חומר רקע
ו
' אדר א' תשפ"ב
7 ב
פברואר
2022
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח לדיון בוועדת החוקה ביום.2022
.2
8 ב הצעת חוק חיסיון על טיפול נפשי בהליכים משפטיים שעניינם
עבירות מין (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–
2022
– הכנה לקריאה הראשונה
בנוסח
שלהלן הוטמעו הערות שביקשה הוועדה להוסיף בדיונים קודמים (מוצג בסימון שינויים)
, וכן
מסומנות
מספר שאלות( שהוועדה טרם הכריעה בהן ונותרו לדיון
מוצג בסימון שינויים מודגש).
,)הצעת חוק חיסיון על טיפול נפשי בהליכים משפטיים שעניינם עבירות מין (תיקוני חקיקה
"התשפ
ב–
22
20
*
תיקון פקודת
הראיות
1.
]בפקודת הראיות [נוסח חדש, התשל"א–
1971
1
(להלן–
פקודת )הראיות–
(א)
בסעיף49
–
(1)
אחרי:סעיף קטן (א) יבוא
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין ראיה על דבר הנוגע
לטיפול נפשי שנתן רופא לנפגע עבירה בעבירת מין או
אלימות
חמורה המנויה בתוספת הראשונה א' חלק א' בחוק זכויות נפגעי
:עבירה יחולו הוראות אלה
*
/הצעת חוק מס' פ464/24
(מספר פנימי :
2156444
)
; הועברה לוועדה ביום.
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
2
[
הצעת היו"ר כי
בהכנה ל קריאה
השנייה והשלישית
הוועדה תוסיף
לבחון את נוסח
המבחן המצמצם
לגילוי ראיה.
הוועדה
תשקול
קביעת מבחן
מצמצם
שנוסחו
שונה מה מבחן
,הביטחוני ובין
היתר תיבחן
ה אפשרות לקבוע
כי
החומר הטיפולי
יימסר אם יש בו
"תועלת ממשית
]"להגנת הנאשם
(1)
בהליך פלילי שבו הוגש כתב אישום בעבירה כאמור
בסעיף קטן זה
,ובו מתבקש על ידי ההגנה גילוי הראיה
הרופא
אינו חייב למסור את הראיה, אלא אם ויתר נפגע
העבירה על הח
י סיון או שמצא בית המשפט כי
הראיה
עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה
עולה על העניין שיש לא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה
שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע העבירה ולשיקומו; או
שהיא חיונית להגנת הנאשם;
[לדיון :
מוצע לדון
ב קביעת חובה כי
הפרקליט ישמע את
הנפגע בטרם קבלת
החלטה בדבר
מסירה או אי-
מסירה של החומר ;
מוצע לד ון בקביעת
חוב ת ידוע של
הנפגע בדבר
ההחלטה
שהתקבלה לעניין
העברת החומר
כאמור]
(2)
בהליך פלילי שבו נחקרת עבירה כאמור ב
ס עיף
קטן
זה
ובו לפי בקשת רשות חוקרת הורה בית המשפט לפי
הוראות סעיף קטן (א) על גילוי ראיה או שנפ
גע העבירה
,ויתר על החיסיון
בתום הליכי החקירה וקבלת ההחלטה
בדבר העמדה לדין
ו
עם הגשת כתב האישום יחול על
,)הראיה חיסיון כאמור בסעיף קטן (א
אלא אם הראיה
דרושה
/ חיונית
/ נחוצה/ הכרחית
,להוכחת האישום
חיונית להגנת הנאשם או שהיא עשויה להועיל להגנת
הנאשם ומידת
התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש
שלא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה שעלולה להיגרם
מגילויה לנפגע העבירה;
תובע לא ימסור
את ה
ראיה, אלא
אם אישר פרקליט מחוז או משנהו, או ממונה בכיר
אחד
ב פרקליטות שפרקליט
ה,מחוז הסמיכו לעניין זה
שהחיסיון לפי סעיף
פסקה זו אינו חל ע .ליה
3
(3)
בקשה לגילוי ראיה שלא נמסרה לפי
סעיף
קטן
פסקה (2
) תיבחן לפי הוראות
סעיף קטן (א1)פסקה
(1)."
(2)
"בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות
יבוא "ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו
או מקצתו, בפומבי.
;"
(3)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ד
,התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות
רשאי בית המשפט להרשות לאדם או ל קבוצת
סוגי בני אדם
מסוימת להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו.
[לדיון : האם די
בכך
שתינתן לנפגע
"הזדמנות סבירה
בנסיבות העניין
,"להביע את עמדתו
או ש יש לתת משקל
גבוה יותר לכך
ולקבוע כי לנפגע יש
"זכות
להביע את
עמדתו באופן סביר
בנסיבות העניין"]
)(ה בהליך פלילי בשלב החקירה ולאחר הגשת כתב האישום,
'בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א
'חלק א
בחוק זכויות נפגעי עבירה, בטרם יחליט בית המשפט
לגלות ראיה חסויה כאמור בסעיף קטן
(א) או
(א1) שעניינן טיפול
נפשי
שנתן הרופא לנפגע העבירה
, ייתן לנפגע העבירה הזדמנות
סבירה בנסיבות העניין
להביע את עמדתו /זכות להביע את עמדתו
באופן סביר בנסיבות העניין בעל פה או בכתב
,או בכל דרך אחרת
על פי בחירתו
, ככל שנפגע העבירה מעוניין בכך;
בית המשפט
ייתן
גם
לרופא
הזדמנות
להביע את עמדתו כאמור, אם ביקש זאת נפגע
העבירה
; בהחלטה לפי סעיף זה ישקול בית המשפט את הפגיעה
שעלולה להיגרם מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו
, ואם
הבקשה הוגשה בשלב
החקירה יבחן בית המשפט גם
את קיום
התנאים שבסעיף13א(א) לחוק זכויות נפגעי עבירה."
)(ב
בסעיף50
–
(1)
אחרי:סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
,)על אף האמור בסעיף קטן (א לעניין ראיה על דבר הנוגע
ל
נפגע עבירה בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת
הראשונה
א' חלק א' בחוק זכויות נפגעי עבירה, שנזקק לשירותו
של פסיכולוג-
,מומחה
יחולו הוראות אלה:
4
(1)
בהליך פלילי שבו הוגש כתב אישום בעבירה כאמור
בסעיף קטן זה
ובו,מתבקש על ידי ההגנה גילוי הראיה
פסיכולוג-
מומחה
אינו חייב למסור את הראיה, אלא אם
ויתר נפגע העבירה על י הח סיון או
שמצא בית המשפט כי
הראיה עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה
להגנה עולה על העניין שיש לא לגלותה ובכלל זה על
הפגיעה שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע העבירה
ולשיקומו; או שהיא חיונית להגנת הנאשם;
(2)
בהליך פלילי שבו נחקרת עבירה כאמור ב
ס עיף
קטן
זה
ובו לפי בקשת רשות חוקרת הורה בית המשפט לפי
הוראות סעיף קטן (א) על גילוי ראיה או שנפגע העבירה
,ויתר על החיסיון
בתום הליכי החקירה וקבלת ההחלטה
בדבר העמדה לדין
ו
עם הגשת כתב האישום יחול על
הראיה חיסיון כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם הראיה
דרושה
/ חיונית /נחוצה/ הכרחית
להוכחת,האישום
חיונית להגנת הנאשם או שהיא עשויה להועיל להגנת
הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש
שלא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה שעלולה להיגרם
;מגילויה לנפגע העבירה
תובע לא ימסור
את ה
ראיה, אלא
אם אישר פרקליט מחוז או משנהו, או ממונה בכיר
אחד
בפרקליטות שפרקליט
ה,מחוז הסמיכו לעניין זה
שהחיסיון לפי סעיף
פסקה זו
.אינו חל עליה
(3)
ב קשה לגילוי ראיה שלא נמסרה לפי
סעיף
קטן
פסקה (2
) תיבחן לפי הוראות
סעיף קטן (א1)פסקה
(1)."
(2)
"בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות
יבוא "ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו
או מקצתו, בפומבי.
;"
(3)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג1)
,התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות
רשאי בית המשפט להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות
.נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו
5
(ג2)
בהליך פלילי
][בשלב החקירה ולאחר הגשת כתב האישום,
'בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א
'חלק א בחוק זכויות נפגעי עבירה, בטרם יחליט בית המשפט
לגלות ראיה חסויה כאמור בסעיף קטן (א) או (א1), ייתן לנפגע
העבירה הזדמנות סבירה בנסיבות העניין
להביע את עמדתו
[/
]זכות להביע את עמדתו באופן סביר בנסיבות העניין בעל פה או
בכתב או בכל דרך אחרת, על פי בחירתו, ככל שנפגע העבירה
מעוניין בכך; בית המשפט ייתן גם לפסיכולוג הזדמנות להביע את
עמדתו כאמור, אם ביקש זאת נפגע העבירה; בהחלטה לפי סעיף
זה ישקול בית
המשפט את הפגיעה שעלולה להיגרם מגילוי
הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו ,ואם הבקשה הוגשה בשלב
החקירה יבחן בית המשפט גם את קיום התנאים שבסעיף13
)א(א
לחוק זכויות נפגעי עבירה."
)(ג
בסעיף50
א–
(1)
אחרי:סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
,)על אף האמור בסעיף קטן (א לעניין ראיה על דבר הנוגע
ל
נפגע עבירה בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת
הראשונה א' חלק א' בחוק זכויות נפגעי עבירה, שנזקק לשירותו
,של עובד סוציאלי
יחולו הוראות אלה:
(1)
בהליך פלילי שבו הוגש כתב אישום בעבירה כאמור
בסעיף קטן זה
ובו
מתבקש על ידי ה,הגנה גילוי הראיה
עובד סוציאלי אינו חייב למסור את הראיה, אלא אם ויתר
נפגע העבירה על הח
י סיון או
שמצא בית המשפט כי הראיה
עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה
עולה על העניין שיש לא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה
שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע העבירה
ולשיקומו; או
שהיא חיונית להגנת הנאשם;
6
(2)
בהליך פלילי שבו נחקרת עבירה כאמור ב
ס עיף
קטן
זה
ובו לפי בקשת רשות חוקרת הורה בית המשפט לפי
הוראות סעיף קטן (א) על גילוי ראיה או שנפגע העבירה
,ויתר על החיסיון
בתום הליכי החקירה וקבלת ההחלטה
בדבר העמדה לדין
ו
עם הגשת כתב האישום יחול על
הראיה חיסיון כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם הראיה
דרושה להוכחת
האישום, חיונית להגנת הנאשם או שהיא
עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה
עולה על העניין שיש שלא לגלותה ובכלל זה על הפגיעה
;שעלולה להיגרם מגילויה לנפגע העבירה ת
ובע לא ימסור
את ה
ראיה, אלא אם אישר פרקליט מחוז או משנהו, או
ממונה בכיר
אחד בפרקליטות שפרקליט
ה
מחוז הסמיכו
לעניין זה, שהחיסיון לפי סעיף
פסקה זו
.אינו חל עליה
(3)
ב קשה לגילוי ראיה שלא נמסרה לפי
סעיף
קטן
פסקה (2
) תיבחן לפי הוראות
סעיף קטן (א1)פסקה
(1)."
(2)
"בסעיף קטן (ג), במקום "רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות
יבוא "ישמע אותה בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה לדון בעניין, כולו
או מקצתו, בפומבי.
;"
(3)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ד
,התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ג) בדלתיים סגורות
רשאי בית המשפט
להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות
.נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו
7
)(ה בהליך פלילי
][בשלב החקירה ולאחר הגשת כתב האישום,
'בעבירת מין או אלימות חמורה המנויה בתוספת הראשונה א
'חלק א בחוק זכויות נפגעי עבירה, בטרם יחליט בית המשפט
לגלות ראיה חסויה כאמור בסעיף קטן (א) או (א1), ייתן לנפגע
העבירה הזדמנות סבירה בנסיבות העניין להביע את עמדתו
[/
]זכות להביע את עמדתו באופן סביר בנסיבות העניין בעל פה או
בכתב או בכל דרך אחרת, על פי בחירתו, ככל שנפ
גע העבירה
מעוניין בכך; בית המשפט ייתן גם
לעובד הסוציאלי הזדמנות
להביע את עמדתו כאמור, אם ביקש זאת נפגע העבירה; בהחלטה
לפי סעיף זה ישקול בית המשפט את הפגיעה שעלולה להיגרם
מגילוי הראיה לנפגע העבירה ולשיקומו ,ואם הבקשה הוגשה
בשלב החקירה יבחן בית המשפט גם
את
קיום
התנאים שבסעיף
13א(א) לחוק זכויות נפגעי עבירה."
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
2.
בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
1973
2 ,בתוספת, א חרי פרט11
:יבוא
[
הוועדה ביקשה
כי
הסיוע המשפטי
יורחב ויינתן בכל
,עבירות המין
ומ משרד המשפטים
ובה ה ר כי
יש כוונה
להרחיב בהמשך את
הסיוע .
בהכנה
ל קריאה השנייה
והשלישית תועבר
עמדת משרד
המשפטים באשר
לאפשרות ההרחבה
כאמור לעבירות
נוספות
במסגרת
הצעת חוק זו]
"
11
.א
לנפגע עבירה כאמור בפרט11, בהליך הפלילי לרבות בשלב
החקירה, בכל הנוגע לוויתור על חיסיון ו
ל הליכי
גילוי ראיה חסויה לפי
סעיפים49
,
50
ו-
50א לפקודת הראיות".
2
'ס"ח התשל"ב, עמ95
'; התשפ"א עמ143
.
8
תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
3. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
3 –
(1)
אחרי סעיף13
:יבוא
[לדיון :
מוצע
להשלים את הדיון
שהחל בישיבה
הקודמת בשאלה
מה לעמדת הוועדה
הוא המבחן
המתאים שלפיו
יחליט חוקר אם
לבקש ויתור על
חיסיון או הסרתו,
האם מדובר בראיה
הדרושה
לחקר
האמת? או מבחן
מחמיר יותר כגון
רק ראיה שהיא
חיונית
או
הכרחית
לחקר האמת?]
"זכות ביחס לגילוי
ראיה חסויה
13
.א
)(א
חוקר לא יבקש מנפגע עבירת
מין או אלימות
חמורה לוותר על חיסיון של ראיה על דבר הנוגע
לשירות
שקיבל לפי סעי
פים ף
49
לעניין טיפול נפשי,
או לפי סעיף
50
ו או-
50
,א לפקודת הראיות ולא
יפנה לבית המשפט בבקשה להסיר חיסיון כאמור,
אלא,אם כן קבע הקצין הממונה מטעמים שיירשמו
כי הראיה דרושה
/ חיונית/ נחוצה
/ הכרחית כדי
להגיע לחקר האמת, כי היקף הגילוי המבוקש אינו
עולה על הנדרש בנסיבות העניין וכי לא ניתן להשיג
את התכלית שלשמה מתבקשת הראיה בדרך אחרת
.באופן סביר
)(ב
בטרם יבקש חוקר מנפגע עבירת
מין או
אלימות חמורה לוותר על חיסיון של ראיה כאמור
,)בסעיף קטן (א יידע
אותו בעניינים המפורטים
להלן, וייתן
לו זמן סביר לשקול את עמדתו ולקבל
ייעוץ
משפטי או
את ה סיוע
ה משפטי
מטעם המדינה
שהוא זכאי לו:
(1)
בדבר
זכותו שלא לוותר על חיסיון
הראיה ולהביע את עמדתו בפני בית המשפט
כאמור בסעיפים49
,)(ה50
(ה) או50
)א(ה
,לפקודת הראיות לפי העניין;
3
'ס"ח התשס"א עמ183
'; התשפ"א, בעמ143
.
9
(2)
בדבר
זכותו להיות מיוצג בידי עורך
דין
ו זכאותו לסיוע משפטי
מטעם המדינה
בהתאם לפרט11א לחוק הסיוע המשפטי,
ובכלל זה
לעניין שקילת
הוויתור על החיסיון
ו
לעניין הבעת העמדה בפני בית המשפט
ב
אשר ל
הסרת החיסיון, ו בדבר זכותו
כי
יינתן לו זמן סביר בנסיבות העניין
להתייעץ
עם עורך דין
או לקבל סיוע משפטי שהוא
זכאי לו
ולשקול את עמדתו;
(3)
בדבר משמעות הוויתור על החיסיון
וגילוי הראיה לרבות האפשרות שראיה
שהחיסיון אינו חל לגביה תימסר להגנה
בכפוף להוראות סעיפים49(א1
,)
50(א1) או
50א(א1) לפקודת הראיות, לפי העניין ,בדבר
יכולתו לוותר על חיסיון רק ביחס לחלק
מהראיה, ובדבר משמעות אי הסכמתו לוותר
על החיסיון
ובכלל זה
היעדר האפשרות
להסיר את החיסיון בלא החלטה של בית
המשפט, לרבות האפשרות שלא יהיה אפשר
לגבש די ראיות להגשת כתב אישום;
(4)
בדבר זכותו להביע את עמדתו בפני
בית המשפט אם הגוף החוקר
י
בקש מבית
המשפט להסיר את החיסיון, כאמור
בסעיפים49
,)(ה50(ג2
) או50א(ה) לפקודת
;הראיות, לפי העניין
)(ג השרים יקבעו את המועדים והדרכים
למימוש זכויותיו של נפגע העבירה לפי סעיף זה,
ובלבד שיינתן לו זמן סביר בנסיבות העניין לשקילת
עמדתו ולקבלת סיוע משפטי שהוא זכאי לו."
10
[לדיון : מוצע לקבוע
את ח ובת התובע
לשמוע את הנפגע
לפני החלטה על
,גילוי חומר טיפולי
ואת חובתו להוד יע
לנפגע מה החומר
שהוחלט להעביר]
(ד ) תובע לא ימסור ראיה לפי סעיפים49(א1
()
2
,)
50(א1
()
2) ו-
50א(א1
()
2) לפקודת הראיות על דבר
הנוגע לטיפול נפשי שנתן בעל מקצוע לפי הסעיפים
כאמור לנפגע עבירת מין או אלימות חמורה (חלק
)'א, אלא לאחר שנתן לנפגע העבירה הזדמנות
להביע את עמדתו בענ
ין י לפני קבלת ההחלטה על
מסירת ה
ראיה, ולאחר שיידע אותו על היקף הגילוי
שעליו הוחל
ט.
(2)
בתוספת השלישית, אחרי פרט1
יבוא פרט1א ובו –
)(א
" :תחת העמודה "השלב בהליך הפלילי" יבוא
בקשה להסרת
חיסיון מראיה לפי סעיפים49
,
50
או50א לפקודת הראיות, הודעה על
זכויותיו בנוגע לוויתור על החיסיון והבעת עמדה בהליכי גילוי הראיה
לפי הוראות סעיף
13א
, ולגבי
נפגע עבירת מין כאמור בפרט11א לתוספת
לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ג–
1972
–
גם זכותו
לקבלת
,ייצוג
ייעוץ
וסיוע משפטי לפי אותו פרט".
)(ב תחת העמודה "הגוף מוסר המידע" יבוא: "הגוף החוקר או
."התובע
מוצע כי
אופ
ן מימוש זכויותיו של קטין נפגע ע
יב רה
לעניין החיסיון
(אופן מתן
הסכמה לוותר על החיסיון
או סירוב לכך , הבעת עמדה
עוד ו.) יידון בהכנה לקראת הקריאה השנייה והשלישית