חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים940125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר אדר 'א תשפ"ב פברואר 2022 נייר עמדה- תכנון עירוני מבוסס צניעות והפרדה מגדרית ופעולתן של ועדות אכלוס מוגש לקראת דיון שיתקיים בוועדה ביום8.2.22 בנושא אתגרי הדיור בחברה החרדית תדריך לתכנון עירוני של שכונות לאוכלוסייה החרדית ביום3.11.2020 פורסם על ידי משרד הבינוי והשיכון" :(להלן המשרד )" תדריך לתכנון עירוני של שכונות לאוכלוסייה החרדית " :(להלן המדריך)" , אשר ג" :ובש בשיתוף פעולה עם המכון החרדי למחקרי מדיניות (להלן המכון ") על רקע זיהויה של הקהילה החרדית כקהילה הנמצאת בצמיחה אדירה המחייבת היערכות ממשלתית ובכלל זה הכנת תשתית ראויה הן .מהבחינה האסטרטגית והן מהבחינה התכנונית לדרישת המגורים ההולכת וגוברת בקרב המשתייכים לקהילה זו מה דריך נכתב על רקע ה תוכנית האסטרטגית לדיור לאוכלוסייה החרדית 2035 - 2016 , 1 ששימשה בסיס להחלטת הממשלה 1823 ,בה נקבע, בין היתר הצורך ביצירת ו של תדריך תכנון המותאם לצורכי האוכלוסייה החרדית. המדריך נועד לשמש ככלי לכל מתכנן ומתכננת המתמודדים בעבודתם עם תכנון לאוכלוסייה החרדית , ובתוך כך לתת מענה מקצועי לאתגרים הייחודיים הכ רוכים בתכנון של שכונות– ובכלל זה מוסדות ציבור, שירותי מסחר ותעסוקה, שירותי פנאי ומרחב ציבורי פתוח- עבור אוכלוסייה.זו ,למרבה הצער עיון ב מ דריך העלה תמונה עגומה ביותר לפיה המשרד אימץ בצורה חד משמעית ו גורפת את הצניעות ו ההפרדה המגדרית במרחב הציבורי ו את הפיקוח החברתי הנדרש לאכיפת ן כאחד מעקרונות העל לתכנון שכונות לאוכלוסייה החרדית , תוך התעלמות מוחלטת מכך שככלל, הפרדה מגדרית ודרישות ללבוש צנוע במרחב הציבורי עול ות כדי הפליה בלתי חוקית הפוגעת בעקרון השוויון ובזכות לכבוד, מנוגדת לדו"ח שאומץ על ידי היועץ המשפטי לממשלה בעניין הדרת נשים מהמרחב הציבורי, ואף עלולה להביא לכדי הפרה של הוראות חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים- תשס"א- 2000 " :(להלן חוק איסור הפליה)" . ,כך לאורך כל המדריך מתוארת ה הפרדה המגדרית בין גברים לנשים הנוהגת החל ב גני הילדים ובתי הספר, דרך מתנ"סים ועד ה ,מועדונים לקשישים לצד מאפיינים ייחודיים של ה מסחר ו ה תעסוקה – ,והכל תוך התעלמות מההחמרה ה הדרגתית שחלה במהלך ה עשורים האחרונים ב כל הנוגע לגדרי ""הצניעות הנהוגים ובהפרדה המגדרית הנגזרת מהם , וכן מהביקורת שעורר ו הן ב קרב הציבור החרדי ו הן מחוצה לו . :כבר בתחילת המדריך צוין כי ."שאלת גבולות החרדיּות והגדרתה היא סוגיה מורכבת והתשובה לה משתנה על פי ההקשר חרף גבולותיה העמומים והגדרותיה השונות, אפשר לומר בהכללה שחרדיּות מאופיינת בכמה עקרונות אידיאולוגיים, נורמות וערכים חברתיים המתורגמים להתנהגויות ולאורחות חיים הבאים לידי ביטוי בחיי היומיום. הערכים המובילים והמרכזיים ;הם: מחויבות לפרשנות הלכתית מחמירה; מחויבות ללימוד תורה כערך עליון ,ומחויבות בלתי מתפשרת לערכי הצניעות המתבטאים בהפרדה מגדרית במכלול תחומי החיים '." (ר' בעמ20 ). " :וכן תחום נוסף שבו באות לידי ביטוי ההחמרה וההקפדה היתרה של הציבור החרדי הוא הצניעות וההפרדה המגדרית, שהן גם המאפיין הבולט ביותר של אוכלוסייה זו .במרחב ההפרדה המוחלטת בין גברים לנשים ובין בנים לבנות במרחבים הציבוריים וצמצום אפשרויות המפגש משפיעים כמעט על כל היבטי התכנון של המרחב הציבורי החרדי : החל בהקפדה על כך שמר חב ציבורי יהיה פתוח ונגלה לעיני כול , https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/r1057_moch 1 דוד המלך13 , ירושלים940125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר וכלה בחלוקה או הכפילות של מבנים ומוסדות, כך שיוכלו לשמש כל מגדר בנפר.ד '" (ר' בעמ22 .) כך גם ביחס להתנהלות משקי הבית ,והציפייה מנשים חרדיות להימנע מנהיגה ,הפרדה במוסדות החינוך הפרדה במרכזים הקהילתיים ובמגרשי ספור ט, מבנים מסחריים ואף הצורך ב הפרדה מגדרית.במקומות תעסוקה ה פרק העוסק בהנחיות ובהמלצות לתכנון העירוני" אף הוא מציין היבטי צניעות " כעיקרון תכנוני ראשון במעלה ביחס לשטחי מסחר ותעסוקה , ואף שמירה על המרחב הציבורי כך שיאפשר.הפרדה ורווח בין גברים לנשים אף ברחוב .אין כל ספק, כי תכנון שכונות תוך התאמה תרבותית לאוכלוסיית היעד והתייחסות למאפייניה ולצרכיה, הוא דבר ראוי עם זאת , לא ייתכן שתכנון כאמור יתבסס על עקרונות אשר יש בהם כדי לפגוע פגיעה קשה בזכויות יסוד של פרטים המשתייכים לאוכלוסייה זו– נשים במקרה זה , תוך מתן לג יטימציה מצד רשויות המדינה לפגיעה האמורה ולעקרונות המפלים מגדרית .העומדים בבסיסה המדריך כפי שפורסם פוגע בעקרו ן השוויון ובזכות לכבוד , .ומנוסח בניגוד לחוק ולפסיקה אימוץ המשרד של סטנדרטים מחמירים של צניעות והפרדה מגדרית ביחס לתכנון שכונות עבור הציבור החרדי- סטנדרטים העומדים בניגוד לעיקרון השוויון– חותר תחת עיקרון השוויון האמור להנחות רשות שילטונית בפעולתה ויש בו כדי להפוך את היוצרות שכן .ההפרדה המגדרית במרחב הציבורי היא שהופכת לנורמה בעוד שהעדר הפרדה ציבורית הופך לחריג בשכונות חרדיות משכך, בפברואר2021 פנה המרכז הרפורמי לדת ומדינה למשרד בדרישה לח דול מהפצת המדריך עד לאחר עריכתו מחדש כך שתוסר ממנו כל הנחיה ו/או המלצה בדבר תכנון המרחב הציבורי לאור עקרונות של שמירת צניעות ושמירה על הפרדה מגדרית (למעט ביחס למקרים חריגים בהם הפרדה מגדרית במרחב הציבורי מותרת על )פי דין. כן נדרש המשרד לפ רסם הודעה לציבור המבהירה באופן ברור כי אין לעשות שימוש במדריך שפורסם לציבור, כי הוא אינו בתוקף עוד, וכי המדריך יפורסם שוב לשימוש הציבור לאחר שייערך מחדש. מ פרסומים בתקשורת למדנו כי השימוש במדריך הוקפא והוא אף הוסר מאתר האינטרנט של המשרד. בתגובת המשרד כפי :שצוטטה בכתבה צוין כי "הלשכה המשפטית במשרד העבירה את עמדתה למחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, לצורך ."דיון משותף שיקבע בקרוב כן צוין בכתבה כי במשרד המשפטים אמרו כי חוות הדעת "תילמד ב קרב הגורמים הרלוונטיים". בינואר2022 התקבל מענה מטעם המשרד, לפיו התקיים דיון משותף עם משרד המשפטים ביחס לתדריך ב ו הוחלט כי המשרד יפעל לבחינת תיקונים אפשריים במדריך וכי לאחר סיום הבחינה יפורסם מחדש התדריך . מצב דברים בו משרד ממשלתי בוחר לקדם מדיניות תכנונית המקבעת סטנדרט קיצוני של צניעות והפרדה מגדרית ובכך, נותן גושפנקא המשרישה ומעמיקה תפיסות מפלות העומדות בסתירה גמורה לעקרונות יסוד של השיטה ובראשם עקרונות השוויון וכבוד האדם , הוא מצב בלתי מתקבל על הדעת וטוב עשה המשרד בכך שהקפיא את השימוש במדריך, הסירו מאתר ה אינטרנט של המשרד ובבחינה שמתקיימת על ידו לטובת פרסום מדריך ערוך ומעודכן. יש לפעול בכל האמצעים הנדרשים על מנת שהתדריך המעודכן שיפורסם על ידי המשרד ישקף מדיניות תכנונית העולה בקנה אחד עם עקרונות היסוד של השיטה ו המקדמת את ער כי הכבוד ו השוויון ובכלל זה השוויון .המגדרי ועדות אכלוס בערים חרדיות ברחבי הארץ דוגמת מודיעין עילית- י קר ית ספר, בי ת שמש, ביתר עלית, טלז-סטון גבעת זאב ועוד, רווחת מזה שנים ארוכות" פעילותן של ועדות המכונות ועדות אכלוס " " או ועדות קבלה". המדובר בוועדות ה פועלות באופן בלתי חוקי לסינון מועמדים המבקשים לרכוש או לשכור דירה על רקע מוצא )(השתייכות עדתית/ו או השקפה דתית , וכך מונעות, הלכה למעשה מאזרחים רבים לרכוש או למכור דירו ת באופן העולה כדי פגיעה קשה בזכות לכבוד ול שוויון ובחופש הקניין. דוד המלך13 , ירושלים940125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר כך למשל, מזה שנים ארוכות ידוע כי ברמת שלמה, שהיא שכונת לוויין שהוקמה עבור האוכלוסייה החרדית בירושלים , פועלות דרך קבע ועדות קבלה מטעם תת הזרמים החרדיים השונים המתגוררים בה. תפקידן של וועדות קבלה אלה לוודא כי בכל מקבץ בתים גרים תושבים המשתייכים לזרם או לפלג החרדי המת אים ומונעות כניסת אחרים ו"ערבוב" בין קהילות2 . כך נוצר ארגון קהילתי הכופה סגרגציה קיצונית המתקיימת הן ברמת הבניין הבודד והן ברמה השכונתית3 . על פעילותן של ועדות האכלוס ניתן ללמוד מטפסים שנדרשים למלא רוכשי דירות:. להלן דוגמא הטפסים מ עידים בבירור כי ועדות האכלוס מתנות את ביצוע עסקת מקרקעין בהשקפה הדתית ו ב השתייכות הקהילתית של המועמדים ובכך נוהגות באופן העולה כדי הפליה פסולה ובלתי חוקית. חרף קיומן של ראיות ברורות לפעולתן הבלתי חוקית של ועדות האכלוס- טפסים עליהם נדרשים רוכשי דירות לחתום ולמסור ל בנקים למשכנתא ות, לחברות משכנות, או כאישור לרישום בגני ילדים – למיטב ידיעתנו ,לא מתבצעת אכיפה מצד הרשויות למיגור התופע .ה ,זאת ועוד בירור שערכנו העלה, כי גופים רבים משתפים פעולה עם ועדות האכלוס, ונוקטים באפליה מובהקת ופסולה"כלפי אזרחים אשר לא מקבלים מועדות האכלוס "אישור לערוך עסקה במקרקעין. כך למשל , חברות משכנות מתנות את מכירת הדירה לקונים באישור של ועדת אכלוס, משרדי תיווך בערים חרדיות אף הם מתנים את מתן שירותיהם באישורה של ועדת האכלוס. שיבוץ לגני ילדים ובתי ספר, בערים ו/או שכונות חרדיות נקבע פעמים רבים על פי הוראה של ו עדת האכלוס במקום - בהקשר זה יצוין, כי לאור פניית המרכז הרפורמי לדת ומדינה ליועץ המשפטי לממשלה בעניין זה, במאי2019 פורסמה עמדת המשנים ליועץ המשפטי לממשלה למשפט ציבורי-מינהלי ולמשפט ציבורי- חוקתי בה עמדו על האיסור להתנות רישום למוסדות חינוך באישור ועדת אכלוס והבהירו כי יש להפיץ העמדה לכלל הגורמים הרלוונטיים במשרד החינוך וברשויות המקומיות ולערוך הליכי פיקוח ובקרה יזומים לעניין זה. ועדות האכלוס יוצרות מציאות קשה ביותר בערים החרדיות של נקיטה ב אפליה פסולה על רקע מוצא והשקפה דתית כלפי מי שמבקש לרכוש או לשכור דירה .מדובר ב מצב בלתי חוקי הממשיך להתקיים כל העת תוך פגיעה אנושה בזכויות יסוד חוקתיות ובעקרונות יסוד של השיטה . יש לפעול באופן תקיף ונחרץ ל חשיפת מלוא היקף התופעה ו למיגורה המלא . 2 פלינט שלומית" ,בין הפרט לקהילה :דפוסי מגורים של אוכלוסיה חרדית בירושלים ,"כתב עת לחקר החברה החרדית ,כרך 1 תשע"ד 2013/2014 , עמ ' 85 . 3 שם ,עמ ' 86 .