חומר רקע
:נייר עמדה
""המשלוחים החיים– יבוא בעלי -
חיים לפיטום ושחיטה
הצעת החוק מבקשת לצמצם בתהליך הדרגתי את המשלוחים החיים האכזריים של בעלי-
חיים המיועדים
לפיטום ושחיטה בישראל, עד ל
הפסקתם.. את המשלוחים החיים ניתן להמיר ביבוא בשר
:נקודות מרכזיות
•
ההתעללות:בבעלי החיים
ישראל מאפשרת יבוא של מאות אלפי טלאים ועגלים
בשנה במסעות ימיים
ממושכים, רק כדי לפטם ולשחוט אותם. בעלי החיים סובלים מצפיפות
קיצונית ,, מחום ומחנק
.מפציעות וממחלות
•
:ניסיונות הפיקוח כשלו( דו"ח מבקר המדינה2020
) מתח ביקורת חריפה על העדר הפיקוח והאכיפה
מצד הרשויות בישראל. אין שום פיקוח על המתרחש בלב ים מצד ישראל או האיחוד האירופי. הניסיון
באוסטרליה ובאירופה מלמד כי כל
מאמצי ההסדרה כשלו בזה אחר זה . מכל מקום, הובלת בעלי-
חיים
,בתנאים תעשייתיים
באוניות מיטלטלות, על פני יבשות וימים, כרוכה בפגיעה בבעלי-
,חיים
.האינהרנטית למסעות הממושכים
•
:הזווית הבריאותית הובלה בין -
יבשתית של בעלי-חיים מגבירה את הסיכון להפצת מחלות . בשל
,הפגיעה בבעלי החיים והסיכון לבריאות הציבור
משרד הבריאות אפשר את הארכת חיי המדף ביבוא
בשר טרי כחלופה למשלוחים החיים .
גורמי מקצוע ממליצים לצמצם ככל הניתן את משכי ההובלה
ולהמיר
ה
בסחר בבשר, ביניה ם ,הוועדה המדעית של האיחוד האירופי, פדרציית הווטרינרים האירופית
ו
קבוצת העבודה לרווחת בעלי-
חיים של ה-
OIE
.
•
:התמיכה הציבורית
60
רבנים
ו-
245
משפטנים קראו לעצור את המשלוחים החיים, וסקר הראה כי
86%
מהציבור
בישראל תומך בחקיקה להפסקתם. המאבק
הבינלאומי להפסקת המשלוחים החיים
.צובר תאוצה
ניו-
זילנד הפסיקה את יצוא ,המשלוחים החיים משטחה ממשלת בריטניה ה חלה בהליך
חקיקה בנושא ,וגוברות הקריאות לאסור על המשל .וחים החיים באיחוד האירופי
•
:הזווית הכלכלית
העלייה במשלוחים החיים נגרמה, בין היתר, בשל מדיניות ממשלתית שנתנה הטבות
מס ומענקים שיצרו תמריצים למשלוחים החיים, אל מול מגבלות ביבוא בשר. בשנים האחרונות עלה
היקף יבוא הבשר בשל שינוי במדיניות המס ובשל הארכת חיי המדף .
לפי נתוני רשות התחרות, ניתן
ל
המיר משלוחים חיים בסחר בבשר. בשר טרי המיובא בקירור,, שנחשב למוצר מקביל מבחינת הצרכן
אף
נמכר במחיר זול יות.ר
•
הצעת החוק
–
:הפסקה הדרגתית
הצעת החוק מציעה להפסיק את המשלוחים החיים לישראל
.בהדרגה, בתוך שלוש שנים, שבמהלכן התעשייה תוכל להסתגל לשינוי
צפיפות במשלוחים החיים לישראל. צילום: משרד החקלאות, מתוך דו"ח מבקר המדינה
2
:רקע
הפגיעה בבעלי החיים במשלוחים החיים מאוסטרליה ומאירופה
מדי שנה מ ובלים לנמלי ישראל
מאות אלפי עגלים וטלאים
מאירופה ומאוסטרליה
לפיטום ושחיטה
, וב-
2021
מספרם הגיע לשיא של856,630
טלאים
ועגלים (
96,811
מתוכם הועברו .)לרש"פ בעלי החיים עוברים מסע
ייסורים ממושך, ביבשה ובים, סובלים מצפיפות וממצוקה, מחום וממחנק, לעתים מתבוססים בצואה שלהם
.ושל חבריהם1
באוניה הצפופה, לעתים בעלי החיים מטפסים ,זה על גבי זה כדי להגיע למים ומזון וקשה לאתר
.את החולים והחלשים שנותרים מאחור רבים מהם סובלים ממחלות בדרכי הנשימה, דלקות עיניים, מחלות
.במערכת העיכול, ופציעות מטלטלות האוניה
צילומים
ועדויות
מאוניות מאוסטרליה למזרח התיכון מתעדים כבשים הסובלות מעקת חום חריפה; עומס
החום והצפיפות יוצרים לעתים .מצב בו האוניה נהיית מעין תנור ובעלי החיים מתבשלים בעודם בחיים2
"הם
מתחילים להתחרות על קרבה למאווררים. החזקים ביותר מטפסים על החלשים לפתח אוויר. כשהם נחלשים
הם קורסים, מאבדים את הכרתם ומתים", כותבת ד"ר לין סימפסון, וטרינרית שליוותה57
משלוחים
.מאוסטרליה, רבים מהם לישראל3
"דו"חות משקיפים שליוו אוניות לישראל, שפורסמו ע
י ממשלת אוסטרליה ,
מתארים סערות בלב ים שגרמו לפציעות ותמותה, ובעלי -
חיים מתנשפים עקב
החום והלחות הגבוהים ,
וסובלים
.ממחלות בדרכי הנשימה, צליעות, כיבים בגפיים ופגיעות נוספות
נזקי החום תועדו בדו"חות לא רק בשיא הקיץ
(אז הופסקו משלוחי הכבשים ונמשכים משלוחי העגלים .), אלא גם בחודשים שבהם נמשכים כלל המשלוחים4
במסעות מאירופה
תועדו גורמי מצוקה דומים .
המסעות הללו אמנם קצרים יותר בהשוואה למסעות
,מאוסטרליה
אך כפי שאמרה ד"ר ד
גנית בן דב, הממונה לפי חוק צער בעלי -
חיים, בישיבת הוועדה המייעצת
לתחום צער בעלי-
חיים: "הימים."הראשונים הם היותר בעייתיים ואין שום דרך לקצר את הנסיעה מההתחלה5
מצגת שהציגה וטרינרית מפקחת בנמל אשדוד בכנס מקצועי ב-
2019
,תיארה את התנאים באוניות: פציעות
.צפיפות, זוהמה ומחנק6
דו"ח של מחלקת מדיניות הפנים בפרלמנט האירופי(
2021
)
פירט את הפגיעה בבעלי
החיי
ם במשלוחים החיים מאירופה , את העדר ה פיקוח על המתרחש באוניות ואת הליקויים החמורים באוניות
:עצמן רק6%
מ-
78
האוניות שאושרו באיחוד האירופי להובלת בע
לי-
חיים
נבנו למטרה זו,
רוב האוניות ישנות
יותר מהגיל הממוצע לגריטת אוניות
, וב שנים2019-20
נמצאו
בהן
2,504
ליקויים . "בהתבסס על ליקויים
שאותרו בשנתיים האחרונות בלבד, יותר ממחצית מהאוניות שפועלות באיחוד האירופי מציבות איום עצום על
"רווחת בעלי החיים שמובלים בהן., קובע הדו"ח7
דו"ח מבקר המדינה (מאי2020
) חשף צילומים, עדויות וטופסי
ביקורות של וטרינרים בנמלים, וסיכם כי הממצאים "משקפים תחזוקה ירודה של האוניות המובילות מקנה
."מחו"ל עד כדי סכנות ממשיות לבעלי החיים ופגיעה בתנאי המחיה שלהם באופן הגורם להם סבל רב8
אין פיקוח ישראלי על האוניות .ישנן ביקורות בנמלים, ו ממ
מצאיהן עולה כ י במשרד החקלאות מודעים לתנאים
ב
משלוחים. ראו לדו
גמא ציטוטים מטופסי הביקורת שנמסרו לאנימלס בעקבות בקשות לפי חוק חופש המידע:
"נצפו הרבה כבשים עם דלקות עיניי
ם ... בעלי החיים היו מלוכלכים בצואה ובוץ. רצפת התאים של הבקר היתה
"מלאה בצואה ובוץ. שקתות היו מלוכלכות
,(משלוח מפורטוגל7.4.2021
).
"
")נמצאה גוויה של טלה בתוך התא, כנראה מת במאבק גישה לאבוסי המזון (לפי ההסבר של סגן הקפטן
,(משלוח מפורטוגל16.2.2021
).
"
חלק מהתאים היו עמוסים ולא אפשרו רביצה לכל בעלי החיים, בנוסף עקב הצפיפות האמוניה היתה גבוהה
מאוד וחיישן האמונ "יה צפצף כמעט בכל הסיפונים של הבקר ,(משלוח מפורטוגל7.4.2021
) .
"ברוב תאי הבקר היתה צפיפות, בעלי החיים היו צריכים לעלות אחד על השני כדי לזוז בתאים ולא היה מספיק
"מקום רביצה לכל בעלי החיים בו זמנית
,(משלוח מפורטוגל1.5.2021
) .
"ריח אמוניה חריף, חום ולחות גבוה ים… בחלק מהתאים הרפד היה רטוב מלוכלך ומסריח. בחלק מהתאים
רפד חסר… חלק מהעגלים נראו חלשים ונשמו בכבדות… נראה כי מערכת האוורור באונייה אינה מתאימה
להובלה בתנאי חום ובכמות בעלי חיים גבוהה" (
,משלוח מרומניה, נמל אשדוד15.5.2019
.)
"היו בערך100
עגלים בנפרד בתא של הבית חולים. היו להם בעיות ברגליים… לחלק מהעגלים הדלקות עלו
למפרקים אחרים והיו נאלצים להרדים מספר עגלים… במהלך הסיור רוב האבוסים היו ריקים… מצאנו4
כבשים שחיפשו אוכל ונתקעו בין האבוסים וצינורות למזון ונחנקו… את הגופות של הבעלי חיים שמתו, שמים
במקפיא
וזורקים אותם לים כאשר מגיעים לאוקיאנוס הפתוח" (
,משלוח מאוסטרליה, נמל אשדוד9.12.2018
.)
"
חלק מבעלי החיים היו מלוכלכים בצואה ובשתן… הלחות והטמפרטורה בכל הסיפונים היו גבוהות והקשו על
הנשימה… ריח חריף של אמוניה בכל הסיפונים. חלק מהכבשים נשמו בכבדות. מערכת האוו רור מרעישה אך
אינה מאווררת כראוי. הרפד בתאים ספוג בשתן וצואה ונראה כי לא טופל זמן רב. בחלק מהתאים נצפו אזורים
ללא רפד כלל. שקתות מלוכלכות בקש וצואה, מים עכורים ומסריחים. אבוסים-
,חלקם מלוכלכים בצואה
חלקם שבורים, חלקם ריקים… אין זו הפעם הראשונה שהביקורת המ בוצעת לאנייה זו בנמל אשדוד מעלה
3
ממצאים חמורים… ניכר כי לצוות האנייה אין ידע בסיסי בכל הקשור לרווחת בעלי חיים וחמור מכך, נראה כי
"סבל בעלי החיים אינו נוגע להם (
,משלוח מפורטוגל, נמל אשדוד9.6.2018
.)
הפיקוח נכשל - לא ניתן למנוע פגיעה בבעלי החיים במסעות ממושכי
ם
הניסיון בישראל, באוסטרליה ובאירופה, מלמד כי
מאמצי
הפיקוח כשלו כישלון חרוץ, וכי ממילא אין דרך
להוביל בעלי-
חיים במשך ימים ושבועות בתנאים תעשייתיים מבלי להסב להם סבל קשה. דו"ח חריף של
הנציבות האירופית (מאי2020) חושף את כישלון ניסיונות הפיקוח: שימוש באוניות תת-
תקניות, העדר מוחלט
של פיקוח או מעקב כלשהו במהלך ההפלגה ,ליקויים בב דיקה של התנאים באוניות ושל כשירות בעלי החיים
,למסע
ולחץ כבד על הווטרינרים לאשר כל משלוח .
9 דו"ח של מחלקת מדיניות הפנים בפרלמנט האירופי (
2021
)
מדגיש את הכשלים בפיקוח
, שהופכים את החקיקה לאות מתה (
,לדוגמה ,אמנם נערכות בדיקות בנמלי היצוא
אך אף מדינה לא שללה
היתר משלוח בעקבות הבדיקות הללו
ולו פעם אחת בשנים2020
-
2017
) .
10
,נוהל שפרסם משרד החקלאות11
ש כביכול נועד .להסדרת התנאים באוניות, הוא זריית חול בעיני הציבור
המשרד הודה כי אין בכוחו לפקח על המשלוחים
החיים בלב ים,, ואכן
הנוהל אינו כולל פיקוח במהלך המסע
.ונסמך על דיווחים עצמאיים של היבואנים על מחדליהם ועל ביקורת שנערכת רק עם ההגעה לנמל המשרד אינו
.נוקט בסנקציות גם כשמתגלה שההוראות המינימליות שבנוהל אינן מיושמות אנימלס הגישה (אפריל2020
)
בקשה לשלילת הריש
יון של אחד היבואנים עקב הפרות הנוהל
,שהתגלו בדיווחי משקיפים אוסטרלים
וכן מספר
תלונות על אלימות כלפי בעלי החיים
בפריקה בנמלים ., אך לא ננקטו הליכים נגד היבואנים
דו"ח מבקר המדינה(
2020
) בחן את טופסי הביקורות בנמלים והראה כי ב-
44%
מהם דווח על תחזוקה לקויה
של
האוניות ועל בעלי-חיים מלוכלכים בהפרשות; ב-
42%
מהטפסים תועד רפד רטוב ומתקני אוכל ושתייה
ריקים; ב-
33%
תועדו צפיפות ואמוניה שעולה מהפרשות בעלי החיים וגורמת לצריבות בעיניים; וב-
29%
תועדו
.חום ולחות גבוהים12
דו"חות אוסטרליים
מעידים כי טרם ההגעה לנמל נעשות פעולות להסתרת התנאים ששררו במסע, כגון שטיפת
בעלי החיים מהצואה שמכסה אותם לעתים מכף רגל עד ראש והוספת רפד לרצפת התאים, ולכן ניתן להסיק כי
.טופסי הביקורות מגלים רק חלק מהמחדלים
המבקר מתח ביקורת על כך שלמרות ממצאים אלו, אף לא במקרה אחד נ .נקטו צעדי אכיפה כנגד העבריינים
בין המלצותיו קרא המבקר להטלת סנקציות על עבריינים וסיכם כי "נוכח הפגיעה ברווחת בעלי החיים
,בהובלות אלו, ראוי כי המשרד ימשיך לקדם את תיעדוף יבוא הבשר המצונן מחו"ל, חלף יבוא המקנה החי
מהלך אשר ייתן מענה למבקשים לצרוך בשר טרי בל ."י לגרום סבל נוסף לבעלי החיים בעת ההובלות הימיות
זוהמה במשלוחים החיים לישראל. צילום: משרד החקלאות, מתוך דו"ח מבקר המדינה
גופים מקצועיים מזהירים מפגיעה בבריאות הציבור
מבקר המדינה מתריע מפני "הסכנות הנשקפות לבריאות הציבור בארץ ולבעלי החיים המקומיים עקב יבוא
מקנה חי לישראל וחשיפת המדינה למחלות שאינן נפוצות באזור זה, ונוכח החשש להתפשטות תחלואה בשל
יבוא בעלי חיים נגועים בשנים האחרונות". הדו"ח מתאר אבחון של שחפת הבקר, מחלה ז ואונוטית שישראל
נחשבה לנקייה ממנה, בעגל מיובא מפורטוגל וכן הדבקה של וטרינרית ישראלית. נוסף על כך, הדו"ח מגלה
4
ממצאים חוזרים של תחלואה בטלאים שיובאו מרומניה, וכן שאריות של תרופות, תולעים בכבד ובריאות
.וזיהומים נוספים שנמצאו בבשרם
גופים מקצועיים וממשלתיים בכ
ל העולם חוזרים וקובעים שהובלת בעלי -
,חיים צריכה להיות קצרה ככל הניתן
וכי יש להעדיף הובלת בשר על הובלת בעלי-חיים חיים , הן בשל הפגיעה בבעלי החיים והן בשל סיכונים לבריאות
הציבור .
סחר בבשר
מפחית את הסיכונים של הפצת מחלות לעומת יבוא בעלי -חיים חיים בספינות מזוהמו .ת
:בין הגופים שפרסמו עמדה זו ,הוועדה המדעית של האיחוד האירופי, פדרציית הווטרינרים האירופית
ו קבוצת
העבודה לרווחת בעלי-חיים של ארגון בריאות בעלי החיים הבינלאומי (
OIE
) .
13
בישראל, הוועדה המייעצת
לממשלה בנושא צער בעלי -חיים פרסמה הצהרה לפיה "ההובלות הבינלאומיות של בעלי-
חיים כרוכות מעצם
הווייתן בפגיעה ברווחת בעלי החיים ומוטב, מבחינה זו, לגדל ולשחוט את בעלי החיים בסמוך למקום שנולדו
ולייבא בשר ."
14
ב-
2020
, שר הבריאות כתב במענה לשאילתה" כי עקב הסיכון לתחלואה זואונוטית ועקב החשש לפגיעה בבעלי
החיים ", משרד הבריאות החליט לקבל את חוות הדעת הרווחת במדינות המערביות ולהאריך את חיי המדף
לבשר טרי המיובא בקירור, במטרה לאפשר "להגביל או להקטין את מכסת היבוא של בעלי-
חיים לשחיטה
."במסגרת המשלוחים החיים15
הזווית הכלכלית: יש חלופה זולה
למשלוחים החיים
לאורך השנים עלה
היקף המשלוחים החיים
ב , ו -
2021
הגיע לשיא של856,630
( טלאים ועגלים מתוכם
96,811
)הועברו לרש"פ
–
על יה י של כ-
42%
לעומת התקופה המקבילה .אשתקד לשם השוואה, לאורך כל שנת2017
הובלו לישראל499,265
טלאים ועגלים, וב-
2013
יובאו206,771
בעלי -
.חיים באוניות המשלוחים החיים
*
.הנתונים מתוך פרסומי השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות16
הנתונים כוללים את כל בני הבקר והצאן שיובאו
לנמלי ישראל (כולל היבוא לרש"פ, המהווה מיעוט מכלל היבוא, ונעשה בפיקוח הרשויות בישראל). היבוא החל בסוף שנות
ה-
90
., אך מהשנים הראשונות אותרו נתונים חלקיים בלבד
.העלייה הקיצונית במשלוחים החיים אינה מקבילה לעלייה בצריכת הבשר עקב גידול האוכלוסייה אחת הסיבות
לעלייה במשלוחים החיים
היתה מדיניות כלכלית שנתנה תמריצים למשלוחים חיים, כלומר תמריצים
להתעללות בבעלי -
:חיים
.פטור ממכס ביבוא עגלים, לעומת מכס גבוה ביבוא בשר טרי17
בשנים האחרונות משטר
המכס ה
שתנה: ב-
2020
עמדה הקצאת
היבוא של בשר טרי
בפטור ממכס על יותר מ-
21
אלף טון+ (מכסות
,)הקצאות בהסכמים בילטרליים והמכס על יבוא מחוץ למכסה
הופחת ל-
12%
.בלבד
מבחינה כלכלית, ניתן להמיר משלוחים חיים בסחר בבשר .
בשר עגלים מהמשלוחים החיים מהווה24%
מבשר
הבקר שנצרך בישרא ל, ורוב בשר הבקר שנצרך בישראל מיובא ממילא(
59%
) –
מרביתו בהקפאה, וישנו גם יבוא
של בשר טרי בקירור, שהיקפו עולה בשנים האחרונות .
18 ב-
2020
היו81
בתי-
מטבחיים מאושרים ליצוא לישראל
,במדינות: אוסטרליה, אורוגוואי, איטליה ,אירלנד ,ארגנטינה, ארה"ב, ברזיל, הולנד, ספרד, פולין, פרגוואי
5
צ'ילה וצ .רפת19
כמו כן, ניתן להגדיל את ההסתמכות על התעשייה המקומית: כיום ישראל מייצאת לרש"פ
עגלים רבים ילידי הארץ, ובמקביל מייבאת עגלים מ .מדינות רחוקות
לפי נתוני,הרשות לתחרות מחיר הבשר הטרי המיובא נמוך מ.שמעותית
ייתכן שהסיבה היא המבנה הריכוזי
של התעשייה -
.תנובה ודבאח שולטים בענף, ובתי מטבחיים מחו"ל מגבירים את התחרות
,נתוני רשות התחרות1
202
:. למעלה: אנטריקוט, למטה
סינטה20
עבור הצרכן, אין
שום הבדל בין בשר של בעל-חיים שנשחט קרוב למקום גידולו
,ובשרו יובא בקירור
לבין בשר
של בעל-חיים שעבר את המסע הקשה ונשחט בישראל ., ובשרו נמכר בקירור
בשנים האחרו
נות עלה היקף היבוא של בשר טרי בקירור, הן בשל השינוי במ
שטר המכס
והן בשל הארכת חיי
המדף
ל-
85
ימים .
21
מנתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה שמשנת2017
לשנת2020
עלה היבוא
של בשר בקר מצונן ממדינות אמריקה הלאטינית פי13(!) מכ-
933
טון לכ-
12,191
טון ויבוא בשר הבקר המצונן
מארה"ב עלה ב -
9%
מכ-
606
טון לכ-
661
טון.
22
.הנתונים ממחישים כי הוסרו חסמי היבוא
באשר לבשר כבשים : עד לאחרונה השוק התבסס בעיקר על התעשייה המקומית (ב-
2004
דובר על97%
מהשוק .)
23
בשנים האחרונות התמונה משתנה עקב
עלייה חדה ביבוא הטלאים .יש
נו גם יבוא של בשר כבש , הן
ל
ישראל ו הן
לרש"פ. גם מדינות אחרות במזרח התיכון מייבאות כמויות גדולות של בשר כבש ,
טרי
ו .קפוא24
מבחינה תעסוקתית, להפסקת
המשלוחים החיים השלכות מינוריות בלבד
. גם בבתי-
מטבחיים בחו"ל, שחיטת
בעלי -
חיים לשוק הישראלי נעשית בידי שוחטים ובודקים ישראלים מטעם הרבנות הראשית. בתי המטבחיים
,בישראל ימשיכו לשחוט את העגלים והפרות ילידי הארץ, ויוכלו גם לייבא טבחות שלמות ולבצע את החיתוך
.האריזה והשיווק
.המפטמים ימשיכו לפטם את בעלי החיים ילידי הארץ ישנם מפטמים שמתפרנסים מפיטום
,העגלים המיובאים, אולם בשנים האחרונות השתלטו על תעשיית הפיטום אינטגרציות השחיטה הגדולות
ו כיום
חלק גדול מהעגלים שמגיעים במשלוחים החיים אינם מפוטמים ע"י מפטמים ותיקים אלא
במפטמות
בשליטת
ה
יבואנים ובתי המטבחיים .
25
תעשיית פיטום העגלים כרוכה בעלויות חיצוניות כבדות המוטלות על המשק. לא
מדובר בחקלאות ישראלית במוב נה האמית
י , אלא בתעשייה תלוית יבוא: יבוא עגלים מצד אחד ויבוא מספוא
מצד שני, כאשר ה"תרומה" הישראלית היא בשימוש במים ישראלים ובנזקים סביבתיים שהציבור נאלץ
להתמודד עמ.ם
תושבים המתגוררים בסמוך למפטמות מתלוננים על מפגעים סביבתיים
קשים .
26
הציבור תומך בחקיקה; רבנים ומשפטנים קוראים לעצור את ההתעללות
סקר שנערך ביוני2018
באמצעותiPanel
משקף את ההתעניינות הציבורית ההולכת ו
גוברת בהגנה על בעלי-
ח:יים וגילה תמיכה רחבה בהפסקת המשלוחים החיים
86%
מהנשאלים תומכים בהצעת החוק
,בנושא91%
6
סבורים שהמשלוחים החיים הם התעללות בבעלי-
חיים ו-
90%
מאמינים שהמשלוחים החיים מנוגדים לחוק
צער בעלי -
.חיים27
60
רבנים הצטרפו לגילוי דעת הקורא להפסקת המשלוחים החיים בשל צער בעלי החיים. בין החותמים: חברי
'מועצת הרבנות הראשית הרב יהודה דרעי, הרב רצון ערוסי והרב שמעון אליטוב, וחתני פרס ישראל הרב פרופ
.דניאל שפרבר, הרב פרופ' אברהם שטיינברג והרב אלי סדן28
245
משפטנים ח
תמו על עצומה לפיה המשלוחים החיים כרוכים בהתעללות המנוגדת לחוק צער בעלי -חיים .
,בין החותמים משפטנים מהבכירים בישראל, ביניהם פרופ' מנחם מאוטנר, פרופ' מיגל דויטש, פרופ' גדעון ספיר
.פרופ' בועז סנג'רו, פרופ' דוד אנוך, פרופ' יפעת ביטון וד"ר חגי ויניצקי29
הפסקת המשלוחים החיים מתיישבת עם הסכמי
ה סחר
ולא צפויה להשפיע על יחסי
ה
חוץ
חקיקה להפסקת המשלוחים החיים
מתיישבת עם
הסכמי הסחר
,שישראל חתומה עליהם אשר מאפשרים
להטיל חסמי סחר מטעמים של הגנת בעלי-
.חיים30
א יסור המשלוחים החיים תואם את ההמלצות של ארגון
בריאות
בעלי החיים הבינלאומי (
OIE
), המקיים שיתוף פעולה עם
ה -
WTO. ההנחיה
הראשונה בקוד שקבע
ה ארגון בנושא זה היא שיש להגביל את משך ההובלות של בעלי-חיים למינימ .ום31
גם ישראל וגם מדינות רבות אחרות (כולל ארה"ב והאיחוד האירופי) מגבילות יבוא של מוצרים שלא עומדים
בדרישות הנוגעות לרווחת בעלי-
חיים. כך למשל מדינות רבות אוסרות סחר במוצרי קוסמטיקה שנוסו על בעלי-
חיים, וגם בישראל נקבעו הגבלות בנושא; ארה"ב, מדינות האיחוד האירופי ואוסטרליה אוסרות על סחר בפרוות
;של כלבים וחתולים
ולאחרונה, ישראל אסרה על סחר בפרוות של חיות בר בתעשיית האופנה .
,מבחינת יחסי חוץ מדינות שמייצאות לישראל בעלי -
.חיים בעודם בחיים יוכלו לייצא לה בשר
האיחוד האירופי
מייצא לישראל בשר בקר וצאן, ו אוסטרליה
ייצאה בשר כבש לישראל .
ישראל אינה יעד מרכזי למשלוחים חיים
מאוסטרליה–
רק כ-
6%
מהעגלים וכ-
4%
מהכבשים במשלוחים מאוסטרליה מיוצאים לישראל .
32
מהלכים להגנת בעלי-חיים משפרים את התדמית של ישראל.
רק לאחרונה, האיסור התקדימי על סחר בפרוות
.של חיות בר זכה למאות פרסומים ברחבי העולם
הן באוסטרליה והן
באירופה
יש
מאבק
.ציבורי אינטנסיבי להפסקת המשלוחים החיים
ב -
2019
הפרלמנט
האירופי פרסם הצהרה שקוראת לנציבות האירופית לפתח אסטרטגיה למעבר ממשלוחים חיים לסחר
בבשר.
33
במאי2021
פרסמה מחלקת מדיניות הפנים בפרלמנט ה
אירופי דו"ח שהתייחס הן להשלכות
המשלוחים החיים ע
ל בעלי החיים והן להשלכותיהם הסביבתיות
)(זיהום הים בפגרים ובהפרשות :, וקבע
"לצד החששות
העולים מפרספקטיבה של רווחת בעלי -חיים, הובלת בעלי-
חיים בדרך הים-
בעיקר למדינות
מחוץ לאיחוד האירופי -
.כרוכה בהשלכות סביבתיות משמעותיות
על מנת להשיג את המטרות של אסטרטגיית
Farm to Fork
וה-
Green New Deal, הובלה למרחקים ארוכים של בעלי-
חיים בתוך אירופה והובלת של
בעלי-חיים מהאיחוד האירופי למדינות שלישיות צריכה להיפסק בהדרגה . בנוסף, יש להעריך כיצד מדיניות
הסחר הנוכחית מקדמת את מטרות האסטרטגיות הללו, שמטרתן האולטימטיבית היא לבנות אירופה בת-
."קיימא34
באוגוסט2018
הודיעה ממשלת
הודו
.על הפסקת יצוא משלוחים חיים מכל הנמלים במדינה35
במאי2021
הודיעה ממשלת
בריטניה על תכנית הכוללת שורה של צעדים לשיפור רווחת בעלי-
חיים, במסגרתה
.ייפסק יצוא משלוחים חיים לפיטום ושחיטה36
באפריל2021
ניו -
,זילנד ש בעבר היתה ,יצואנית גדולה של משלוחים חיים אסרה על יצוא המשלוחים החיים –
גם למטרות רבייה, זאת לאחר שהיצוא לפיטום ושחיטה הופסק
כבר ב-
2008. ברקע ההחלטה , בין היתר, האסון
שאירע בספטמבר2020, כאשר ספינה מניו-
זילנד טבעה ונהרגו41
מתוך43
אנשי צוות ו -
6,000
הפרות שהיו על
הסיפ.ון בהודעה על ההחלטה, שר החקלאות הניו-
זילנדי התייחס לכך שגם בתעשיית הבשר מדובר בסחר שנוי
במחלוקת, ואמר כי "בלב החלטתנו [הצורך] לשמר את המוניטין של ניו-
זילנד כמדינה בעלת סטנדרטים גבוהים
של רווחת בעלי-
."חיים37
1
:ראו כאן ובהפניות הבאות
Phillips CJ, Santurtun E. The welfare of livestock transported by ship. Vet J. 2013 Jun;196(3):309-14.
2
למשל, דיווחיה וצילומיה של ד"ר לין סימפסון שעבדה בתעשיית הבשר האוסטרלית11
שנים וליוותה57
משלוחים ימיים
מאוסטרליה למזרח התיכון :, רבים מהם לישראל
7
Simpson, Lynn (2016) "Global Live Animal Export Trade - Non-compliance with OIE Terrestrial Animal Health Code",
-
https://secure.animalsaustralia.org/documents/aamedia/25598_2016_Raport_veterinar_Lynn_Simpson
.f
eport__Deficiente_OIE.pd
R
-
mpaigns/Live
https://www.rspca.org.au/sites/default/files/website/Ca
Simpson, Lynn (2012) "ASEL Submission",
.
Submission_to_ASEL_Review_RS.pdf
-
facts/Dr_Lynn_Simpson
-
export
-
export/Live
ד"ר סימפסון ביקרה בישראל ב-
2018
, הופיעה בפני הוועדה המייעצת לממשלה בנושא חוק צער בעלי-
חיים והשתתפה בדיון בכנסת
של השדולה לזכויות בעלי-
.חיים
ראו גם צילומים שחשפה אנימלס
( אוסטרליה מאוניה מאוסטרליה למזרח התיכון2018
:)
cruelty
-
shipboard
-
export
-
https://secure.animalsaustralia.org/take_action/live
/
3 תרגום לעברית של קטעים ממאמריה ש :ל ד"ר סימפסוןnow.org/simpson
-
http://animals
.
4
תמציות של דו"חות המשקיפים האוסטרליים מתפרסמים באתר משרד החקלאות האוסטרלי, אך הדו"חות המלאים אינם
מתפרסמים :
-
animals/livestock/regulatory
-
goods/live
-
https://www.agriculture.gov.au/export/controlled
sea#2019
-
export
-
livestock
-
observations
-
nvestigations/independent
i-
framework/compliance
בעקבות דו"חות שחשפו הפרות של הנוהל של השירותים הווטרינריים באוניה "בהיג'ה", אנימלס פנתה למשרד החקלאות בדרישה
.לשלול את רישיון היבוא של דבאח, אך הבקשה סורבה
5
פרוטוקול
הועדה המייעצת לתחום צער בעלי חיים ,
ישיבה מיום24.10.2017
.
6
country workshop on animal welfare during sea transport",
-
Multi
-
Stein, Lauren (2019) "TAIEX
.
library/detail/68710
https://webgate.ec.europa.eu/TMSWebRestrict/resources/js/app/index.html#/
ראו גם צילומים של הארגון הפורטוגליPATAV
שפורסמו ב-
ynet
" : פישר, נעה
תיעוד קשה: התעללויות במשלוחים החיים
מפורטוגל
לישראל ,"
ynet
,
14.10.2020
,
science/article/B1bQLymvv
-
co.il/environment
https://www.ynet.
.
7
Animal welfare on sea vessels and criteria
–
Saña, Kulikowska et al., 2021, Research for ANIT Committee
-
Boada
for approval of livestock authorisation, European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion
Policies, Brussels.
8
" ,מבקר המדינה
הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות ", דו"ח שנתי70
,ב
16.aspx
-
ww.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3285
https://w
.
9
nimals
A
elfare of
W
eport on
R
verview
: O
afety
S
ood
F
ealth and
H
General for
-
irectorate
, D
ommission
C
uropean
E
Exported by Sea, 2020.
10
.רומניה דיווחה כי לא שללה אף היתר, ויתר המדינות נמנעו מלהשיב
Saña, Kulikowska et al., 2021, Research for
-
Boada
ANIT Committee – Animal welfare on sea vessels and criteria for approval of livestock authorisation, European
Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion Policies, Brussels.
11
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר הוראות השירותים הווטרינריים בנושא רווחת בעלי חיים בהובלה ימית ואווירית של בקר וצאן,
2018
,
horaa.pdf
-
096/he/import_hovala_yamit_avirit
-
pro
-
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/moag
.
12
" ,מבקר המדינה
הניהול והפיקוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום יבוא מקנה, מספוא ומניעת מחלות ", דו"ח שנתי70
,ב
16.aspx
-
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3285
.
13
9 December 2004. article 2.2.
-
Report of the Third Meeting of the OIE Working Group on Animal Welfare, Paris 7
https://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Internationa_Standard_Setting/docs/pdf/AW_WG_december2004_eng.
df
p.
Commission of the European Communities, Directorate General for Agriculture: Report of the Working Group
"Transport of Farm Animals and Pets" of the Scientific Veterinary Committee, Section Animal Welfare, Brussels
30.4.1992.
Federation Of Veterinarians Of Europe, Transport Of Live Animals - FVE Position Paper, 18.5.2001
The European Commission, The Welfare of Animals During Transport (details for horses, pigs, sheep and cattle) –
Report by the Scientific Committee on Animal Health and Welfare, 11.3.2002, p. 58.
Opinion of the Scientific Panel on Animal Health and Welfare on a request from the Commission related to the
welfare of animals during transport (March 2004) recommendation 1.2.1.
EFSA Panel on Animal Health and Welfare (AHAW), Scientific Opinion Concerning the Welfare of Animals during
Transport (2011) p. 86.
14
פרוטוקול הוועדה
המייעצת לתחום צער בעלי-
חיים, ישיבה מיום8.7.2017
. האמירה הופיעה בנוסח דומה גם בפרוטוקול מיום
26.12.2017
.
15
מכתב מאת שר הבריאות יולי אדלשטיין לח"כ תמר זנדברג, "שאילתה ישירה מספר903
בנושא עמדת משרד הבריאות בעניין
,"המשלוחים החיים2020
.
16
נתוני משרד החקלאות מתפרסמים ע"י
היחידה ליבוא ויצוא בשירותים הווטרינריים .
17
החלטת הממשלה שנתנה פטור מלא ממכס ביבוא עגלים התקבלה ב-
2014
", והעניקה גם הטבות לתעשייה המקומית כ"פיצוי
" :)(החלטות קודמות קבעו פטור ממכס ביבוא עגלים עד משקל מסוים
הגברת התחרות בשווקי החלב ובשר הבקר ,"
החלטה מספר
1584
של הממשלה מיום4
.201
4.5
,
https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_des1584
.
8
18
( מועצת החלב2021
), שנתון2020
.
19
( בלאיש, מישל2021
), השירותים הווטרינריים–
דו"ח לשנת2020
', עמ187
.
20
שוק הבשר–
מצגת של רשות התחרות בוועד ,ה המייעצת לשר החקלאות בנושא יבוא מקנה1
202
.
21
קווים מנחים לעניין חיי מדף של בשר בעלי -
)חיים גולמי (מצונן או קפוא ,, משרד הבריאות ומשרד החקלאות6.12.2017
;
משרדי
החקלאות, הבריאות וראש הממשלה הובילו מהלך אשר יאפשר הארכת חיי מדף מקסימליים לבשר מצונן ,בווקום, תוך עמידה בתנאים
מ-
45
ימים ל -
85
ימים ,, הודעת דוברות משרד החקלאות13.12.2017
,
-
https://www.gov.il/he/Departments/news/harkhat
mdaf
-
haiee
.
22
:נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יב וא של סחורות נבחרות-
,נתונים מפורטים לפי שנה וארץ2017
–
2020
–
בשר בקר, טרי
.או צונן
23
( כבביה, דורית2020
), מצב ענף הצאן2019
,
www.kenesbakar.co.il/Portals/138/24.pdf
. ה נתונים
לגבי התפלגות מ קורות
הבשר אינם ברורים אינם ברורים בשל מחדלי הפיקוח– " על סמך הערכות מקצועיות רק
כרבע מהצאן נשחט בבתי
המטבחיים ,"
כותבת כבביה– כלומר, רוב השחיטה מתבצע באופן לא-
.חוקי
24
אוסטרליה היא אחת היצואניות הגדולות של בשר כבש. בין המדינות שמייבאות בשר כבש טרי: איחוד האמירויות, ערב הסעוד,ית
,קטאר
:ירדן וכווית-
markets/documents/os
--
corporate/prices
-
https://www.mla.com.au/globalassets/mla
.
2019.pdf
-
sheep
-
beef
-
mena
-
ms
-
snapshots/2019/mla
-
market
-
meat
-
markets/red
25
,ראו דבריו של דורון ביידץ בדיון בוועדת הכלכלה19.6.2018
:
"אנ
חנו נגד ייבוא של עגלים כמו נגד ייבוא של עגבניות
]...[
שוק הבשר הכשר בישראל הוא למעשה דואופול של'
תנובה' ו'
דבאח' ,
השולטים יחדיו ביותר מ-
80%
–
בעצם85%
–
משוק הבשר הכשר בישראל. אלו חברו יחדיו לסוחרים עזתיים, בעיקר אל חוסני
עפאנה, חבירה שסייעה להם להשתלט על כ ל השרשרת של ייבוא, פיטום, שחיטה ושיווק הבשר. את הפיטום הם מבצעים על ידי
השכרה לא חוקית של נחלות, תוך מעבר בוטה על חוק ההתיישבות ".
26
:ראו למשל
" רבינוביץ', מיכל
הקרב על הרפת: התושבים נגד פיטום העגלים במושב ,", חדשות כאן25.8.2018
,
https://www.youtube.com/watch?v=R13ETqnRD_8
.
27
:ארליכמן, ארז "סקר
86%
,"בעד הפסקת יבוא חיות לשחיטה בישראלynet
,
5.7.2018
,
5304573,00.html
-
ttps://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L
h
.
28
:גילוי הדעת הרבני ורשימת המצטרפיםtransports/rabbis
-
now.org/issues/live
-
https://animals
.
29
:עצומת המשפטנים ורשימת המצטרפיםtransports/lawyers
-
now.org/issues/live
-
https://animals
.
30
סעיף20
ל -
GATT
:כולל שורה של חריגים וקובע
“Subject to the requirement that such measuresare not applied in a manner which would constitute a means of
arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised
restriction on international trade, nothing in this Agreement shall be construed to prevent the adoption or
enforcement by any contracting party of measures:
(a) necessary to protect public morals; (b) necessary to protect human, animal or plant life or health;”
:ראו גם DOHA WTO 2001 MINISTERIAL DECLARATION: “We recognize that under WTO rules no country should be
prevented from taking measures for the protection of human, animal or plant life or health, or of the environment
at the levels it considers appropriate, subject to the requirement that they are not applied in a manner which
would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same
conditions prevail, or a disguised restriction on international trade, and are otherwise in accordance with the
provisions of the WTO Agreements.”
.
http://www.wto.org/English/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm
ראו גם חוו"ד של עו"ד יותם שלמה מאוניברסיטת בר-
" :אילן חוות דעת בעניין התאמת איסור על משלוחים חיים לדיני הסחר
העולמיים ,"
20.10.2020
.
31
, Article 7.2.1
Chapter 7.2.
,
imal Health Code
Terrestrial An
OIE,
.
32
הנתון לגבי ה :עגליםMLA (2021), State of Industry Report 2020, p.29,.
-
analysis/soti
--
markets/documents/trends
--
corporate/prices
-
https://www.mla.com.au/globalassets/mla
2020.pdf
-
report
-
industry
-
of
-
state
-
eport/mla
r
'הנתון לגבי הכבשים: סך היצוא בעמ22
:, והיצוא לישראל כאן
2019
-
in
-
climb
-
exports
-
cattle
-
news/2020/live
-
markets/market
-
https://www.mla.com.au/prices
/
#
33
implementation of Council Regulation (EC) No
European Parliament resolution of 14 February 2019 on the
,
I)
2018/2110(IN
1/2005 on the protection of animals during transport within and outside the EU (
0132_EN.html
-
2019
-
8
-
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA
34
s and criteria
Animal welfare on sea vessel
–
Saña, Kulikowska et al., 2021, Research for ANIT Committee
-
Boada
for approval of livestock authorisation, European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion
Policies, Brussels, p.47.
9
35
”, Indian Express,
Despite boom, govt bans all livestock exports from ports indefinitely
“
Kateshia, Gopal B
-
m
fro
-
exports
-
livestock
-
all
-
bans
-
government
-
uptick
-
https://indianexpress.com/article/india/despite
10.8.2018,
5299969
-
orts
p
/.
36
, 12.5.2021,
UK to lead the way on animal welfare through flagship new Action Plan
DEFRA,
.
plan
-
action
-
new
-
flagship
-
through
-
welfare
-
animal
-
on
-
way
-
the
-
lead
-
to
-
ment/news/uk
https://www.gov.uk/govern
37
-
z/release/government
https://www.beehive.govt.n
, 14.4.2021,
Government to phase out live exports by sea
.
sea
-
exports
-
live
-
out
-
hase
p