים בעלי מקצועות הייטק והנדסה"
,
17
באוקטובר2021
.
6 דוח הצוות הבין-
משרדי בנושא"
"המחסור בכוח אדם מיומן בטכנולוגיה עילית , יולי2012
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנושא
החליטה ות"ת בספטמבר2016
על הקמת
ועדת היגוי בין-משרדית
בראשות יו"ר ות"ת דאז פרופסור
יפה זילברשץ
(להלן ועדת ה
הייטק
)של ות"ת .
7
בינואר2017
התקבלה בממשלה החלטה2292
בנושא "תוכנית לאומית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית
ה
הייטק ". בהחלטה נכתב בין השאר כי בהמשך לתוכנית הרב שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה לשנים
תשע"ז-
תשפ"ב, הממשלה רושמת לפניה את הודעת הות"ת כי תפעל להשגת יעד לאומי לגידול של40%
במספר הסטודנטים לתואר ראשון הלומדים במוסדות המתוקצבים להשכלה גבוהה, במקצועות הרלוונטיי ם
ל
הייטק
כפי שייקבעו על ידי ות"ת בתיאום עם אגף תקציבים במשרד האוצר והמועצה הלאומית לכלכלה
.במשרד ראש הממשלה8
באפריל2018
, בהתאם להמלצות ועדת ה
הייטק
של ות"ת
, אישרה ות"ת תוכנית רב שנתית (תשע"ט -
)תשפ"ב
לעידוד הגדלת הסטודנטים במקצועות ה
הייטק.
9
בדוח הוועדה שפורסם כמה חודשים לאחר מכן הורחבה
ההגדרה למקצועות ה
הייטק
שייחשבו לצורך מדידת יעדי הגידול ובתחום ההנדסה היא כללה את המקצועות
הנדסת תוכנה, הנדסת חשמל ואלקטרוניקה (לרבות הנדסת חשמל והנדסת מערכות תקשורת) והנדסת
.מערכות מידע
על מנת לעמוד ביעדי הגידול המליצה
הדעווה בין השאר להמשיך ולתמוך ב אוניברסיטאות בהרחבת התשתיות
ללימודים אקדמיים במקצועות ה
הייטק לתואר ראשון , באמצעות גיוס אנשי סגל אקדמי בכיר והרחבת
התשתיות הפיזיות של מבנים, כיתות לימוד ומעבדות מחקר, להמשיך להקצות סכומי כסף משמעותיים לעידוד
הגידול במספר הסטוד נטים באוניברסיטאות במקצועות
הייטק , להעניק תמריצים להגדלת מספר הנשים
הלומדות מקצועות אלה באוניברסיטאות , ולתת בטווח המיידי הזדמנות למועמדים להשכלה גבוהה מקרב
אוכלוסיות שהייצוג שלהן במקצועות ה
הייטק נמוך יחסית
באמצעות המשך תוכניות קדם אקדמיות לפריפריה
החברתי
ת, לחרדים, לערבים וליוצאי אתיופיה, ובפרט את תכנית "הישגים ל
הייטק."
10
במאי2020
אישרה ות"ת תוכנית המשך לחיזוק תחומי ה
הייטק
.במוסדות להשכלה גבוהה11
,בהמשך לכך
באוקטובר2020
התקבלה בממשלה החלטה455
(החלטה המשכית להחלטה2292
) לפיה הממשלה רושמת
לפניה את החלטו
ת ות"ת שעניינן תוכניות לחיזוק ה
הייטק
במוסדות להשכלה גבוהה, שלפיהן ות"ת תפעיל בין
7
,המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה לשנת תשפ"א
(עמוד57
;)
החלטת ות"ת
מיום28
בספטמבר2016
.
8
החלטה מספר2292
של הממשלה מיום15
בינואר2017
.
9
החלטת ות"ת מיום25
באפריל2018
בנושא""כוח אדם מיומן בתחומי טכנולוגיה עילית .
10
,המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב דוח הוועדה( להגדלת כוח אדם אקדמי במקצועות טכנולוגיה עילית
הייטק)
, אוגוסט
2018
.
11
החלטת ות"ת מיום20
במאי2020
בנושא"תוכנית המשך לחיזוק תחומי ה
הייטק במוסדות להשכלה גבוהה" .
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השנים תשפ"א -
תשפ"ה תוכניות בהיקף כולל של263
מיליון ש"ח להגדלת היצע בוגרי התארים המתקדמים
והסגל במקצועות ה
הייטק
, כפי שנקבעו בוועדת ההיגוי הבין-
.משרדית בראשות יושב ראש ות"ת
על-
פי החלטת הממשלה התוכנית תפעל להשגת היעדים הבאים עד תום שנת תשפ"ה (ביחס לנתוני שנת
תשע"ט): גידול של60%
במספר הסטודנטים לתואר שני מחקרי במקצועות
הייטק ; גידול של100%
במספר
הדוקטורנטים במקצועות ה
הייטק ; גידול של40%
במספר הסטודנטים לתואר ראשון במקצועות ה
הייטק , נוסף
על היעד שנקבע לעניין זה בהחלטה2292
; גידול של10%
בסך אנשי הסגל במקצועות ה
הייטק
במוסדות
.להשכלה גבוהה12
בהמשך לכלל ההחלטות שפורטו לעיל פועלות ות"ת ומל"ג במטרה לחזק את תחומי ה
הייטק , בין היתר על ידי
הגדלת מספר
הסטודנטים בתחומים הבאים: מדעי המחשב ,
הנדסת חשמל ואלקטרוניקה, הנדסת מחשבים
והנדסת מערכות מידע
. בשלב הראשון הקצתה ות"ת כ-
700
מיליון
ש"ח
לצורך מימוש יעד זה באוניברסיטאות .
על-
פי ות"ת התוכנית נחלה הצלחה גדולה וות"ת עברה את היעד שהציבה הממשלה (גידול של40%
עד שנת
תשפ"ב) בעשרות אחוזים כאשר על-פי ה
תחזית הגידול יעמוד על כ-
80%
.בשנת הלימודים תשפ"ב13
בשלב השני הקצתה ות"ת עוד כ-
150
מיליון
ש"ח
לצורך עיבוי כוח אדם איכותי בתארים מתקדמים בתחומי
ה
הייטק
שישמש עתודה לסגל העתידי, התאמת מספר חברי הסגל הבכיר והזוטר ועוזרי ההוראה, כפועל יוצא
לגידול במספר הסטודנטי
ם, ויצירת תשתית לגידול נוסף במספר הסטודנטים לתואר ראשון בעתיד.
כצעד
משלים להגדלת מספר הסטודנטים בתחומי ה הייטק
נתנה ות"ת תוספת מכסות למכללות האקדמיות
.המלמדות תחומים אלו
על -
פי ות"ת תוספת המכסות המשמעותית הביאה לעמידה ביעדי הגידולים המבוקשים
למקצועות ה
הייטק כבר במהלך הת
ו
כנית הרב שנתית הקודמת והן המשיכו גם לת
ו כנית הרב שנתית הנוכחית
כאשר בשנתיים האחרונות(תקציב תש"פ ותקציב תשפ"א )
ניתנה תוספת מכסות בשווי6 מיליון ש"ח
בכל שנה
לצורך המשך התמיכה בגידול הסטודנטים בתחום.
14
בתוך כך נוסיף כי במרץ2021
פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים
בתעשיית ה
הייטק
". בדוח נכתב בין השאר כי
החסמים המרכזיים להגדלת מספר הבוגרים באוניברסיטאות
במקצועות ה
הייטק
הם מחסו
ר בסגל אקדמי ושיעור נשירה גבוה של סטודנטים ממקצועות אלה. על-
,פי המבקר
על אף האמור ות"ת לא קבעה יעדים לגידול במספר אנשי הסגל ולצמצום שיעור הנשירה. ות"ת גם לא ביקשה
.מהאוניברסיטאות לבחון את הסיבות לנשירת הסטודנטים
12 ה חלטה מספר455
של הממשלה מיום18
באוקטובר2020
.
13
,המועצה להשכלה גבוהה לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ב–
2022/2021
.
14
.שם
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה
הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המבקר המליץ שמל"ג וות"ת בשיתוף משרד האוצר ור אשי המוסדות האקדמיים יכינו תוכנית סדורה שתקדם
פתרון ארוך טווח שיאפשר התמודדות מיטבית עם המחסור באנשי סגל בפקולטות של מקצועות ה
הייטק
ויכיל
יעדים להגדלת מספר אנשי הסגל; ינתחו באופן שיטתי את
הסיבות ל
נשירה
ומאפייני הנושרים, יבחנו קביעת
יעדים שנתיים לצמצומה וי.יתנו כלים ופתרונות לשם השגת היעדים15
2.1.2
התוכנית לחיזוק לימודי הנדסה אזרחית
ב
עקבות פרסום דוח צוות בין-משרדי בנושא
( הפער בהון אנושי לענף התשתיות2020
)
16
שהצביע על מחסור
במהנדסים אזרחיים שאף צפוי להתעצם בעקבות החלטת הממשלה על הגדלה משמעותית בהשקעה
בתשתיות בתחום , אישרה ות"ת ביוני2020
תוכנית לעידוד לימודי
הנדסה אזרחית
במוסדות המתוקצבים על
ידי ות"ת (הן לתואר ראשון והן ללימודים מתקדמים) וצמצום הנשירה, תוך התייחסות לסוגיית המחסור בסגל
אקדמי בכיר בתחום, באופן שיאפשר את הגדלת מספרי הסטודנטים. נקבע כי התוכנית תמשך ארבע
שנים
(תשפ"א-
.תשפ"ה) בכדי לאפשר למוסדות להיערך ולפרוס את הגידול במספרי הסטודנטים באופן סביר עם
התקדמות הת
ו
כנית, לאור תוצאותיה ובהתאם לצרכי המשק, תיבחן האפשרות להאריכ
ה.
היעדים שנקבעו בתוכנית: סטודנטים לתואר ראשון–
גידול של300
סטודנטים (כ-
30%
)
ביחס לשנת הבסיס
"תש ;ף סטודנטים לתואר שני עם תזה–
גידול של כ-
60
סטודנטים (כ-
30%
") ביחס לשנת הבסיס תש ;ף
סטודנטים לתואר שלישי–
גידול של20
( דוקטורנטים25%
") ביחס לשנת הבסיס תש ף. יישום התוכנית ואישורה
הותנה באישור הדוח של הצוות הבין-
.משרדי על ידי הממשלה17
בהמשך לכך, באוגוסט2021
התקבלה בממשלה החלטה202
בנושא קידום תשתיות לאומיות, בה הוחלט בין
השאר
לאמץ את עיקרי המלצות הדוח הבין-
משרדי בנושא הפער בהון אנושי לענף התשתיות, ובפרט לעניין
הגדלת מספרי הסטודנטים בתחום ההנדסה האזרחית . כמו כן החליטה הממשלה
לרשום בפניה
את החלטת
ות"ת
להפעלת ת
ו כנית לעידוד המוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים על ידה להגדלת מספר הסטודנטים
בתואר ראשון, תואר שני עם תזה ודוקטורט בתחום ההנדסה האזרחית.
עוד החליטה הממשלה לפנות לות"ת בבקשה שתפנה למוסדות להשכלה גבוהה על מנת שיבחנו את המלצות
הדוח הבין-משר די ,בעניין פתיחת התמחויות נדרשות בתחום התשתיות: רכבות, חשמול, מנהור, תחבורה, מים
15
משרד מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71
ב בנושא
"המ
ו כנות לשוק העבודה המשתנה–
פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים
בתעשיית ההי-
"טק , מרץ2021
.
16 דוח הצוות הבין-
משרדי בנושא"הפער בהון אנושי לענף התשתיות ( "
2020
).
17
החלטת ות"ת מיום24
ביוני2020
בנושא"תוכנית ות"ת לתמיכה במוסדות המתוקצבים לעידוד לימודי הנדסה אזרחית " .
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גז טבעי, חשמל בהתמחות בזרם חזק ובאלקטרוניקת הספק, ובתחומים נוספים שיימצא להם ביקוש בשוק
העבודה, זאת מבלי לגרוע בעצמאותם האקדמית של המוסדות.
18
2.2
נתונים לע יטנדוטס ם ו ילבקמ
תארי ם בתח ום ה הנדס ה
להלן יוצגו נתוני ם נבחרים על לימודי הנדסה במוסדות להשכלה גבוהה בישראל. אלא אם כן נכתב אחרת
נתונים אלה מתבססים על קבצי ההשכלה הגבוהה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הלמ"ס מחלקת את
הנתונים על סטודנטים ומקבלי תארים במוסדות להשכלה גבוהה ל-
14
תחומי לימוד ובהם תחום הנדסה
ואדריכלות.
כלומר, הנתונים בתחום זה כוללים הן את מי שלומדים את מקצועות ההנדסה והן את מי שלומדים
את מקצועות האדריכלות. עם זאת, הלומדים במקצועות האדריכלות מהווים אחוזים בודדים בלבד מהלומדים
בתחום ההנדסה והאדריכלות, ועל כן הנתונים בתחום זה משקפים בעיקר את המגמות בלימודי
.ההנדסה
.הנתונים המוצגים אינם כוללים את נתוני האוניברסיטה הפתוחה
2.2.1
סטודנטים לתואר ראשון ומקבלי תואר ראשון בהנדסה –
נתונים כלליים
ת רשים1
( . סטודנטים לתואר ראשון במוסדות להשכלה גבוהה, תשפ"א2020/21
)
19
בשנת תשפ"א למדו במוסדות להשכלה גבוהה בישראל39,834
סטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה
והאדריכלות, והם היוו כ-
19%
מכלל הסטודנטים שלמדו בשנה זו לתואר ראשון. על-
פי המל"ג, לימודי ההנדסה
18
החלטה מספר202
של הממשלה מיום1 באוג וסט2021
.
19
,המועצה להשכלה גבוהה, קבצי נתונים סטטיסטיים אודות ההשכלה הגבוהה בישראל לוח10
.)(מקור: הלמ"ס
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הם כיום מסלול הלימודים הנלמד ביותר בישראל בתואר ראשון (שנה רביעית ברציפות), והם חלפו על פני מדעי
החברה שלאורך השנים נחשבו לתחו ם הלימודים הגדול ביותר בישראל (חלקם כיום הוא17.8%
.)
20
תרשים2
. סטודנטים לתואר ראשון ומקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות21
לאורך השנים המוצגות גדל מספר הסטודנטים ומקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה ואדריכלות. מספר
הסטודנטים שלמדו בתחום ההנדסה( והאדריכלות בשנת תש"ף2019/20
) גבוה בכ-
15%
ממספרם בשנת
( תש"ע2009/10
.)
נתון עדכני שפורסם על ידי המל"ג בדבר מספר הסטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות בשנת
( תשפ"א39,834
)סטודנטים , מצביע על גידול משמעותי נוסף במספרם. גידול זה נובע בחלקו ממשבר
הקורונ .ה שהביא לגידול משמעותי במספר הסטודנטים החדשים לתואר ראשון במוסדות להשכלה גבוהה
( מספר מקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות בשנת תש"ף2019/20) גבוה בכ-
27%
ממספרם
( בשנת תש"ע2009/10
.)
20
,המועצה להשכלה גבוהה לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ב–
2022/2021
.
21 הלשכה המרכ
זית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוח2.2
,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מקבלי
תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוח3.2
;
מקור נתוני שנת2020/21
בדבר מספר הסטודנטים לתואר ראשון: המועצה
להשכלה גבוהה, קבצי נתונים סטטיסטיים או ,דות ההשכלה הגבוהה בישראל לוח10
.)(מקור: הלמ"ס
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3. שיעור סטודנטים לתואר ראשון ושיעור מקבלי תואר ראשון בתחום
ההנדסה והאדריכלות
מכלל הסטודנטים לתואר ראשון ומכלל מקבלי תואר ראשון22
( לאורך השנים גדל מעט חלקם של הסטודנטים שלומדים לתואר ראשון בהנדסה ובשנת תש"ף2019/20
) הם
היוו18.9%
מכלל הסטודנטים לתואר ראשון, לעומת17.2%
( בשנת תש"ע2009/10
.)
עוד עולה מהנתונים כי
ח לקם של מקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות מכלל מקבלי תואר ראשון נמוך מחלקם של
הסטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות מכלל הסטודנטים לתואר ראשון, נתון אשר עשוי
.להצביע על שיעור נשירה גבוהים בקרב הסטודנטים בתחום ההנדסה והאדריכלות( בשנת תש"ף2019/20
)
חלקם של מקבלי תואר ראשון בהנדסה ואדריכלות היה נמוך בחמש נקודות אחוז מחלקם של הסטודנטים
.לתואר ראשון בהנדסה ואדריכלות
22
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוחות2.1
,
2.6
,
2.20
; הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה מקבלי
תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוח3.2
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
,. סטודנטים לתואר ראשון ומקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות
לפי סוג מוסד לימודים23
למעלה ממחצית מהסטודנטים
לתואר ראשון
בתחום ההנדסה והאדריכלות למדו בשנת תשפ"א
באוניברסיטאות (כ-
54%
) והיתר למדו במכללות האקדמיות. שיעור מקבלי
תוא ר ראשון
בתחום ההנדסה
ואדריכלות מהאוניברסיטאות גבוה מעט משיעור הסטודנטים בתחום.שלמדו באוניברסיטאות
2.2.1
סטודנטים ומקבלי תואר ראשון
בתחומי ההנדסה השונים
ה למ"ס
מסווגת את הלומדים בתחום ההנדסה והאדריכלות לכ-
30
מקצועות לימוד . בנתונים המוצגים להלן
קובצו מקצועות הלימוד בתחום ההנדסה (ללא המקצועות בתחום האדריכלות) לחמישה
תחומי משנה
בהתאם
לסיווג ביניים שקיים בלמ"ס. יש לציין כי סטודנט שלומד במקביל בשני מקצועות נמנה בכל אחד מהם, ומכאן
שסך הסטודנטים שלומדים בתחומי המשנה בתרשים שלהלן
גב
וה מעט מסך הלומדים בתחום ההנדסה .
23
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, ת
שס"ח-
,תש"ף לוחות2.1
,
2.6
,
2.20
; הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוח3.2
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
. סטודנטים לתואר ראשון בהנדסה, לפי תחומי משנה24
לאורך השנים המוצגות גדל מספר הלומדים בתחומים הנדסת חשמל ומחשבים, הנדסה והנדסה אזרחית
( והנדסת מכונות. מספר הלומדים בתחום ההנדסה וההנדסה האזרחית בשנת תש"ף2019/20) היה גבוה בכ -
83%
( ממספרם בשנת תש"ע2009/10
). בתחום הנדסת החשמל והמחשבים ובתחום הנדסת המכונות נרשם
בשנים אלה גידול של כ-
20%
ו-
16%
.בהתאמה
מנגד, מספר הלומדים בתחום ההנדסה המדעית בשנת תש"ף
היה נמוך בכ-
8%
ממספרם בשנת תש"ע. במספר הלומדים בתחום הנדסת תעשייה ונ יהול נרשמה ירידה של
כ-
17%
( בשנים תש"ע עד תשע"ד2013/14
). בשנים לאחר מכן שוב נרשם גידול במספרם, אולם בשנת תש"ף
מספרם נמוך עדיין בכ-
3.5%
.ממספרם בשנת תש"ע
כאמור, המל"ג פועלת להגדלת מספר הסטודנטים בתחום הנדסת החשמל והמחשבים במסגרת התוכנית
לחיזוק תחומי ה
הייטק
. כמו כן, באוגוסט האחרון הוחלט על ידי הממשלה כי המל"ג תפעל כדי להגדיל את
מספר
הסטודנטים בתחום ההנדסה האזרחית.
24
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוח2.3
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
. התפלגות סטודנטים ומקבלי תארים בהנדסה, לפי תחומי משנה25
סטודנטים–
בין השנים המוצגות גדל חלקם של הסטודנטים בתחומים הנדסה והנדסה אזרחית והנדסת חשמל
ומחשבים, מכלל הסטודנטים בתחום ההנדסה. מנגד, קטן חלקם של הסטודנטים בתחומים הנדסת תעשייה
.וניהול והנדסה מדעית. חלקם של הסטודנטים בתחום הנדסת המכונות לא השתנה
מקבלי תארים– בין ה שנים המוצגות גדל חלקם של מקבלי תואר ראשון בתחומים הנדסה והנדסה אזרחית
והנדסת מכונות, מכלל מקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה. מנגד קטן חלקם של מקבלי תואר ראשון בתחומים
.הנדסת חשמל ומחשבים, הנדסת תעשייה וניהול והנדסה מדעית
25 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוח2.3
;
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מקבלי
תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוח3.3
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכל
ה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2.2
סטודנטים ומקבלי תואר ראשון בהנד
סה לפי מגדר, מגזר ואשכול חברתי-
כלכלי
מ
גדר
תרשים7
. נשים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון ומקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות26
מספר הסטודנטיות לתואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות ומספר הנשים שקיבלו תואר ראשון בתחום
( בשנת תש"ף2019/20) היה גבוה בכ-
37%
ובכ-
40%
( ממספרן בשנת תש"ע2009/10
), בהתאמה. לאורך
השנים המוצגות גדל שיעור הנשים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות ו מכלל
.מקבלי תואר ראשון בתחום, אולם חלקן נמוך עדיין משמעותית מזה של הגברים
יש לציין כי במסגרת התוכנית הכללית של ות"ת והמל"ג לחיזוק מקצועות ה הייטק
מושקעים תמריצים כספיים
למוסדות לטובת חלוקת מלגות ומענקים לסטודנטיות, סדנאות חשיפה למקצועות
הייטק
, וכן מתן מע טפת
.תמיכה הכוללת שיעורי תגבור וליווי אישי27
26
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוחות2.15
,
2.20
; הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוחות3.15
,
3.20
.
27
המועצה להשכלה גבוה ,ה
לקט נתונים לקראת פתי חת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ב–
2022/2021
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים8
. נשים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון מקבלי תואר ראשון בתחום ההנדסה והאדריכלות, לפי
( תחומי משנה, תש"ף2019/20
)
28
בתחומים הנדסה מדעית והנדסת תעשייה וניהול שיעור הנשים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון ומכלל מק בלי
.תואר ראשון הוא גבוה יחסית, בעוד ביתר התחומים שיעורן הוא נמוך
מגזר
תרשים9. ערבים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון ומכלל מקבלי תו אר ראשון בתחום ההנדסה29
לאורך השנים המוצגות גדל משמעותית חלקם של הערבים מכלל הסטודנטים לתואר ראשון בתחום ההנדסה
והאדריכלות וח לקם מכלל מקבלי תואר ראשון בתחום. עם זאת, חלקם נמוך עדיין משמעותית מחלקם של
28
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוחות8
2.
,
22
2.
; הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוחות8
3.
,
23
3.
.
29
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוחות15
2.
,
25
2.
; הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוחות15
3.
,
25
3.
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערבים באוכלוסייה בישראל (כ-
21%) ומחלקם של הערבים בשכבת הגיל הרלוונטית ללימודים גבוהים (כ -
6%
2
.)
30
אשכול חברתי-כלכלי
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מסווגת את הרשויות המקומיות בישראל לפי הרמה החברתית והכלכלית של
האוכלוסייה המתגוררת בהן. הרשויות המקומיות באשכול10
הן ברמה החברתית -
כלכלית הגבוהה ביותר
והרשויות המקומיות באשכול1 הן ברמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביו .תר להלן תוצג השוואה בין התפלגות
הסטודנטים לתואר ראשון בהנדסה ואדריכלות ובין התפלגות האוכלוסייה בישראל הרלוונטית ללימודי תואר
ראשון (גילים30-18
.), לפי אשכולות חברתיים כלכליים
שיוך הסטודנטים לאשכולות חברתיים-
כלכליים נעשה
על-
פי הרשות המקומית שבה התגוררו בהיותם
בגיל
18
.
תרשים0
1
. התפלגות הסטודנטים לתואר ראשון בהנדסה ואדריכלות בהשוואה להתפלגות האוכלוסייה
בישראל בגיל18
-
30
( , לפי אשכולות חברתיים כלכליים, תש"ף2019/20
)
31
כ-
19%
( מהסטודנטים לתואר ראשון בהנדסה ואדריכלות בשנת תש"ף2019/20
) הגיעו מאשכולות חברתיים
כלכליים נמו כים (אשכולות3-1
), בעוד חלקם של הצעירים בגיל30-18
המתגוררים באשכולות אלה מכלל
האוכלוסייה בישראל גבוה הרבה יותר ועומד על כ-
36%. מנגד, כ-
27%
מהסטודנטים לתואר ראשון בתחום הגיעו
מאשכולות חברתיים כלכליים גבוהים (אשכולות10-8
), בעוד חלקם של הצעירים בגיל30-18
ה מתגוררים
באשכולות אלה מכלל האוכלוסייה בישראל נמוך הרבה יותר ועומד על כ-
17.5%
.בלבד
30
המועצה להשכלה גבוהה, הודעה בנושא""גידול בנושא הסטודנטים מהמגזר הערבי ,
25
בינואר2018
.
31
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכל
ה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוח2.34.3
,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
נתוני אוכלוסייה ברשויות המקומיות לפי גיל, נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-
29
בדצמבר2021
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יש לציין
כי באשכולות הנמוכים נכללות קבוצות אוכלוסייה(כגון חרדים ,ערבים
)ומתגוררים בפריפריה
שהמ ל"ג
רואה בהן קבוצות יעד– קבוצות שיש לפעול להגברת נגישותן למערכת ההשכלה הגבוהה , בין היתר בתחומי
ה
הייטק
וההנדסה. לדוגמה, במסגרת החלטת ממשלה2025
(ספטמבר2014
) בנושא תוכנית רב שנתית לפיתוח
הדרום החליטה הממשלה על גיבוש תוכנית שתכליתה להכשיר צעירים למקצועות ההנדסה והמדעים המדויקים
בפריפריה– תוכנית "הישגים ל
הייטק ."
התוכנית מעניקה לסטו
דנטים משלב המכינה ועד סיום התואר הראשון תמיכה לימודית וכלכלית , בין היתר
באמצעות פטור משכר לימוד, דמי קיום חודשיים, מעטפת לימודית וחברתית, יועצים, מחשב נייד ועוד. התוכנית
נותנת דגש לייצוג משמעותי מקרב אוכלוסיות ייחודיות כגון ערבים, חרדים ויוצאי אתיופיה, וכ ן נותנת דגש לייצוג
של נשים בלימודי
הייטק.
32
במרץ2021
'החליטה ות"ת לאשר את הוספת מחזור ז' ולהרחיב את מחזורים ה-
'ו
.בתוכנית33
2.2.3
תארים מתקדמים בהנדסה–
סטודנטים ומקבלי תואר שני ושלישי
ת רשים1
1
. סטודנטים לתואר שני ושלישי בתחום ההנדסה והאדריכלות34
בשנים( תש"ע2009/10
( ) עד תשע"ז2016/17
) גדל מספר הסטודנטים לתואר שני בתחום ההנדסה
( והאדריכלות, אך בשנתיים שלאחר מכן נרשמה ירידה במספרם. בשנת תש"ף2019/20
) חל שוב גידול במספר
( הסטודנטים לתואר שני בהשוואה לשנה שקדמה לה. מספר הסטודנטים לתואר שני בשנת תש"ף2019/20
)
32
המועצה ,להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה לשנת תשפ"א .
33
החלטת ות"ת מיום18
במרץ2021
בנושא
"תוכנית הישגים ל
הייטק –
'הוספת מחזור ז' והרחבת מחזורים ה-
"'ו.
34
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-
,תש"ף לוחות2.1
,
2.6
,
2.20
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היה גבוה בכ-
22%
ממספרם בשנת תש"ע. עוד עולה מהנתונים כי לאורך השנים המוצגות גדל באופן עקבי
( מספר מקבלי התואר השלישי בתחום ההנדסה והאדריכלות ומספרם בשנת תש"ף2019/20) היה גבוה בכ -
53%
( ממספרם בשנת תש"ע2010/11
.)
תרשים2
1. מקבלי תואר שני ושלישי בתחום ההנדסה והא דריכלות35
לאורך השנים המוצגות גדל מספר מקבלי תואר שני ושלישי בתחום ההנדסה והאדריכלות. מספר מקבלי תואר
( שני ושלישי בתחום ההנדסה והאדריכלות בשנת תש"ף2019/20) היה גבוה בכ-
42%
ובכ-
43%
ממספרם
( בשנת תש"ע2009/10
.), בהתאמה
3
.
היצע כוח אדם בתחומי ההנדסה
3.1
נתוני פנקס המהנדסים
כדי לאמוד את היצע כוח האדם בתחומי ההנדסה פנינו אל זרוע העבודה במשרד הכלכלה ואל היחידה
.האחראית על רישום מהנדסים ואדריכלים, המנהלת את הרישום בפנקס המהנדסים36
אמנם לא כל מהנדס חייב ברישום, ולכן רשימה זו איננה ממצה את כלל העוסקים בת חום (לדוגמא מהנדסי
מחשבים אינם נדרשים ואינם רשומים בפנקס), אך היא מספקת מדד מסויים להיצע כוח האדם בתחומים
.הרשומים. להלן יוצגו נתונים עיקריים שנתקבלו ממשרד הכלכלה
35
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה, תשס"ח-תש"ף ,
לוחות3.1
,
3.6
,
3.21
.
36
נתקבל מהגב ,' מיכל אבגנים, מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה, דוא"ל27
בינואר2022
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 1. נתוני פנקס המהנדסים37
ענף
רישום
רישוי
הנדסת חשמל
31,610
2,807
הנדסת מכונות
23,166
496
הנדסה אזרחית
20,910
9,267
אדריכלות
7,668
5,758
הנדסת תעשייה וניהול
7,460
129
הנדסה כימית
4,651
425
הנדסת מחשבים
1,795
5
הנדסת חומרים
1,643
25
הנדסה חקלאית
1,564
121
הנדסת מקצועות מיוחדים
1,408
25
הנדסת מדעים
1,193
-
הנדסת מזון
1,109
11
הנדסת אווירונאוטיקה וחלל 1,034
66
הנדסת מכרות ומחצבים
962
31
הנדסה גאודזית
932
55
הנדסת טקסטיל
819
27
אדריכלות נוף
446
348
הנדסת אוניות וימים
279
7
הנדסה גרעינית
85
-
סה"כ
108,734
19,603
לוח1
מציג את מספר המהנדסים הרשומים והמורשים המופיעים בפנקס המהנדסים. מן הטבלה עולה כי היצע
המהנדסים גדול ביותר בתחום הנדסת החשמל עם31,610
מהנדסים רשומים; הנדסת מכונות עם23,166
מהנדסים רשומים והנדסה אזרחית עם20,910
.מהנדסים
יובהר כי בתחומים מסויימים קיימת שונות בסמכויות ובאחריות בין מהנדס רשום לבין מהנדס מורשה, שונות
.המסבירה באופן חלקי לפחות את הפער במספרים38
נתונים
רב שנתיים לפי תחומי הנדסה ספציפיים
פנינו אל אגף בכיר להסדרת עיסוקים בזרוע העבודה שבמשרד הכלכלה בבקשה לנתונים על שאלת המחסור
במהנדסים. לוח2
להלן מציג נתונים רב שנתיים על היצע כוח האדם
בתחום ה הנדסה
האזרחית.
37
.שם
38
מהנדס או אדריכל
רשום
במקצועות ייחוד הפעולות (אדריכלות, הנדסת מבנים, אדריכלות נוף, כימיה) בעל סמכויות מוגבלות לתכנון לפי
הקבוע בתקנות המהנדסים וה.אדריכלים (ייחוד פעולות) תשכ"ז
מהנדס או אדריכל
מורשה
במקצועות אלו בעל סמכות תכנונית בלתי
.מוגבלת
מהנדסים בכל התחומים האחרים למעט חשמל אין הבדל סמכויות בין רשום לרשוי, אך כדי לקבל רישיון יש לעמוד בתנאי ניסיון
.וזאת נוסף על ההכשרה
מהנדס חשמל מקבל רישיונו לפי
מדרגי רישוי (מחשמלאי ראשי ועד מהנדס חשמל) התנאי למתן רישיונות אלו
.הינו רישום בפנקס המהנדסים והאדריכלים במדור חשמל ועמידה בניסיון ובחינה
,מיכל אבגנים, מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים
,משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע העבודה, דוא"ל27
בינואר2022
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי תשובת מנהלת האגף, אנשיו בוחנים תדיר את המגמות והיחס בין היקף הבוגרים לבין היקף הנרשמים ובעלי
הרישיון בכל הנוגע למקצועות שחלה בהם חובת רישום וסמכויות בחוק–
"ייחוד פעולות". יצוין כי הנתונים על
היקף הבוגרים במסלולים האקדמיים השונים מקורם באוניברסיטאות וב מכללות המכשירות את המהנדסים
.בתחומים אלה
לוח2
. היצע כוח
אדם בתחומי ההנדסה האזרחית לפי שנים
כפי שניתן לראות בלוח2
. בין השנים2016
–
2020
גדל מספר הבוגרים, הנרשמים ובעלי הרישיון בתחום
ההנדסה האזרחית בצורה משמעותית. הן בתחום הנדסת המבנים, והן בתחום ניהול הבנייה. עם זאת, כפי
שעלה מדוח הפער בהון האנושי לענף התשתיות, אשר עיקריו מוצגים בהמשך, קיים עדיין חוסר בתחומי
ההנדסה האזרחית, והוא צפוי
.להפוך משמעותי יותר בעשור הקרוב
לוח3
). היצע כוח האדם בתחום הנדסת חשמל (מערכות הספק, זרם חזק
מלוח3
דלעיל נראה כי בניגוד לגידול בכוח האם בתחומי ההנדסה האזרחית, ישנו קיפאון או סטטיות בהיצע
כוח האדם בתחומי הנדסת החשמל הנסקרים לעיל. גם נושא זה אוזכר בדוח ה פער בהון האנושי לענף
.התשתיות
יצוין כי הפער בין היקף הבוגרים לבין היקף הנרשמים או בעלי הרישיון יכול לנבוע מסיבות שונות בהן: בוגרים
שאינם עוסקים בתחום, זליגת נתונים לשנה עוקבת, רישום מאוחר בפנקס או תנאי הכשרה הנדרשים לשם
רישום בפנקס מקצועי או רישוי. כך לדוג מא רישיון להמנדס חשמל דורש לא רק הכשרה אקדמית אלא גם ניסיון
.מקצועי של שנתיים בתחום
לפי מנהלת האגף, נציגיו בוחנים את היצע המהנדסים בתחומי האחריות של האגף, ובמקרים של מגמות ירידה
בהיצע מבצעים בדיקות עומק ופועלים לעידוד הלמידה בתחומים אלה הן מול האקדמיה והן אל מול איגודים
.מקצועיים
ממחקרים שביצע האגף עלה חשש ממחסור במהנדסים אזרחיים בעלי רשיון במדור מבנים, שכן
לימודי הנדסה במערכת ההש
כלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( חלק משמעותי מהבוגרים והרשומים במדור42%
) סברו כי לא יעסקו בתחום תכנון המבנים מה שהעלה חשש
.למעבר של בוגרים אלה לתחומים משיקים כגון ניהול בנייה
חשש נוס ף שהועלה בפני נציגי האגף היה מפני מחסור עתידי במהנדסים בתחומי הנדסת חשמל (מערכות
הספק), וזאת בפרט על רקע צפי לביקוש גובר למהנדסים בתחומים אלה (בין השאר פיתוח רכבות, רכבים
חשמליים ועוד). עוד נטען כי כבר כיום קיים מחסור בסגל אקדמי בתחום זה. האגף בוחן את הסוג ייה האמורה
ועתיד לפרסם מחקר בנושא לקראת אמצע שנת2022
.
3.2
פעילות רשות החדשנות להגדלת היצע כוח
האדם39
מרכז המחקר והמידע פנה אל רשות החדשנות בבקשה להתייחסות לפעילות הרשות בנושא, להלן תוצג בקצרה
התייחסות הרשות. יובהר כי הרשות איננה עוסקת בהכשרה אקדמית של כוח אדם הנדסי שכן הגדלת מספר
.המהנדסים אינו חלק מסמכות הפעילות של רשות החדשנות בעולמות ההון האנושי בהייטק
יחד עם זאת, רשות
החדשנות נמצאת בקשר רציף עם ראשי מל"ג על מנת לבחון שיתופי פעולה אשר יובילו להגדלת מספר בוגרי
.מקצועות הטק
כחלק מהחלטת ממשלה2292
הוטלה על הרשות האחריות לקידום תוכניות הכשרה חוץ
אקדמית למו"פ בתעשיית ההייטק. בנוסף, על זרוע העבודה במשרד הכלכל ה הוטל לגבש תוכניות לקידום
אוכלוסיות בתת ייצוג בהייטק–
.וזאת בתיאום עם רשות החדשנות
החל משנת2018
מפעילה רשות החדשנות מספר מסלולי הטבה אשר מטרתם להגדיל את היצע כוח האדם
:בתעשיית ההייטק
סיירות התכנות:
נבחרו7 גופי מפעילים אשר יכשירו כ-
2,000
איש בתפקידי מ חקר ופיתוח. במסגרת זו, נבחר
.גוף מפעיל אחד הפועל רק בחברה הערבית. בנוסף, ניתן תמריץ כספי להשמה של אוכלוסיות בתת ייצוג
התמחות להייטק:
מתן מענק של50,000
לחברות הייטק שיקלטו מהנדס או מתכנת ללא ניסיון ויעניקו לו₪
( הכשרהOJT) במהלך החצי השנה הראשונה שלו בחב רה. במסגרת זו, ניתנו110
.מכסות למענקים
הסדנה ללימודי טכנולוגיה מתקדמת: במסגרת מסלול זה, הוקם איגוד של מספר חברות אשר יכשיר כ-
800
עבדים קיימים בתעשיית הייטק לתפקידים בעולמות ה-
AI
.
הכשרות והשמות מהירות לתעשייה: לאור האבטלה הגבוהה שנבעה ממשבר הקורונה, רשות ה חדשנות יצאה
במסלול חדש אשר מטרתו לשלב כמה שיותר דורשי עבודה בתפקידי מחקר ופיתוח ובתפקידי מעטפת
(טכנולוגיים ועסקיים) בתעשיית ההייטק. במסגרת זו ניתנו מכסות הכשרה והשמה לכ-
6,300
דורשי עבודה. על
מנת לעודד שילב אוכלוסיות בתת ייצוג, אחת מאמות המידה במסלול הינה ר מת שילוב אוכלוסיות בתת ייצוג
39
אביה אשר, מנה
ל תוכניות, זירה חברתית-
,ציבורית, רשות החדשנות, דוא"ל23
בינואר2022
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתוכנית המוצעת. דהיינו, ככל שתוכנית תכשיר יותר אוכלוסיות בתת ייצוג, ככה הציון שלה יהיה גבוה יותר
.וכתוצאה מכך, סיכויי ההצלחה של התוכנית בקבלת המענק גדלים
קרן הון אנושי להייטק: מסלול חדש שנועד לעודד פיתוח תוכניות חדשניות ופורצו ת דרך כמענה למחסור בכוח
אדם בהייטק. בשנת2020
אושרו18
תוכניות אשר יכשירו כ-
2,800
משתתפים במשך שנתיים. בשנת2021
אושרו49
תוכניות, אשר יכניסו לתעשיית הייטק כ-
13,000
משתתפים במשך שנתיים. על מנת לעודד שילב
אוכלוסיות בתת ייצוג, אחת מאמות המידה במסלול הינה רמת
.שילוב אוכלוסיות בתת ייצוג בתוכנית המוצעת
דהיינו, ככל שתוכנית תכשיר יותר אוכלוסיות בתת ייצוג, ככה הציון שלה יהיה גבוה יותר וכתוצאה מכך, סיכויי
ההצלחה של התוכנית בקבלת המענק גדלים. בנוסף, במסגרת הקולות הקוראים במסלול, שילוב וקידום
אוכלוסיות בתת ייצוג הוגדר
.כתחום מועדף בו נרצה לראות תוכניות לפיתוח הון אנושי עבור אוכלוסיות אלה
.עובדה זו, גם מגדילה את סיכויי ההצלחה בקבלת מענק עבור תוכנית שמיועדת לאוכלוסייה בתת ייצוג בהייטק
4
.
הביקוש למהנדסים
הניסיון לאמוד את הביקוש למהנדסים במסגרת מסמך קצר טווח זה, מוגבל הן בשל מצאי הנתונים ביחס
לעובדים במקצועות ההנדסה ולהיצע המשרות בתחום והן כיוון שבשיח המדיניות ובשיח הציבורי בנושא ישנה
חפיפה משמעותית בין כוח אדם בתחומי ההנדסה לבין כוח אדם ב"מקצועות ההייטק", כפי שצוין לעיל. בשל
האמור, רק בחלק ממקצועות ההנדסה בהם נעשתה עבודה .יסודית בניתוח הביקוש ניתן להציג מידע מקיף40
להלן יוצגו מספר אינדיקטורים ביחס לביקוש לעובדים בתחומי ההנדסה; אך כאמור לא ניתן לספק תמונה
.כוללנית ומדויקת במסגרת זו
4.1
הביקוש למהנדסים בתחומי התשתיות41
עבודת הצוות הבין משרדי בנושא "הפער בהון האנושי לענף התשתיות" משנת2020
מציגה תרחישי ביקוש
.מפורטים לעובדים בתחומי התשתיות, בתוכם למהנדסים
לפי האומדן המוצג בדוח המתייחס בעיקר למהנדסים אזרחיים; והנדסאי וטכנאי הנדסה אזרחית אך גם
למקצועות נלווים שאינם חייבים ,)בתואר בתחומי ההנדסה (כגון מנהלי בנייה ומפקחי בנייה"
לפי הערכה
שמרנית קיים פער בהון האנושי ההנדסי בסדר גודל של בין3,700
ל-
4,500
,בעלי מקצועות
ואילו בשנת
2025
הפער צפוי לגדול ולהגיע לסדרי גודל של בין5,000
ל-
8,000
בעלי מקצועות הנדסיים בתחום
40
בהקשר זה יצוין כי דוח מבקר המדינה71
" ב בנושא
פעולות המדינה להגדל מספר העובדים בתעשיית ההייטק " משנת2021
התייחס בין
השאר לצורך בגוף מתכלל שיש לו יכולת וסמכויות לאיגום משאבים בכל הנוגע לסוגיה המורכבת של הגדלת כוח האדם המיומן עבור
,תעשיית ההייטק. שם103
.
41 "הפער בהון אנושי לענף התשתיות, המלצות הצוות הבין-משרדי ", משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה, אוקטובר2020
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הבינוי והתשתיו ת. לקראת שנת2030
הפער אף צפוי לגדול עוד יותר, ולהגיע לסדרי גודל של בין11,000
ל–
15,000
."
42
,לפי הדוח היצע ההון האנושי בתחום זה
קשיח בטווח המיידי והקצר, עקב הקושי לייבא מהנדסים זרים מחו"ל
בכמויות
הנדרשות, ריכוזיות תהליך ההכשרה
על ידי
.המדינה ועקב תהליך ההכשרה הארוך לפי הדוח, פועל
יוצא של הפער
ב
הון האנושי
ההנדסי הצפוי בשנת2025
וה א חוסר יכולת להוציא לפועל השקעות בבינוי
ובתשתיות בסדר גודל של כ-
20
–
32
מיליארד
( שקלים
תרחיש
י מינימום- מקסימום).
,לפי הדוח קיימים פערים–
היינו חסר במומחים וב הכשרה בתחומי הנדסה בהתמחויות בתחומים
ספציפיים :בהם
התמחות בהנדסת תחבורה ומנהור-
כוח אדם אשר כבר כיום מתבסס בעיקר על מומחים
;מחו"ל ושהביקוש לו צפוי לגדול במקביל להתפתחות ההשקעה בפיתוח תשתיות תחבורה ותהליכי מנהור
התמחות בחשמול, זרם חזק ואלקטרוניקת הספק- פע רים בתחום זה נובעים הן ממחסור בתוכניות לימוד
;מובחנות בתחום והן מנטישה של התחום לטובת מקצועות ההייטק, הבריאות והתקשורת בשל תנאי שכר
התמחות בהנדסת מים
ובפרט בניקוז, ביוב וטיהור שפכים–
לפי הדוח הנישתיות של התחום והזיקה שלו לתחום
התשתיות לצד הביקוש למהנדסים ;בתחומים אחרים הם הסברים אפשריים למחסור
התמחות בגז טבעי –
לפי
הדוח השוק המקומי נשען בעיקרו על מומחים מחו"ל והפיתוח הצפוי בישראל בתחומי תשתיות הגז הטבעי
.ידרשו כוח אדם מקומי
עוד יצוין כי לפי הדוח קיימת חפיפה מסוימת בקהל היעד של תוכניות הלימוד בתחומי ההנדסה
האזרחית
והנדסת הבניין ובתחומי מקצועות ההייטק. בנוסף, פערי השכר בין מהנדסים בתחומי ההנדסה האזרחית
ומהנדסים בתחומי ההייטק מהווים גורם משיכה לתחומי ההייטק. בשל האמור, נדרש תיאום במאמץ ביצירת
תמריצים להגדלת כוח האדם בשני התחומים האמורים באופן מתואם שימנע פגי עה ישירה או עקיפה במאמץ
.של הגורמים השונים בקידום העיסוק בתחומים אלה
4.2
נתוני למ"ס לפי סקר משרות פנויות אוקטובר -
דצמבר2021
לפי טיוטת דוח ביניים שהוגש לוועדה להון אנושי להייטק, מדד המשרות הפנויות של הלמ"ס מספק אינדיקציה
לביקוש לעובדים בתחומים שונים. להלן יוצג.ו נתוני הלמ"ס על היצע המשרות הפנויות בתחומים נבחרים
42
,הדוח מציג אומדנים מפורטים המתייחסים להיצע בוגרי מקצועות ההנדסה שיעורם של הפורשים לפנסיה או מי שאינם עוסקים בתחום
.והיקפים צפויים של פרויקטי תשתית בתרחישי מינימום ומקסימום. המידע מוצג כאן בהפשטה ובקיצור ניכר
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 4. מספר משרות פנויות בתחומים נבחרים, אוקטובר-
,דצמבר2019
-
2021
43
משלח יד
מספר ממוצע של משרות פנויות
שיעור שינוי
אוקטובר-
דצמבר2019
אוקטובר -
דצמבר2020
אוקטובר-
דצמבר2021
אוקטובר -
דצמבר
2021
-
2019
מהנדסים (מחשבים, חשמל, תעשייה
)וניהול, מכונות ועוד
9,178
9,253
16,899
84%
מזה: מפתחי תוכנה
6,860
6,994
13,280
94%
הנדסאים וטכנאים
3,753
2,557
4,533
21%
מזה טכנאי רשתות ומערכות מחשבים
542
439
597
10%
כפי שניתן לראות בלוח
לעיל, היצע המשרות (משרות פנויות) בתחומי ההנדסה בחודשים אוקטובר-
דצמבר
2021
עמד על כ-
17,000
משרות. עם זאת, חלקן של משרות של מפתחי תוכנה (הכוללים כוח אדם שאינו בהכרח
בעל תואר בהנדסה), היה החלק הארי של המשרות הפנויות עם13,280
משרות באותה התקופה. מן הנתונים
ה
ללו עולה כי היצע המשרות הפנויות למהנדסים בתחומים שאינם פיתוח תוכנה היה בתקופה האמורה כ-
3,600
.משרות
עוד עולה מן הטבלה, כי חל גידול במשרות הפנויות למהנדסים בשנים האחרונות–
גם בהשוואה לתקופה
המקבילה בשנת2019
– טרם משבר הקורונה. עם זאת, עיקר הגידול בהיצע המ שרות נובע כאמור, ממשרות
.מפתחי תוכנה
יצוין כי לפי הלמ"ס חל גידול בהיקף המשרות הפנויות בכלל משלחי היד (למעט בוני בתים
ובנאים). עם זאת, היקף השינוי בהשוואה לאומדן טרם המשבר גבוה ביותר בקרב מפתחי תוכנה ומשקף עלייה
בשיעור של94%
בהשוואה לתקופה טרם משבר הקורונה .
ניתן לשער כי בניגוד להיצע המשרות של מלצרים ומוזגים (שאינו מוצג בטבלה), שעלה ב-
65%
, הגורמים
העיקריים לעלייה בהיצע המשרות בתחומי ההנדסה והתוכנה אינו נובע ממשבר הקורונה, אלא דווקא מהפריחה
.של תחום ההייטק בשנה האחרונה
4.3
נתוני סקר התאחדות התעשיינים
באפריל2021
ביצעה התאחדות התעשיינים סקר בקרב כ-
283
חברות תעשייה לצורך מיפוי צרכי הון אנושי
בטווח הקצר-
.בינוני. להלן יוצגו ממצאים עיקריים, תוך התמקדות בכוח אדם בתחומי ההנדסה44
43
" ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מספר המשרות הפנויות אוקטובר -
דצמבר2021
,"
18
בינואר2022
.
44
,נתקבל מהגב' מילה סוויפר ,מנהלת מחלקת מחקר כלכלי, התאחדות התעשיינים, דוא"ל25
בינואר2022
.
לימודי הנדסה במערכת ההשכלה הגבוהה והביקוש למהנדסים במשק
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 5
.
התפלגות משרות פנויות בתעשייה לפי משלחי יד בתחומי ההנדסה, אפריל2021
משלח יד משרות פנויות בתעשייה כ -
מסך%
הדרישה לעובדים מקצועיים
מהנדסי
מכונות
6%
הנדסאי מכונות
6%
הנדסאי חשמל
5%
מהנדסי אלקטרוניקה
4%
הנדסאי תעשייה וניהול/תכנון ופיקוח על
י יצור
4%
מפתחי תוכנה
2%
הנדסאי פיקוד ובקרה
2%
מהנדסי חומרים
2%
סה"כ )(הנדסאים, מהנדסים ומפתחים
31%
כפי שניתן לראות בטבלה המציגה נתונים נבחרים מתוך סקר של התאחדות התעשיינים בקרב חברות
( בתעשייה, החסר המשמעותי ביותר בתחומי ההנדסה וההנדסאות הוא בתחומי הנדסת המכונות6%
מהנדסים
ו-
6%
( הנדסאים); הנדסאי חשמל5%
) ומהנדסי( אלקטרוניקה4%
). יצוין כי חסרים משמעותיים יותר קיימים
( בתחומים שאינם הנדסיים (ולכן לא מוצגים בטבלה), כגון מפעילי מכונות24%
( ) וחשמלאי מוסמך8%
.)
:עוד עולה מהסקר
▪
הקושי בגיוס עובדים מקצועיים (לא רק מהנדסים) ניכר יותר בקרב חברות קטנות ובינוניות (עם פחות
.)ממאה עובדים
▪
( הביקוש הגבוה ביותר להכשרות אקדמיות הוא למהנדסי מכונות19%
מסך הביקוש להכשרות
.)אקדמיות
▪
במרחב צפון נרשם מחסור משמעותי במהנדסים יותר מבמחוזות אחרים במספ :ר תחומים58%
;מהמחסור במהנדסי חומרים53%
;מהמחסור במהנדסי אלקטרוניקה51%
מהמחסור במהנדסי
מכונות ו-
47%
.מהמחסור במהנדסי חשמל
▪
בניגוד לנתוני הלמ"ס דלעיל, המחסור במתכנתים קיים אך ניכר פחות בסקר דנן. לא ברור האם הדבר
נובע מחלקן של חברות תוכנה בסקר או מסיבה אח .רת
בשל העובדה כי כ-
71%
( מהמשיבים לסקר העידו כי ההכשרה הנדרשת ביותר היא במקום העבודהOn job
Trianing
–
OJT
) מציעה התאחדות התעשיינים להקים "מערך הכשרות ותעסוקהOJT
". כיוון שנושא השמת
עובדים או הכשרות איננו במוקד מסמך זה לא נרחיב בנושא. יובהר כי אין המדובר ב
הכשרה אקדמית-
הנדסית
.אלא בהכשרות יישומיות במקום העבודה