חומר רקע
תשפ"ב 'ה' אדר א
06
בפברואר2022
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
הנדון: מסמך רקע משפטי בענין)תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות
(תיקון), התשפ"ב–
2021
1.
חוק הצלילה הספורטיבית
, התשל"ט-
1979
- מסדיר את הצלילה בישראל, בעזרת מכשיר צלילה אישי
)(מכשיר הניזון מגז דחוס
, בכל מקווה מים, שלא לשם ביצוע עבודה ,פעילות צבא
ית או משטר .תית
:ההוראות העיקריות של החוק הן
א.
הגבלות
גיל
לפיהן ח ל איסור לצלול צלילה ספורטיבית לפני גיל12
, ועד גיל15
מותר לצלול רק
לעומק של20
.מטרים כמו כן עד גיל15
.נדרשת הסכמת הורה
ב.
חובת תעודה
כתנאי לצלילה ספורטיבית–
מדובר על תעודת צולל שניתנה ע"י הרשות המוסמכת
.או שניתנה בחו"ל והוכרה על ידי הרשות המוסמכת
ג.
איסור על
צלילת יח ו יד חיוב .לבצע צלילה ספורטיבית בלוויית אדם אחד נוסף לפחות, הצולל כדין
ד.
הסמכת
שר התרבות והספורט
להכריז על אזורים מסויימ
י
ם כ
אזורים אסורים לצלילה.
ה.
חובת רישוי ל מרכזי צלילה
ו.
חובת הסמכה
ל
מדרי
כי צלילה
.וקבלת תעודה מהרשות המוסמכת
הגיל המינימלי להסמכה
כמדריך הוא21
.שנה
ז.
פיקוח ואכיפה- מינוי פקחים וקביעת עבירות וסמכויות אכיפה
ח.
הסמכה לקבוע תקנות -
.באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
2.
הרשות המוסמכת
לצלי
ל
ה ספורטיבית בישראל -
היא יחידה במינהל הספורט
ש במשרד התרבות
והספורט ש
החלה לפעול ב
שנת
1998
.
תפקידה לאפשר פעילות צלילה ספורטיבית מגוונת לצד שמירה על
בטיחות הצוללים והבטחת סטנדרטים
גבוהים בלימוד צלילה, במרכזים הפועלים ברישיון מטע
מה.
בכלל זה עוסקת הרשות ב
פיקוח על ביצוע הוראות החוק והתקנות
, ב בקרה על איכות הדרכת הצלילה
במרכזי הצלילה המורשים
, ב
רישוי מדריכי צלילה ומרכזי צלילה
, ב
אישור תוכניות להדרכת צוללי ם
ובב דיקת איכות האוויר המסופק.במרכזי הצלילה
3.
תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות), התש"ם-
1980
תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות) מסדירות את התנאים לקבלת תעודות צולל ותעודות מדריכי
צלילה לסוגיה
ן ואת תקופת תוקפ
ן .
:ההוראות העיקריות בתקנות הן
.א
חובת החזקת תעודה המחייבת את הצולל צלילה ספורטיב ית להחזיק את התעודה במרכז הצלילה
שסיפק את שירותי הצלילה
ל צורך.אותה צלילה או במקום קרוב
.ב
חובת בדיקות ובחינות –
על
מבקש
י תעוד
ת צלילה ותעודת מדריך צלילה ל עמוד בבדיקות ובבחינות
.כאמור בתקנות
.ג
תקופת תוקף של תעודת צולל – תוקפן של תעודות אלה ל שנה, שנתיים
או שלוש
, לפי סוג התעודה .
.ד
תעודות בדרגות שונות –
תעודות לפי דרגות ,'א' עד ד
לפי תלות ב
עומק הצלילה
ב , ו.הגבלה גילאית
.ה.הוראות בנוגע לתעודת צולל שהונפקה בחוץ לארץ
:הוראות עיקריות בענין תעודת מדריך צלילה לפי התקנות הקיימות
.א
איסור להעסיק מי שאינו מד ריך מוסמך לצורך הוראה ולימוד של צלילה במרכז
צלילה.
.ב צורך באישור
ה רשות המוסמכת לצלילה ספורטיבית
ל תכנית הדרכת צלילה בבית .ספר לצלילה
ג. תנאים לקבלת תעודת הדרכה (גיל, כשירות רפואית.), עמידה בבחינות, היעדר עבירות
ד. סוגי תעודות הדרכה– מדריך מוסמך ש
רשאי להדריך בבית ספר לצלילה ספ ,ורטיבית בכל הרמות
ומדריך מוסמך ,בכיר
ש
רשאי לנהל בבית הספר קורס להכשרה מקצועית למדריכי
.צלילה ספורטיבית
4.
:התיקון המובא לאישור הוועדה התיקון ה
מובא לאישור הוועדה
:כולל את השינויים הבאים
א.
ה ארכת תוקפה של
תעודת מדריך צלילה משנה ל
שנתיים
(תיקון תקנות62
ו-
63
) .
ב.
הפחתת
האגרה בעד הנפק
ה או חידוש של
תעודת מדריך צלילה
מ-
140
₪
ל-
40
₪
.
ההצמדה למדד
של האגרה תיעשה אחת לשנה (ב-1
)ליולי ולא פעמיים בשנה
)(תיקונים בתוספת הראשונה לתקנות .
ג.
הוראת מעבר -
לפיה
י וארך בשנה תוקפן של תעודות מדריך צלילה שניתנו או חודשו
אחרי ה-
1.1.2021
.והיו בתוקף במועד תחילת התיקון
המשמעות היא ש למעשה הארכת התוקף לשנתיים
תחול גם על מי שהנפיק או חידש תעודת מדריך
מ-
1/1/2021
)(ובלבד שהתעודה שלו עדיין בתוקף .
מטרת התיקון -
הפחתת הנטל הרגולטורי
בהנ
פקה
או חידוש
תעוד ת
מדרי
ך צלילה . התיקון תואם את
הדרישות המקצועיות החלות כיום לפיהן יש לעבור.קורס צלילה וקורס ריענון בהחייאה אחת לשנתיים
כמו"כ עלויות הנפקת התעודות
נמוכות ומ צדיקות הפחתת
אגרה (ה)אגרה ייעודית .
5.
נקודות לדיון:
א.
כללי : הרגולציה בתחום הצלילה הספורטיבית באה לאזן בין הרצון לעודד עיסוק בצלילה
ספורטיבית לבין החשיבות בשמירה על בטיחות הצוללים, וזאת מבלי להכביד מעבר לנדרש. על
הוועדה לברר האם השינוי בתקנות מבטא איזון ראוי וכיצד נקבע –
כלומר-
מדוע הוחלט שהתוקף
החדש של תעודת מדריך צלילה יהא
שנתיים .
ב.
לשם כך מוצע לברר –
-
נתונים לגבי
הפעילות בתחום :מס' המדריכים המוסמכים בישראל ומס'
התעודות המונפקות
ב
שנה – תוך התייחסות למגמות בשנים האחרונות ,
אורך קורס
מדרי
כי צלילה
.וכיו"ב
-
נטל בירוקרטי: איזה תהליכים בירוקרטים נדרשים כדי לחדש / להנפיק תעודה.
-
בטיחות
: נתונים על תאונות ופגיעות בתחום הצלילה הספורטיבית בישראל.
-
השוואה למקובל בעולם
בתחום הצלילה הספורטיבית
ג.
פיקוח ואכיפה : כיצד פועלת הרשות המוסמכת כדי לוודא שמדריכי צלילה פועלים רק עם תעודה
.בתוקף ומה נעשה כשיש הפרות של הדין בעניין זה
6.
נוסח משולב של התקנות הרלוונטיות עם התיקון המוצע
62
.(א) ת עודת הדרכה או היתר שניתנו או חודשו בהתאם לתקנות56
עד61
יהיו לתקופה של
שנה שנתיים , ובלבד
שבחידוש תעודת ההדרכה יתחיל תקפה של התעודה המחודשת מהיום האחרון לתקופת תק
פה
הקודמת; הרשות
רשאית לתת תעודת הדרכה או היתר לתקופה של פחות
משנה משנתיים.
63
. תע ,ודה, רשיון, היתר או אישור לפי פרק זה
למעט תעודת הדרכה או היתר כאמור בתקנה
62
)(א יינתנו
.לתקופה שלא תעלה על שנה אחת
חל
ק ב': אגרות בעד רשיונות למרכז צלילה או בעד תעודות להדרכת צלילה
2.
בע ד–
ה נפקת תעודת הדרכה
או חידושה
140
40
1. סכומי האגרה הנקובים בחלקים א' ו-ב' ישתנו ב-1
ביולי של כל שנה (להלן–
יום העדכון) לפי שיעור
.השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי
2.
סכום שעודכן כאמור בפרט1
יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב, וסכום של מחצית השקל החדש יעוגל
.כלפי מעלה
3. המנהל הכללי של משרד הת
רבות והספורט יפרסם בהודעה ברשומות את נוסח חלקים א' ו-
ב' כפי שהשתנו
.לפי חלק זה
4.
בחלק זה–
""מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
;המדד שפורסם בחודש מאי שלפני יום העדכון
""המדד היסודי–
המדד שפורסם בחודש מאי שלפני יום העדכון הקודם, ולעניין יום העדכון הראשון שלאחר
תחילתן של תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות) (תיקון), התשפ"ב-
2021
–
ה מדד שפורסם בחודש
אוקטובר2021
.