חומר רקע
1
ט"ו
שבט תשפ"ב
17
ינואר2022
לכב
ו ד
עו"ד
יהודה זמ
רת-
היועץ המשפטי למשרד הפנים
:הנדון
טיוטת
צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (הוראת שעה), התשפ"ב-
2022
המועצה אזורית דרום השרון (להלן –
""דרום השרון ) מבקשת לתן הערותיה לטיוטה המוצעת
העוסקת בקיום ישיבות מועצה בדרך של היוועדות חזות
ית.
הוראות הטיוטה בנוסחה הנוכחי גורעות ומסורבלות לעומת
ההסדר החוקתי הקבוע היום ב צו
המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח -
1958
(להלן–
""צו המועצות האזוריות).
הדין החל היום על מועצות אזוריות
קובע כי"
המועצה רשאית לקבוע לעצמה את סדרי
עבודתה ודיוניה במידה שלא נקבעו הוראות אחרות בענין זה"
(סעיף55
לצו המועצות
ה
אזוריות .
,עד עתה
ה מועצות
ה .אזוריות היו סוברניות להחליט כיצד יקיימו את ישיבותיהן
בהתאם לכך, מועצת דרום השרון, לאור מגפת הקורונה, קיבלה החלטות מעת לעת לאפשר
קיום של ישיבות מליאה בהיוועדות חזותית, אף באופן היברידי, בתנא ים מסוימים המבטיחים
השתתפות פעילה ואמיתית של החברים והחברות בישיבה
.תוך שידור הישיבה בשידור חי
טיוטת הצו המוצעת, פוגע
ת
בסמכויות המוקנות
למועצות אזוריות ומצר
ה את צעד הי ן באופן
ש יפגע
בתפקודן
וביע
י
לותן ,
והכל בדרך של חקיקה זמנית- הוראת שעה
הנופלת מכוחה של
חקיקה קבועה.
?במה דברים אמורים
א.
הסכמה של חברי.ות המועצה "פר" כל ישיבה
הדרישה בטיוטת הצו ה מוצעת הנה כי בגין כל
ישיבת מועצה ספציפית, תידרש הסכמת
כל
חברי
.המועצה מראש
ד רישה זו
של
קבל
ה
הסכמת כל חברי המליאה מראש בגין ישיבה
בודדת
תגזו ל משאב זמן
יקר .
האחראים על ניהול ישיבות המועצה (מצוות לשכת ראש הרשות והמנכ"ל) יידרשו
להקצות מז מנם זמן יקר לצורך קבלת הסכמה של כל חבר מועצה וזאת ""פר
ישיבה , אשר
מתקיימת.בממוצע אחת לחודש
כא
ן המקום להדג
שי , כי בדרום השרון, כמו ,בלא מעט מועצות אזוריות עשרות רבות של
חברי.ות מועצה. בדרום השרון
מכהנים43
חברי
.ות
.מועצה
2
אנו סבורים שכוונת המחוקק
לא היתה ל
בזבז משאב יקר ערך כמו זמן ו שעות
עבוד
ה
של
עובדי .ות הרשות המקומית ובמק ום
ליצור קשר ולהש
י ג הסכמה של43
חברי מליאה , מידי
י יש ,בה יוכלו עובדי.ות המועצה להשקיע את זמנם ומרצם
ב עבודה הרבה המוטלת לפתחן של
הרשויות המקומיות בכלל ,
.ובתקופת הקורונה בפרט
הדרישה לקבל את הסכ מתם מראש של חברי.ות המועצה "פר" ישיבה אינה סבירה, אינה
.יעילה ומשנה את הקבוע היום בצו
שינוי של ה וראות הקבועות בצו בחקיקה קבוע
ה
ע"י חקיקה
מוגבלת בזמן– "הוראת שעה" אינ
ו מקובל ו
אף אינו סביר.
מוצע: שקבלת הסכמת חברי
.ות
המועצה (כל או רוב) תהא תקפה כל עוד עומדת בתוקפה
ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה, לפי סע יף2
לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות
עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), תש"ף-
2020
.
ב. היברידי
וּת
עפ"י הדין הקיים היום, המועצה רשאית לקבוע כי ישיבותיה י
ת קיימו בהיוועדות חזותית בין
אם באופ ן מלא ובין אם באופן משולב, כך שחלק מהחברים.ות ישתתפו פיסית בישיבה וחלק
אחר בהיוועדות חזותית, כ פי ונש הגים
ב.משרדי ממשלה רבים
עפ"י הטיוטה המוצעת, לכאורה, ק יימת חלופה אחרת והיא קיום ישיבות בהיוועדות חזותית
באופן מלא .
היו תקופות בתוך תקופת המגפה
, בהן המשק בכללותו פעל בצו רה חופשית יותר. בתקופות
אלה ניתן היה לקיים ישיבות מועצה באופן פיסי, אולם עדיין חלק מחברי.ות המועצה השייכים
לקבו
צ
ות הסיכון ,, כפי שהגדיר אותן משרד הבריאות העדיפו או היו מחוייבים להשתתף
בישי
ב .ות בהיוועדות חזותית
המדובר בחברי.ות.מליאה ותיקים .ות ותי ק חבר המועצה בדרום השרון חגג לאחרונה88
!
וכן
ב
חברי.ות מועצה, ואף עובדי מועצה ש ,השתתפותם נדרשת בישיבות המועצה המשתייכים
ל
קבוצת סיכון משיקולים ברי
וא .תיים
על אף זאת, חברי.ות מועצה אלה מבק
יש ם לקחת חלק פעיל בישיבות המועצה וי ש לאפשר
להם
.ן זאת ביחוד ש .נוכחנו לדעת שמגפת הקורונה תלווה אותנו למשך תקופת זמן לא מבוטלת
:מוצע להבהיר
כי ניתן לקיים את ישיבות המועצה אף
.באופן היברידי
3
ג.
הסכמה מלאה
טיוטת הצו
במתכונתה הנוכחי דורשת הסכמה מלאה. דרישה זו הנה חרי ג ה ומוגזמת אף
במועצות אזוריות בהן אין הרכב של קואליציה–
.אופוזיציה
דרישה זו עלול ה לסכל את "עבודת המועצה השוטפת ואף "לעודד אי הסכמה מסיבות לא
.ענייניות
,דרישה זו של הסכמה מלאה אף משנה את הוראת הדין הקבוע היום בצו המועצות האזוריות
לפי ההסכמה הנדרשת מחברי.ות המועצה הנה הסכמה של רוב ר .גיל
מוצע :לשנות את שיעור ההס כמה הנדרש מכל חברי.ות המועצה לרוב רגיל או לכל היותר
.לרוב מיוחד
ל פני
סיום
יחד עם טיוטת הצעה זו מקודמות
יוט ט
ו ת
מקבילות למוע
צ ות מקומיות [
לטיוטת צו המועצות
המקומיות (הוראת שעה), התשפ"ב-
2022
]
ולעיריות [
טיוטת תקנות העיריות (שינוי הוראות
התקנון שבתוספת השנייה לפקודה) (הוראת שעה), התשפ"ב-
2022
] .
ההורא
ו ת לשלוש הטיוטות זהות על אף
שההוראות לגבי ניהול ישיבות מועצה בדין הק יים
והקבוע
.שונות
ההוראה בסעיף55
ל
צו המועצות האזוריות
הקובעת כי"
המועצה רשאית לקבוע לעצמה את
סדרי עבודתה ודיוניה במידה שלא נקבעו הוראות אחרות בענין זה"
הנה ייחודית למועצות
אזוריות ו
היא נעדרת מ
פקודת העיריות ו
מ צו .המועצות המקומיות ולא בכדי
אין מקום לזהּות
בין ההוראות החלות על מועצות אזוריות לבין עיריות ומועצות מקומיות
משום שקיימת שֹו
נּו ת מהותית בין סוגי.הרשויות הללו
חשוב להבין את עיקרי ה ת נּו שֹו של מועצות אזוריות לעומת עHריות ומועצות מק.ומיות
מספר חברי.ות מועצת הרשות
מועצה אזורית כוללת מספר רב של חברים וחברות. בדרום השרון-
43
.חברי.ות מועצה
ישנן מועצות אזורות בהן המספר גבוה אף יותר. לכ ך יש להוסיף את עובדי ה מועצה הנדרשים
:לקחת חלק בישיבות המועצה כגון
מנכ"ל ,גזבר, יועצת משפטית
ועוד וכן עובדים טכניים
שמקליטים את הישיבה, משדרים אותה בשידור חי.ועוד
( ניהול ישיבות באופן פיזי בעת הזו, בכמות המשתתפים המתוארת לעיל
למעלה מ-
50
משתתפים) עומדת
בניגוד לצווים העוס קים במגפת הקורונה ובהתמודדות עם הנגיף ומניעת
.הפצתו וכן מסכנים את בריאותם.ן של חברי.ות המועצה ועובדיה
4
הרכב חברי המועצה במועצות האזור
י ות– נציגי ישובים (ולא הרכב של קואליציה -
)אופוזיציה
במועצות אזור י ות חברי.ות נבחרים.ות
הנם
.ן
.נציגי הישובים הכלולים במועצה
סעיף14
לצו המועצות ה
א)זוריות:, קובע
"
המועצה שאחרי המועצה הממונה תהיה מועצה נבחרת והיא תהיה מורכבת מנציגי האזורים
.ומראש מועצה"
מס' הנציגים.ות
מכל ישוב נקבע בהתאם לגודל הישוב כקבוע בסעיף17
.לצו
הרכב
המועצה במועצו
ת אזוריו ת כפי שנקבע בדין מחייב גם שינו
י
של הדרישה המופיעה
בטיוטת
הצו .לקבלת הסכמה מלאה של כל חברי.ות המועצה, מידי ישיבה
כשם
ש הדין החל היום, מבחין בין סוגי הרשויות וקובע הוראות שונות לכל אחד מסוגי
הרשויות
והאופן בו הן ינהלו את יש
י
בותיה ן כך גם טיוטת הצו
צריכה לה בחין בין הרשויות
השונות
אחרת לא רק שהיא
אינה מועילה למועצות אזוריות, אלא להפ
ך ,
היא
מרע ה את מצבן
ומצרה את צעדיהן אשר.נקבעו בצו המועצות האזוריות באופן קבוע ולא בדרך של הוראת שעה
,בברכה
לימור ריבלין, עו"ד
יועצת משפטית
:העתקים
אושרת גני גונן- ראש המועצה
שרון סספורטס- מנכ"ל המועצה