חומר רקע
'ל ב
שבט
התשפ"ב
1 בפברואר
2022
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי לקראת דיון בנושא פיקוח ואכיפה לפי חוק צער בעלי חיים
1.
עבירות בתחום צער בעלי חיים
א.
חוק צער בעלי חיים )(הגנה על בעלי חיים- קובע
עביר ה כללית ופירוט
התנהגויות שונות המ הוות
תה עללות בבעלי חיים ובהן–
עינוי ו
התאכזרות,
שיסוי בעלי חיים, קרבות כלבים, חיתוך רקמה
חיה של בעל חיים
, עקירת ציפורנים של חתול ,העב
ד
ת בעל חיים מעבר ליכולתו ועוד.
גם הפרת
חובת בעלים של בעל חיים לספק לו את צרכי מחייתו ולמנוע התעללות בו
מהווה עבירה לפי ה .חוק
ב.
סב
קובעות הוראות בענין תנאי גידול והחזקה של בעלי חיים מסוימים במגזר החקלאי(
,בהמות
עופות ,חזירים, עגלי חלב) וכן לגבי החזקת בעלי חיים שלא לצרכים חקלאיים (כגון כל
בי ם
)וחתולים ,
ולגבי מופעים של בעלי חיים-
אשר אף הפרת
ם מהווה עבירה .
ג.
חוק העונשין –
בחוק העונשין קיימות עבירות מסוימות הנוגעות
ל בעלי חיים– בעיק ר עבירת היזק
לחיה לפי'סע
451
לחוק העונשין.
2.
גורמי האכיפה בתחום צער בעלי ח יים
א.
משרד החקלאות– ה אחראי
ה ראשי לאכיפת החוק ותקנותיו ו
הגורם האמון על המגזר החקלאי .
במשרד הח
לק אות
יחידת חקיר
ו ת ומחלקת תביעות
עצמאי
ות ה
מטפלות בעבירות בתחום צ ער
ב"ח .
ב.
משטרת ישראל–
כחלק
מ ס מכותה הכללית לחקור תלו נות ולהגיש תביעות עוסקת המשטרה גם
ב תלונות על עבירות לפי
חוק
צער ב"ח
ו כן עבירות
לפי חוק העונשי ן שעניינן צער בעל
י חיים , ביחוד
כש
לא מדובר במגזר החקלאי ;
יש
תובעת ייעודית לעבירות אלה ב
מדור להגנת ה
סביבה במשטר
ה .
נכון ל-
2019
מעל80%
מהת יקים שנפתחו בתחום זה .נסגרו
ג.
פרקליטות המדינה –
רוב העבירות לפי חוק צער בעלי חיים אינן מגיעות לטיפול הפר
קליטות ,
,ואולם עבירת התעללות בבעלי חיים
המבוצע בנסיבות מח
מ
ירות (תוך גרימת סבל חמור בכוונה),
שעונשה המירבי4 שנות מאסר,
מצויה בסמכות
הפר
ק .ליטות
ד.
רשות הטבע והגנים–
א חראית על עבירות הקשורות לחוקים שבטיפולה כמו עבירות ציד בלתי
חוקי והרעלות ולעתים נסיבות העבירה.כוללות גם התעללות בבעלי חיים
ה.
רשויות מקומיות–
פעמים רבות הכתובת הראשונה לפניות .בנושא בעלי חיים ופגיעה בהם
לרופאים הטרינריים הרשותיים סמכויות
בעניני כל בים וכן לפי חוקי עזר העוסקים בבעלי חיים
בתחומי הרשות המקומית .
לתובעים ברשויות המקומיות סמכות להגיש כתבי אישום בבית משפט
לענינים מקומיים בגין עבירות צער בעלי חיים אך ככל הנראה כמעט
לא נעשה בה שימוש .
לרופאים
הוטרינריים הרשותיים יש סמכות לתפיסת בעל חיים לפי חוק צער בע"ח וסמכויות פיקוח לפי חוק
הרשויות המקומית (אכיפה סביבתית-
)סמכויות פקחים
, תשס"ח-
2008, בכפוף להכשרה והס
מכה .
ו.
הקנסות המינהליים המוטלים
בגין ביצוע עבירות צער בע "ח מגיעים
לקרן למע ן
בעלי חיים
ש
המשרד להגנת הסביבה אחראי לניהולה , אך הוא
אינו בעל סמכויות לע
נין אכיפת ה עבירות
בתחום.
יצויין כי שר החקלאות רשאי להסמיך מפקחים גם מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה
לענין אכיפת חוק צער בעלי חיים,
אך נכון לסוף שנת2020
לא הוסמכו
עובדים כאמור .
'ל ב
שבט
התשפ"ב
1 בפברואר
2022
3.
דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים
ה צוות הוקם בעקבות החלטת ממשלה 'מס833
משנת2015
במטרה לקדם את ההגנה על בעלי חיים
.ואת רווחתם לפי חוק צער בעלי חיים בראש הצוות עמדה עו"ד רחל מטר(ב שעתו ראשת תחום פלילי
בכירה בפרקליטות המדינה )
.ה דוח הוגש ביוני2019, אושר ע"י היועץ המשפטי לממשלה
באוקטובר
2020
והוגש ל .ממשלה
מסקנות עיקריות של
הצוות בהתאם ל
דוח:
א.
קיומן של סמכויות
אכיפה מקבילות וריבוי גורמים מ טפלים בתחום מהווה
קושי ו חס ם משמעותי
לטיפול יעיל בתחום ול קביעת מדיניות אכיפה סדורה
ואפקטיבי ת כולל פעולות אכיפה יזומות.
ב.
הצוות המליץ על חלוקת
אחריות ו סמכויות בין הגורמים על פי תחום המומחיות והידע של גורם
האכיפה הרלו
ונטי
, וכן על חלוקת מימון עלויות האכיפה בין הגו .רמים השונים
ג.
יש לפעול להגברת המעורבות של הרשויות המקומיות באכיפה בתחום, בהיות
ן
הגורם הראשון
שנחשף להפרות ולעבירות
, וב כלל זה להכשיר ו
להסמיך רופאים וטרינרים ו פקחים ברשויות
המקומיות כבעלי סמ כויות אכיפה ופיקוח
לצורך אכיפת החוק .
ד.
מש טרת ישראל, משרד החקלאות והרשויות המקומיות יכינו בכל שנה תכנית עבודה שנתית לטיפול
,בעבירות צער ב"ח שבתחום אחריותן
שי
כללו
.יעדי אכיפה ותכנית לפעולות יזומות בתחום
ה.
,יש להקים מוקד פניות ציבור ארצי טלפוני ואינטרנטי לטיפול בתלונות צער בעלי חיים אשר יקלוט
את התלונות, ינתבן לגורם ה אכיפה הרלוונטי
וירכז את המידע על התלונות שהוגשו. כן הוצע ללוות
את הקמת המוקד בקמפיי
ן פרסומ י שיגביר גם את מודעות הציבור לנושא .
ו.
משרד החקלאות והמשטרה
שו ב יג
נוהל לגבי מימון א
חז
קת בעלי חיים ב מהלך
הלי כים משפטי
ים .
4.
נקודות מרכזיות שעלו בדיון
בנושא
בוועדת הפנים והגנת הס ביבה ביום0
.12.202
8
:
א.
הדיון התקיים במסגרת היום הבינלאומי למאבק על זכויות בע
לי חיים
ובמסגרתו הוצג גם דוח
הצוות לבחינת חלוקת סמכויות האכיפה
בתחום ונתונים על האכיפה בתחום .
ב.
עלה הצורך בגוף מתכלל לתחום ההגנה על בעלי חיים בכלל
ו לענין אכיפת
העבירות בתחום בפרט .
ג.
ע
לה קושי ב ענין
הס מכת מפקחים
ורופאים וטרי נריים ברשויות המקומיות
ל פקח ולאכוף בתחום
צער בעלי ח יים לרבות סמכות להטיל
קנסות מנהליים . משרד החקלאות ראה קשיים בהסמכה
.כאמור והנושא לא קודם
.צוין כי זהו חסם משמעותי לקידום האכיפה בתחום
ד.
צוין כי הפרקליטות מגבשת הנחיה לגבי אכיפת העב
ירה של התעללות בנס יב
ות מחמירות.
ה.
עלה הצורך בהמשך פיקוח ומעקב אחר יישום הדוח .
5.
נקודות לדיון
א.
מוצע ל ברר האם מסקנות הדוח
יושמו
ל , ו קבל פירוט אודות
קשיים ב
יישומו, ובכלל זה:
1.
האם חלוקת הסמכויות שהומלץ עליה
ב דוח
מיושמת כיום
?
2.
האם
גובשה מדיניות אכיפה כולל
ת וסדורה לתחום
?
3.
האם הוכנו תוכניות עבודה שנתיות על ידי
משרד החקלאות, המשטרה והרשויות המקומיות
?
4.
האם הוכשרו והוסמכו
רופאים וטרינרים ו
פקחים ברשויות המקומיות לצורך אכיפת החוק ?
5.
האם הוקם מוקד פניות ציב
ור לתלונות ל
פי חוק צער בע"ח ? מי מפעיל את המוקד
?
נתונים לגבי
תלונות שהוגשו וטיפול בהן
6.
האם משרד החקלאות והמשטרה גיבשו נוהל
לגבי מימון א
חז
קת בעלי חיים ב
הלי
כים משפטי
ים ?
7.
האם פרקליטות המדינה סיימ לגבש הנחיה לגבי אכיפת עבירת התעללות בנס
יב
ות מחמירות ?
8.
ה אם בוצע קמפיין להגברת מודעות הציבור לנ
ו ?שא
9.
האם גורם ממשלתי כלשהו עורך
מ עקב ?אחר יישום המלצות הדוח
ב.
מ וצע לקבל נתונים מעודכנים
מגורמי הא כיפה והפיקוח לגבי אכיפת העבירות בתחום צער בעלי חיים
ולברר האם
חל שיפור באכיפה בתחום ?
(י
צויין שנתונים מע ודכנים לשנת2020
מפורטים בדוח מרכז
המחקר המידע
של הכנסת מיום1/12/2020
.)