חומר רקע
- בלמ"ס -
לכבוד,
מר עמר בר-לב, השר לבטחון הפנים
ח"כ מירב בן ארי, יו"ר הועדה לביטחון הפנים
שלום רב,
הנדון: תקציר מסכם לשנים 2020 ו-2021 - נציבות קבילות השוטרים והסוהרים
להלן עיקרי הנתונים והממצאים המשמעותיים ביותר בהתייחס לקבילות שוטרים וסוהרים שהוגשו והתבררו בשנת 2020 ובשנת 2021 וכן פירוט עיקרי פעילותה של נציבות הקבילות בשנים אלה.
לסקירה זו מצורפים דוחות נתונים מפורטים בהתייחס לשנים 2020 ו-2021.
פניות לנציבות הקבילות
בשנת 2020 התקבלו בנציבות הקבילות 1,627 פניות. ב-449 מהפניות נפתח תיק קבילה (272 קבילות שוטרים ו-177 קבילות סוהרים), 1,178 פניות טופלו על דרך התייעצויות.
בשנת 2021 התקבלו בנציבות הקבילות 1,425 פניות. ב-413 מהפניות נפתח תיק קבילה (275 קבילות שוטרים ו-138 קבילות סוהרים), 1,012 פניות טופלו על דרך התייעצויות.
ככלל, הטיפול בהתייעצות אינו שונה במהותו מבירור קבילה. במקרים רבים מצריך נושא הפנייה בירור דחוף ובחלק מהמקרים ניתן טיפול שמייתר את הצורך בהגשת קבילה. לעיתים נאמר לפונה, לאחר בדיקה, כי עניינו אינו מצדיק הגשת קבילה ומוסברות לו הסיבות לכך.
הנתונים מלמדים על עלייה של כ-3% במספר הפניות לנציבות הקבילות בשנת 2020 לעומת שנת 2019 ועל ירידה של כ-12% במספר הפניות לנציבות הקבילות בשנת 2021 לעומת שנת 2020.
תוצאות הבירור
בקבילות שבירורן הסתיים בשנת 2020 30.8% מקבילות השוטרים נמצאו מוצדקות [לעומת 30.7% בשנת 2019], 48.9% מהקבילות נמצאו בלתי מוצדקות [לעומת 47.4% בשנת 2019]. 20.3% מקבילות השוטרים לא התבררו עד תום. הסיבות לאי בירור קבילה עד תום שונות ומגוונות, כך למשל כשהקובל מבקש לחזור בו מקבילתו או כאשר מסתבר כי תלונותיו של השוטר או הסוהר מתבררות בידי גורם מוסמך אחר.
כ-40.5% מקבילות הסוהרים נמצאו מוצדקות [לעומת 43.3% בשנת 2019], 48.4% מקבילות הסוהרים נמצאו בלתי מוצדקות [לעומת 45.5% בשנת 2019]. 11.1% מקבילות הסוהרים לא התבררו עד תום.
בקבילות שבירורן הסתיים בשנת 2021 כ-34% מקבילות השוטרים נמצאו מוצדקות, כ-40.5% נמצאו בלתי מוצדקות וכ-25.5% לא התבררו עד תום.
כ-65% מקבילות הסוהרים נמצאו מוצדקות, כ-22.5% נמצאו בלתי מוצדקות וכ-12.5% לא התבררו עד תום. אחוז הקבילות המוצדקות גבוה באופן חסר תקדים. חלקו נובע מכך שהיו מספר קבילות באותו נושא שנמצאו מוצדקות [נושאי שכר, אי תשלום החזר עבור שכר לימוד שהובטח מראש, אי הכרה בימי מחלה כתוצאה מפגיעה בתפקיד, אי כיבוד המלצות רפואיות ועוד].
אשר לקבילות שנמצאו מוצדקות בשנים אלה, בעיקר בקבילות סוהרים, פעמים רבות לא נזקקה נציבות הקבילות לעשות שימוש בסמכות ההמלצה הקבועה בחוק. מששוכנעו הגורמים המקצועיים או הפיקודיים מולם נערך הבירור כי הקבילה מוצדקת, הם פעלו לתיקון הליקוי או העוול ללא צורך במתן המלצה.
עוד יש לציין כי תוצאת הבירור אינה בהכרח מדד לשביעות רצון הקובל מהטיפול בעניינו. משיחות עם הקובלים עולה כי ההתייחסות לקובל ותשומת הלב המוקדשת לו, לעתים על מנת להסביר ולשקף לו את עמדת הארגון דווקא, די בהם כדי לשפר את תחושתו.
זהות הקובלים
בחינת התפלגות הקובלים על פי דרגות ומעמד מלמדת כי בשנת 2020 הוגשו כ-16.5% מכלל קבילות השוטרים על ידי קצינים, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על כ- 19.5%.
כ-67% מכלל קבילות השוטרים הוגשו על ידי נגדים, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על 66%.
כ-10% מכלל קבילות השוטרים הוגשו על ידי שוטרי חובה, כאשר חלקם באוכלוסיית השוטרים עומד על כ-14.5%.
כ-6% מהקבילות הוגשו על ידי גמלאים ומשוחררים.
בשנת 2020 הוגשו כ-23% מכלל קבילות הסוהרים על ידי קצינים, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד על כ-21%.
כ-74.5% מכלל קבילות הסוהרים הוגשו על ידי נגדים, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד על כ- 72%.
כ-2% מכלל קבילות הסוהרים הוגשו על ידי סוהרי חובה, כאשר חלקם באוכלוסיית הסוהרים עומד על כ- 7%.
כאחוז אחד מהקבילות הוגש על ידי גמלאים ומשוחררים.
בשנת 2021 הוגשו כ-15.5% מכלל קבילות השוטרים על ידי קצינים, כ-74.5% הוגשו על ידי נגדים ו-כ 9% הוגשו על ידי שוטרי חובה.
כאחוז אחד מהקבילות הוגשו על ידי גמלאים ומשוחררים.
כ-27% מכלל קבילות הסוהרים הוגשו על ידי קצינים, כ-67.5% הוגשו על ידי נגדים וכ-3.5% מכלל קבילות הסוהרים הוגשו על ידי סוהרי חובה.
כ-2% מהקבילות הוגשו על ידי גמלאים ומשוחררים.
משך הטיפול בקבילות
על פי הוראות החוק, בירור קבילה יסתיים בהקדם האפשרי ובתוך תקופה שלא תעלה על שנה. נציבות הקבילות מייחסת חשיבות רבה למשך זמן בירור הקבילה ופועלת למתן מענה בפרק זמן קצר ככל האפשר. מטבע הדברים משך הטיפול בקבילה מושפע, במידה רבה, ממורכבות הנושא בו מדובר וכן מפרק הזמן הנדרש לגורמים המתבקשים לתת התייחסות לקבילה או מענה לכל פניה אחרת של נציבות הקבילות לצורך בירור הקבילה. כן מושפע נתון זה ממצב כוח האדם בנציבות הקבילות.
בשנת 2020 הושלם הטיפול ב- 21% מקבילות השוטרים בתוך שבועיים [לעומת 23% בשנת 2019] הטיפול ב-66% הושלם בתוך שלושה חודשים [לעומת 74% בשנת 2019] והטיפול ב-84% הסתיים בתוך שישה חודשים [לעומת 87% בשנת 2019].
ב-13% מקבילות הסוהרים הושלם הטיפול בתוך שבועיים [לעומת 18% בשנת 2019]. הטיפול ב-55% הושלם בתוך שלושה חודשים [לעומת 74% בשנת 2019], והטיפול ב-89% הסתיים בתוך שישה חודשים [לעומת 93% בשנת 2019].
בשנת 2021 הושלם הטיפול ב-16% מקבילות השוטרים בתוך שבועיים, 52% בתוך 3 חדשים ו-69.5% בתוך 6 חדשים.
ב-15% מקבילות הסוהרים הושלם הטיפול בתוך שבועיים, 55% בתוך 3 חדשים ו-73% בתוך 6 חדשים.
למרות המאמצים הרבים שנעשו ע"י כל עובדי נציבות הקבילות, בשנים 2020 ו-2021 משך הטיפול בקבילות התארך לעומת 2019. הסיבות העיקריות לכך הינן מורכבותן של חלק מהקבילות, התארכות זמן התגובה ומתן המענה לשאלותינו ע"י הגורמים הרלוונטיים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, וכן - המחסור בכוח אדם בנציבות הקבילות בשנים אלה.
בשנת 2020 הסתיים הטיפול ב-390 קבילות. בסיום שנת 2020 נותרו לטיפול 229 תיקי קבילות: 145 תיקי קבילות שוטרים ו-84 תיקי קבילות סוהרים.
בשנת 2021 הסתיים הטיפול ב-445 קבילות. בסיום שנת 2021 נותרו לטיפול 197 תיקי קבילות: 161 תיקי קבילות שוטרים ו-36 תיקי קבילות סוהרים.
נושאי הקבילות
בסיווג הקבילות על פי נושאים נמצא כי בשנת 2020 הנושאים העיקריים בקבילות השוטרים היו יחסי מפקד פקוד [26% מכלל הקבילות], תנאי וסדרי השירות [15% מכלל הקבילות] ונושאי שכר [13% מכלל הקבילות].
הנושאים העיקריים בקבילות הסוהרים הם תנאי וסדרי השירות [20% מכלל הקבילות], נושאי שכר [20% מכלל הקבילות] ויחסי מפקד פקוד [11.5% מכלל הקבילות].
בשנת 2021 הנושאים העיקריים בקבילות השוטרים הם יחסי מפקד פקוד [26% מכלל הקבילות], תנאי וסדרי השירות - כולל קבילות שהוגשו ע"י שוטרי חובה בנושא זה [20% מכלל הקבילות] ונושאי שכר [16% מכלל הקבילות].
הנושאים העיקריים בקבילות הסוהרים הם תנאי וסדרי השירות [31.5% מכלל הקבילות], נושאי רפואה [12% מכלל הקבילות], יחסי מפקד פקוד [12% מכלל הקבילות] ונושאי שכר [9% מכלל הקבילות]
בשנים אלה התקבלו פניות רבות בהקשר של מגיפת הקורונה, שחייבו טיפול ומתן מענה מידי בהתאם להנחיות שניתנו ע"י הארגונים ושונו מעת לעת בהתאם לנסיבות.
עיקרי פעילות נציבות הקבילות בשנת 2020
בנוסף לטיפול השוטף בבירור קבילות ובמתן ייעוץ, מענה וסיוע לשוטרים ולסוהרים שפנו לנציבות הקבילות, המשיכה ופעלה הנציבות להעמקת הקשר עם השוטרים והסוהרים וכן עם גורמי הפיקוד במשטרה ובשירות בתי הסוהר.
בשנת 2020 נערכו פגישות עבודה עם מ"מ מפכ"ל המשטרה ועם מ"מ נציב בתי הסוהר, עם ראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל וראש מנהל משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר ונערכו מפגשים עם גורמי מטה מקצועיים בשני הארגונים.
נושאים שעלו במהלך בירור הקבילות, אשר בהם סברה נציבות הקבילות כי מדובר בתופעה מערכתית שיש מקום להסדירה או שנדרשים תיקון ליקויים והפקת לקחים, הובאו לידיעת גורמי הפיקוד הן במכתבים שנשלחו לגורמים המקצועיים הרלוונטיים והן בפגישות שנערכו עמם.
בשנת 2020 לא נערכו ביקורים ביחידות של המשטרה [למעט 1] ושירות בתי הסוהר, בשל מגיפת הקורונה. נציבת הקבילות השתתפה ב-2 ישיבות ספ"כ ארצי של שב"ס ובספ"כ מחוז דרום של שב"ס.
ניתנו הרצאות ב-23 קורסים: במשטרת ישראל ניתנו 9 הרצאות בקורסים שונים, בשירות בתי הסוהר ניתנו 14 הרצאות.
בשנת 2021 נערכו פגישות עבודה עם מפכ"ל המשטרה ועם נציבת בתי הסוהר. כן נערכו פגישות עבודה רבות עם ראש מנהל משאבי אנוש ועם גורמי מטה מקצועיים בשירות בתי הסוהר.
גם בשנת 2021 לא נערכו ביקורים ביחידות של המשטרה ושל שירות בתי הסוהר, הן בשל מגיפת הקורונה והן בשל מחסור בכח אדם בנציבות הקבילות.
ניתנו הרצאות ב-25 קורסים: במשטרת ישראל ניתנו 7 הרצאות בקורסים שונים, בשירות בתי הסוהר ניתנו 18 הרצאות.
נושאים לציון בקבילות שטופלו בשנים 2020-2021
ממצאים כלליים
החוק קובע כי בקבילה שנמצאה מוצדקת מוסמך נציב הקבילות להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש לנקוט לתיקונם או למניעת הישנותם. על הגורם המוסמך מוטלת החובה להודיע לנציב הקבילות על הצעדים שננקטו לביצוע ההמלצה ואם לא בוצעה - לפרט את הנימוקים לכך.
בשני הארגונים עוגן בפקודות ההליך הנדרש במקרה של אי ביצוע המלצה, זאת בהתאם לקבוע בחוק ובנוהל המשרד לבטחון הפנים.
לציין כי הן משטרת ישראל והן שירות בתי הסוהר אינם מקפידים על ביצוע ההוראה האמורה ולעתים חולף זמן בלתי סביר ונדרשת הוצאת תזכורות חוזרות ונשנות, הן על מנת לקבל דיווח אודות סטטוס הטיפול בהמלצות והן לביצוע ההמלצות.
יודגש כי עיכוב מתן המענה ועיכוב ביצוע המלצות נציבות הקבילות גורם לעיתים להתמשכות ולהחמרת העוול שכבר נגרם לשוטר או לסוהר.
במספר קבילות שוטרים שהטיפול בהן הסתיים בשנים 2020 ו-2021 ואשר נמצאו מוצדקות התעלם פיקוד משטרת ישראל, באופן מופגן, מההמלצות שניתנו ע"י נציבת הקבילות. זאת, בניגוד להוראות החוק, נוהל המשרד והפקודות. תזכורות חוזרות ונשנות לקבלת מענה לא זכו להתייחסות עניינית כלשהי. אני סבורה שיש לראות התנהלות זו בחומרה רבה, בעיקר כשהיא מתבצעת ע"י הארגון האמון על שמירת החוק ועל אכיפתו.
אשמח להציג בפני השר ובפני הועדה דוגמאות מפורטות להתנהלות זו.
יחסי מפקד פקוד
בשנים 2020 ו-2021 נשמר האחוז הגבוה יחסית [כ-26% מכלל הקבילות] בקבילות שוטרים שהתקבלו בנציבות הקבילות בנושא יחסי מפקד פקוד.
מהקבילות בנושא זה, שבירורן הסתיים בשנת 2020, רק 16% נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן. כ-50% מהקבילות בנושא זה נמצאו בלתי מוצדקות.
בשנת 2021 חלה עלייה במספר הקבילות בנושא יחסי מפקד פקוד שנמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן: 27.5% נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן, כ-30.5% מהקבילות בנושא זה נמצאו בלתי מוצדקות.
בירור הקבילות העלה כי בחלק מהמקרים פעלו מפקדים, גם בעלי דרגות בכירות, באופן שאינו ראוי, בניגוד לנהלים ובניגוד לכל המתחייב מכללי מנהל תקין. בחלק מהקבילות העלה הבירור ממצאים חמורים באשר לפגיעה בקובל שהגיעה כדי התעמרות.
בשנת 2020 ו-2021 נשמר האחוז הנמוך יחסית [11.5% בשנת 2020 ו-12% בשנת 2021] בקבילות שהתקבלו מסוהרים בנושא יחסי מפקד פקוד. יחד עם זאת, 35% מהקבילות בנושא זה, שבירורן הסתיים בשנת 2020, נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן. 26% מהקבילות נמצאו בלתי מוצדקות.
בקבילות שבירורן הסתיים בשנת 2021 חלה עלייה במספר הקבילות בנושא יחסי מפקד פקוד שנמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן: 56.5% נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן, רק כ-13% מהקבילות בנושא זה נמצאו בלתי מוצדקות.
בחלק מהקבילות העלה הבירור ממצאים חמורים באשר לפגיעה בקובלים.
בחלק מקבילות הסוהרים עלה נושא התייחסות בעייתית של מפקדים לקצינים ולסוהרים על רקע היעדרות בשל מחלה ובמספר מקרים - על רקע הגשת דו"ח חבלה בגין פגיעה בתפקיד.
נושאי שכר
כ-15% מקבילות השוטרים וכ- 19.5% מקבילות הסוהרים שהתקבלו בשנת 2020 עסקו בנושאי שכר.
כ-34% מקבילות השוטרים בנושא זה, שבירורן הסתיים בשנת 2020, נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן. כ-58% נמצאו בלתי מוצדקות.
כ-39% מקבילות הסוהרים בנושא זה, שבירורן הסתיים בשנת 2020, נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן. כ-58% נמצאו בלתי מוצדקות.
כ-16% מקבילות השוטרים וכ- 9% מקבילות הסוהרים שהתקבלו בשנת 2021 עסקו בנושאי שכר.
כ- 32% מקבילות השוטרים בנושא זה, שבירורן הסתיים בשנת 2021, נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן. כ-50% נמצאו בלתי מוצדקות.
כ-76% מקבילות הסוהרים בנושא זה, שבירורן הסתיים בשנת 2021, נמצאו מוצדקות או מוצדקות בחלקן. כ-24% נמצאו בלתי מוצדקות.
בחלק מקבילות השוטרים בנושאי שכר נמצא חוסר בהירות בהתייחס לכללים שחלו על השוטר במועד הרלוונטי. הסתבר כי הנחיות רבות בנושא תגמול שוטרים וזכאויות כגון קיצורי פז"מ, שהוצאו ע"י גורמי אמ"ש במשטרת ישראל מעת לעת, לא עוגנו בפקודות ובנהלים ולא הובאו לידיעת כלל השוטרים. זאת, למרות שהיה בהם כדי להשפיע על זכויותיהם ועל החלטות שהתקבלו בעניינם וכן על יכולתם להבין את ההשלכות בעת קבלת החלטות עם משמעויות שכריות.
בחלק מהקבילות שהוגשו ע"י סוהרים הסתבר כי נעשו טעויות על ידי גורמי משאבי אנוש, לעתים כבר בשלב הגיוס, שגררו פגיעה, מתמשכת לעיתים, בשכרו של הקובל. בחלק מהמקרים הללו נדרש זמן רב עד שהוכרה זכותו של הקובל לתיקון הטעות ולקבלת החזר רטרואקטיבי. בנושא זה הפנינו תשומת לב הגורמים הרלוונטיים לצורך בהתמקצעות גורמי מש"א למניעת טעויות ולייעול וזירוז הליכי אישור תשלום ההחזר המגיע לסוהר. בנושא זה צוין כבר בעבר חוסר שיתוף הפעולה של גורמי החשבות בשירות בתי הסוהר עם המלצות נציבות הקבילות, תוך פגיעה בזכויותיהם של הסוהרים.
מודל שכר הנגדים ואישור תקני הנגד הבכיר הביאו גם בשנת 2020 לפניות רבות לנציבות הקבילות. התקבלו קבילות, הן משוטרים והן מסוהרים, שעניינן העברה מתקן בכיר לתקן שאינו בכיר, בהליך שאינו תקין.
בשירות בתי הסוהר טרם הוסדר בנהלים הליך העברה מתקן נגד בכיר, חרף המלצתנו החוזרת משנת 2019.
בחלק מן הקבילות שהתקבלו מסוהרים הלינו קובלים על העברתם מתקן בכיר, לטענתם בעקבות החלטה שנתקבלה בהליך בלתי תקין ומשיקולים זרים. בחלק מהמקרים הסתבר כי ההחלטות נתקבלו במטרה למנוע גרירת תוספות השכר המשתלמות לנגדים הבכירים, שלא כדין. שירות בתי הסוהר התבקש להבהיר ולחדד הנחיותיו בנושא.
כן נתבקש שב"ס לבחון מחדש את מדיניותו בנושא גרירת תוספת הנגד הבכיר בהתאם לתקופות השירות, כפי שנהוג במשטרת ישראל ובצה"ל.
תנאי וסדרי השירות
במספר קבילות ובהתייעצויות טרם הגשת קבילה הלינו שוטרים וסוהרים על הכוונה להעבירם מתפקידם לתפקיד אחר בניגוד לרצונם או על ביצוע העברה כזו. אין חולק כי לשוטר ולסוהר, ולקצין בכלל זה, אין זכות קנויה לשרת ביחידה זו או אחרת או בתפקיד זה או אחר וכי ניתן להעבירו אף בניגוד לרצונו. עם זאת, השוטר או הסוהר זכאי לכך שההחלטות בעניינו תתקבלנה ותתבצענה בהתאם להוראות, למתחייב ממנהל תקין ומכללי הצדק. הנהלים במשטרה מסדירים את הליך העברתו של נגד מתפקידו ובין היתר קובעים את העילות להעברה. המלצנו להסדיר הליך זה בנוהל סדור ומפורט גם בשירות בתי הסוהר, אולם המלצתנו טרם בוצעה.
מעבר לטיפול הפרטני שבוצע בקבילות בנושא זה, המליצה נציבות הקבילות על חידוד הנחיות בנושא זה למפקדים.
תנאי וסדרי השירות – מגיפת הקורונה
מתחילת מגיפת הקורונה התקבלו פניות וקבילות רבות המתייחסות להשלכות של המגיפה על השוטרים והסוהרים. הקבילות שנמצאו מוצדקות, הן במשטרת ישראל והן בשב"ס, מתייחסות להחלטות מקומיות שנתנו ע"י מפקדים שלא בהתאם למדיניות הכללית של הארגון. במרבית המקרים החלטות אלה בוטלו לאחר פנייתנו.
במספר קבילות קבלו הסוהרים נגד החלטות שהתקבלו בשב"ס אשר היה בהן משום נקיטת מדיניות מחמירה, שלא בהתאמה למדיניות שנקבעה על ידי משרד הבריאות. כך למשל בהתייחס לקביעת "בידוד" ע"י שב"ס, כאשר לא נדרש בידוד בהתאם לכללי משרד הבריאות, איסור נסיעות לחו"ל גם כאשר אושרו נסיעות לחו"ל לכלל הציבור וקביעת ימי בידוד בחזרה מחו"ל, גם למחוסנים, בניגוד לקביעת משרד הבריאות. במקרים אלה המלצנו לשב"ס לבחון שוב עמדתם והמלצנו כי בעת קביעת מדיניות מחמירה, כגון לעניין חיוב הסוהר ב"בידוד מטעם שב"ס", לא יוטל על הסוהר לשאת בהשלכות השכריות של המדיניות המחמירה שנקבעה.
שוטרי חובה וסוהרי חובה
בשנת 2020 הוגשו 28 קבילות ע"י שוטרי חובה, שהן כ- 10% מסך הקבילות שהוגשו ע"י שוטרים.
ב-25 קבילות שהתקבלו בשנה זו ובשנת 2019, הסתיים טיפול: 11 נמצאו מוצדקות, 6 בלתי מוצדקות. 8 קבילות לא התבררו עד תום.
הקבילות המוצדקות עסקו בנושאים כספיים [מענק שחרור, עיכוב בקבלת תשמ"ש], טיפול רפואי [העסקה בניגוד להגבלות רפואיות], שיבוץ, ותנאי וסדרי השירות [הוצאה לחופשה של שוטרים עם מגבלות רפואיות, בניגוד לרצונם].
הקבילות שנמצאו בלתי מוצדקות התייחסו ברובן בנושא טיפול רפואי, יחסי מפקד פקוד או להערכות וחוות דעת שנתנו לשוטר החובה.
קבילה אחת התייחסה לתנאים בכלא 6 המצוי באחריות צה"ל ונוכח הוראות החוק הועברה הקבילה לבדיקת רמ"ח בירור בנציבות קבילות החיילים.
בשנת 2020 הוגשו שתי קבילות ע"י סוהרי חובה, וקבילה אחת ע"י בן שירות אזרחי בטחוני. נושאי הקבילות היו אי הוצאה לקורס, טיפול בבקשת חייל בודד לצאת לביקור משפחתי ובקשה לשיבוץ/החזרה לצה"ל. כל הקבילות טופלו, וניתן להן מענה לשביעות רצון הקובל, בתיאום עם שב"ס. אחוז הקבילות שהוגשו ע"י סוהרי החובה – כ-2% מכלל הקבילות - נמוך ממספר סוהרי החובה בשב"ס ביחס לכלל המשרתים.
בשנת 2021 הוגשו 28 קבילות ע"י שוטרי חובה, שהן כ- 10% מסך הקבילות שהוגשו ע"י שוטרים.
ב-21 קבילות שהתקבלו בשנה זו ובשנת 2020, הסתיים טיפול: 5 נמצאו מוצדקות, 8 בלתי מוצדקות. 8 קבילות לא התבררו עד תום.
הקבילות המוצדקות עסקו בתנאי וסדרי השירות [הוצאה לחופשה של שוטרת עם מגבלות רפואיות, בניגוד לרצונה], יחסי מפקד פקוד [העלבה], טיפול רפואי [אישור ימי מחלה] וריצוי עונש מחבוש.
הקבילות שנמצאו בלתי מוצדקות התייחסו ברובן לנושא קידום [דרגת כניסה לקבע], טיפול רפואי, החזרה/העברה לצה"ל, אי מעבר הכשרה ויחסי מפקד פקוד.
בשנת 2021 הוגשו שתי קבילות ע"י סוהרי חובה, שתיהן נמצאו מוצדקות. באחת הוקפאה החלטת העברה לצה"ל וההחלטה שונתה בעקבות התערבותנו, בשנייה נמצא שסוהר חובה הודח מתפקידו ומיחידתו שלא כדין ובהליך שאינו תקין.
סיכום
בשנה האחרונה הוחלט ע"י השר כי יובאו לידיעתו ממצאי בירור קבילות [וכן מידע אודות קבילות המצויות בהליכי בירור], שיש לקחתם בחשבון בעת שנבחנת מידת התאמתו של קצין לקידום בדרגה או למינוי לתפקיד קצין בכיר.
בהתאם לכך, יעוגן באופן מפורש בנוהל המשרד בנושא קידום ומינוי קצינים בכירים, כי המידע המועבר לשר עובר לקבלת החלטתו בעניין קידום ומינוי קצינים בכירים יכלול אף ממצאי קבילות שנמצאו מוצדקות וכן קבילות תלויות ועומדות ביחס לקצינים אלה. הומלץ לעדכן בהתאמה את נהלי משטרת ישראל ושב"ס, כך שממצאי קבילות שבירורן הסתיים ומידע רלוונטי בעניין קבילות המצויות בהליכי בירור יובאו לידיעת ראש אמ"ש/מפכ"ל/נציב בתי הסוהר טרם קבלת החלטתם בדבר קידום/מינוי קצינים בכירים והעברת המלצתם בעניין זה להחלטת השר.
אנו רואים חשיבות רבה בהחלטה זו וסבורים שיש בה כדי להעביר מסר חשוב למפקדים לעניין חובתם לנהוג כראוי בפקודיהם ולכבד את זכויותיהם.
בשנים 2020 ו-2021 המשיכה נציבות הקבילות ופעלה להטמעת המודעות לחשיבות מוסד נציבות הקבילות לא רק לפרט, אלא גם לארגונים עצמם. הצבעה על ליקויים מערכתיים העולים מבירור קבילות יש בה כדי לסייע לארגונים לשפר ולתקן את הטעון תיקון. חלקה של נציבות הקבילות בהקשבה לקובל, שוטר או סוהר, מתן הסבר מפורט אודות זכויותיו וחובותיו, מתן הסבר אודות התנהלות המערכת, וכאשר הדבר נדרש - גם שיקוף אובייקטיבי של התנהגותו והתנהלותו של הקובל - מסייעים בהפחתת תחושת התסכול והכעס של הקובל ובשיפור תפקודו, וזאת בין אם קבילתו נמצאה מוצדקת ועניינה בא על תיקונו ובין אם נמצא שקבילתו אינה מוצדקת.
נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה במיצוי הבירור על ידי השוטר והסוהר מול המערכת טרם תחילת הטיפול בקבילה ומסייעת לעיתים במתן ייעוץ לשוטר ולסוהר בדבר הדרך בה עליו לנקוט בטיפול בענייניו מול מפקדיו או מול הגורמים המקצועיים, לפי העניין. נציבות הקבילות אינה שמה עצמה במקום המפקדים ומקבלי ההחלטות אלא בודקת ומוודאת שההחלטות התקבלו כדין ובהתאם לכללי המנהל התקין.
שיתוף הפעולה של נציבות הקבילות עם המשטרה ועם שירות בתי הסוהר נדרש והכרחי, הן בהפגת החשש מהגשת קבילה, הן במהלך בירור הקבילה והן בביצוע המלצות. ההישג הגדול ביותר מבחינת נציבות הקבילות הינו כאשר תיקון העוול נעשה בשיתוף פעולה עם הגורם הנקבל. נציבות הקבילות רואה חשיבות רבה בשיתוף פעולה עם המשטרה ועם שירות בתי הסוהר ומאמינה כי הצלחה של נציבות הקבילות במילוי תפקידה מביאה להגברת האמון של השוטרים והסוהרים, הן במוסד נציבות הקבילות והן במערכות אליהם הם משתייכים.
לצערנו, שיתוף הפעולה של משטרת ישראל עם נציבות הקבילות בחדשים האחרונים לוקה בחסר, עד כדי פגיעה בזכויותיהם של השוטרים בהתאם לחוק.
ב ב ר כ ה,
עו"ד עליזה יעקבי
נציבת קבילות השוטרים והסוהרים
ירושלים, כ"ג בשבט תשפ"ב
25 בינואר 2022
- 5700-0023-2022-000014 - 5700-0023-2022-000014