חומר רקע
נוסח
לדיון בוועדת
ה
עבודה ו
ה
רווחה של הכנסת
ביום2022
.2.7
הצעת חוק סיוע לנפגעי אסו
ן
"אזרחי, התשפ
ב–
2022
מטרה
1. מטרת חוק זה להקנות זכאות לסיוע
מיידי
ל מי שנפגע או
נספה ב
אירוע
שהוכרז על ידי הממשלה כאסון.אזרחי
הגדרות
2.
בחוק זה–
""חוק הביטוח הלאומי–
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
1;
""חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה–
חוק התגמולים לנפגעי פעולות
איבה, התש"ל–
1970
2;
"
"מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
"
"נספה –
מי שנספה
בשל פ
גיעה שארעה ת
וך כדי ועקב אסון אזרחי;
""נפגע– מי ש תוך כדי ועקב
אסון אזרחי נגר
מה
הע גי פ לו גופני
ת
, נפשי
ת או
שכלי
ת;
"קרוב משפחה" של נספה–
בן זוגו של הנספה
לרבות ידוע בציבור
וילדו
שטרם מלאו ל
ו
21
שנים, ואם אין לו בן זוג כאמור
וילדים– הוריו;
״השר״–
שר הרווחה.והביטחון החברתי
הכרזה על אסון
אזרחי
3.
)(א
התרחש אירוע שגרם
לפגיעה או למוות ,
וראתה
הממשלה
כי קיים
צורך להעניק ל
מי ש
נפגע
ו
או לקרובי משפחתם של
ה נספים
סיוע מיידי ,
רשאית
היא
להכריז על
האירוע
.כאסון אזרחי
)(ב
בבואה להכריז על אירוע כאסון אזרחי, תשקול הממשלה בין השאר
,את מספר הנספים והנפגעים באירוע נסיבות התרחשות רוע י הא
וכן האם
קיים גורם המבטח את.האירוע
)(ג הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות
, וכן ב אתר האינטרנט של
משרד הרווחה והביטחון החברתי ו באמצעי תקשורת שיש להם תפוצה רחבה
בקרב הציבור הנוגע בדבר חמש פעמים לפחות.
1
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
.
2
'ס"ח התש"ל, עמ126
.
2
מינוי
גורם מלווה
4. (א)
הכריזה הממשלה על אסון אזרחי, ימנה השר
בתוך שבוע לכל היותר
ממועד ההכרזה
גורם מלווה לנפגעים לו קרובי
משפחת
ם של הנספים
; הגורם
המלווה יחל לפעול מיד עם מינויו.
)(ב
תפקידיו של
הגורם המלווה יהי
ו אלה
–
(1)
ליידע
את הנפגעים
את ו
קרובי
משפחת ם של
הנספים בדבר
זכויותיהם לפי כל דין
ולסייע
להם;במיצוין
(2)
לתת מענה שוטף לפניותיהם של הנפגעים באסון וקרובי
;משפחתם של הנספים
(3)
לתת סיוע ראשוני דחוף, אם סבר שהדבר נדרש בהתאם
לנסיבות המקרה, בכסף או בעין מתוך תקציב
שייועד לכך בחוק
התקציב השנתי, בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב משרד הרווחה
והשירותים החברתיים; סיוע כאמור יכול שיינתן באופן ישיר או
באמצעות העברת תקציב
מתאים לכך ל
רשויות המקומיות; בפסקה זו
–
""סיוע ראשוני דחוף–
לרבות טיפולים פסיכולוגיים ורפואיים
לתקופה קצובה
הנדרשים באופן מיידי מעבר לזכאות לפי חוק
ביטוח בריאות ממלכתי, שירותי סיעוד וטיפול זמניים וסיוע
;רווחתי
""תחום פעולה" ו"סעיף תקציב–
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
3;
(4)
לפעול בכל נושא אחר שהשר
יורה לו
, לשם תיאום וקידום
הטיפול בנפגעי.האסון ובקרובי משפחתם של הנספים באסון
(ג)
הגורם המלווה ידווח לשר
אחת ל שלושה
חודשים על פעולותיו לפי חוק
זה; סבר הגורם המלווה כי
סיים את תפקידיו לפי סעיף זה
, ידווח על כך לשר,
והשר יודיע לו על סיום כהונתו.
דמי סיוע ל קרוב
משפחה של נספה
5
.
)(א
קרוב משפחתו של
נספה יהיה זכאי לדמי סיוע כמפורט בסעיף זה
שישולמו מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי בתוך
__
ימים
מיום שהכריזה הממשלה על
האירוע כ
אסון אזרחי.
)(ב דמי הסיוע למשפחתו של מי שנספה באסון אזרחי יהי
ו
500,000
,שקלים חדשים בעד כל נספה במשפחה בחלוקה כמפורט:להלן, לפי העניין
(1)
נספה שהשאיר אחריו בן זוג בלא ילדים– ישולם מלוא הסכום
;לבן הזוג
3
'ס"ח התשמ"ה, עמ70
.
3
(2)
נספה שהשאיר אחריו בן זוג עם ילדים–
חצי מהסכום ישולם
;לבן זוג, וחצי מהסכום יחולק באופן שווה בין הילדים
(3)
נספה שהשאיר אחריו ילדים בלא בן זוג–
הסכום יחולק בין
;ילדיו באופן שווה
(4)
נספה שלא השאיר אחריו ילדים או בן זוג– הסכום יחולק בין
הוריו באופן שווה.
(ג)
ה סכום האמור בסעיף קטן(ב) יעודכן ב-1
בינואר של כל שנה לפי
שיעור עליית ה
מדד
, המעודכן באותו יום, לעומת ה
מדד המעודכן ב-1 בינואר
של השנה ה
קודמת.
דמי סיוע
ל
נפגע
6.
)(א פגע נ זכאי לדמי סיוע שישולמו מאוצר המדינה באמצעות המוסד
לביטוח לאומי ,
בהתאם
לתקנות
( שיקבע השר כאמור בסעיף קטן
ט), לפי
המלצות ועדה ציבורית.
(ב)
בתוך שלושים ימים מיום ההכרזה על אסון אזרחי תמנה הממשלה
ועדה ציבורית
לגיבוש אמות מידה והמלצות לאופן מתן דמי
סיוע כאמור
)בסעיף קטן (א :, שיהיו חברים בה
(1)
שופט בדימוס
לפי המלצת
;שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש
(2)
;נציג שר המשפטים מבין עובדי משרדו
(3)
נציג השר מ
בין
;עובדי משרדו
(4)
;נציג המוסד לביטוח לאומי מבין עובדי המוסד
(5)
נציג שר האוצר
מבין
;עובדי משרדו
(6)
נציג שר הבריאות שהוא רופא
מבין עו
בדי משרדו;
(7)
שני נציגי ציבור מהאקדמ
יה.
)(ג הממשלה תפרסם את שמות חברי הוועדה הציבורית
.ברשומות
(ד)
לא ימונה כחבר הוועדה הציבורית מי שעלול להימצא, במישרין או
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין כהונתו כחבר הוועדה הציבורית לבין
עניין אישי שלו או בין תפקיד אחר.שלו
)(ה הוועדה הציבורית תגיש את המלצותיה לשר על אמות מידה והסיוע
.כאמור בסעיף קטן (א) בתוך ___ ימים מהיום שהוקמה
(ו)
( בגיבוש אמות המידה וההמלצות כאמור בסעיף קטן
ב
) תשקול
הוועדה הציבורית בין היתר את השיקולים הבאים:
4
(1
)
מידת הפגיעה של
הנפגע עקב הא
רוע י בשנתיים הסמוכות
לפגיעה
, הן מבחינת מצבו הרפואי והן מבחינת כושרו להשתכר;
(2)
מספר הנפגעים והנספים במשפח
תו של הנפגע
;באותו אירוע
(3)
מקורות ההכנסה של משפחת הנפגע לרבות
ה
זכאות לקבלת
תשלומים בשל.האירוע
(ז)
הוועדה הציבורית תקבע את סדרי עבודתה ו
נהליה.
(ח)
.הוועדה תהיה רשאית להיוועץ במומחים
(ט)
,השר לאחר קבלת אמות המידה והמלצות
הוועדה הציבורית,
,בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת,
ייקבע את אמות המידה לזכאות לדמי סיוע
ו
שיעורם ,
הוראות לעניין
אופן
הגשת הבקשה לדמי סיוע
ובדיקת הבקשה
ודרכי ערעור על החלטה בבקשה
לדמי סיוע
, בין בדרך כלל ובין בשאלה משפטית בלבד.
הוראות שונות
7.
)(א
דמי סיוע לפי סעיפים5
ו-6
לא יגרעו מהזכאות של הנפגע או קרוב
משפחתו של
נספה לכל טובת הנאה שמוענקת מהמוסד לביטוח לאומי או
מהמדינה לפי כל דין לרבות הטבה לפי הסכם שנערך לפי סעיף9
לחוק
הביטוח הלאומי ולא יחשבו הכנסה לעניין כל דין.
)(ב אין בקבלת דמי סיוע כדי למנוע מזכאי להגיש תביעה נגד המדינה או
.גורם אחר בקשר לאירוע
(ג)
על סיוע המדינה לפי
חוק זה יחולו הוראות סימן ד' לפרק י"ד לחוק
.הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים
סייג לזכאות
8.
לא יהיו זכאים לתשלום דמי סיוע לפי סעיפים5 ו-6 ל חוק זה–
(1)
נפגע שזכאי בשל פגיעתו באירוע לתשלום לפי חוק הנכים
(תגמולים ושיקום), התשי"ט–
1959
4
, או לפי חוק
התגמולים לנפגעי
;פעולות איבה
(2)
קרוב משפחה של נספה שזכאי בשל מות הנספה באירוע
,)לתשלום לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום
התש"י–
1950
5 או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;
ל
דיון: האם להחריג מהז כאות גם את
מי שזכאי בשל האירוע לתשלום לפי
,חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים
ה
תשל"ה–
1975
6.
4
ס"ח 'התשי"ט, עמ276
.
5
'ס"ח התש"י, עמ162
.
6
'ס"ח התשל"ה, עמ234
.
5
ביצוע
9.
השר ממונה על ביצוע חוק זה
.הוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
יוזמים: חברי הכנסת אפרת רייטן מרום, איתן גינזבורג, מיכל רוזין , מיכל וולדיגר, רם
שפע, מירב בן ארי, יעקב מרגי, שירלי פינטו קדוש, עאידה תומא סלימאן, זאב בנימין
בגין, משה גפני, צחי הנגבי, אלינה ברדץ' יאלוב