חומר רקע
1
כ"ט בשבט התשפ"ב
31
בי נואר2022
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב ושאלות לדיון בוועדת החוקה ביום1.2.22
ב הצעת חוק חיסיון טיפול נפשי בהליכים
משפטיים שעניינם עבירות מין (תיקוני חקיקה), התשפ"א-
2021
/(פ24
/
464
)
של חה"כ מיכל
רוזין –
הכנה לקריאה ראשונה
הצעת החוק עוסקת ב חיסיון
חומרים טיפוליים (רשומות של פסיכיאטר, פסיכולוג או עובד-
סוציאלי) הנוגעים
לנפגעי עבירה בעבירות מין ואלימות חמורה ואת המצבים בהם יתאפשר גילויים.
בדיון הקודם בוועדה מוזגה
אליה
( הצעת חוק נוספת, של חה"כ מירב בן ארי/פ970/24
.)
לאחר דין ודברים בין המציעה לבין
משרד
המשפטים ונציגי הממשלה, ההצעה שמונחת כעת לדיון כוללת מספר
עניינים
, ש
במרביתם הועבר לקראת הדיון נוסח שגובש בהסכמת גורמי הממשלה הרלוונטיים:
(1
)
הוספת זכות לנפגעי עבירות מין או אלימות חמורה להביע עמדה בפני בית המשפט לעניין הסרת חיסיון על
;חומרי טיפול נפשי
(2)
;מתן סיוע משפטי בהליך הסרת החיסיון
(3) קביעת ברירת מחדל של דיון בדלתיים סגורות בדיון שבו נשמעת
;ראיה שהוחלט להסיר לגביה חיסיון
(4)
הוספת שורה של הגנות הליכיות ובכללן הבניית שיקול הדעת של גורמי החקירה לגבי המקרים שבהם ניתן
לבקש מנפגעי עבירה לוותר על החיסיון או לבקש מבית המשפט להסיר את החיסיון.
(5
)
צמצום המבחן המשפטי המשמש היום למסירת ראיה על טיפול נפשי של נפגעי עבירות מין ואלימות .חמורה
נושא מורכב זה,, שלגביו הועברה לוועדה התנגדות מטעמה של הסניגוריה הציבורית
מעורר שאלות
שונות ,
בין היתר לעניין היקף החומר מסוג זה שיימסר להגנה אם
הוא
.מצוי כבר בידי המשטרה והפרקליטות
מסמך זה כולל נוסח משולב, בצירוף הערות הייעוץ המשפטי לוועדה, באשר לכ .ל אחד מהנושאים שעל הפרק
בסימון שינויים–
.נוסח שהועבר מהממשלה
בסימון שינויים מודגש –
.הצעות לתיקונים מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה
1
.
תיקון
חוק זכויות נפגעי עביר
ה
נוסח משולב:
8. זכות לקבל מידע על ההליך הפלילי:
)(א
נפגע עבירה זכאי לקבל מידע על זכויותיו כנפגע עבירה ועל
.הדרך שבה מתנהל הליך פלילי, כפי שיקבעו השרים
(ב) נפגע עבירה זכאי לקבל מידע על השלב שבו מצוי ההליך הפלילי בקשר לעבירה שממנה נפגע; ואולם
לא ייכלל במידע לפי סעיף קטן זה, מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין או שיש במסירתו, לפי שיקול דעתו
של האחראי על
החקירה או התביעה, כדי לפגוע בחקירה או בפרטיותו או בשלומו של אדם; השרים
.יקבעו את דרכי קבלת המידע ותוכנו
2
)(ג) נוסף על הוראות סעיף קטן (ב–
(1
) נפגע עבירה שביקש זאת זכאי לכך שהגופים המפורטים בתוספת השניה יידעו אותו על שלבים בהליך
פלילי בקשר לעבירה שממנה נפג;ע, כמפורט באותה תוספת
(2)
נפגע עבירת מין או אלימות חמורה שביקש זאת, זכאי לכך שהגופים המפורטים בתוספת השלישית
יידעו אותו על פרטים נוספים בהליך הפלילי בקשר לעבירה שממנה נפגע , לרבות לענין זכותו לפי סעיפים
16
ו-
17
.כמפורט באותה תוספת
(ד) אין בהוראות סעיף זה כ.די לגרוע מהחובה לידע מתלונן לפי הוראות חוק סדר הדין הפלילי
13
. חקירה של גוף חוקר בדבר עבר מיני ): (א במהלך חקירת תלונה בגוף החוקר בדבר עבירת מין או
אלימות לא ייחקר נפגע העבירה על עברו המיני, למעט חקירה הנדרשת בנסיבות הענין בדבר קשר מיני
קודם עם החשוד, אלא אם כן קבע הקצין הממונה מטעמים שיירשמו, כי חקירה זו חיונית כדי להגיע
.לחקר האמת
(ב) חקירה על עברו המיני של נפגע עבירת מין או אלימות לפי הוראות סעיף קטן (א) תיעשה תוך שמירה
.קפדנית על כבודו ופרטיותו של הנפגע
13א. זכות ביחס לגילוי ראיה חסויה): (א
חוקר [או]?תובע
לא יבקש מנפגע עבירת מין או אלימות
חמורה לוותר על חיסיון של ראיה על דבר הנוגע לשירות שקיבל לפי סעיפים49
,
50
ו-
50
א לפקודת
הראיות, ולא יפנה לבית המשפט בבקשה להסיר חיסיון כאמור, אלא אם כן קבע
הקצין הממונה
מטעמים
שיירשמו, כי הראיה דרושה
[לחלופין: חיונית]
כדי להגיע לחקר האמת, כי היקף הגילוי המבוקש אינו
עולה על הנדרש בנסיבות העניין וכי לא ניתן להשיג את התכלית שלשמה מתבקשת הראיה בדרך אחרת
.באופן סביר
)(ב
בטרם יבקש חוקר]?[או תובע
מנפגע עבירת מין או אלימות חמורה לוותר על חיסיון של ראיה כאמור
בסעיף קטן (א), י ידע אותו בעניינים המפורטים להלן, וייתן לו זמן סביר לשקול את עמדתו ולקבל את
:הסיוע המשפטי שהוא זכאי לו
(1)
בדבר זכותו שלא לוותר על חיסיון הראיה ולהביע את עמדתו בפני בית המשפט כאמור
בסעיפים49
,)(ה50
(ה) או50
;א(ה) לפקודת הראיות, לפי העניין
[(2)
בדבר משמעות הוויתור על החיסיון וגילוי הראיה, בדבר יכולתו לוותר על חיסיון רק
ביחס לחלק מהראיה, ובדבר משמעות אי הסכמתו לוותר על החיסיון, לרבות האפשרות שלא יהיה אפשר
;לגבש די ראיות להגשת כתב אישום]
(3)
בדבר זכאותו לסיוע משפטי בהתאם לפרט11
.א לחוק הסיוע המשפטי
(ג)
,השרים יקבעו את המועדים והדרכים למימוש זכויותיו של נפגע העבירה לפי סעיף זה[
ובלבד שיינתן
לו זמן סביר בנסיבות העניין לשקילת עמדתו ולקבלת סיוע משפטי שהוא זכאי לו].
תוספת שלישית
(סעיף8
()(ג2
))
השלב בהליך הפלילי
הגוף מוסר המידע
1.
;שם החוקר שמונה כאחראי על חקירת העבירה
הגוף החוקר
1
.א
.א בקשה להסרת חיסיון מראיה לפי סעיפים49
,
50
או50
א לפקודת הראיות, הודעה על זכויותיו
בנוגע לוויתור על החיסיון והבעת עמדה בהליכי גילוי הראיה, ולגבי נפגע עבירת מין כאמור בפרט11
א
לתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
1972
–
גם זכותו לקבלת [ייצוג], ייעוץ וסיוע משפטי
לפי
אותו פרט
הגוף החוקר או התובע
3
הסבר:
התיקון בחוק זכויות נפגעי עבירה עוסק
בשלב שבו
הנפגע
מוותר על חיסיון חומרי הטיפול הנפשי בשלב
החקירה .
ההצעה כוללת הבנייה של שיקול הדעת של גורמי החקירה לגבי המקרים שבהם ניתן לבקש מנפגע
עבירה לוותר על החיסיון (רק כשהראיה נדרשת לחקר האמת, בהיקף גילוי שאינו עולה על הנדרש ועוד), חובת
יידוע של הנפגע על חלק מזכויותיו, ומתן זמן סביר שבו יוכל.להיוועץ בסיוע המשפטי ולקבל החלטה
לדיון:
1.
מוצע לשמוע התייחסות באשר לאופן הטיפול של כלל הגורמים המעורבים בשלב בקשת הוויתור מהנפגע
–
מי יוצר קשר עם
הנפגע ובאיזה שלב?
?האם הוא עובר הכשרה מיוחדת לחקירות של נפגעי עבירות מין
האם יש מקרים שבהם מוציאים צו למסירת החומר ישירות מהגורם הטיפולי בלי לבקש
לפני כן ויתור
?מהנפגע
2.
" מוצע לבחון האם די בכך שהראיה
דרושה
כדי להגיע לחקר האמת", או שיש מקום לקבוע כי יתבקש גילוי
" רק של ראיה שהיא
חיונית
כדי להגיע לחקר האמת", בדומה למבחן המצוי כבר היום לגבי האפשרות
לחקור מתלונן בעבירות מין על עברו המיני (לפי סעיף13
לחוק
.)זכויות נפגעי עבירה
3.
מוצע לשקול לקבוע חובת מתן הסבר לנפגע
כדי לסייע לו בקבלת החלטה מושכלת לעניין הוויתור על
החיסיון (למשל, בדומה להמלצות ועדת ברלינר–
יידוע של הנפגע בדבר משמעות הוויתור על החיסיון, על
.)יכולתו לוותר על חיסיון רק ביחס לחלק מהראיה, ועל משמעות אי הסכמתו לוותר על החיסיון
4.
מוצע לבחון אם יש מקום לקבוע כי בקשה לגילוי ראיה חסויה על טיפול נפשי ,
,שנעשית בניגוד לעמדת נפגע
תתאפשר
רק באישור של גורם ב
כיר
,)(במשטרה או בפרקליטות
או רק במקרים חריגים , וזאת כדי לתת
.ביטוי למשקל המשמעותי שיש לתת לסירוב נפגע העבירה
2. תיקון חוק הסיוע המשפטי
נוסח משולב:
2
.מתן שירות:
לשכת סיוע משפטי
תתן שירות משפטי
, לרבות ההוצאות הכרוכות בו, בענינים
ובהיקף
שנקבעו בתקנות, למי שידו אינה משגת לשאת בהם, או למי שנקבע בתוספת בענינים ובהיקף שנקבעו
בה ; השירות יינתן על ידי עורך דין מבין עובדי לשכת הסיוע המשפטי או מחוצה לה, או על ידי אדם אחר
.הכשיר כדין ליתן את השירות
תוספת
(סעיף2)
11
. לנפגע עבירת מין לפי סעיפים345
,
346
,)(א347
(א) או (ב) או351
לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
,
שהוגש בשלה כתב אישום, בכל הנוגע לליווי ולקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך
הפלילי, וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיפים3 ו-4 לא יחול ו; לעניין זה, "הליך
"פלילי–
לרבות הליך הנוגע לריצוי העונש על ידי מי שהורשע בביצוע.עבירת מין בנפגע כאמור
11א . לנפגע עבירה כאמור בפרט11
, בהליך הפלילי לרבות בשלב החקירה, בכל הנוגע לוויתור על חיסיון
ולהליכי גילוי ראיה חסויה לפי סעיפים49
,
50
ו-
50א לפקודת הר.איות
לדיון:
מתן סיוע משפטי
יסייע לנפגע העבירה לקבל החלטה מושכלת בשאלת הסרת החיסיון, ויש בכוחו
להפוך את מעמד
הבעת העמדה של נפגע העבירה ל משמעותי
רו ו עב ב, ו
להקנות לנפגע תחושה של משמעות בהליך הפלילי.
4
1.
מוצע כעת להחיל את ההסדר על עבירות מין מסוימות (עבירות אינוס, בעילה אסורה בהסכמה ומעשי סדום
(ללא ניצול יחסי מרות מעל גיל18
,) ות יר עב ו
מין
במ
שפ
חה
ובידי אחראי על חסר ישע, לפי סעיפים345
,
346
,)(א347(א) או (ב) ו-
351
לחוק העונשין). הממשלה הבהירה כי הכוונה להרחיב בעתיד לעבירות מין
נוספות יחד עם תיקון אחר שהממשלה רו ,צה לקדם לעניין סיוע וליווי בכלל עבירות המין. בדיון הקודם
.ביקשה הוועדה לקבוע מפורשות כי הסיוע המשפטי יינתן בכל עבירות המין
2.
מוצע לשמוע מנציגי הסיוע המשפטי האם הם ערוכים לתוספת שבהצעת החוק, ולוודא כי הכוונה לאפשר
( קבלת סיוע משפטי גם לפני הוויתור על החיסיון)ולא רק בשלב הבעת העמדה בפני בית המשפט .
3
.
תיקון
פקודת הראיות
נוסח משולב:
49
.
עדות רופא:
(א) רופא אינו חייב למסור ראיה על דבר הנוגע לאדם שנזקק לשירותו והדבר הגיע
אליו תוך עבודתו כרופא והוא מן הדברים שלפי טיבם נמסרים לרופא בדרך כלל מתוך אמון שישמרם
בסוד, אלא אם ויתר האדם על החסיון או שמצא בית המשפט כי הצורך לגלות את הראיה לשם עשיית
צדק עדיף מן
הענין שיש לא לגלותה ; והוא הדין באדם שאגב עבודתו בשירות הרופא או בשירותו של
.מוסד רפואי או בצוות המקצועי העובד עם הרופא, תוך טיפול בחולים, הגיע אליו דבר שנמסר לרופא
(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין ראיה על דבר הנוגע לטיפול נפשי שנתן רופא לנפגע
עביר ה
בעבירת מין או אלימות חמורה
המנויה בתוספת הראשונה א' חלק א' בחוק זכויות נפגעי עבירה
:יחולו הוראות אלה
(1)
בהליך פלילי שבו
הוגש כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף קטן זה
ובו מתבקש על ידי
ההגנה גילוי הראיה, הרופא לא חייב למסור את הראיה, אלא אם ויתר נפגע העבירה על החסיון או שמצא
בית המשפט כי הראיה עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש
לא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע העבי רה ולשיקומו; או שהיא חיונית
להגנת הנאשם.
(2) בהליך פלילי שבו נחקרת עבירה כאמור ב
ס עיף קטן זה ובו לפי בקשת רשות חוקרת הורה
בית המשפט לפי הוראות סעיף קטן (א ,) על גילוי ראיה או שנפגע העבירה ויתר על החיסיון בתום הליכי
החקירה וקבלת ההחלטה בדבר העמדה לדין
ו עם הגשת כתב האישום יחול על הראיה חיסיון כאמור
/בסעיף קטן (א), אלא אם הראיה דרושה
חיונית
להוכחת האישום, חיונית להגנת הנאשם או שהיא עשויה
להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש שלא לגלותה ובכלל זה על
הפגיעה שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע ה ;עבירה ולשיקומו
תובע לא ימסור ראיה ,
אלא אם אישר
פרקליט מחוז או משנהו, או ממונה בכיר בפרקליטות שפרקליט מ
ח וז הסמיכו לעניין זה, שהחיסיון לפי
.סעיף אינו חל עליה [
לחלופין: תובע לא ימסור ראיה שהחיסיון לפי פסקה זו אינו חל עליה אלא אם
אישר זאת
פרקליט מחוז או משנהו או ממונה בכיר בפרקליטות שפרקליט המחוז הסמיכו לעניין זה /
לחילופין ב :הגורם הבכיר יידרש לאשר כל החלטה בדבר מסירה או אי מסירה].
(3
) בקשה לגילוי ראיה( שלא נמסרה לפי סעיף קטן2) תיבחן לפי הוראות סעיף קטן (א1
()
1).
[ תיקון עקיף בחוק זכויות נפגעי עביר
ה בהקשר זה:
13
א. (ג) תובע לא ימסור ראיה לפי סעיפים49(א1
()
2
,)
50(א1
()
2) ו-
50א(א1
()
2
) לפקודת
הראיות על דבר הנוגע לטיפול נפשי שנתן בעל מקצוע לפי הסעיפים כאמור לנפגע עבירת מין או אלימות
חמורה (חלק א') אלא לאחר שנתן לנפגע העבירה הזדמנות להביע את עמדתו בעני
ין.]
5
)(ב
הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לאחר שחדל העד להיות רופא או לעבוד כאמור בסיפה לסעיף קטן
.)(א
)(ג
נטען חסיון לפי סעיף זה, יהיה הדיון בטענה בדלתיים סגורות; החליט בית המשפט לשמוע את
,העדות
רשאי הוא לשמעה
ישמע אותה בדלתיים סגורות ,אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו
,או מקצתו
בפומבי.
)(ד
התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות, רשאי בית המשפט להרשות לאדם או לסוגי בני
.אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו
(
)ה
בהליך פלילי [בשלב החקירה
ו]לאחר הגשת כתב האישום,
בעבירת מין או אלימות חמורה
'המנויה בתוספת הראשונה א 'חלק א בחוק זכויות נפגעי עבירה, בטרם יחליט בית המשפט לגלות ראיה
חסויה כאמור בסעיף קטן (א) או (א1), ייתן לנפגע העבירה הזדמנות סבירה בנסיבות העניין
להביע את
עמדתו [/זכות להביע את עמדתו באופן סביר בנסיבות]העניין
בעל פה או בכתב או בכל דרך אחרת, על
פי בחירתו, ככל שנפגע העבירה מעוניין בכך; בית המשפט ייתן גם לרופא הזדמנות להביע את עמדתו
כאמור, אם ביקש זאת נפגע העבירה ;בהחלטה לפי סעיף זה ישקול בית המשפט את הפגיעה שעלולה
להיגרם מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומ
ו.
**
יודגש כי התיקון בסעיף49
לפקודת הראיות לעניין עדות רופא יועתק בהתאם להחלטות הוועדה גם לסעיפי
פקודת הראיות העוסקים
בעדות פסיכולוג
(סעיף50
)ובעדות עובד סוציאלי
(סעיף50
.א), שהם זהים
להלן שאלות לדיון לתיקון המוצ
ע לפקודת הראיות לפי הנושאים שבהם הוא עוסק:
א.
לסעיפים קטנים49(ג), (ד) ו-
)(ה–
שמיעת נפגע
ה עבירה לפני הסרת חיסיון טיפולי וברירת מחדל של דיון
בדלתיים סגורות
,לאחר שבית המשפט החליט להסיר חיסיון מתקיים דיון שבו הראיה נשמעת. כיום ברירת המחדל היא כי בית
המשפט
רשאי לקיים את הדיון בדלתיים סגורות , ומוצע להפוך את ברירת המחדל כך שהדיון האמור
יתקיים
בדלתיים סגורות
.אלא אם בית המשפט יקבע אחרת
לעניין שמיעת נפגע העבירה, מוצע כי
נפגעי עבירה והגורם הטיפולי יוכלו
להביע עמדה
בפני בית המשפט לפני
.הסרת חיסיון טיפולי בעבירת מין ואלימות חמורה, הן בשלב החקירה, והן בשלב שאחרי הגשת כתב אישום
לדיון:
1.
מוצע לשמוע
איך יתקיים הליך הבעת העמדה
?של נפגע העבירה לעניין הסרת החיסיון
2.
מוצע לשמוע
איך ייעשה היידוע
?של הנפגע על זכותו
3.
מוצע לשמוע הס.בר באשר להיעדר הצורך לעגן מפורשות את האפשרות להביע עמדה גם בהליכים אזרחיים
4.
מוצע לשמוע
מדוע האפשרות להביע עמדה תינתן רק בעבירות מין או אלימות חמורה ?
5.
" האם הנוסח המוצע שנותן לנפגע עבירה
הזדמנות סבירה
בנסיבות העניין להביע את עמדתו" מעגן באופן
מספק את
הזכות להביע עמדה
?(באופן סביר בנסיבות העניין) שהצעת החוק ביקשה לעגן
6.
"מוצע לשקול להוסיף את "הפגיעה שעלולה להיגרם מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו
כשיקול
.במסגרת שיקוליו של בית המשפט בהחלטה אם להסיר את החיסיון
6
7.
מוצע לדון באופן החלת ההסדר על קטינים
: האם יש לאפשר
לקטין לוותר על החיסיון, ולהביע עמדתו באופן
עצמאי? מאיזה גיל? וכיצד ניתן לתת מענה למקרה שהאחראי על הקטין-
הנפגע הוא החשוד או הנאשם, או
?שהאחראי מצוי בניגוד עניינים בדרך אחרת
תקנות זכויות נפגעי עבירה, התשס"ב-
2002
, קובעות הסדר מיוחד לגבי מימוש זכויות של קטין לפי חוק
זכויות נפגעי עבירה. ככלל, קטין מתחת לגיל14
יכול לממש את זכויותיו רק באמצעות ההורה או
האפוטרופוס; קטין מעל גיל14
.יכול לממש את זכויותיו יחד עם ההורה או האפוטרופוס, וגם בלעדיהם
ואם ההורה נחשד בביצוע העבירה, או כשיש חשש לניגוד עניינים אחר– זכויות ה קטין ימומשו באמצעות
אדם אחר שהחליט עליו חוקר, לאחר שהתייעץ עם פקיד סעד.
מוצע לבחון מהו ההסדר הראוי לענייננו–
האם יש מקום לאמץ הסדר זה גם לגבי קטינים נפגעי עבירה לפי
הצעת החוק, או שיש לגבש הסדר אחר? לפחות לגבי הוויתור על החיסיון יש לשקול זאת בזהירות– מדוב ר
בוויתור על זכות שיכולות להיות לה השלכות משמעותיות על המשך החקירה וההעמדה לדין ומנגד על
הפגיעה בפרטיות של הקטין (בעוד שהזכויות לפי חוק זכויות נפגעי עבירה כוללות היום אפשרות להביע
.)עמדה בלבד, בשלבים שונים של ההליך הפלילי
ב .
לסעיף קטן49(א1) המוצע – צמצום המבחן לגילוי ראיה חסויה ושלב העברת הראיות להגנה
לפי פקודת הראיות , כדי להסיר חיסיון ממסמכי טיפול (של פסיכיאטר, פסיכולוג ועו"ס), על בית המשפט לבחון
אם
"
"הצורך לגלות את הראיה לשם עשיית צדק עדיף מן העניין שיש לא לגלותה.
הפסיקה בוחנת איזון זה
,יחד עם מבחני הרלוונטיות של הראיות ונפסק כי חומרי טיפול נפשי של נפגעי עבירות מין
יימסר
ו להגנה,, גם כשיש בכך פגיעה בזכות לפרטיות אם מדובר
,בחומר חקירה מובהק או כאשר "ברי כי קיימת
אפשרות סבירה כי יש בחומר להועיל לנאשם "
(בש"פ8252/13
שיינר .)למבחן זה יש וריא ציות דומות, כגון: "יסוד
סביר כי החומר יועיל להגנת הנאשם", או "יסוד סביר להניח שהחומר עשוי לעזור להגנת הנאשם" וזו נוסחת האיזון
המקובלת . אף שיש פסיקה שנקטה במבחן מחמיר יותר מכך, לפיו עיון בתרשומות הנוגעות למתלונן או למתלוננת
שנערכו במסגרת הליך טיפולי "ראוי ש יהיו
אך במקרים חריגים , כאשר ברור לבית המשפט שיש בהן להשליך באופן
ממשי על הגנתו של הנאשם" (
בש"פ8555/06
פלוני).
לפי המוצע –
-
בעת הסרת חיסיון
בשלב החקירה לצרכי חקירה ובחינת העמדה לדין ימשיך לחול המבחן הקיים היום
שמאפשר לגורמי אכיפת החוק (משטרה ותביעה) לקבל חומרים, אך
בית המשפט יונחה לשקול את הפגיעה
.שעלולה להיגרם לנפגע העבירה ולשיקומו, בטרם יחליט להסיר את החיסיון
-
לצד זאת מוצע לקבוע מבחן מצומצם יותר לגילוי ראיה חסויה לבקשת ההגנה
בשלב המשפט
(לאחר הגשת
)כתב אישום ,
:ולפיו החיסיון יוסר אם יתקיים אחד משניים)(א
החומר חיוני להגנת הנאשם, או)(ב
אם יש
.בחומר תועלת להגנה (גם אם אינו חיוני), ובנוסף שמידת התועלת להגנה עולה על הנזק שבגילוי החומר החסוי
-
כמו כן מוצע, כי חומרי טיפול נפשי שהועברו לידי גורמי אכיפת החוק
יהיו חסוי
ים
לפי פקודת הראיות, אלא
אם מדובר בראיות שדרושות להוכחת האישום או ראיות שעומדות בתנאי המבחן המצמצם שייקבע לשם גילוין
גם בשלב המשפט. גם לגבי ראיות מסוג זה, שאינן נחשבות עוד חסויות, מוצע כי יידרש אישור של גורם בכיר
.בפרקליטות כדי להעבירן להגנה
7
לדיון :
1.
לעניין ה
מבחן להסרת החיסיון בשלב המשפט (סעיף קטן (א1)(1)
)המוצע–
א.
המבחן שהוצע
לאמץ הוא מבחן מצמצם ש קבוע היום בפקודת הראיות לעניין גילוי חומרים שהוצאה
'לגביהם תעודת חיסיון לטובת הציבור או מטעמי ביטחון המדינה (ס44
ו-
45
.)לפקודה
בדיון הקודם
הוועדה דנה ארוכות בשאלה זו ו ,אימצה את התפיסה שיש להחיל מבחן מצמצם יותר מהמבחן הקיים היום
אך קבעה שיש להוסיף ולדון בנוסח המבחן שיחול
תוך בחינת האפשרות לקבוע מבחן שנוסחו שונה מזה
הקבוע היום בנושאים הביטחוניים.
ב.
בהקשר זה, הוועדה אף ביקשה כי נציגי הממשלה יציגו בפניה נתונים על היקף התיקים שבהם מתבקש
,לגלות חומרים חסויים כאמור בהצעה, ואחוז התיקים שבהם מועבר המידע להגנה
ומוצע לקבל את
הנתונים ולדון בהם.
ג.
לעניין תוכן המבחן המצמצם–
ניתן
לשקול נוסחים שיש בהם צמצום מסוגים שונים. למשל, דרישת
הסתברות גבוהה יותר ל;קיומה של תועלת להגנה העלאת ה
רף הדרוש של ה תועלת להגנה
לשם העב
רת
החומר
(למשל, "תועלת ממשית") וכיוצ"ב. כמו כן, נדרש לבחון מה המבחן שיחול לעניין שימוש של
התביעה בחומר לצורך הוכחת האישום–
האם התביעה תוכל להשתמש בחומרי טיפול נפשי כשהם רק
"דרושים להוכחת האישום" או שיש מקום לצמצם את השימוש בכך רק למקרים שהחומר "חיוני להוכחת
"האישום ?
2.
מוצע לדון במבחן למסירת חומרי טיפול לנאשם (ס"ק
(א1
()
2)
)המוצע–
א.
מוצע לדון בחידוש המוצע, שלפיו הפעלת מבחן האיזון שייקבע בפקודת הראיות ייעשה בשלב ההעמדה
.)לדין על ידי הפרקליטות (באישור גורם בכיר
ב.
מוצע להבהיר את היחס בין הסעיף החדש המוצע (שלפיו חומר טיפולי שנמצא בידי רשויות החקירה יועבר
להגנה רק אם הוא דרוש להוכחת האישום או עומד בתנאי המבחן המצמצם), לבין סעיף74
לחוק סדר הדין
.)הפלילי (שמסדיר את זכות העיון בחומר חקירה
בכלל זה–
מוצע להבהיר האם הנאשם יקבל פירוט של
החומר שהועבר לרשות החוקרת ולא הועמד לעיונו? והאם יינתן ביטוי לסיבה שבשלה לא הועבר החומר
?)(האם מאחר שאינו רלוונטי, אינו חיוני להגנה או שתוצאת מבחן האיזון היא כי אין מקום להעבירו
ג.
מוצע לקבל התייחסות באשר לחלופה שבה נפגע העבירה מוותר על החיסיון מרצונו– מוצע
כי תהיה הסדרה
של המידע וההסברים שיינתנו לנפגע לפני הוויתור על החיסיון, כדי לוודא כי ברורה לו המשמעות המלאה
.של הוויתור, שכולל גם אפשרות כי החומר יועבר להגנה במסגרת המבחן המצמצם