חומר רקע

כתיבה: ד"ר אילה אליהו | :אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך: כ"ט בכסלו תשפ" ,א15 בדצמבר2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על חיבור ם של מבנים ללא היתר ל רשת ה חשמל ביישובי החברה הערבית מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יוס ,ף ג'בארין יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, לקראת דיון בנושא: "ילדים המתגוררים בבתים ללא חשמל: סוגיית חיבור בתים ב י ישובים ערבי י ם לתשתית ה חשמל". המסמך מתבסס על דוחות שנכתבו על ידי גופים ציבוריים שונים ועל תשובות שהתקבלו מהגורמים ש ,אליהם פנינו: חברת החשמל, רשות החשמל, משרד האנרגיה ,משרד הפנים ימ נהל התכנון, משרד המשפטים, ארגוני חברה אזרחית וראשי רשויות מקומיות .ערביות חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 (להלן: חוק התכנון והבנייה,) 1 ה וא החוק המסדיר את .פעולתם של מוסדות התכנון בישראל על פי החוק, כדי להפוך קרקע לזמינה לבנייה יש לאשר תוכניות מפורטות במוסדות התכנון המוסמכים לכך (בדרך כלל הוועדות המקומיות )והמחוזיות לתכנון ובנייה . על התוכניות המפורטות לעלות בק נה אחד עם תוכניות המתאר .הארציות, המחוזיות והמקומיות טרם אישור תוכנית מפורטת יש להפקידה להתנגדויות בידי .הוועדה המקומית או המחוזית החוק קובע גם כי כדי לממש תוכניות מפורטות לאחר אישורן ולהתחיל לבנות על הקרקע ולהשתמש בה נדרש היתר בנייה . הוועדות המקומיות או רשויות הרישוי המקו מיות הן המוציאות את היתרי הבנייה כפי שנקבע בחוק ובתקנותיו, ועל ההיתרים להתאים להוראות.התוכניות2 לפי סעיף157 ,א לחוק התכנון והבנייה אין לחבר בתים שנבנו ללא היתר בנייה לרשתות החשמל, הטלפון והמים . אם המבנה נבנה על סמך היתר בנייה, הוועדה המקומית לתכנון ובנייה נותנת,, בכפוף לתנאים שונים אישור אכלוס (טופס4 ) המתיר לחבר את המב נה 1 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 . 2 ,רינת בניטה בנייה בלתי חוקית והריסת מבנים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 באוקטובר2015 . על פי חוק התכנון והבנייה, כדי להפוך קרקע לזמינה לבנייה יש לאשר תוכניות מפורטות, וכדי לממש את התוכניות נדרש .היתר בנייה אין לחבר מבנה לחשמל ללא היתר בנייה וללא טופס4 חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לתשתיות, ובהן רשת החשמל. 3 מחברת החשמל נמסר כי מבנים מחוברים לחשמל באופן חוקי רק אם הם קיבלו אישורים לפי חוק התכנון והבנייה, כלומר היתר בנייה וטופס4 ,או תעודת גמר או שניתן להם אישור מיוחד מכוח הסדר חוקי ספציפי, כפי שנעשה במקרים שונים בעבר (ראו .)להלן4 יצוין, כי סעיף 157 )א(ח חוק ל התכנון והבנייה מאפשר לשר הפנים להורות בצו לחבר מבנים לחשמל טרם מתן היתר בנייה, בתנאים האלה : ראשית, השטח כלול בתוכנית מפורטת שה ופקדה אשר מתירה בנייה בו( ; שנית, הרשות המאשרת הו ועדה המקומית או המחוזית ) קבעה שלאחר אישור התוכנית לא ת היה מניעה לקבלת היתר בנייה. 5 ביישובי ם הערביים יש מבנים רבים שנב נו ללא היתר בשל מגוון סיבות ,כפי שצוין בדוחות שחוברו על די י כמה גופי ממשל, ובהם דוח ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים בחודש אוקטובר 2000 בראשות השופט אור ( 2003 ,)דוח צוות 120 הימים העוסק בהתמודדות עם מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים ( 2015 )ודוח מבקר המדינה על פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים ( 2019 .) 6 מדוחות אלה עולה כי מבנים רבים ביישובי החברה הערבית אינם מורשים להתחבר לרשת החשמל ,אולם בפועל רבים מהם מחוברים לחשמל באופן בלתי חוקי ,אם באמצעות התחברות לתשתיות חשמל של מבנים המחוברים באופן חוקי ואם באמצעות התחברות ישירה לרשת החשמל הציבורית ביישוב. על פי חברת החשמל, יש גם מקרים ש בהם האישורים הרלו ונטיים (טופס4 , תעודת גמר וכד ומה) פים י מזו כדי .לקבל חיבור לחשמל למבנים שלא נבנו כדין7 תופעת החיבור הבלתי-חוקי של מבנים ביישובים ערביים ל רשת ה חשמל קשורה באופן הדוק לקשיים התכנוניים באותם יישובים , המתבטאים, כך על פי גורמים שונים, בתהליך תכנון מסורבל ואיטי. החלטת הממש 'לה מס922 משנ ת2015 נועדה לתת מענה על חלק .מאותם קשיים8 לפי משרד המשפטים , בשנים האחרונות נעשית עבודה מאומצת במוסדות התכנון לקידום תכנון מפורט .בחברה הערבית למשל, עד יולי2019 אושרו 120,000 יחידות דיור (הן בנייה חדשה והן 3 אורי טל- ,ספירו חיבור מבנים שנבנו ללא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2011 . 4 אורן ,הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 5 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 . 6 ראו: ר ,ינת בניטה בנייה בלתי חוקית והריסת מבנים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 באוקטובר2015 ,; משרד האוצר דוח צוות120 הימים להתמודדות עם מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , יוני2015 ;מבקר המדינה ,פעולות הממ שלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים, דוח שנתי69ב , 6 במאי2019 . 7 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 8 החלטה מספר922 של הממשלה ה- 34 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 – 2020 , 31 בדצמבר2015 . סעיף157 א(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר לשר הפנים להורות בצו לחבר מבנים לחשמל טרם ,מתן היתר בנייה בתנאי שהופקדה תוכנית מפורטת ושהרשות המאשרת קבעה שלא תהיה מניעה לקבל היתר בנייה ביישובי החברה הערבית יש מבנים רבים שנב נו ללא היתר בשל מגוון סיבות . מבנים אלה אינם מורשים להתחבר לרשת החשמל ,אולם בפועל רבים מהם מחוברים לחשמל באופן בלתי חוקי חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסדרת בנייה קיימת) ועל פי תוכנית העבודה לשנת2020 יש צפי לאישור של עוד כ- 60,000 .יחידות דיור9 לפי מבקר המדינה , קצב הביצוע של החלטת הממשלה922 אינו מספק: בהחלטה יועד תקציב של176 מיליון ש"ח לשנים2016 – 2020 .לתכנון מפורט של קרקעות מדינה וקרקעות פרטיות אולם, לפי המבקר, הליכי התכנון של קרקעות פרטיות נמשכים זמן רב מדי. במועד סיום הביקורת (הדוח פורסם במאי2019 ,) קודם התכנון המפורט של קרקעות פרטיות באופן חלקי ביותר– מרבית הרשויות המקומיות לא החלו לנצל את התקציב שהוקצה להן לכך, ויתר הרשויות ניצלו רק6% מהתקציב שהוקצה לכלל הרשויות למטרה זו, כ- 1.2 מיליון ש"ח מתוך20.5 מיליון .ש"ח10 לפי נייר עמדה של עמותת סיכוי, תהליך האישור של תוכניות בנייה מפורטות של מבנים לא מוסדרים הוא ארוך ומסורבל :הבנייה הבלת י-מוסדרת ביישובים הערביים היא לע י תים קרובות :על קרקע בבעלות פרטית, ולכן הסדרת הבנייה תלויה באישור של שתי תוכניות מפורטות ,תוכנית בנייה מפורטת שמתאימה את התכנון למצב הקיים, המאושרת בוועדה המחוזית .ותהליכי איחוד וחלוקה המאושרים בוועדה המקומית11 במסמך זה יו צגו תחילה נתונים על מבנים ביישובי החברה הערבית המחוברים לחשמל באופן בלתי חוקי; לאחר מכן יתוארו ההשלכות של החיבור הבלתי- ;חוקי של מבנים לחשמל לסיום יוצגו כלי מדיניות להתמודדות עם החסמים התכ נוניים לחיבור מבנים לרשת החשמל. מהמס ךמ עולה ל כי גורמים המוסמכים אין נתונים מדויקים על מספר המבנים ביישובי החברה הערבית שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי, אולם חברת החשמל מעריכה שמדובר בעשרות אלפי מבנים . חיבור מבנים באופן בלתי חוקי לחשמל גורם למפגעי בטיחות במרחב הציבורי ובבתים הפרטיים ואף לסכנת התחשמלות, לעומס על רשת החשמל שמו ביל ,להפסקות חשמל רבות לפגיעה באיכות חייהם של תושבי יישובי החברה הערבית ו לנזק כלכלי לחברת החשמל בשל פעולות תחזוקה ושדרוג שהחברה מבצעת כדי לעמוד בעומס על הרשת ובשל אי- .תשלום סדיר של מי שמתחבר לרשת בצורה פיראטית ועוד בעבר התקיימו הסדרים זמניים ("צו שחל" מש נת1988 ו ,)חוק הספקת החשמל (הוראת שעה התשנ"ו– 1996 )שאפשרו חיבור לחשמל של מבנים ללא היתר בנייה , על פי כמה קריטריונים. מתוקף ,הסדרים אלה חוברו אלפי מבנים לחשמל אולם ה הסדרים אינם בתוקף כיום. ההסדר המוצע כיום על ידי ימ נהל התכנון ומשרד המשפטים מבוסס על חוק התכנון והבנייה, המאפשר לשר הפנים להורות על חיבור לחשמל של מבנים שהופקדה תוכנית מפורטת 9 משרד המשפטים, סיכום דיון מיום 16 ביוני2019 בנושא חיבור לחשמל ביישובי המגזר הערבי , 28 ביולי2019 . הועבר על ידי עו"ד רוסלאן ,עותמאן ,המחלקה למשפט אזרחי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים30 בנובמבר2020 . 10 ,מבקר המדינה פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים, דוח שנתי69ב , 6 במאי2019 . 11 ,עמותת סיכוי נייר עמדה– חסמים והמלצות לפתרון מצוקת הדיור ביישובים הערביים , 2019 . בשנים האחרונות מוסדות התכנון פועלים לקידום התכנון המפורט ,בחברה הערבית ואושרו יחידות דיור רבות. אולם, לפי מבקר המדינה ולפי עמותת סיכוי, הליכי התכנון עדיין איטיים ומסורבלים מדי מהמסמך עולה כי אין נתונים מדויקים על מספר המבנים ביישובי החברה הערבית שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי, אולם חברת החשמל מעריכה שמדובר בעשרות אלפי מבנים . חיבור מבנים באופן בלתי חוקי לחשמל גורם מפגעי בטיחות, עומס על רשת החשמל ונזק כלכלי לחברת החשמל חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלהם .אולם הן משרד המשפטים והן חברת החשמל מציינים כי נעשה שימוש מועט במתווה זה .וכי יש קשיים שמעכבים את השימוש בו כמה חברי כנסת מציעים להעביר תיקון חקיקה שיאפשר חיבור לחשמל על סמך תוכנית מתאר , גם ללא תוכנית מפורטת, בתנאי שהמבנים נמצאים בשטח שתואם את ייעוד הקרקע בתוכנית המתאר ו בתנאי שבעלי המגרשים .יתחייבו לפעול להוצאת היתרי בנייה לפי חברת החשמל , יש לנתק את הקשר שבין חיבור לחשמל ובין אכיפת דיני התכנון והבנייה, ו להציע פתרון מיידי לתופעה של מבנים שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי ביישובים ערביים, במקומות שבהם יש כוונה לאשר תוכנית מתאר , וזאת על ידי חידוש חוק הספקת החשמל (הוראת שע ה), או באמצעות צווים כמו צו שחל. 1. מ בנים ביישובי החברה הערבית המחוברים לחשמל באופן בלתי חוקי כאמור, מבנים רבים ביישובי החברה הערבית הוקמו ללא היתר בני י ה ולפיכך אינם מורשים להתחבר לרשת .החשמל, אולם בפועל רבים מהם מתחברים לחשמל באופן בלתי חוקי מחברת החשמל נמסר ש אין בידיה מידע על מספר המבנים שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי, אך לפי הערכה שהתבצעה לפני כמה שנים מדובר על עשרות אלפי מבנים . לחברה לא ידוע כמה מבנים עתידים לקבל היתר בנייה בסבירות גבוהה. לדברי החברה, מידע מדויק על מספר המבנים שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי אמור להיות ב ידי ה רשויות המקומיות ומוסדות .התכנון12 פנינו י למ נהל התכנון, 13 למשרד הפנים14 ולמשרד האנרגיה15 לקב לת ,נתונים בנושא אולם הם מסרו שאין בידיהם נתונים אלה . לדברי מודר יונס ,ראש מועצת ערערה ויו"ר ועד ראשי הרשויות בחברה הערבית, קיימים כ- 45,000 מבנים ביישובים ערביים שאינם יכולים להוציא היתרי בנייה מפני ש אין להם תוכניות מתאר מתאימות, ולכן אין להם חיבור חוקי לחשמל. 16 למשל, על פי גורמים בעיריית אום אל-פחם, יש בעיר כ- 1,500 מבנים שאינם מחוברים באופן חוקי לחשמל, הן מבנים ישנ י ם והן מבנים חדשים. מבנים אלה– ,או שאין להם תוכניות מפורטות או שיש לקדם הליכי איחוד וחלוקה בעניינם. 17 לד ברי עלי בשיר מעיריית סח'נין, תוכנית המתאר הראשונה ביישוב התקבלה ב- 1992 . באותו זמן היו ביישוב כ- 2,000 מבנים ללא היתר, אך לא היו נגדם צווי הריסה. במסגרת הסדר שעוגן בחוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשנ"ו– 1996 (ראו להלן), חוברו לחשמל כ- 950 מבנים, אך עדיין נשארו יותר מ- 1,000 מבנים ללא חיבור חוקי. לדבריו, המבנים החדשים 12 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 13 ,אפרת ברנד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית, הלשכה המשפטית, מינהל התכנון, שיחת טלפון7 בדצמבר2020 . 14 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, שיחת טלפון9 בדצמבר2020 . 15 ,ניצן קרסנטי, יועצת בכירה למנכ"ל, משרד האנרגיה, דוא"ל10 בדצמבר2020 . 16 מודר יונס, ראש המועצה המקומית ערערה ו יו"ר ועד ראשי ה רשויות בחברה הערבית ,, שיחת טלפון26 בנובמבר2020 . 17 מחמוד מחאמיד, עיריית אום אל- ,פחם, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 . לחברת החשמל אין נתונים מדויקים על מספר המבנים ביישובי החברה הערבית שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי, אולם היא מעריכה שמדובר בעשרות אלפי מבנים חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנבנ ו מאז1992 נבנים בהתאם לתוכניות בניי ה ולכן מחוברים לחשמל באופן חוקי. 18 על פי ,חברת החשמל ביישוב הבדואי א- סייד, המצוי בתחומה של המועצה האזורית אל- ,קסום יש רק כ- 19 חיבורים חוקיים לחשמל ,אך הם מזינים מבנים המאכלסים כ- 6,000 תושבים. 19 בהקשר זה יצוי ן כי מבנים רבים חוברו באופן חוקי לרשת החשמל בעשורים האחרונים, אף על פי שנבנו ללא היתר בנ י יה, במסגרת ה סדרות זמניות שאפשרו זאת ומתוארות כאן:  צו שחל : בספטמבר1988 הוציא משה שחל, שר האנרגיה דאז, צו מכוח צו החשמל (הבטחת בטיחות באספקת חשמל), התשמ"ח– 1988 ,המורה לחברת החשמל ל ספק בתנאים מסו י מים חשמל למבנים ביישובים אום אל-פחם, כפר קרע, דאלית אל- כרמל ועוספיא, גם אם לא קיבלו טופס 4 .האישור ניתן בכפוף לאישור ראש הרשות המקומית ו לפיו המבנה שוכן בתחום תוכנית המתאר היישובית או בתחום מרחב התכנון ,של הרשות. לפי חברת החשמל עד 2006 חוברו מאות מבנים לחשמל בכל אחד מארבעת היישובים הנ "ל. 20 אולם, ב- 2006 הפסיק ה חברת החשמל לחבר מבנים לחשמל מכוח הצו, בין השאר בשל מקרים ש בהם ראשי רשויות הנפיקו אישורי חיבור לחשמל גם ל מבנים ש לא תאמו את התנאים המנויים בצו שחל (כפי שצוין בדוח מבקר )המדינה . כמו כן, התקבלו פניות ממשרד הפנים ו לפיהן יש להפסיק לחבר מבנים מכוח הצו, שכן שטחים רבים בארבעת היישובים הנ"ל מצויים בתחום השיפוט של תוכניות מתאר חדשות שנכנסו לתוקף , ולפי.כך נפתרו חלק מהחסמים התכנוניים21 לפי משרד התשתיות, צו שחל היה מהלך ניסיוני, וב- 2007, בעקבות חוות דעת משפט ,ית בנושא הוחלט לח דול מיישומו .  הוראת שעה :ב- 1 במר ץ 1996 נכנסה לתוקף הוראת שעה (חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשנ"ו– 1996 )ש לפיה אפשר לחבר מבנים ביישובי החברה הערבית לרשת החשמל ללא היתר בני י ה, בתנאים אלה : המבנה יהיה מבנה קבע ששימש למגורים לפני חקיקת הוראת השעה; המבנה אינו מיועד להריסה ואין לגביו צו הריסה שיפוטי; לא התווספה למבנה תוספת בנייה לאחר1 בינואר1987. במר ץ 1996 החלו רשויות מקומיות לשלוח למשרד התשתיות הלאומיות (כיום משרד האנרגיה) רשימות 18 ,עלי בשיר, עיריית סח'נין, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 . 19 אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל ,, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 20 לפי תשובת משרד התשתיות שהועברה ב- 2011 למרכז המחקר של הכנסת, מ- 1992 ועד2007 חוברו לחשמל כ- 1,300 בתים בדאלית אל- .כרמל ובעוספיא אורי טל- ,ספירו חיבור מבנים שנבנו ללא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החשמל , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת7 בפברואר2011 . 21 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020; אורי טל-ספירו , חיבור מבנים שנבנו ללא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2011 ,; מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2008 , 25 במרץ2009 . מבנים רבי ם חוברו באופן חוקי לרשת החשמל בעשורים האחרונים, אף על פי שנבנו ללא היתר י בני ה, וזאת במסגרת הסדרות זמניות , שאינן בתוקף כיום : צו שחל, שמתוקפו חוברו מאות מבנים ,בארבעה יישובים ו חוק הספקת החשמל ,)(הוראת שעה התשנ"ו– 1996 , שמתוקפו חוברו יותר מ- 9,000 מבנים בכמה יישובים חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של מבנים העשויים לעמוד בקריטריונים של הוראת השעה, והמשרד אישר את החיבור לחשמל של המבנים שעמדו ב הם . תוקפה של הוראת השעה הוארך עד31 במאי2007 , .ומאז היא איננה בתוקף22 מחברת החשמל נמסר שעד פקיעת התוקף של הוראת השעה ב- 2007 חוברו לרשת החשמל יותר מ- 9,000 מבנים. 23 נוסף על כך , יש כמה מבנים שקיבלו אישור להתחבר לחשמל מכוח הוראת השעה, אך הזכות לה תחבר לא מומשה. בשנת2018 פרסם שר האנרגיה הנחיות המאפשרות חיבור לחשמל למבנים כאלו, בתנאי שיעמדו בתנאים שנקבעו בחוק, אולם עד היום לא התקבלו בקשות לחיבור מבנים אלו לחשמל ,וחברת החשמל מניחה שבעלי האישורים ההם התקשו לעמוד בהוראות החוק הנ "ל. 24 2 . השלכות ה חיבור הבלתי-חוקי של מבנים לרשת ה חשמל לתופעת החיבור הבלתי- חוקי לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית השלכות,רבות ובהן:  מפגעי בטיחות במרחב הציבורי: חיבורים לא חוקיים לחשמל נעשים באמצעות משיכת חשמל באופן פיראטי ממבנה למבנה. כתוצאה מכך נוצרים מפגעי בטיחות– כבלים שמותקנים בצורה לקויה ומסוכנת על גבי עמודים וגדרות, בגובה לא תקני וללא סימון כאשר .הרשת מוטמנת באדמה25  מפגעי בטיחות במבנים עצמם: חיבור לא חוקי לחשמל, ללא בדיקה של עמידת המבנה בהוראות הדין, עלול ליצור מפגע בטיחותי לדיירי המבנה, 26 כמו למשל להגביר את הסכנה לשריפות בתוך הבתים כתוצאה מהתלקחות תשתיות החשמל וחוטי החשמל. 27  סכנת התחשמלות: הרשתות הפיראטיות , אשר אינן,מותקנות על פי כללי הבטיחות גורמות לפעמים למקרי התחשמלות .במרחב הפרטי ובמרחב הציבורי, שמובילים לעיתים למוות28  פגיעה באמינות ובאיכות של אספקת החשמל: חיבורים לא חוקיים לרשת החשמל מסכ נים את יציבות ושרידות הרשת ופוגע ים באיכות אספקת החשמל .לצרכנים שחוברו כדין על פי חברת החשמל ורשות החשמל , כאשר מוקמת רשת חשמל היא מוקמת מתוך תכנון של 22 אורי טל- ,ספירו חיבור מבנים שנבנו ללא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2011 . 23 אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת הח ,שמל, דוא"ל13 בדצמבר2020. ראו גם: אורי טל- ,ספירו חיבור מבנים שנבנו ללא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החש מל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בפברואר2011 . 24 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 25 .שם 26 .שם 27 מחמוד מחאמיד, עיריית אום אל- ,פחם, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 . 28 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל ,דוא"ל13 בדצמבר2020 . לתופעת החיבור הבלתי- חוקי לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית השלכות רבות :, ובהן מפגעי בטיחות במרחב הציבורי )(כבלים לא תקניים ובמבנים עצמם (שריפות ) ומקרי התחשמלות חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמות צרכנים מסוימת, בעומסים מסוימים. חיבור לא חוקי מעמיס על הרשת באופן בלתי מתוכנן ובכך עשוי לגרום (ובמקרים רבים גורם) לפגיעה בתשתית עקב עומס יתר (המתבטא ב)הפסקות חשמל ולשריפת ארונות חשמל, נתיכים ושנאים. 29 ,לדברי רשות החשמל פגיעה זו משפיעה לרעה בעיקר על צרכנים באזור שהתחברו כדין ומשלמים על חיבורם. 30 יצוין כי כל נציגי הרשויות המקומיו ת שעימם שוחחנו הדגישו את ה עומס שנוצר ,על רשת החשמל שגור ם ,הפסקות חשמל מרובות בעיקר בתנאי חום וקור קיצוניים. 31 נדגיש כי הפסקות חשמל פוגעות באיכות החיים בחיי היום- יום וגם במצבים של עבודה מהבית ולמידה מהבית, אך יכולות להוות סכנה ממשית , למשל לחולים המקבלים טיפול רפואי בבית באמצעות מכשירי חשמל.  נזק כלכלי למשק החשמל ולחברת החשמל: לדברי אורן הלמן, סמנכ"ל שיווק ורגולציה ,בחברת החשמל כדי למנוע הפסקות חשמל ללקוחות המחוברים כדין לרשת החשמל וכדי לספק את העומסים הנדרשים ל כלל המשתמשים המחוברים בפועל לרשת , חברת החשמל ,נאלצת לבצע שיפורים תכופים ברשת וכך גדלות ההוצאות של.כלל משק החשמל32 נוסף על כך , המתחברים באופן לא חוקי אינם משלמים את חלקם בעלויות ההקמה והתיקון של רשת החשמל ו בעלות הייצור של החשמל, ומטילים את ה עלויות הללו על הצרכנים המחוברים באופן חוקי ו.משלמים את חלקם33  תשלום עודף של המתחברים באופן לא חוקי : לדברי מודר יונס, ראש המועצה המקומית ערערה ויו"ר ועד ראשי הרשויות בחברה הערבית , יש גם תופעה של סחיטת המתחברים באופן לא חוקי על ידי מי שהם מתחברים דרכם, ו כך הם נדרשים לשלם יותר מ חלקם היחסי בחשבון החשמל. 34 על פי חברת החשמל ,החברה פועלת לשיפור התשתיות ביישובים הערביים כדי למנוע הפסקות חשמל למבנים המחוברים כדין וכדי שהמערכת תעמוד בעומס שנגרם מהחיבורים הפיראטיי ם. 35 כאשר חברת החשמל מקבלת דיווח על מפגעים במרחב הציבורי (למשל כבלים שמותקנים בצורה לקויה ומסוכנת ,)היא פועלת לניתוק החיבור שמספק חשמל לרשת 29 ,גל לבנט, עוזר מנכ"ל רשות החשמל, דוא"ל1 בדצמבר2020 ,; אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 30 ,גל לבנט, עוזר מנכ"ל רשות החשמל, דוא"ל1 בדצמבר2020 . 31 מודר יונס, ראש המועצה המקומית ערערה ו יו"ר ועד ראשי ה רשויות בחברה הערבית ,, שיחת טלפון26 בנובמבר2020 ,; מחמוד מחאמיד עיריית אום אל- ,פחם, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 ,; עלי בשיר, עיריית סח'נין, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 . 32 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 33 גל ל ,בנט, עוזר מנכ"ל רשות החשמל, דוא"ל1 בדצמבר2020 . 34 מודר יונס, ראש המועצה המקומית ערערה ו יו"ר ועד ראשי ה רשויות בחברה הערבית ,, שיחת טלפון26 בנובמבר2020 . 35 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . השלכות נוספות של החיבור ים הבלתי- חוקי ים לרשת החשמל הן פגיעה באיכות אספקת החשמל (הפסקות חשמל), פגיעה ,באיכות חיי התושבים נזק כלכלי לחברת החשמל הנאלצת לשדרג את הרשת כדי לעמוד בעומס ד ועו חברת החשמל משדרגת את תשתית החשמל ביישובים הערביים ומטפלת במפגעים במרחב הציבורי, אך אינה יכולה להתמודד עם חי בורים פיראטיים .של מבנים פרטיים לרשות החשמל יש סמכות להוציא צווי הפסקה למבנים שמחוברים לחשמל ללא היתר, אולם מ- 2016 לא ניתנו צווים כאלה חיבורם של מבנים ללא היתר לר שת החשמל ביישובי החברה הערבית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפיראטית ,עד להסרתה .לדברי מחמוד מחאמיד מעיריית אום אל-פחם, בפועל ,התשתיות לא עומדות בעומס ,על אף ניסיונותיה של חברת החשמל לשדרג את התשתיות. 36 לפי חברת ,החשמל הפתרון לטיפול במבנים שמחוברים לחשמל באופן לא חוקי הוא צווי הפסקה למתקן חשמלי ,שרשות החשמל37 יכולה להוציא לפי סעיף5 ,לחוק החשמל ה תשי"ד– 1954 , 38 כדי להסיר מפגעי בטיחות במבנים פרטיים. לפי חברת החשמל, אין לה יכולת להתמודד עם .התופעה הנרחבת של חיבורים פיראטיים של מבנים פרטיים39 מרשות החשמל נמסר שהרשות אינה מתמודדת עם נושא זה בשגרה ,אך נדרשת אליו בדיונים עם חברת החשמל ובצוותים בין-משרדיים העוסקים בנושא; 40 ממינהל החשמל ב רשות החשמל נמסר ש מ- 2016 (אז עבר )מינהל החשמל לרשות החשמל לא ניתנו צווי ם לניתוק מחשמל של מבנים שנבנו ללא טופס 4. 41 3 . כלי מדיניות להתמודדות עם החסמים התכנוניים לחיבור מבנים לרשת החשמל בפרק זה תוצג עמדתם של גופים שונים בדבר פתרונות תכנוניים אפשריים לסוגיית החיבור :לחשמל של מבנים ביישובי החברה הערבית על פי מינהל התכנון ,כיום מתנהלת פעילות מאומצת לקידום תוכניות בנייה ב י ישובים ערביים, שיאפשרו לתת למבנים טופס4 ולהתחבר לחשמל באופן חוקי. אולם, מדובר בתהליך שיימשך כמה שנים וצריך להמתין לסיומו. 42 ,לפי מינהל התכנון סעיף 157 א(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר לשר הפנים לה ורות בצו לחבר מבנים לחשמל טרם מתן היתר בנייה , בתנאי שהשטח כלול בתוכנית מפורטת שהופקדה אשר מתירה בנייה בו ,ושהרשות המאשרת (הוועדה המקומית או המחוזית) קבעה שלאחר אישור התוכנית לא תהיה מניעה לקבלת היתר .בנייה השרים האחראים ל ביצוע החוק ניסחו מתווה שהסדיר את הוראות החוק (המתווה נוסח ב- 2014 על ידי שר הפנים גדעון סער, ועודכן ב- 2016 וב- 2019 על ידי שר האוצר משה כחלון). 43 הוראות המתווה המעודכן הן אלה: 36 מחמוד מחאמיד , עיריית אום אל- ,פחם, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 . 37 ,בתשובה של חברת החשמל הסמכות מיוחסת למנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה, אולם יחידה זו וסמכותה הועברו לרשות החשמל שהוקמה ב- 2015 :. ראו רשות החשמל, דוח חוק חופש המידע לשנת2019 ', כתבה וערכה עידית ימיני, עמ8. 38 ,חוק החשמל ה תשי"ד– 1954 . 39 אורן הלמן, סמנכ"ל ,שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 40 ,גל לבנט, עוזר מנכ"ל רשות החשמל, דוא"ל1 בדצמבר2020 . 41 ,איגור סטפנסקי, מנהל מינהל החשמל, רשות החשמל, שיחת טלפון14 בדצמבר2020 . 42 מיכל מריל ,מינהל ,התכנון ,שיחת טלפון26 בנובמבר2020 ; אפרת ברנד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית, הלשכה המשפטית, מינהל ,התכנון, שיחת טלפון1 בדצמבר2020 . 43 שר הפנים ,גדעון סער מתווה להפעלת סמכות שר הפנים לפי סעיף157 )א(ח לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 , 27 ביולי2014 ; שר ,האוצר משה כחלון עדכון המתווה להפעלת סמכ ות שר האוצר לפי סעיף157 )א(ח לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 , 2 ביוני 2016 , ו- 7 בנובמבר2019 ( :מינהל התכנון עבר ממשרד הפנים למשרד האוצר, ואז חזר למשרד הפנים. ראו אודות מינהל התכנון ). הועב ר על ,לפי מינהל התכנון ההליך המאומץ לקידום תוכניות בנייה ביישובי החברה הערבית יאפשר חיבור מבנים לחשמל באופן חוקי בשנים .הקרובות סעיף 157 א(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר מענה זמני חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. הוראות סעיף 157 א יחולו על פי הצו רק לגבי חיבור יחידות שנבנו לפני 27 ביולי 2014 . 2. בתיקון האחרון של המתווה נקבע שלא תהיה מגבלה על זהות היוזם של התוכנית המפורטת המופקדת (היוזם )יכול להיות גם אדם פרטי , ו לא תהיה דרישה שהתוכנית תכלול מינימום50 יחידות דיור (בניגוד לנוסח הקודם של המתווה, שבו נקבע שהאישור יינתן רק לשטח הכלול בתוכנית מפורטת מופקדת שנעשתה ביוזמת המדינה, רשות מק ומית או הוועדה המקומית והוגשה על ידי אחת מהן, ושהתוכנית צריכה לכלול מינימום50 )יחידות דיור. 44 3. האישור יינתן רק לאחר שתתקבל עמדת הוועדה המחוזית ביחס לתוכנית המופקדת , בין השאר לגבי לוחות הזמנים הצפויים לקידום התוכנית וההשפעה האפשרית של ההתנגד.ויות שהוגשו לתוכנית על הבנייה 4. :התנאים להגשת בקשה לחיבור יהיו, בין היתר  הגשת התחייבות בכתב של המבקש להגיש בקשה להיתר בנייה לא יאוחר משלושה חודשי ם לאחר אישור התוכנית המופקדת, ולהוציא היתר בנייה למבנה לא .יאוחר משישה חודשים לאחר אישור התוכנית  מבקש החיבור יפקיד ערבות בנקאית להבטחת הגשת הבקשה להיתר בנייה ולהבטחת תשלום האגרות, ההיטלים והתשלומים האחרים שיש לשלמם בגין יחידת הדיור שבה עוסקת.בקשת החיבור  .הסכמת בעל הקרקע לבקשת החיבור  לא תתקבל בקשה העוסקת ב מבנה שהוצאו לו צווים שיפוטיים או מינהליים להריסתו או למניעת שימוש בו (למעט צו שיפוטי שבית המשפט האריך את המועד לביצועו לפי סעיף207 לחוק התכנון והבנייה , אשר לא יהיה בקיומו כדי למנוע הגשת .)בקשה כאמור 5. נוסח .הבקשה לחיבור לחשמל יצורף כנספח לצו בתיקון מ- 2016 נכתב שאם י תברר שחברת החשמל אינה מבצעת חיבור ים לחשמל של מבנים ש תוכנית ה בנייה שלהם אושרה ,למרות שהם שקיבלו אישור להתחבר לחשמל )(באמצעות הצו בשלב מוקדם יותר (לאחר הפקדת תוכנית בנייה) ,תתווסף הבהרה במתווה ו לפיה בהתאם לצו אפשר להתיר חיבור לחשמל מכוחו ,של אישור שעמד בתנאי המתווה גם אם הוא ניתן לפני אישור התוכנית ,(כלומר הוציאו צו לחיבור לחשמל עם הפקדת התוכנית ,אך טרם החיבור לחשמל אושרה התוכנית ,ואז לכאורה האישור לחיבור אינו תואם את הצו וחברת החשמל אינה מאפשרת את החיבור). ,ידי אפרת ברנד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית, הלשכה המשפטית, מינהל התכנון, דוא"ל6 בדצמבר2020 ;משרד המשפטים, סיכום דיון מיום 16 ביוני2019 בנושא חיבור לחשמל ביישובי המגזר הערבי , 28 ביולי2019 ,, הועבר על ידי עו"ד רוסלאן עותמאן המחלקה למשפט אזרחי, ייעוץ ,וחקיקה, משרד המשפטים30 בנובמבר2020 . 44 :ראו גם משרד המשפטים, סיכום דיון מיום 16 ביוני2019 בנושא חיבור לחשמל ביישובי המגזר הערבי , 28 ביולי2019 , הועבר על ידי עו"ד ,רוסלאן עותמאן ,המחלקה למשפט אזרחי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים30 בנובמבר2020 ,; משרד המשפטים לשכת המשנה ל יועץ ,)המשפטי לממשלה (משפט אזרחי הסרת חסמים בתחום ה דיור והמקרקעין בחברה הלא- ,יהודית15 בספטמבר2020 . סעיף 157 א(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר לשר הפנים להורות בצו לחב ר מבנים לחשמל אם הופקדה תוכנית מפורטת, בכפוף לשורה של תנאים חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערב ית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתיקון מ- 2019 מובהר שתהליך פעולת המתווה :הוא כדלקמן כאשר מובאת בפני הוועדה המחוזית תוכנית להפקדה הכוללת הסדרה של מבנים קיימים, הוועדה מודיעה את עמדתה ביחס לחיבור המבנים לחשמל ומעבירה את החלטתה למינהל התכנון. עם קבלת עמדת הוועדה המחוזית, השר רשאי להפעיל את סמכותו לפי סעיף157א(ח) לחוק התכנון והבנייה ולהוציא צו לחיבור לחשמל של המבנים. הצו מ ועבר ע ל ידי מינהל התכנון לרשות המקומית וו רל ה נטית. לאחר מכן, כל מבקש חיבור לחשמל נ דרש להגיש בקשה פרטנית שבה הוא מצהיר בין השאר כי הפקיד ערבות בנקאית להבטחת תשלום היטל ה השבחה. הרשות המאשרת נ דרש ת לאשר שלא תהיה מניעה לקבל היתר בנייה למבנה )(בגלל התנגדויות אפשריות. עם קבלת אישור זה י כולה .חברת החשמל לחבר את המבנה לחשמל לפי מינהל התכנון, המינהל מודיע לוועדות התכנון המקומיות על הוצאת הצווים ע ל ידי שר הפנים בהתאם לבקשות של הוועדות המחוזיות. 45 לפי ארז קמיניץ, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי), סעיף157 א בחוק התכנון ,והבנייה אינו מאפשר חיבור לחשמל על בסיס תוכניות כוללניות. לדבריו חיבור מבנים לחשמל על בסיס תוכניות כוללניות עלול להכשיל תכנון מפורט, שכן אם המבנים יחוברו לחשמל לא תהיה מוטיבציה לקדם תכנון מפורט ולהוציא היתרים . היה אפשר לקבוע שהחיבור לחשמל יותנה בהפקדת ערבויות שיבטיחו את קידום התכנון המפורט, אך ניסיון העבר מראה שתנאים אלה אינם יעילים דיים. נוסף על כך , ה חוק כיום נועד להבטיח ש המבנים יעברו בדיקה ,בטיחותית והיא תתקיים.רק אם הם יעברו מסלול רישוי כדין46 ,לפי משרד המשפטים הרשויות ממעטות להשת מש באפשרות המוצעת במתווה הנ"ל ו בפועל הוצאו רק צווים מעטים על ידי שר האוצר (כשמינהל )התכנון היה תחת משרד זה . נוסף על כך ,, לפי המשרד יש תוכניות מפורטות רבות שהופקדו במוסד התכנון בתנאי שיעמדו בדרישות מסוימות , אולם בדרך כלל מילוי הדרישות מתעכב זמן ניכר ,והדבר מעכב את הפקדתן בפועל ,ועל כן אי-אפשר לפנות לשר להוצאת צו. 47 במשרד המשפטים הציעו ב- 2019 לקדם חיבורים לחשמל לפי השיטה המוצעת במתווה באמצעות מינוי פרויקטור מיוחד במינהל התכנון שיבדוק את מצב התכנון המפורט ביישובים ערביים, יפעל .להוצאת בקשות לצווים ויעקוב אחר הטיפול בבקשות מ משרד המשפטים וצ ין שמינוי הפרויקטור .אינו שולל את ההכרח לזרז את הרשויות המקומיות להשלים את התכנון המפורט48 ממינהל התכנון נמסר שמינוי הפרויקטור לפי הצעת משרד המש פטים לא התבצע. 49 45 אפרת ברנד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית, הלשכה המשפטית, מינהל הת ,כנון, שיחת טלפון1 בדצמבר2020 . 46 משרד המשפטים, סיכום דיון מיום 16 ביוני2019 בנושא חיבור לחשמל ביישובי המגזר הערבי , 28 ביולי2019 , הועבר על ידי עו"ד רוסלאן ,עותמאן ,המחלקה למשפט אזרחי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים30 בנובמבר2020 ,; משרד המשפטים לשכת המשנה ל יועץ המשפטי ,)לממשלה (משפט אזרחי הסרת חסמים בתחום ה דיור והמקרקעין בחברה הלא- ,יהודית15 בספטמבר2020 . 47 שם. 48 שם. 49 ,אפרת ברנד, סגנית בכירה ליועצת המשפטית, הלשכה המשפטית, מינהל התכנון, שיחת טלפון1 בדצמבר2020 . ,לפי מינהל התכנון המינהל מודיע לוועדות התכנון המקומיות על הוצאת הצווים ע ל ידי שר הפנים בהתאם לבקשות של הוועדות המחוזיות לפי משרד ,המשפטים הרשויות ממעטות להשתמש במתווה, ו בפועל הוצאו רק צווים מעטים על ידי שר ה במשרד המשפטים הציעו ב- 2019 לקדם את המתווה בעזרת פרויקטור מיוחד במינהל התכנון, אך ממינהל התכנון נמסר כי הדבר לא התבצע חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי חברת החשמל , לפי סעיף 157 )א(ח לחוק התכנון והבנייה חוברו עד כה לחשמל רק כמה עשרות מבנים, בשכונות בודדות בלבד. ,לפי החברה יש לעמוד בתנאים רבים ל שם הוצאת הצו .על פי סעיף זה, ולכן הוא הופעל במקרים מעטים נוסף על כך ,תנאי הסף להוצאת הצו – הפקדה של תוכנית מפורטת, הוא שלב תכנוני מתקדם מאוד, ש מגיעים אליו לאחר כמה שנים בדרך כלל. בחברת החשמל מוסיפים כי גם אם הוצא הצו, יש חסמים נוספים ש מעכבים את החיבור לחשמל, כמו אי-הקצאת שטחים לתחנות טרנספורמציה על ידי הרשויות המקומיות ו היעדר פיתוח של דרכים. 50 חברי הכנסת יוסף ג'בארין , אחמד טיבי, איימן עודה ואוסמה סעדי ,בפגישה ב- 2019 עם נציגי משרד המשפטים, משרד האוצר, מינהל התכנון ופרקליטות המדינה, הציעו תיקון חקיקה שיאפשר חיבור לחשמל על סמך תוכנית מתאר, גם ללא תוכנית מפורטת , בתנאי שהמבנים נמצאים בשטח שתואם את ייעוד הקרקע בתוכנית המתאר. לפי ההצעה, המבנים יחוברו ,לחשמל באופן זמני לאחר ש בעל המגרש יתחייב לפעול להוצאת היתר בנייה תוך פרק זמן ,מסוים ואם.לא יעשה כן ינותק החיבור לחשמל51 במכתבו לשר האנרגיה מנובמבר2020 , חה"כ ג'בארין מ ציע להאריך את חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשנ"ו– 1996 (ש אותו הוא ,מכנה "צו שחל"), כדי לאפשר את החיבור לחשמל של המבנים שאינם מחוברים אופן חוקי. זאת ,בתנאי שהמבנים עומדים בתנאי החוק הנ"ל ובין השאר אינם מצויים במחלוקת מבחינת ,תוכניות המתאר והרשות המקומית ויש סבירות גבוהה שהם יאושרו בעתיד. חה"כ ג'בארין מציין .שלפי בדיקתו, חברת החשמל אינה מתנגדת להארכת החוק52 יצוין כי נציגי רשויות מקו מיות יעש מם שוחחנו (אום אל-פחם ח וס'נין ) תמכו בחידוש חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), או .צווים כמו צו שחל, וזאת בשל התמשכות ההליכים התכנוניים53 לפי חברת החשמל, יש להציע פתרון מיידי לתופעה הקשה של מבנים רבים שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי ביישובים .ערביים לפי ,החברה יש לנתק את הקשר שבין חיבור לחשמל ובין אכיפת דיני התכנון והבנייה ,מכמה סיבות: א. החיבור לחשמל הפך לכלי בידי רשויות האכיפה לאכיפת דיני התכנון והבנייה. אולם, זהו קשר מלאכותי, ולרשויות האכיפה יש כלים ( אחרים בחוק התכנון והבנייה צווי הריסה מינהליים ו/או שיפוטיים, קנסות מינהליים ועוד )לטיפול בבנייה הבלתי-ח וקית .נוסף על כך ,במקרים רבים הרשויות המקומיות מספקות שירותים אחרים , ,כמו מים למבנים לא חוקיים, כך שמניעת החיבור לחשמל הפך לכלי היחידי בשירותי התשתית שבו עושים שימוש לאכיפת דיני התכנון והבנייה; ב. אין זה ראוי למנוע שירות חיוני כמו חשמל 50 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שירות, שיווק ורגולציה ,חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 51 משרד המשפטים, סיכום דיון מיום 16 ביוני2019 בנושא חיבור לחשמל ביישובי המגזר הערבי , 28 ביולי2019 , הועבר על ידי עו"ד רוסלאן ,עותמאן ,המחלקה למשפט אזרחי, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים30 בנובמבר2020 . 52 חה"כ ד"ר יוסף ג'בארין ,, יו"ר הוועדה לזכויות הילד, מכתב לשר האנרגיה חה"כ יובל שטייניץ הנדון: חיבור עשרות אלפי בתים לחברת החשמל , 24 בנובמבר2020 . 53 מחמוד מחאמיד, עיריית אום אל- ,פחם, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 ; ,עלי בשיר, עיריית סח'נין, שיחת טלפון2 בדצמבר2020 . מחברת החשמל נמסר שרק מבנים מעטים חוברו לחשמל לפי המתוו ה, שכן יש כמה חסמים שמעכבים את יישומו חברי הכנסת מציעים תיקון חקיקה שיאפשר חיבור לחשמל גם ללא ,תוכנית מפורטת בתנאי שהמבקש יתחייב להוציא היתר בנייה. חה"כ ג'בארין מציע להאריך את חוק הספקת החשמל (הוראת שע)ה או את צו שחל ,לפי חברת החשמל יש לנתק את הקשר שבין חיבור לחשמל ובין אכיפת דיני התכנון והבנייה, ויש להציע פתרון מיידי למבנים שאינם מחוברים לחשמל באופן חוקי, על ידי חידוש חוק הספקת החשמל (הוראת שעה) או צווים כמו צו שחל חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כדי לטפל בתופעת הבנייה הבלתי-חוקית; ג. המצב בשטח ,עם ,מפגעי בטיחות כה רבים ,הגורמים נזק לגוף ולרכוש הוא מצב מסוכן ובלתי נסבל . ,לפי חברת החשמל יש לאפשר פתרון מיידי לתופעה ,במקומות שבהם אין תוכניות מתאר מאושרות אולם מדובר במבנים שאינם מיועדים להריסה ויש כוונה לאשר שם תוכנית מתאר. פתרונות אפשריים הם חידוש חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), או צווים כמו צו שחל, מפני שיש הסכמה שאותם מבנים ,יוסדרו מפני שתהליכי התכנון נמשכים שנים ארוכות ובגלל הקושי שבאכיפת צווי הריסה , שחלקם מתיישנים. מחברת החשמל נמסר גם שהתופעה הנ"ל אינה מאפיינת רק את היישובים הערביים, אלא קיימת גם במגזרים אחרים באופנים שונים, למשל– המגזר החרדי והחקלאי. 54 לפי מודר יונס ,ראש מועצת ערערה ויו "ר ועד ראשי הרשויות בחברה הערבי ת , המדינה, לאחר .שנים של הזנחה, מנסה לקדם את נושא התכנון התושבים, בניגוד לעבר, מוכנים להשתתף .בהוצאות התכנון הציבוריות ,לדבריו התהליך יימשך עוד שלוש עד חמש שנים , ולכן צריך לייעל .את תהליך התכנון יונס ,סבור שבעייתי לאשר חיבור לחשמל ללא תוכנית מפורטת שכן ז ה יכול להוביל לבעיות קשות בהמשך – אם יאשרו תוכנית מפורטת שתכלול שינויים מסוימים בתשתית , יהיה צורך לשנות ולהעביר את תשתית החשמל , והדבר יגרור עלויות שיושתו על .הרשות המקומית או על התושבים יונס מציין ש גם כ אשר למבנים יש תוכנית מפורטת מופקדת ,בעלי המבנים רוצים לקבל מייד ח יבור לחשמל ,מבלי לחכות להיתר בנייה ,אך הרשויות המקומיות חוששות שאם י יתנו להם חיבור לחשמל הם לא יק דמו את תהליך קבלת ההיתר ולא יחו יבו בתשלומים לרשות המקומית55 ,(לכאורה כאשר יש תוכנית מפורטת ,מופקדת על הרשויות ,לפנות לשר הפנים שיוציא צו לחיבור המבנה לחשמל אך האישור לחיבור יינתן לפי אישור הרשות המקומית שמבקש החיבור עומד בתנאי המתווה הנ "ל והפקיד ערבויות שיבטיחו כי יפעל להוצאת היתר בנייה ו כי יעמוד בתשלומים הנדרשים.) 54 אורן הלמן, סמנכ"ל ,שירות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל13 בדצמבר2020 . 55 מודר יונס, ראש המועצה המקומית ערערה ו יו"ר ועד ראשי ה רשויות בחברה הערבית ,, שיחת טלפון26 בנובמבר2020 . מודר יונס, ראש מועצת ערערה ויו"ר ועד ראשי הרשויות ,בחברה הערבית סבור שיש לייעל את תהליך התכנון, ושיש בעייתיות לאשר חיבור לחשמל ללא תוכנית מפורטת