חומר רקע
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה
שמפעיל משרד הרווחה
ב עבור ילדים ובני
נוער בסיכון
בחברה הערבית
:כתיבה
יונת מייזל
:| אישור שלי לוי, ראש צוות
תאריך :' ב ח 'אדר א ,תשפ"ב9 ב
פברוא ר2022
סקירה
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
4
2.
פנימיות באחריות אגף בכיר חוץ-ב יתי במשרד הרווחה
................................
.............................
6
2.1
מספר הפנימיות באחריות אגף בכיר
חוץ-ב
יתי בחברה הערבית
................................
...........
7
2.2
מספר המושמים בפנימיות בחברה הערבית
................................
................................
.......
9
2.3
מספר המקומות בפנימיות
................................
................................
..............................
10
2.4
פיקו
ח משרד הרווחה על הפנימיות באחריות האגף ה
חוץ-ב
יתי
................................
...........
12
2.5
קשיי האגף ה
חוץ-ב
יתי בתחום השמות חוץ-
ביתיות בחברה הערבית
................................
...
14
3.
מסגרות
חוץ-ב
יתיות באחריות רשות חסות הנוער
................................
................................
..
15
3.1
מספר מסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה בחברה הערבית
................................
...
17
3.2
מספר המושמים במסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה................................
...........
18
3.3
מספר המקומות במסגרות חסות הנוער
................................
................................
...........
19
3.4
פיקוח רשות חסות הנוער על המסגרות שבאחריותה
................................
.........................
20
3.5
צרכים וקשיים בתחום ההשמה במעונות חסות הנוער בחברה הערבית
...............................
23
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית1
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
ולבקשת
חברת הכנסת אבתיסאם מראענה, ועניינו
המסגרות ה
חוץ-ב
יתיות בתנאי פנימייה מלאה ש מפעיל משרד הרווחה
ו
הביטחון החברתי ל ילדים ובני נוער בסיכון
בחברה הערבית .
משרד הרווחה והביטחון החברתי אחראי על הפעלתן של מסגרות
חוץ-ב .יתיות שונות לילדים ובני נוער בסיכון
במסמך זה נתמקד במסגרות
חוץ-ב יתיות בתנאי פנימייה מלאה, כלומר כולל לינת לילה, המיועדות לטווח הארוך
שבאחריות שני גורמים במשרד ,הרווחה: האחד אגף בכיר
חוץ-ב
יתי, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות
המפעיל
פנימיות המיועדות למתן מענה למכלול ה צרכים של
ילדים
ובני נוער בסיכון
בני 6
–
21
הזקוקים למעטפת חינוכית
מחוץ לביתם
, וב
כלל זה השגחה, טיפול, חינוך והתפתחות תקינה ;האחר ,רשות חסות הנוער, ה
מפעי לה מסגרות
המיועד
ות לטיפול סמכותי-
כופה בבני נוער
בני
12
–
18
,במצבי סיכון סטייה חברתית ועבריינות,
הנמצאים בקצה
הרצף הטיפולי-נ חי וכי, לאחר שכל ניסיונות הטיפול בהם כשלו .
על
פי נתוני משרד הרווחה, בשנת2017
כ-
19%
מכלל הילדים בחברה הערבית היו רשומים במחלקות
לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות , לעומת12%
.באוכלוסיית היהודים ואחרים
לפי הדוח, שהוכן ביוזמת
התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון
ו פורסם בשנת2017
,בין מ כ-
261,000
ילדים ובני נוער בסיכון שאותרו
בכ-
180
רשויות מקומיות
ן בה ש מופעלת התוכני
, כ ת-
47%
מהם ערבים, כל ומר
כ-
122,000
ילדים ערבים בסיכון .
60%
מהילדים הערבים בסיכון הם בנים, ו-
94%
מוסלמים .
,נוסף על כך מהדוח
אפשר ללמוד
כי שיעור הילדים הערבים המאופיינים בבעיות בתחומים שונים–
,קיום פיזי
בריאות והתפתחות ,השת
ייכות למשפחה, השתייכות והשתלבות חברתית ,למידה ורכישת מיומנויות,
הגנה בפני
אחרים– גבוה יותר בהשוואה לשיעור זה בקרב יהודים.
42%
מהילדים הערביים בסיכון (כ-
51,000
) סובלים מבעיות
בשלושה עולמות תוכן:
בעיות בהשתייכות למשפחה וטיפול בילדים מצד הוריהם ונוסף ,על כך בעיות בתפקוד
הרגשי או
ה חברתי ובתפקוד
ה התפתחותי או
ה .לימודי
אגף חוץ-ביתי
ממונה על מסגרות
חוץ-ביתיות
, ובכלל זה על
פנימיות
טיפוליות ,פוסט-אשפוזיות
ושיקומיות
(שבשנת2021
)הוסבו לטיפוליות ה מיועדות לתת
מענה למכלול הצרכים של ילדים
בני 6
–
21
הזקוקים למעטפת
.חינוכית מחוץ לביתם
כיום יש
ברחבי ישראל
108
פנימיות השוכנות
ב-
210
מתחמים ,ש
מהן
17
פנימיות
בחברה
הערבית (
16%
). מתוך
17
,פנימיות בהחברה הערבית15
( הן פנימיות טיפוליות88%
) ושתי פנימיות הן פוסט-
.אשפוזיות
,מבין הפנימיות בחברה הערבית13
שוכנות ביישובים ערביים, שלוש פנימיות במזרח ירושלים ופנימייה אחת ביישוב
יהודי. רובן המכריע של הפנימיות בחברה הערבית (
89%
) ממוקמות במחוז הצ
פון ובמחוז ירושלים
–
המחוזות
1 מסמך זה הוגש ב-9
בדצמבר2021, אולם ב-
24
בינואר
2022
מסר לנו משרד הרווחה כי בתשובתו למרכז המחקר והמידע של הכנסת
מאוקטובר2021
.נפלה טעות העדכון שמסר המשרד
הוכנס למסמך (ראו עמוד13
.)
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ש בהם מתגוררים רוב הערבים בני6
–
21
(
58%). במחוז חיפה שבו מתגוררים כ-
13%
מהערבים בני6
–
21
אין
.פנימיות לחברה הערבית
נוסף על כך
, במחוז דרום, שבו מתגוררים כ-
18%
מהערבים בני6
–
21
, ממוקמות6%
.מהפנימיות בחברה הערבית
ב
שנת הלימודים תשפ
"א
מספר החניכים
ב-
17
הפנימיות בחברה הערבית היה868
− כ-
14%
מ כלל החניכים
.בפנימיות שמפעיל האגף ברחבי ישראל
כ-
89%
מכלל החניכים
בפנימיות בחברה הערבית שהו בפנימיות
טיפוליות (לעומת79%
ברמה הארצית) וכ-
11%
( בפנימיות פוסט אשפוזיות21%
.)ברמה הארצית
ב-
17
הפנימיות בחברה הערבית יש1,125
,מקומות
ונכון סוף ל בספטמבר
2021
מושמים ן בה
634
,חניכים
כלומר
תפוסה של
56%
. שיעור התפוסה בפנימיות בחברה
הערבית
הוא
בין20%
בפנימייה במזרח ירושלים
ל-
100%
(
תפוסה מלאה)
.בפנימייה בנצרת לפי משרד הרווחה ,המענים הקיימים לחברה הערבית בתחום זה, מספקים .
,לעומת זאת
מ
עמותת פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה הערבית נ מסר למרכז המחקר
והמידע של הכנסת כי
בחברה הערבית
יש מחסור בפנימיות, מכיוון שפריסתן לא תוכננה לפי צ
ו רכי הקהילה, אלא
התמקדה ב.הרחבה של הפנימיות הקיימות
לפי הפורום יש להקים פנימיות נוספות ב ,אזורים שונים בחברה הערבית
ובהם בנגב, באזור"
.המשולש" ובגליל
,אשר לתדירות הפיקוח בפנימיות באוקטובר2021
מ סר לנו משרד הרווחה כי תדירות הפיקוח בפנימיות
שבאחריותו היא אחת לשלושה חודשים, כלומר פיקוח בלתי אינטנסיבי, אולם בינואר2022
,
מסר לנו המשרד
כי בתשובתו נפלה טעות ו
תדירות הפיקוח היא אחת לשלושה שבועות, כלומר פיקו
ח אינטנסיבי.
המשרד לא
מסר מידע על
מספר הביקורות ש נערכו בפנימיות בכל אחת מהשנים2018
–
2021
וגם לא על מספר התלונות
שהוגשו בנושא אלימות או הטרדה מינית בפנימיות בחברה הערבית בכל אחת מ אותן
שנים , לפי המשרד, "
מאחר
ומערכת הנתיב [מערכת פיקוח] החלה לעבוד רק אחרי2019, איסוף הנתונים מהמחוזות לוקח זמן רב יותר ."
עם
זאת, לפי משרד הרווחה, בפנימיות בחברה הערבית יש יותר מקרים
ש בהם עולה חשש לשימוש בכוח כאמצעי
.התמודדות ופתרון בעיות מצד הצוות כלפי החניכים
המשרד פירט בפנינו את
האתגרים העומדים בפניו בתחום ההשמה החוץ-ביתית בחברה הערבית
, והם : הקושי
בהשמ
ת ילדים ערבים במסגרות חוץ-
ביתיות הנובע
מכך שבחברה הערבית
חשיבות עליונה לקיום מסגרת
משפחתית;
,אתגרים בשמירת קשר רציף בין הילדים למשפחות שלהם ,שכן לפי ,המשרד
הורים
המתגוררים במזרח
ירושלים נוטים לשלוח את ילדיהם לפנימיות השוכנות במחוז
הצפון;
מחסור מתמיד במשפחות אומנה בחברה
הערבית;
קשיים בגיוס כוח אדם חדש לפנימיות בחברה הערבית, ובכלל זה כוח אדם הדובר ערבית, ואתגרים
.בהכשרות כוח האדם הקיים
רשות חסות הנוער מפעילה כיום ב רחבי הארץ56
מסגרות חוץ-ביתיות, מתוכן
48
מסגרות
חוץ-ב יתיות בתנאי
פנימייה מלאה לטווח הארוך,
:והן
מעונות ממשלתיים, הוסטלים, פנימיות, מסגרות לחלופת מעצר וקהיל ות
טיפוליות ,
ושמונה מסגרות מסוג
וק.רת גג במסמך זה התמקדנו כאמור במסגרות בתנאי פנימייה מלאה
לטווח
הארוך., אך נציין כי אין כיום מסגרת קורת גג בחברה הערבית
מתוך48
ה
מסגרות בתנאי פנימייה לטווח הארוך,
( שש פועלות בחברה הערבית13%
):
שלושה מעונות
מסגרות חוץ-ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון ב חברה הערבית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.ממשלתיים ושלושה הוסטלים
בחברה הערבית
אין
כיום מסגרות של חסות הנוער מסוג פנימיות, חלופות מעצר
וקהילות טיפוליות.
אשר לפריסה הגיאוגרפית, מתוך שש המסגרות, חמש שוכנות במחוז הצפון ואחת במחוז
ירושלים. במחוז חיפה, במחוז המרכז, במחוז תל
אביב ובמחוז הדרום אין כיום מסגרות חסות הנוער בחברה
.הערבית
לפי נתוני משרד
,הרווחה
ב
מסגרות חסות הנוער בחברה הערבית יש
112
מושמים, שהם כ-
7%
מכלל החוסים
ב
מסגרות חסות הנוער ב חודשים
ינואר–
אוקטובר2021
.
שיעור התפוסה במסגרות חסות הנוער בחברה הערבית
הוא
80%. שיעור התפוסה הוא בטווח שבין
44%
בהוסטל בירושלים ל-
100%
תפוסה במעון
ה ממשלתי
בעכו.
הפיקוח על מסגרות חסות הנוער הועבר ממטה
משרד הרווחה למחוזותיו
ויש הבחנה בין הפיקוח על תשעת
המעונות הממשלתיים לבין שאר מעונות חסות הנוער,
.המופעלים במיקור חוץ הפיקוח על המעונות הממשלתיים
נעשה על ידי
מפקחי השמה במחוזות , הכפופים לממונים מחוזיים תקון
חוץ-ב
יתי הנמצאים במחוזות, הו פיקוח על
מסגרות חסות הנוער המופעלות באמצעות מיקור חוץ נעשה על ידי מפקחים מחוזיים , שגם הם כפופים לממונים
מחוזיים, ב תקון
חוץ-ב
יתי .ת דירות ביקורי פיקוח במסגרות חסות הנוער נקבעת בהתאם להנחיית מטה חסות הנוער
.ולפי הנחיית מחוז
אשר למעונות
,הממשלתיים לפי הנחיית ממונה חסות הנוער תדירות הפיקוח לא תפחת מאחת
לשלושה שבועות .
,לעומת זאת במסגרות חסות הנוער המופעלות באמצעות מיקור חוץ תדירות הפיקוח נקבעת
כיום בהתאם לתעדוף המסגרות על ידי ממונה מחוזי ובאישור הנהלת מחוז
לפי
סוג המסגרת
, גודל
ה
ותפקוד
ה .
נציין
כי מתשובה זו
אי-אפשר ללמוד על תדירות הפיקוח במסגרות חסות הנוער המופעלו
ת במיקור חוץ .
מן המשרד
נמסר כי כיום בונים מפתח
ל
תדירות הפיקוח במסגרות המופעלות באמצעות מיקור חוץ
, ו כי טיוטה ראשונה של
תמהיל עיסוק המפקח במסגרות
חוץ-ב
יתיות במינהל תקון תפורסם בינואר
2022
, ו בסוף2022
יפורסם המסמך
הסופי להטמעה בעבודת הפיקוח .
לצד ביקורי פיקוח שוטפים, יש גם
בקרות פתע,
שאמורות להתקיים פעמיים
בשנה בכל אחד ממסגרות חסות הנוער
, ו נוסף על אלה, יש ביקורי פיקוח ובקרות פתע של מטה חסות הנוער
והנהלת המשרד.
מנתוני המשרד
נראה כי בשנים
2019
–
2020
במחוז חיפה והצפון ובמחוז תל אביב והמרכז לא
התקיימו
ביקורי פתע,
,מסיבות שונות
שאינן ידועות לנו .אשר לשאר המחוזות, ן אי
מידע
על
מספר
הביקורות
שנערכו .
מהמידע שנמסר מהמשרד בדבר תלונות שהתקבלו בנושא אלימות או הטרדה
מינית בפנימיות בחברה הערבית
עולה כי בשנים2018
–
2021
התקבלו
תשע
תלונות בנושא הטרדה מינית או
פגיעה מינית , בהן ארבע תלונות
ש הוגשו במשטרה. מארבעת המקרים שבהם הוגשה תלונה במשטרה, בשניים התיקים נסגרו, במקרה אחד הנאשם
מרצה תשע שנות מאסר בפועל ובמקרה הרביעי, לאחר בדיקת התלונה על ידי מפקחת המעון,
החליטה המתלוננת
.להגיש תלונה, אך לא ידוע לנו אם התלונה הוגשה בפועל
נוסף על תשע תלונות אלה, חמש נערות התלוננו על
.פגיעה (לא ידוע לי באיזו פגיעה מדובר) במעון, והדיווח על כך הועבר לעובדת סוציאלית לחוק הנוער
אשר ל תלונות
בנושא אלימות ,
מן המשרד נמסר
כי היו שישה אירועי אלימות,
שאירעו
כולם באותה מסגרת.
בשניים מהם הוגשה
תלונה במש ,טרה
פלו י משרד הרווחה
היתר טופלו במסגרת,
באמצעי המשמעת שברשותה, והועבר דיווח לגורמים
המפנים.
מ רשות חסות הנוער
מס נ
רו המענים הנדרשים
בתחום
מסגרות
חסות הנוער בחברה
ה
ערבית:
פתיחת קבוצות
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוספות במעונות הממשלתיים ופתיחת קבוצה ייעודית ל בני נוער ערבים במסגרת קהילה טיפולית. אשר לקשיים
ול
אתגרים , הרשות
ציי
נה
את ההשלכות של
היעדר תקציב לאורך השנים על מ
סגרות
,חסות הנוער
ובפרט על
המ
סגרות בחברה הערבית
. לפי המשרד,
היעדר התקציב מנע הרחבת מענים בתוך המעונות, שינוי תעריפים שלא
שונו משנת2015, הכנסת ת .וכניות וטיפולים חדשניים לחוסים, הכשרה, הדרכה והשתלמויות לצוותים
נוסף
על כך ,
,לפי הרשות יש
קושי בגיוס כוח אדם איכותי ומיומן .למסגרות חסות הנוער, ובעיקר גיוס מדריכים חינוכיים
1.
מבוא
משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) אחראי על הפעלת מגוון מסגרות
חוץ-
ב.יתיות לילדים ובני נוער בסיכון
במסמך זה נתמקד במסגרות
חוץ-ב יתיות בתנאי פנימייה
,מלאה
ה
כולל
ות
לינת לילה
ו
מיועדות לטווח הארוך,
שבאחריותם של שני גורמים במשרד
הר ,ווחה: האחד אגף בכיר
חוץ-ב
יתי, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות,
המפעיל פנימיות
המיועדות למתן מענה למכלול
ה צרכים של
ילדים
ובני נוער בסיכון
בני
6
–
21
,
הזקוקים
למעטפת חינוכית מחוץ לביתם
, וב
כלל זה השגחה, טיפול, חינוך והתפתחות תקינה ,; השני
רשות חסות הנוער
שמפעילה מסגרות
המיועד
ות לטיפול סמכותי-
כופה בבני נוער
בני
12
–
8
1
,במצבי סיכון סטייה חברתית ועבריינות הנמצאים בקצה הרצף הטיפולי-וכי נ חי,
לאחר שכל
ניסיונות הטיפול בהם כשלו .
2
קשה לעמוד על מספר הילדים ובני הנוער בישראל הנזקקים למסגרות אלה, ובתוך כך על
מספר הנזקקים להם בקרב החברה הערבית. בישראל חיים כיום כשלושה מי ליון ילדים שגילם
עד18
,
ומהם
כ-
695,000
ילדים ובני נוער ערבים, שהם כרבע מילדי ישראל. שיעור הילדים
(כאמור, שגילם עד18
)
( בקרב האוכלוסייה הערבית גבוה יותר38%
) משיעורם באוכלוסיית
( היהודים והאחרים32%
.)
3
על ,פי נתוני משרד הרווחה בשנת2017
כ-
19%
מכלל הילדים
בחברה הערבית היו רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות , לעומת12%
–
.באוכלוסיית היהודים ואחרים4
על
פי נתוני משרד הרווחה, כ-
85%
מכלל הילדים הרשומים
במחלקות לשירותים חברתיים בישראל הוגדרו כילדים בסיכון, קרי לילדים אלה או להוריהם
נקבעה
לפח ות נזקקות אחת מהנזקקויות הקשורות לבעיות תפקוד של ההורים או למצבים
,מסכנים :ובהם עבריינות, הזנחה, מחלות נפש מאובחנות, בעיות הנובעות ממחלות אקוטיות
או כרוניות, זנות .
5
2
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
אגף בכיר חוץ-ביתי, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות :, כניסה25
באוקטובר2021
;
משרד הרווחה
,והביטחון החברתי
רשות חסות הנוער ,
8
ביוני2021
.
3
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2021
,
לוח2.3
:
,אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל ,
4
ביולי2021
.
4
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
סקירת השירותים החברתיים ,
סקירת העשור: סקירת השירותים החברתיים לשנים09
20
018−
2
,
:כניסה12
בא וקטובר2021
.
5
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
סקירת השירותים החברתיים
2016
,
ילדים מלידה עד גיל18
הרשומים במ
חלקות לשירותים חברתיים ,
:כניסה14
במרץ2019
.
בישראל כ-
695,000
ילדים ובני נוער ערבים
(עד גיל18), שהם
כרבע
מילדי ישראל
,לפי נתוני משרד הרווחה
בשנת2017
כחמישית
(
19%) מהילדים בחברה
הערבית רשומים
במחלקות לשירותים
חברתיים, לעומת12%
בקרב אוכלוסיית
היהודים ואחרים
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים נוספים על ילדים ו בני נוער בסיכון בחברה העברית אפשר ללמוד מהתוכנית הלאומית
לילדים ונ ,וער בסיכון6
שהוקמה בשנת2009
, ומטרתה לחולל שינוי בהתמודדות עם מצבי סיכון
.של ילדים ונוער בסיכון7 תוכנית זו אינה פועלת בכל הרשויות בישראל,
ועל פי הנתונים
המעודכנים ל שנת2017
היא פעלה בכ-
180
רשויות מקומיות, שבהן התגוררו כשני שלישים
מהילדים ובני הנוער בישר.אל8
לפי הדוח, שהוכן ביוזמת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון
ו פורסם בשנת2017
,
ביישובים
ש בהם מופעלת
התוכנית אותרו כ-
261,000
ילדים ובני נוער בסיכון
בגילים0
–
17
,וכ-
47%
מהם ערבים, כלומר אותרו
כ-
122,000
.ילדים ערבים בסיכון60%
מהילדים הערבים
בסיכון הם בנים, ו-
94%
מהם .הם ילדים מהחברה המוסלמית
נוסף על כך , מהדוח עולה כי
שיעור הילדים הערבים המאופיינים בבעיות ב כמה תחומים גבוה יותר בהשוואה ל שיעור זה
בקרב ה
ילדים
:היהודים
קיום פיזי, בריאות והתפתחות
–
43%
בקרב ילדים ערביים לעומת
31%
;בקרב ילדים יהודים
השתייכות למשפחה–
76%
לעומת31%
;
השתייכות והשתלבות
חברתית–
45%
לעומת37%
; למידה ורכישת מיומנויות–
62%
לעומת57%
;
הגנה
מ פני
אחרים –
21%
בקרב ילדים ערבים לעומת15%
.בקרב ילדים יהודים
נוסף על כך,
42%
מהילדים הערבים בסיכון (כ-
51,000
) סובלים מבעיות בשלושה עולמות תוכן
–
בעיות בהשתייכות למשפחה וטיפול בילדים מצד הוריהם ונוסף על ,כך בעיות בתפקוד
.הרגשי או חברתי ובתפקוד התפתחותי או לימודי9
במסמך זה
מוצגות המסגרות ה
חוץ-ב
יתיות בתנאי פנימייה מלאה, כולל לינ ,ת לילה המופעלות
בחברה הערבית. ה חלק הראשון של המסמך ממוקד בפנימיות שמפעיל אגף בכיר
חוץ-ב ,יתי
משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות במשרד הרווחה הו חלק השני במסגרות שמפעילה רשות
חסות הנוער
( במשרד הרווחה בתנאי פנימייה מלאה לטווח הארוך לא כולל מסגרת קורת גג −
מסגרת זמנית ה
מספקת מקום לינה, הזנה ודאגה לצורכי הביטחון האישי.)
בכל אחד
המ חלקים
מוצגים
,מספר המסגרות
פריסתן הגיאוגרפית, מספר
החניכים השוהים בהם ,
הפיקוח על
יהן ו
האתגרים המרכזיים בהפעלתן בח .ברה הערבית
,עיבוד הפריסה הגיאוגרפית של המסגרות במסמך זה נעשה על בסיס מחוזות משרד הפנים
ולא על בסיס מחוזות משרד הרווחה
, אלא אם צוין אחרת .
10
6
התוכנית היא שותפות בין כמה משרדי הממשלה: משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד העלייה
,והקליטה והמשרד לביטחון הפנים. משרד הרווחה והביטחון החברתי
עשור לת
ו
כני ת360
,
13
בינואר2020
.
7
.שם
8
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
עשור לת
ו כנית360
,
13
בינואר2020
.
9 רחל סבו-
,לאל
ילדים ובני נוער בסיכון בישראל
, מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל ,מרכז אנגלברג לילדים ולנוער,
יוני2017
. הדוח הוכן ביוזמת
°360
– ו הת
כנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון
, ומומן בסיועה.
לפי הדוח,
שהוכן ביוזמת
התוכנית הלאומית
לילדים ונוער בסיכון
ו פורסם בשנת2017, כ-
47%
המ ילדים ובני
שאותרו− הנוער בסיכון
ב,רשויות המקומיות
ן בה ש
מופעלת התוכנית
− הם ערבים
, והם כ-
122,000
ילדים
ובני נוער
ערבים בסיכון
מסגרות חוץ-ביתיו ת בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
פנימיות באחריות אגף בכיר
חוץ-
ב יתי במשרד הרווחה
אגף בכיר
חוץ-ב יתי, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות (להלן: אגף
חוץ-ב )יתי ממונה על
המסגרות החוץ-
,ביתיות, ובהן פנימיות, לילדים ולבני נוער במצבי סיכון
ש אליהן מופנים ילדים
שמשפחתם מסכנת את ביטחונם או אינה מאפשרת את התפתחותם התקינה. מ סגרות אלה
מופעלות על ידי חברות ועמותות ציבוריות
ונתונות ל פיקוח של
האגף חוץ ה-ב
יתי במשרד.
11
הפניה להשמה במסגרות חוץ-
ביתיות שבאחריות האגף נעשית על ידי עובדים סוציאליים מן
ה
מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות, בכפוף להחלטת ועדת התכנון ו
ה
הערכה.
זהו
צוות בין-שירותי ורב-מקצועי האחראי על גיבוש תוכניות טיפול לילדים בסיכון ולמשפחות
יהם
ועל מעקב אחרי ביצוע תוכנית אלה. נוסף
על
כך
, לשם השמת הילד במסגרת חוץ-
ביתית
נדרשת הסכמת האחראי על הילד, או צו בית משפט לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–
1960
.
12
חלק מ
המסגרות החוץ-ביתיות הן פנימיות הכוללות לינת לילה (פנימייה מלאה) ומיועדות
למתן
מענה למכלול
ה צרכים של
ילדים בני 6
–
21
הזקוקים למעטפת חינוכית מחוץ לביתם, וב כלל זה
.השגחה, טיפול, חינוך והתפתחות תקינה13
יש כמה סוגי פנימיות באחריות האגף ה
חוץ-ב
יתי
:ולהלן נגדיר סוגים אלה14
•
פנימי
ות שיקומי תו, ה מיועדות לילדים עם לקויות למידה או בעלי פער לימודי ניכר או בעלי
חסכים רגשיים, שאובחנו כבעלי פוטנציאל חינוכי ותפקודי
תקין;
•
פנימי
ות טיפוליות,
ה מיועדות לילדים בעלי תפקוד לקוי עקב בעיות רגשיות או
התנהגותיות, וזקוקים למסגרת חינוך מיוחד;
•
פנימיות פוסט-אשפוזיות
מיועדות לילדים לאחר אשפוז פסיכיאטרי או משמשות כחלופה
.לאשפוז
נוסף על כך
, פנימיות אל
ו
קולטות ילדים עם הפרעות התנהגותיות קשות שאינם
.נקלטים בפנימיות טיפוליות15
10
,במשרד הרווחה החלוקה היא לארבעה מחוזות: מחוז חיפה והצפון
,מחוז תל אביב והמרכז, מחוז ירושלים ומחוז הדרום. לעומת זאת
במשרד הפנים החלוקה היא לשישה מחוזות: מחוז הצפון, מחוז חיפה, מחוז המרכז, מחוז תל אביב, מחוז ירושלים, מחוז הדרום ואזור
.יהודה והשומרון
11
,משרד הרווחה והביטחון החברתי אגף בכיר
חוץ-ביתי
, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות :, כניסה25
באוקטובר2021
.
12
שם;
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
סקירת השירותים החברתיים ,
סקירת העשור: סקירת השירותים החברתיים לשנים2009
−
2018
,
:כניסה12
באוקטובר2021
;
משרד מבקר המדינה, דוח שנתי67
ב' לשנת2016
ולחשבונות שנת הכספים
2015
,
ילדים ובני נוער בסיכון
בפנימיות של משרד הרווחה ,
719
–
761
, מאי2017
.
13
,משרד הרווחה והביטחון החברתי מדיניות פנימיות ילד ונוער2018, הועבר למרכז המחקר והמי דע של הכנסת באמצעות אלינה
,שוורצמן, מרכזת תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב8
בנובמבר2021
.
14
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
ילדים הזקוקים לסידור חוץ-ביתי :, כניסה25
באוקטובר2021
.
15
.שם
אגף בכיר חוץ-ביתי
ממונה על המסגרות
החוץ-
ביתיות, ובהן
פנימיות לילדים ולבני
נוער במצבי סיכון
ישנם כמה :סוגי פנימיות
שיקומיות, טיפוליות
ופוסט-
אשפוזיות. בשנת
2021
הפנימיות
השיקומיות הוסבו
לפנימיות טיפוליות
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משנת
2021
לא מופעלות עוד פנימיות
שיקומיות.
פנימיות אלה ה
וסבו
לפנימיות
טיפוליות .
16
2.1
מספר הפנימיות באחריות אגף
חוץ-ב יתי בחברה הערבית
לפי נתוני משרד הרווחה ,ברחבי ישראל יש כיום
108
פנימיות השוכנות ב-
210
מתחמים ,
ש
מהן
17
פנימיות בחברה הערבית (
16%
) .
17 נציין כי ב-
17
הפנימיות בחברה הערבית נכללו
13
פנימיות השוכנות ביישובים ערביים, שלוש פנימיות במזרח ירושלים ופנימייה אחת ביישוב
.יהודי
מ משרד
הרווחה נמסר כי
בערים המעורבות האחרות אין פנימיות ייעודיות לחברה
.הערבית ואין בהן פנימיות מעורבות לחברה היהודית ולחברה הערבית18
מן המשרד נמסר עוד כי ילדים ערבים המתגוררים בערים המ
עו רבות מופנים לפנימיות
המיועדות לחברה הערבית במחוז .מגוריהם19
להלן
מוצגות
17
.הפנימיות בחברה הערבית
לוח1: פנימיות בחברה הערבית
לפי מחוז, סוג הפנימייה ואוכלוסיית היעד20
שם הפנימייה יי
שוב הפנימייה
מחוז סוג פנימייה
אוכלוסיית יעד
ג'אדת נשאשיבי−
קמר
כסיפה
הדרום
טיפולי
בנים ובנות
בית אלחנן בע"מ
מזרח ירושלים ירושלים
טיפולי בנים ובנות
עמותת ארפאד
−מעורב
עין ראפה ירושלים
טיפולי בנים ובנות
עמותת ארפאד −
בנות
מזרח ירושלים ירושלים
טיפולי
בנות
עמותת ארפאד–
בנים
מזרח ירושלים ירושלים
טיפולי בנים
אל-
אימאן
טייבה
המרכז
טיפולי
בנים ובנות
אל-
אמל
טמרה
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
בית אלמחבה בע"מ
כפר יאסיף
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
בית אלחנן
אעבלין
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
חג'אזי וליד מ אלזדהאר
טמרה
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
ג'אודת נשאשיבי אלהוד
אעבלין
הצפון
טיפולי בנים
ג'אודת נשאשיבי דאר א
אעבלין
הצפון
טיפולי בנים
אבו דאוד אל אנואר מג'ד אל-כרום
הצפון
פוסט אשפוזי
בנים ובנות
16
,מיכל חנוך אחדות אגף
חוץ-ביתי
,והשמות מיוחדות
,משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון2
בדצמבר2021
,, מסרון7
בדצמבר2021
.
17
לפי משרד הרווחה, פנימייה אחת בחברה הערבית נסגרה בקיץ2021
ביוזמת הגוף המפעיל. רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
ביתי
,והשמות מיוחדות, מכתב26
באוקטובר2021
.
18
,אלינה שוורצמן
מרכזת תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב8
בנובמבר
2021
; רונית צור, ר
אש תחום דיור חוץ-
,ביתי
אגף חוץ-ביתי והשמות מיוחדות ,
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
שיחת טלפון ,
8
בדצמבר
2021
.
19
,מיכל חנוך אחדות אגף
חוץ-ביתי
,והשמות מיוחדות
,משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון2
בדצמבר2021
.
20
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-ביתי והשמות מיו ,חדות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב26
באוקטובר2021
.
מ-
17
הפנימיות בחברה
הערבית שלוש פנימיות
מיועדות לבנים, פנימייה
אחת מיועדת לבנות ויתר
הפנימיות
מיועדות
לשני
המינים
ברחבי ישראל יש כיום
108
,פנימיות
ש מהן17
פנימיות בחברה הערבית
(
16%
)
מ-
17
פנימיות המיועדות
לילדים מהחברה
,הערבית15
(
88%
) הן
פנימיות טיפוליות ושתי
ים
הן פוסט-אשפוזיות
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שם הפנימייה יי
שוב הפנימייה
מחוז סוג פנימייה
אוכלוסיית יעד
אבו דאוד מג'ד אל-כרום
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
.ג'אודת נשאשיבי ב
איברהים
אעבלין
הצפון
פוסט אשפוזי
בנים ובנות
תפארת בית חם ציפורי
ציפורי
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
תפארת בית חם נצרת
נצרת
הצפון
טיפולי
בנים ובנות
אפשר
לראות שמ-
17
,פנימיות המיועדות לילדים מהחברה הערבית15
(
88%
) הן פנימיות
טיפוליות ושתי
ים הן פוסט-
.אשפוזיות
מ-
17
הפנימיות,
13
,הן פנימיות מעורבות לשני המינים
שלוש פנימיות מיועדות לבנים )בלבד (אחת במזרח ירושלים ושתיים בצפון
ופנימיי
ה
אחת
מיועדת לבנות .)בלבד (מזרח ירושלים
תרשים1
:
התפלגות פנימיות בחברה הערבית והתפלגות
ב ני6
–
21
,בחברה הערבית לפי
מחוזות משרד הפנים21
באשר לפריסתן הגיאוגרפית של17
( הפנימיות בחברה הערבית, רוב89%
) הפנימיות
ממוקמות במחוז הצפון ובמחוז ירושלים, ובמחוזות אלה מתגוררים רוב הערבים בני6
–
21
( בישראל58%). במחוז חיפה, שבו מתגוררים כ-
13%
מהערבים בני6
–
21
,
כמו גם במחוז תל
אביב, שבו מתגוררים כ-
1%
מהע רבים בני6
–
21
, אין פנימיות לחברה הערבית. עוד אפשר
לראות שבמחוז הדרום, שבו מתגוררים כ-
18%
מהערבים בני6
–
21
בישראל, ממוקמות6%
.מהפנימיות בחברה הערבית
נציין כי
משיחה שקיימנו עם פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה
הערבית
אפשר ללמוד
.כי פריסתן הגיאוגרפית של הפנימיות בחברה הערבית אינה מספקת
21 רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב26
באוקטובר2021
;
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה ,
אוכלוסייה, לפי מחוז ונפה, קבוצת אוכלוסייה, מין וגיל, סוף2020, הועבר
למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות
סופיה פראן, תחזיות אוכלוסייה וניהול לקוחות, תחום אומדני אוכלוסייה, אגף דמוגרפיה ומפקד, הלשכה המרכזית לס ,טטיסטיקה
,מכתב25
בנובמבר2021
.
רוב הפנימיות ממוקמות
במחוז הצפון ובמחוז
ירושלים (
89%
) ,
ובמחוזות אלה מתגוררים
ר וב הערבים בני6
–
21
( בישראל58%
)
לפי פורום מנהלי
מחלקות לשירותים
חברתיים בקרב
האוכלוסייה הערבית ,
פריסתן הגיאוגרפית של
הפנימיות בחברה
הערב
ית אינה מספקת
במחוז חיפה, שבו
מתגוררים כ-
13%
מהערבים
בני 6
–
21
,
אין
פנימיות לחברה הערבית.
במחוז דרום, שבו
מתגוררים18%
מהערבים
בני 6
–
21
,
ממוקמות6%
מהפנימיות בחברה
הערבית
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי הפורום, כיום הפנימיות מרוכזות בעיקר ביישובים מסוימים בגליל , ויש להקים פנימיות
באזורי ם נוספים, ובהם הנגב, אזור"המשולש" והגליל.
22
2.2
מספר המושמים בפנימיות בחברה
הערבית
בשנת
2021
מספר החניכים ב-
108
הפנימיות
ב
רחבי ישראל היה
6,089
,חניכים מהם
868
חניכים מהחברה הערבית ,
שהם
כ-
14%
.מהחניכים בפנימיות
להלן
מוצגים הנתונים על מספר החניכים בפנימיות בשנות הלימודים תשע"ח–תשפ"א
לפי
.מגזר23
נציין כי הנתונים משקפים את מספר החניכים בפנימיות ב
שנת לימודים
שמתחילה
בחודש ספטמבר ומסתיימת בסוף חודש אוגוסט בשנה הקלנדרית העוקבת. לדוגמה, נתוני
שנת הלימודים תשפ"א משקפים את מספר החניכים בתקופה שמ ספטמבר2020
עד אוגוסט
2021
.
24
לוח 2
:
מספר החניכים בפנימיות
בשנות הלימודים תשע"ח–
,תשפ"א לפי
מגזר25
מגזר
תשע"ח
תשע"ט תש"ף
תשפ"א
ממלכתי
4,264
3,718
3,396
3,047
ממלכתי דתי
1,321
1,024
942
839
חרדי
1,811
1,751
1,590
1,335
ערבי ו דרוזי
1,400
1,156
947
868
סך הכול
8,796
7,649
6,875
6,089
אפשר לראות כי
ב
שנים תשע"ח-
תשפ"א חלה ירידה של31%
במספר החניכים בפנימיות, והיא
.מאפיינת את כלל המגזרים
שיעור
הירידה הגדול ביותר היה
בחברה הערבית (
38%
,)
לעומת36%
בממלכתי-
,דתי29%
בממלכתי ו-
26%
.בחרדי
נוסף על כך , מהנתונים נראה
כי לצד הירידה במספר החניכים הערבים בפנימיות ירד גם
שיעורם מסך חניכי הפנימיות, מ-
16%
בשנת תשע"ח ל-
14%
.בשנת תשפ"א
לפי דוח מבקר המדינה, בשנים האחרונות חל שינוי במדיניות משרד הרווחה לטובת העדפת
מענים לילדים בקהילה, ולשם כך, המשרד פועל לצמצום מספר הילדים המושמים במסגרות
חוץ-
.ביתיות ולפיתוח ולהרחבת מענים בקהילה לשם תמיכה בילד ובמשפחתו26
מ משרד
הרווחה
נמסר כי יישום מדיניות זו הוא
הסיבה המשוערת ל
י רידה במספר
החניכים בפנימיות
22
,פתחי אבו יונס, יו"ר פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה הערבית ש ,יחת טלפון1
בדצמבר2021
.
23
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
24
רונית צור, ראש תחום דיור חוץ-
,ביתי אגף
חוץ-ביתי והשמות מיוחדות ,
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
שיחת טלפון ,
8 ב
נובמב ר2021
.
25
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
26
משרד מבקר המדינה, דוח שנתי67
ב' לשנת2016
ולחשבונות שנת הכספים2015
,
ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד
הרווחה ,
725
, מאי2017
.
בשנת הלימודים תשפ"א
מספר החניכים מהחברה
הערבית היה868
, שהם
כ-
14%
מהחניכים
בכלל
הפנימיות בישראל
באותה תקופה
ב שנים
תשע"ח−
תשפ"א
חלה ירי דה של31%
במספר החניכים
בפנימיות
בכלל
.המגזרים
שיעור הירידה
הגדול ביותר היה בחברה
( הערבית38%
)
שיעור החניכים הערבים
מסך חניכי הפנימיות
בישראל ירד מ-
16%
בשנת תשע"ח ל-
14%
בשנת תשפ"א
מסגרות ח
וץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים תשע"ח–
.תשפ"א27
עם זאת, ממשרד הרווחה נמסר גם כי בשנת הלימודים הנוכחית
)(תשפ"ב
נראית עלייה ניכרת במספר החניכים בפנימיות, הוא ש
6,700
28
−
כלומר עלייה של
10%
לעומת שנת הלימודים הקודמת (תשפ"א). לפי
הערכת המשרד, מקור עלייה זו הוא
בהשלכות מג .פת הקורונה29
מנתוני משרד הרווחה אפשר ללמוד גם על התפלגות החניכים הערבים לפי סוגי הפנימיות
שבאחריות אגף
חוץ-ב .יתי במשרד הרווחה
לוח 3
:התפלגות החניכים
הערבים
בשנות הלימודים תשע"ח–תשפ"א, לפי סוג פנימייה30
סוג פנימייה
תשע"ח
תשע"ט תש"ף
תשפ"א
טיפולי
803
996
828
774
פוסט-
אשפוזי
125
112
119
94
שיקומי
472
48
0
0
סך הכול
1,400
1,156
947
868
אפשר
לראות כי בשנת תשע"ח רוב (כ-
57%
) החניכים הערבים שהו בפנימיות טיפוליות
(לעומת63%
ברמה הארצית), בעוד שכ-
34%
( שהו בפנימיות שיקומיות21%
)ברמה הארצית
וכ-
9%
בפנימיות פוסט-אשפוזיות (כ-
16%
ברמה הארצית). לעומת זאת, בשנת תשפ"א, השנה
שבה הפנימיות השיקומיות הוסבו לפנימיות טיפוליות, כ-
89%
מהחניכים הערבים שה ו
בפנימיות טיפוליות (לעומת79%
ברמה הארצית) וכ-
11%
בפנימיות פוסט-
( אשפוזיות21%
.)ברמה הארצית
2.3
מספר המקומות בפנימיות
בתשובה ע
ל בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
משרד הרווחה מסר את מספר
המקומות בפנימיות בחברה
הערבית
ואת מספר החניכים
.בפנימיות אלה בפועל
מהנתונים
נראה
ב כי-
17
הפנימיות בחברה הערבית יש1,125
,מקומות
ונכון ל-
30
בספטמבר
2021
,
היו
מושמים ן בה
634
,חניכים31 כלומר תפוסה של
56%
.
27
רונית צור, ראש תחום דיור חוץ-
,ביתי אגף
חוץ-ביתי והשמות מיוחדות ,
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
מכתב ,
2 בדצמבר
2021
.
28
רונית צור, ראש תחום דיור חוץ-
,ביתי אגף
חוץ-ביתי והשמות מיוחדות ,
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
שיחת טלפון ,
2 בדצמבר
2021
.
29
.שם
30
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
31
ייתכן כי מספר החניכים בפנימיות גבוה מ-
634
. ממשרד הרווחה נמסר כי בחודש ספטמבר יש ירידה ניכרת במספר החניכים. לדברי
,המשרד, הירידה היא מכיוון שנדרש פרק זמן כדי שהחניכים שנכנסו לפנימיות בחודש ספטמבר ייקלטו במערכת. אלינה שוורצמן
מרכזת תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב8
בנובמבר2021
;
רקפת בן
גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
בשנת
הלימודים תשפ"א
שהו
כ-
89%
מהחניכים
הערביים בפנימיות
טיפוליות
וכ-
11%
בפנימיות פוסט-
אשפוזיות
במשרד הרווחה רואים
עלייה ניכרת במספר
החניכים בפנימיות בשנת
הלימודים הנוכחית
)(תשפ"ב.
ההערכה
ב
משרד היא כי
מקור
עלייה זו הוא בהשלכות
מגפת הקורונה
נכון ל-
30
בספטמבר
2021
, שיעור התפוסה
בפנימיות בחברה
הערבית היה56%
מסגרות חוץ-ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים וב ני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 4
:
מספר המקומות בפנימיות בחברה הערבית ומספר החניכים בפועל32
שם הפנימייה י
ישוב
מספר חניכים
בפועל
מספר מקומות
במסגרת
שיעור
תפוסה
ג'אדת נשאשיבי–
קמר
כסיפה
34
60
57%
עמותת ארפאד– מעורב
עין ראפה
56
71
79%
עמותת ארפאד −
בנות
מזרח ירושלים
15
24
63%
עמותת ארפאד–
בנים
מזרח ירושלים
24
120
20%
בית אלחנן בע"מ
מזרח ירושלים
48
80
60%
אל אימאן
טייבה
42
80
53%
אל אמל
טמרה
72
77
94%
בית אלמחבה בע"מ
כפר יאסיף
69
130
53%
בית אלחנן
אעבלין
22
72
31%
חג'אזי וליד מ אלזדהאר
טמרה
27
50
54%
ג'אודת נשאשיבי אלהוד
אעבלין
9
42
21%
ג'אודת נשאשיבי דאר א
אעבלין
15
42
36%
אבו דאוד אל אנואר מג'ד אל-כרום
25
60
42%
אבו דאוד מג'ד אל-כרום
73
97
75%
ג'אודת נשאשיבי ב. איברהים
אעבלין
8
24
33%
תפארת בית חם ציפורי
ציפורי
83
84
99%
תפארת בית חם נצרת
נצרת
12
12
100%
סך הכול
634
1,125
56%
יש
שונות בשיעור
ה תפוסה בפנימיות בחברה הערבית, בין21%
בפנימייה
ה טיפולית לבנים
באעלב
י ן (מחוז הצפון) לבין100%
בפנימייה
ה טיפולית
עו מה
רבת בנצרת (תפוסה מלאה) .
בשלוש פנימיו( ש ת כולן במחוז צפון) התפוסה גבוהה מ-
90%
.נוסף על כך ,
יש הבדלים בין
המחוזות בשיעור התפוסה בפנימיות, ב-
11
,פנימיות השוכנות במחוז הצפון שהן65%
מכלל
הפנימיות, שיעור התפוסה
הוא
60%
, לעומת48%
,תפוסה בארבע פנימיות במחוז ירושלים
שהן
כ-
23%
מכלל הפנימיות בחברה הערבית. שיעור התפוסה בפנימיי
ה
היחידה במחוז דרום
הוא
57%
ובמחוז מרכז–
53%
.
משרד הרווחה מסר כי יש פער בין מספר המקומות המירבי בפנימיות לבין התפוסה בפועל
שמקורו "בהסכמים היס
טוריים שנעשו ללא קשר לצרכים ולרישוי ."
33
נוסף על כך , מהמשרד
32
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות
משרד הרווחה והביטחון החברתי ,
,מכתב26
באוקטובר2021
.
33
.שם
בשלוש פנימיות (כולן
במחוז צפון) התפוסה
גבוהה מ-
90%
, ובאחת
מהן (בנצרת) התפוסה
היא100%
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ס נמ
ר כי במסגרת הרפורמה הכוללת במערך הפנימיות
במרץ2020
פורסם מכרז חדש
להפעלת פנימיות,
שלדברי המשרד משקף את תוצאות ניתוח הצרכים של הילדים בחברה
הערבית שנע
רך בכל מחוז.
34
לפי המשרד,
מיפוי הצרכים התייחס לכמה נושאים, והם: שותפות ההורים ושמירה על רצף
ויציבות
ב.עבור הילדים, פרופיל האוכלוסייה, מגזר, גיל ומגדר35
בתשובה על
שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת השיב משרד הרווחה
כי המענים
הקיימים לחברה הערבית בתחום זה
מספקים .
36
עם זאת, מעמותת פורום
מנהלי מחלקות
לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה הערבית נמסר כי בחברה הערבית
יש
,מחסור בפנימיות
מכיוון שפריסתן לא תוכננה לפי צ
ו
רכי הקהילה, אלא ש היא התמקדה בהרחבה של הפנימיות
.הקיימות
לפי
,הפורום
כיום יש פנימיות שמושמים בה
ן
100
חניכים ויותר−
היקף שאינו מאפשר
.ליצור אווירה משפחתית בפנימייה ופוגע באיכות הטיפול בילד37
נציין כי מנתוני משרד הרווחה
המעודכנים ל-
30
בספטמבר2021
אפשר ללמוד
כי
אין אף
פנימייה שבה מושמים100
תלמידים
ויותר
ומספר המושמים הגבוה ביותר הוא83
(ראו
ב לוח4
.)לעיל
בעמותה ציינו כי יש מספר קטן של גורמים המפעילים את הפנימיות בחברה הערבית,
ויש
,לפעול על מנת למנוע ריכוזיות בתחום זה ולאפשר לגופים נוספים להפעיל את הפנימיות כך
שמספר הפנימיות יגדל ו
מספר הילדים בכל פנימייה יקטן .נוסף על כך , בעמותה ציינו כי יש
צורך
ב מענה מותאם ל
מגוון ה
אוכלוס
יות בתוך החברה הערבית, קרי יש
להקים פנימיות
ייעודיות
ב
עבור האוכלוסייה הדרוזית, האוכלוסייה המוסלמית ו
האוכלוסייה הבדואית .
38
2.4
פיקוח
משרד הרווחה על הפנימיות באחריות האגף ה
חוץ-ב יתי
כאמור, מסגרות חוץ-ביתיות באחריות האגף ה
חוץ-ב יתי מופעלות על ידי חברות או עמותות
ציבוריות
הנתונות ל
פיקוח משרד הרווחה. לפי תקנון עבודה סוציאלית
)(להלן: תע"ס ,
לכל
מסגרת חוץ-
ביתית יש למנות מפקח מטעם משרד
הרווחה. תפקידי
המפקח, כפי שנקבעו
בתע"ס
, הם: וידוא קיום הנהלים להפעלת המעון בהתאם לתיק הנהלים של משרד הרווחה;
אכיפת חוק הפיקוח על המע
נות ו, התשכ"ה–
1965
במוסדות המחויבים ברישוי; הע
בר ת
.מדיניות המשרד להנהלת המסגרת ומעקב אחרי ביצועה
נוסף על כך , פיקוח על מסגרות
חוץ-
ביתיות כולל מעקב אחרי החניכים במסגרת לשם להבטחת שלומם הגופני והנפשי ולשם
הבטחת התפתחות תקינה;
,פיקוח בקרה וייעוץ לשם שמירת רמת תפקוד נאותה של המעון
34
.שם
35
רונית צור, ראש תחום דיור חוץ-
,ביתי אגף
חוץ-ביתי והשמות מיוחדות ,
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
מכתב ,
2 בדצמבר
2021
.
36
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב25
באוקטובר2021
.
37
,פתחי אבו יונס, יו"ר פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה הערבית
,שיחת טלפון1
בדצמבר2021
.
38
.שם
,לפי משרד הרווחה
המענים לחברה הערבית
בתחום הפנימיות–
,מספקים. מנגד פורום
מנהלי מחלקות
לשירותים חברתיים
ב
אוכלוסייה הערבית
מסר כי יש
מחסור
בפנימיות בחברה
הערבית
בתע"ס
נקבעו שלוש
רמות פיקוח על מסגרו ת
חוץ-ביתיות
, שבאות לידי
,ביטוי, בין השאר
בתדירות ביקורי מפקח
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לדוגמה בקרה על התנאים הפיזיים במסגרת, בקרה תקציבית, בקרה על היקף כוח אדם
המועסק במסגרת ועל איכותו; פיתוח מענים לצרכים מיוחדים של המסגרת;
פיתוח מסגרות
חדשות וליווין .
39
בתע"ס
נקבעו
שלוש רמות פיקוח על מסגרות חוץ-ביתיות( : הפיקוח האינטנסיבי12
–
16
ביקורי מפקח בשנה
) המיועד למעונות שיקומיים, טיפוליים ופוסט-
אשפוזיים, שבהם60%
או
יותר מהחניכים הופנו למסגרת על ידי מחל
קות לשירותים חברתיים;
פיקוח אינטנסיבי למחצה
(5
–
6
ביקורים בשנה) המיועד למסגרות
ש בהן מספר החניכים הוא50
ומעלה, ופחות מ-
60%
מהם הופנו על ידי מחלקות לשירותים חברתיים; פיקוח בלתי-
( אינטנסיבי שלוש )ביקורות בשנה
הנעשה במסגרות עם מעט חניכים,
.שהופנו על ידי המחלקות לשירותים חברתיים40
בתשובה על שאלתנו מהי תדירות הפיקוח על הפנימיות שבאחריות המשרד מסר לנו משרד
הרווחה באוקטובר2021
כי לפי הנוהל תדירות הפיקוח היא אחת לשלושה חודשים, כלומר
ארבעה ביקורים בשנה, והיא משתנה בשל אירועי חירום או לצורך ועדות בדיקה המחייבות
עצירת פיקוח וחילופי מפקחים .
41
מתשובה זו עלה
כי
על
פי הנוהל בכל
הפנימיות רמת
הפיקוח
היא
פיקוח
בלתי אינטנסיבי ללא הבחנה בין הפנימיות ,
וזאת בניגוד לכתוב
בתע"ס. מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את משרד הרווחה באיזה נוהל מעוגנת
תדירות זו, אך לא
קיבל
.לכך מענה לאחר פרסום המסמך, בינואר2022
מסר משרד הרווחה
כי בתשובה ש
מסר
למרכז המחקר והמידע של הכנסת באוקטובר2021
נפלה טעות וכי
"תדירות הפיקוח–
על פי הנוהל– אחת ל-3
."שבועות42
מתשובה זו עולה כי
בכל
הפנימיות
רמת הפיקוח היא פיקוח אינטנסיבי ללא הבחנה בי
ן הפנימיות, בניגוד לכתוב בתע"ס .
גם
במקרה זה לא נמסר לנו.באיזה נוהל מעוגנת תדירות זו
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הרווחה בבקשה לקבל נתונים על מספר
הביקורות ש
ערך האגף ה
חוץ-ב יתי בכל אחת מהשנים2018
–
2021
ומידע על
הליקויים
העיקריים ש
התגלו בביקורות אלה . ממשרד הרווחה נמסר כי "מאחר ומערכת הנתיב
[מערכת
ה
פיקוח הממוחשבת ]החלה לעבוד רק אחרי
2019
,איסוף הנתונים
מהמחוזות
לוקח זמן רב יותר ,ועל
כן יושלמו בהמשך" .
43
עד לסיום כתיבת מסמך זה הנתונים לא
נ
מסר
ו.
39
,משרד הרווחה והביטחון החברתי, תקנון עבודה סוציאלית
הנהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם לפיקוח עליהם ,
25
באוגוסט2004
.
40
מש ,רד הרווחה והביטחון החברתי, תקנון עבודה סוציאלית
הנהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם לפיקוח עליהם ,
25
באוגוסט2004
.
41 רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
42
,דו כהן, מרכז (קשר עם הממשלה והכנסת), אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי
מכתב ,
24
ב ינוא ר2
202
.
43
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
עד לסיום כתיבת מסמך
זה משרד הרווחה לא
מסר נתונים על מספר
הביקורות ש ערך בכל
אחת מהשנים2018
–
2021
,. לפי המשרד
הסיבה לכך היא העובדה
שאיסוף המידע
מהמחוזות אורך זמן רב
תחילה נמסר מהמשרד
ת כי דירות הפיקוח
בפנימיות שבאחריותו
היא אחת לשלושה
חודשים, כלומר פיקוח
בלתי אינטנסיבי, אולם
מאוחר יותר, נמסר כי
מדובר בטעות והתדירות
היא אחת לשלושה
שבועות, כלומר, פיקו
ח
אינטנסיבי
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתשובה על
בקשתנו לקבל מידע על מספר ה
תלונות שהוגשו
בנושא אלימות או הטרדה מינית
בפנימי
ות
בחברה הערבית
בכל אחת מה שנים2018
–
2021, ובכלל זה על
מספר התלונות
שנחקרו ו על
הסנקציות
שננקטו, נמסר מהמשרד כי כל האירועים החריגים המתרחשים
בפנימיות, ובכלל זה מקרי אלימות ופגיעות מיניות, מדווחים לפיקוח, למטה ולגורמים
.הרלוונטיים
,לפי המשרד יש ,מעקב רציף אחרי האירועים והפקת לקחים בעקבות כל אירוע. עם זאת
מהמשרד נמסר כי
כיום אין ברשות המשרד מער כת ממוחשבת המאפשרת איסוף מידע
שיטתי והפקת נתונים על אירועים חריגים המתרחשים בתחומי חיים שונים בפנימיות, וכי
בימים אלה המשרד פועל להטמעת הנהלים במערכות מיחשוב .
44
יש לציין כי מהמשרד
נמסר כי בפנימיות בחברה הערבית יש יותר מקרים ש בהם יש כי נעשה שימוש בכוח מצד
ה ,צוות כלפי החניכים כאמצעי התמודדות
ל ,פתרון בעיות45
אולם,
כאמור ,לעיל אין בידיו
.נתונים בנושא זה
2.5
קשיי האגף ה
חוץ-ב
יתי בתחום השמות חוץ-
ביתיות בחברה הערבית46
על פי משרד הרווחה, הילדים המושמים בפנימיות בחברה הערבית נמצאים במצבי סיכון
קיצוניים,
שמגיעים למצבי סכנת חיים −
.מבני משפחה או מגורמים אחרים בקהילה מן המשרד
נמסר כי
לילדים
אלה
יש מאפיינים ייחודיים, ולכן בשנת2022
עתיד לקום צוות עבודה בתוך
האגף ה
חוץ-ב
יתי, שיעסוק בבעיות בהשמה חוץ-
ביתית בקרב קבוצות אוכלוסייה שונות, בדגש
על החברה הערבית
. הצוות יעסוק, בין השאר,
,באיסוף מידע
ב
אפיון הבעיות ו
ב פיתוח מענים
.ייחודיים לפי הצורך47
המשרד פירט בפנינו את האתגרים העומדי ם בפניו בהשמת ילדים מהחברה הערבית
במסגרות חוץ-
,ביתיות, שחלקם נובעים לדבריו מהמאפיינים התרבותיים של חברה זו. לדוגמה
במשרד הרווחה מצביעים על קושי בהוצאת ילדים מהבית, בשל
ה חשיבות
ה עליונה שיש
בחברה הערבית
לקיום מסגרת משפחתית. עקב כך, לע י תים ילדים הזקוקים ל
הו צאה מהבית
( מגיעים לפנימייה בגיל מאוחר17
.ומעלה), כאשר סיכויי השיקום שלהם נמוכים יותר נוסף על
כך , מהמשרד נמסר כי הורים המתגוררים במזרח ירושלים נוטים לשלוח את ילדיהם לפנימיות
השוכנות במחוז הצפון, והדבר מקשה על שמירת קשר רציף בין הילדים ל בין
משפחו .ת שלהם
נוכח מאפיינים אלה עמותת פורום מנהלי ה מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה
הערבית סבורה כי יש לייעד את התקציבים המיועדים להשמת הילדים בפנימייה לטובת שירותי
44
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-ביתי והשמ ,ות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב27
באוקטובר2021
.
45
רקפת בן גיא, מנהלת אגף חוץ-
,ביתי והשמות מיוחדות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מכתב26
באוקטובר2021
.
46
.שם
47
רונית צור, ראש תחום דיור חוץ-
,ביתי אגף
חוץ-ביתי והשמות מיוחדות ,
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
שיחת טלפון ,
2 בדצמבר
2021
.
ב שנת2022
עתיד לקום
צוות עבודה בתוך האגף
החוץ-
ביתי שיעסוק
בבעיות בהשמה חוץ-
ביתית בקרב קבוצות
אוכלוסייה שונות, בדגש
על החברה הערבית
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול בילדים בקהילה, בהתאם ל מדיניות המשרד שעיקרה .""עם הפנים לקהילה ,עם זאת
לפי הפורום, המ שרד מאפשר להמיר רק עד40%
מ
תקציב ההשמ
ה במסגרות ה
חוץ-ב יתיות
לתקציב טיפול בקהילה ,
בעוד יתר התקציב
מ וחזר
ב סוף
ה שנה
למשרד
לטובת היישובים
החזקים .מ
הפור
ו ם
נמסר כי
הוא דורש שתקציב ההשמות שלא נוצל יופנה במלואו לטובת
.פיתוח שירותים לילדים בסיכון בקהילה48
קושי נוסף הוא מחסור מתמיד במשפחות אומנה בחברה הערבית, שמקשה על השמה חוץ-
ביתית של ילדים ערבים בני0
–
8
. לדברי משרד הרווחה, אגף
חוץ-ב יתי פועל ליצירת מענה
לאוכלוסייה זו, ולשם כך בימים אלה עתיד להתפרסם מכרז להפעלת מסגרת חדשה עבור24
ילדים בני0
–
8.
סוגיה נוספת היא קשיים בגיוס כוח אדם חדש לפנימיות בחברה הערבית ובהכשרות כוח האדם
.הקיים
מ משרד הרווחה נמסר כי יש קושי בגיוס כוח אדם הדובר את השפה הערבית, בעיקר
פסיכיאטרים, ולעתים גם פסיכולוגים ועובדים סוציאליי ם. אשר להכשרות, מהמשרד נמסר כי
הוא מפעיל קבוצות הדרכה למדריכים ואנשי חינוך לצורך הכשרה והטמעת כלים טיפוליים
חדשניים ושינוי תפיסות חינוכיות וטיפוליות, וכן מקיים הכשרות ייחודיות בשפה הערבית
לצוותים שאינם
דוברים עברית. המשרד התייחס לקושי נוסף הנובע מהמחסום הש פתי, הבא
לידי ביטוי לדבריו
בהטמעת מערכות מיחשוב
.בשפה הערבית
3
.
מסגרות
חוץ-ב
יתיות באחריות רשות חסות הנוער
לצד הפנימיות שבאחרי
ות האגף החוץ-
ביתי ישנן גם מסגרות
חוץ-ב יתיות באחריות רשות חסות
.הנוער במשרד רשות חסות הנוע ר במשרד הרווחה
ממונה על
מסגרות
חוץ-ב יתיות
המיועד ות
לטיפול סמכותי-
כופה בבני נוער
בני
12
–
18
,במצבי סיכון
סטייה חברתית ועבריינות הנמצאים
בקצה הרצף הטיפולי-נ חי .וכי לאחר שכל ניסיונות הטיפול בהם כשלו49
ה
פנייה
להשמה
במסגרות חסות הנוער נעשית על ידי עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) במחלקות
לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות או על ידי קצין מבחן לנוער
או
עו בד סוציאלי בכיר
ל מעצרים בשירות מבחן לנוער. כל ההפניות למסגרות חסות הנוער מגובות על ידי צו בית
משפ.ט לנוער50
כיום
הרשות מפעילה
ברחבי הארץ56
מסגרות חוץ-ביתיות , ובהם מעונות ממשלתיים
המופעלים ישירות על ידי משרד הרווחה ומסגרות נוספות המופעלות
ע ל ידי ספקים חיצוניים
בפיקוח המשרד, כגון: פנימיות, הוסטלים, קהילות טיפוליות, מסגרות לחלופת מעצר וקורות
48
,פתחי אבו יונס, יו"ר פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוסייה הערבית
,שיחה1
בדצמבר2021
.
49
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
רשות חסות הנוער ,
8
ביוני2021
;
,משרד הרווחה והביטחון החברתי האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות
הנוער ,
סקירת העשור: סקירת השירותים החברתיים לשנים2009−2018
,
14
ביולי2019
.
50
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
רשות חסות הנוער ,
8
ביוני2021
.
יש קושי בג יוס כוח אדם
הדובר את השפה
הערבית
לעבודה
בפנימיות
רשות חסות הנוער
מופקדת
על מעונות חוץ-
ביתיים המיועדים לטיפול
סמכותי-
כופה בבני נוער
בגילים12
–
18
במצבי
סיכון, סטייה חברתית
ועבריינות
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.גג51
במסמך זה נציג את48
מסגרות חסות הנוער
העונות להגדרה מסגרת
חוץ-ב יתית
בתנאי פנימייה מלאה לטווח הארוך , והן: מעונות ממשלתיים, הוסטלים, פנימיות, מסגרות
ל
חלופת מעצר וקהילות טיפוליות.
52
לא נתמקד בשמונה מסגרות מסוג
קו
רת גג, שהן
מסגרת
זמנית לטווח הקצר.
עם זאת, נציין כי אין כיום מסגרת מסוג .קורת גג אינה בחברה הערבית
ראשית, נגדיר את
48
מסגרות חסות הנוער שנכללות בקטגוריה מסגרת
חוץ-ב יתית בתנאי
פנימייה מלאה:
53
•
מעון ממשלתי ,, המופעל על ידי משרד הרווחה
ו יכול לפעול כמרחב מגן (פנימייה נעולה) או
)כמרחב קידום (פנימייה סגורה או כשני המרחבים . מרחב מגן מיועד לבני נוער המאופיינים
בהיעדר מוטיבציה לטיפול, שרויים במשבר קשה, נמצאים במצב של סיכון מוגבר וסכנה
מיידית וזקוקים לתקופת רגיעה והתארגנות . מרחב קידום, הפועל כפנימייה מקיפה, מיועד
לבני נוער
בעלי יכולת לקי
י ם
שיח מקדם ו
מצמיח עם הצוות ב
מעון, וה נדרשים לתהליכי שינוי
והתפתחות שיטתיים ומתוכננים.
54
בישראל
פועלים ,תשעה מעונות ממשלתיים
שמהם
מעון אחד פועל כמרחב קידום ומעון אחד כמרחב מגן, בו יתר המעונות
מופעל
ים
הן
מרחב
מגן והן מרחב קידום.
55
•
הוסטל .הוא מעון בקהילה המופעל באמצעות מפעיל חיצוני בפיקוח משרד הרווחה יש שני
סוגי :הוסטלים
הוסטל כוללני, שבמסגרתו
בני הנוער מקבלים את רוב התשומות הלימודיות
והטיפוליות; והוסטל פתוח, שבני
הנוער המשולבים בו משובצים בבתי ספר, בפעילויות פנאי
,ובמסגרות לתעסוקה ולהתנדבות בקהילה. לפי נתוני משרד הרווחה כיום יש בישראל22
הו
סט
לים.
56
51
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
;
,משרד הרווחה והביטחון החברתי− הוראת תקנון עבודה סוציאלית תהליכי עבודה ,תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף, מ-3
בדצמבר2020
.
52
איילת כוכבי סמסליק, סגנ ,ית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון15
בנובמבר
2021
.
53
,משרד הרווחה והביטחון החברתי הוראת תקנון עבודה סוציאלית– תהליכי עבודה ,תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף מ-3
בדצמבר2020
.
54
.שם
55
איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי ,, מכתב10
בנובמבר2021
,ושיחת טלפון15
בנובמבר2021
.
56
,משרד הרווחה והביטחון החברתי הוראת תקנון עבודה סוציאלית– תהליכי עבודה ,תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף מ-3
בדצמבר2020
; איילת כוכבי סמ ,סליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
בישראל יש כיום48
,מסגרות חסות הנוער
,שלפי משרד הרווחה
נכללות בקטגוריה של
מסגרות חוץ-
ביתיות
בתנאי פנימייה מלאה
לטווח הארוך
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
פנימ
יה י
.היא מסגרת הפועלת כמרחב קידום ומופעלת באמצעות מפעיל חיצוני כיום יש
בישראל14
מסגרות מסוג זה.
57
•
קהילה טיפולית
מיועדת לטיפול בבני הנוער המתמודדים עם בעיית התמכרויות. מסגרת
זו
פועל
ת
בתנאי הפנימייה לליווי )בני הנוער מהמעבר מהמוסדות לגמילה פיזית (אשפוזיות
.ועד סיום הליכי הגמילה הרגשים והנפשית. משך הטיפול בקהילה טיפולית הוא כשנה וחצי
לפי ,נתוני משרד הרווחה
בישראל יש שת
י קהילות טיפוליות לטיפול בבני נוער : האחת
מיועדת ליהודים (כולל יהודים
דתיים) וממוקמת
במחוז ירושלים, והשנייה מיועדת לכלל
.האוכלוסייה ושוכנת במחוז הצפון58
•
חלופת מעצר היא מעון סגור המשמש כחלופת מעצר לבני נוער שהופנו על ידי בית משפט
לנוער לחלופת מעצר, והבית או הקהילה
אינם
יכולים לשמש
להם
.חלופה כזו
לפי משרד
,הרווחה בישראל יש
מסגרת חלופת מעצר אחת .
59
3.1
מספר מסגרות חסות הנוער בתנאי פנימ
י יה מלאה בחברה הערבית
לפי רשות חסות הנוע ,ר
מתוך
48
מסגרות בתנאי פנימייה מלאה ,שבאחריותה שש
פועלות
בחברה הערבית (
13%
:)
60
לוח5:
מסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה
בחברה הערבית ,, לפי סוג מסגרת
מחוז ואוכלוסיית יעד61
שם המסגרת יישוב
מחוז
סוג
ה
מסגרת
אוכלוסיית יעד
אחווה
עכו
הצפון
מעון ממשלתי
נערים
נוף הרים
כפר ירכא
הצפון
מעון ממשלתי
נערים
אלבוסטאן
כפר ג'ולס
הצפון
מעון ממשלתי
נערות
אלפאנר
טמרה
הצפון
הוסטל
נערים
אלראד ירושלים ירושלים
הוסטל
נערים
אמאן שפרעם
הצפון
הוסטל
נערות
57
,משרד הרווחה והביטחון החברתי הוראת תקנון עבודה סוציאלית– תהליכי עבודה ,תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף מ-3
בדצמבר2020
; איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכת ,ב10
בנובמבר2021
.
58
,משרד הרווחה והביטחון החברתי הוראת תקנון עבודה סוציאלית– תהליכי עבודה ,תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף מ-3
בדצמבר2020
;
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
59
,משרד הרווחה והביטחון החברתי הוראת תקנון עבודה סוציאלית– תהליכי עבודה ,תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף מ-3
בדצמבר2020
;
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
60
,שם, ושיחת טלפון15
בנובמבר2021
.
61
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
מתוך48
מסגרות בתנאי
פנימייה מלאה
שבאחריות חסות הנוער ,
שש פועלות בחברה
( הערבית13%
)
−
מחציתן מעונות
ממשלתיים, ומחציתן
הוסטלים
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי משש מסגרות בתנאי פנימייה מלאה בחברה הערבית, מחצית
הן
מסוג מעון
ממשלתי (שהם שליש מהמעונות הממשלתיים בישראל33%
), ומחצית הן
( הוסטלים14%
מ
ההוסטלים בישראל). לפי רשות חסות הנוער, ה מעון הממשלתי
אחווה, המיועד לנערים,
פועל
כ מרחב קידום
(פנימייה סגורה); המעון הממשלתי נוף הרים,
המיועד לנערים פועל כמרחב מגן
)(פנימייה נעולה.
,לעומת זאת במעון הממשלתי
אלבוסטאן, המיועד לנערות,
מופעלים הן
.מרחב מגן והן מרחב קידום62
מה
לוח
אפשר ללמוד כי בחברה הערבית אין
כיום מסגרות
חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה מסוג,פנימיות חלופות מעצר וקהילות טיפוליות.
מהלוח
אפשר ללמוד גם
כי משש
ה מסגרות חמש שוכנות במחוז הצפון ואחת במחוז
ירושלים .
63
,כלומר
במחוז חיפה, במחוז המרכז, במחוז תל א ביב ובמחוז הדרום אין כיום
מסגרות
חסות
הנוער בתנאי פנימייה מלאה
בחברה הערבית .נציין
ב כי סך הכל מפעילה
חסות הנוער ב
מחוז תל
אביב
חמש פנימיות ,במחוז
חיפה
שלוש
פנימיות, במחוז המרכז
שבע
פנימיות, במחוז תל אביב חמש פנימיות ובמחוז הדרו
ם שש פנימיות64
−
כאמור באף אחד
המ .מחוזות אין מסגרת חסות הנוער לחברה הערבית
3.2
מספר המושמים במסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרד הרווחה בבקשה לקבל נתונים על מספר
המושמים במסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה בשנים2018
–
2021
בפילוח לסוג
.המסגרת ולקבוצת אוכלוסייה
מן המשרד נמסר
ו
לנו
נתונים אלה, אך ללא פילוח לקבוצת
.אוכלוסייה מהנתונים שנמסרו אפשר ללמוד
כי
בחודשים ינואר–אוקטובר
2021
היה
מספר החוסים בכלל
מסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה מלאה
בישראל1,632
.
65
להלן
מוצגים הנת
ונים על מספר הח וסים
ב
מסגרות אלה
בשנים2018
–
2020
ובינואר–
אוקטובר
2021
לפי סוג
ה
מסגרת.
62
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון15
בנובמבר
2021
.
63
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
רשות חסות הנוער ,
8
ביוני2021
;
,משרד הרווחה והביטחון החברתי הוראת תקנון עבודה סוציאלית–
תהליכי עבודה ,
תהליכי השמה במסגרות חסות הנוער
, בתוקף מ-3
בדצמבר2020
;
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות
,רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
64
איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות
,חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
65
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי
מכתב ,
16
בנובמבר2021
.
מ נתוני המשרד
אי-
אפשר
ללמוד על סך
החוסים בפנימיות
בחברה הערבית בשנים
2018
–
2021
כיום אין מסגרות של
חסות הנוער בחברה
,הערבית במחוז הדרום
במחוז המרכז, במחוז
תל אביב ובמחוז חיפה
בחברה הערבית אין כיום
מסגרות חסות הנוער
בתנאי פנימייה מלאה
מסוג
פנימיות, חלופו
ת
מעצר וקהילות טיפוליות
מסגרות חוץ-ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווח ה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח6
:מספר הח וסים
ב מסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה בשנים2018
–
2021
, לפי סוג
מסגרת66
שם המ
סגרת
2018
2019
2020
2021
(ינואר–אוקטובר )
מעונות ממשלתיים
(מרחב מגן ומרחב )קידום
476
579
637
627
)פנימיות קידומיות (מיקור חוץ
370
354
456
452
)הוסטלים (מיקור חוץ
369
338
337
287
)קהילות טיפוליות (מיקור חוץ
196
182
232
192
)חלופות מעצר (מיקור חוץ
70
79
83
74
סך הכול
1,481
1,532
1,745
1,632
אפשר לראות כי בין השנים2018
–
2020
חלה עלייה של18%
במספר החוסים במסגרות חסות
.הנוער בתנאי פנימייה
נציין כי בעשרת החודשים הראשונים של שנת2021
,
כאמור
,לעיל
היה
מספרם1,632
. אשר למספר החוסים בסוגים שונים של מסגרת, אפשר לראות כי בכל
המסגרות, למעט
ב קהילה
ה
טיפולית, היה
מספר החוסים בשנת2020
גדול יותר בהשוואה
למספרם בשנת2018: ב מעונות הממשלתיים
הייתה עלייה
של33%
, בפנימיות קידומיות–
עלייה של23%
, בקהילות טיפוליות–
עלייה של18%
ובחלופות מעצר–
עלייה של19%
.
לעומת זאת, בהוסטלים
אפשר
לראות ירידה של9%
במספר החוסים משנת2018
לשנת
2020
.
מהנתונים שנמסרו מהמשרד
אי-
אפשר ללמוד על
מספר
החוסים בפנימיות בחברה
הערבית בשנים2018
–
2021
.
מנתוני
משרד הרווחה ב
נובמבר
2021
,
היו במסגרות חסות
הנוער בחברה הערבית112
מושמים.
67
112
מושמים אלה הם כ-
7%
מכלל החוסים
במסגרות חסות הנוער בתקופה שבין ינואר−
אוקטובר2021
(
1,623
)
.
3.3
מספר המקומות במסגרות חסות הנוער
בתשובה על בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסר משרד הרווחה נתונים על מספר
המקומות
ב מסגרות חסות הנוער
ואת מספר החניכים
.המושמים במסגרות אלה כיום
מהנתונים עולה כי בשש מסגרות חסות הנוער בחברה הערבית יש
140
מקומות מאושרים ,
ומושמים בהם כיום112
,חוסים68
כלומר תפוסה של80%
.
66
שם .
67
איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
68
.שם
מנתוני המשרד אפשר
ללמוד כי בנובמבר2021
מושמים במסגרות חסות
הנוער בחברה הערבית
112
חוסים, שהם כ-
7%
מכלל החוסים בפנימיות
חסות הנוער בחודשים
ינואר–
אוקטובר2021
בפנימיות בחברה
הערבית יש140
,מקומות
ובפועל מושמים בהם
112
,חוסים. כלומר
שיעור תפוסה של80%
בינואר–אוקטובר
2021
היו בכלל פנימיות חסות
הנוער1,632
חוסים. עם
,זאת מהנתונים שנמסרו
מהמשרד
אי-אפשר
ללמוד על סך החוסים
בפנימיות בחברה
הערבית בתקופה זו
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח
7
:
מספר המקומות במסגרות חסות הנוער בתנאי פנימייה בחברה הערבית ומספר
המושמים בהם
, לפי נתוני
נובמבר2021
69
שם
מסגרת
יישוב
סוג
ה
מסגרת אוכלוסיית
יעד
מספר
מקומות
מספר
המושמים
שיעור
התפוסה
אלבוסט א ן כפר ג'ולס מעון ממשלתי
נערות
24
21
88%
נוף הרים
כפר ירכא
מעון ממשלתי
נערים
24
23
96%
אחווה
עכו
מעון ממשלתי
נערים
36
36
100%
אלפאנר
טמרה
הוסטל
נערים
16
14
88%
אלראד ירושלים
הוסטל
נערים
16
7
44%
אמאן שפרעם
הוסטל
נערות
24
11
46%
סך הכול
140
112
80%
יש :הבדלים בשיעורי התפוסה בין המסגרות במעון ממשלתי לנערים בעכו, שפועל כפנימייה
,סגורה, כל המקומות תפוסים ולעומת זאת בהוסטלים בירושלים ובשפרעם פחות ממחצית
( המקומות תפוסים44%
–
46%
.)נוסף על כך , בחברה הערבית שיעור התפוסה במסגרות מסוג
( מעון ממשלתי היה גבוה מאוד95%
לעומת88%
,)באוכלוסייה הכללית
בהשוואה ל שיעור
התפוסה בהוסטלים
, שהוא
( נמוך יותר57%
לעומת60%
.)באוכלוסייה הכללית
3.4
פיקוח
רשות חסות הנוער על המסגרות שבאחריותה
מרכז המחקר וה מידע של הכנסת ביקש ממשרד הרווחה מידע על תדירות הפיקוח ב מסגרות
.חסות הנוער
מהמשרד נמסר כי בעקבות השינוי הארגוני שנעשה במשרד הרווחה ,
הפיקוח על
מסגרות חסות הנוער הועבר ממטה המשרד למחוזות ,
70
כי ו
יש הבחנה בין המעונות
הממשלתיים לבין
שאר המסגרות המו פעלות .באמצעות מיקור חוץ
מן המשרד נמסר כי הפיקוח
על
תשעת המעונות הממשלתיים
נעשה על ידי מפקחות השמה
מחוזי
ות ,הכפופות לממונ
ים מחוזיי ם תקון
חוץ-ב
יתי במחוזות . מהמשרד נמסר כי בכל אחד
מ ארבעת
מחוזות המשרד יש כיום מפקח
ת
,השמה71
כלומר
יש ארבע מפקח ות .השמה
ה
פיקוח
על מסגרות חסות הנוער המופעלות באמצעות מיקור חוץ נעשה על ידי מפקחים מחוזיים , שגם
הם כפופים
לממונים מחוזיים תקון
חוץ-ב
יתי.
המשרד לא ציין
מהו מספר ה
מפקחים.
72
69
.שם
70
,הודיה כהן
מנהלת תכנון יישום ומדיניות ,רשות חסות הנוער ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון7
בדצמבר2021
.
71
,דוד אוחיון
מנהל תחום (פ"א) אבחון והשמות בחסות הנוער ,רשות חסות הנוער
, משרד הרווח ,ה והביטחון החברתי, שיחת טלפון7
בדצמבר2021
.
72
שם
תדירות
ה פיקוח
במסגרות חסות הנוער
נקבעת בהתאם להנחיית
מטה חסות הנוער ולפי
הנחיית מחוז . יש הבחנה
בין המעונות
הממשלתיים לבין
המסגרות המופעלות
במיקור חוץ
בחברה הערבית שיעור
התפוסה במסגרות מסוג
מעון ממשלתי היה גבוה
( מאוד95%
לעומת
88%
באוכלוסייה
,)הכללית
לעומת
שיעור
התפוסה בהוסטלים ,
שהוא
( נמוך יותר57%
לעומת60%
)באוכלוסייה הכללית
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אשר ל תדירות הפיקוח
במסגרות חסות הנוער ,
מן המשרד נמסר
כי היא
נקבעת בהתאם
להנחיית מטה חסות הנוער ולפי הנחיית
מחוז.
73
גם במקרה זה יש הבחנה בין מעונות
.ממשלתיים לשאר מסגרות חסות הנוער
אשר למעונות הממשלתיים,
מן
המ
שרד נמסר כי
לפי
הנחיית ממונה חסות הנוער, תדירות הפיקוח בהם לא תפחת
מ אחת
ל שלושה שבועות. עם
,זאת המשרד ציין כי יש מעונות ממשלתיים
שבהם תדירות הפיקוח גבוהה מ
זו שקבע הממונה ,
בהתאם לצ
ו ,רכי המעון בעקבות
אירועים חריגים ועוד .
74
נזכיר כי יש ארבעה מפקחים על
.תשעה מעונות ממשלתיים
אשר ליתר מסגרות
חסות הנוער המופעלים במיקור חוץ ,
תדירות הפיקוח בהן נקבעת כיום
בהתאם לתעדוף שנעשה על ידי ממונה מחוזי
ובאישור
.הנהלת מחוז
מן המשרד נמסר כי
תעדוף המסגרות לעניין זה נעשה על פי
סוג המסגרת
, גודל ה ותפקוד
ה .
75 מתשובתו
אי-
אפשר
ללמוד על תדירות הפיקוח במסגרות חסות הנוער המופעלות במיקור חוץ
וכן אין בידנו
מידע על מספר המפקחים האמונים על פיקוח זה .
מן המשרד נמסר עוד כי כיום עובדים
במשרד על מפתח
ל תדירות הפיקוח במסגרות המופעלות באמצעות מיקור חוץ ו טיוטה
ראשונה של תמהיל עיסוק המפקח במסגרות
חוץ-ב
יתיות במינהל תקון תפורסם
בינואר2022
.
מהמשרד נמסר כי במהלך2022
ייעשו
,התאמות ועבודת העמקה נוספת
ו בסוף2022
יפורסם
ה
מסמך הסופי להטמעה בעבודת הפיקוח.
76
מן המשרד נמסר כי
רוב המפקחים על מסגרות חסות הנוער המופעלים במיקור חוץ
עומדים בתדירות שנקבעה, למעט ב
מחוז ירושלים ,
שבו
יש
מחסור בתקינה למפקחים
מח
וזיים (מפקחי תקון חוץ-
)ביתיים המופקדים, בין השאר, על פיקוח על המסגרות החוץ-
ביתיות המופעלות במיקור חוץ. מן המשרד נמסר כי
בשל המחסור על המפקחים במחוז מוטל
עומס רב. עם זאת, במשרד ציינו כי במחוז ירושלים ניתנים מענים במשברים או במקרים
הדורשים את התערבות
הפיקוח
, אך לא פ
ורט אילו .
77
,לצד ביקורי פיקוח שוטפים
נערכות
גם
בקרות פתע, ה
אמור
ות
להתקיים פעמיים בשנה בכל
אחד מ
מסגרות חסות הנוער.
78
המשרד ציין את התחומים הנבדקים בביקורי פתע במעונות
,חסות הנוער, והם: תיקי החוסים, מצבו הפיזי של המעון, נוכחות צוות וחוסים, תקינות כוח אדם
.עמידה בתנאי מכרז, מילוי נהלי החסות79
נוסף על אלה, יש ביקורי פיקוח ובקרות פתע של
73
,הודיה כהן
מנהלת תכנון יישום ומדיניות ,רשות חסות הנוער ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון7
בדצמבר2021
.
74
.שם
75
.שם
76
,הודיה כהן
מנהלת תכנון יישום ומדיניות ,רשות חסות הנוער , משרד הרווחה ,והביטחון החברתי, שיחת טלפון7
בדצמבר2021
.
77
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
78
,הודיה כהן
מנהלת תכנון יישום ומדיניות ,רשות חסות הנוער , משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת ,טלפון7
בדצמבר2021
.
79
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
בקרות פתע אמורות
להתקיים פעמיים בשנה
בכל מסגר
ו ת חסות
הנוער ,. לפי המשרד
הטמעת תדירות זו
החלה בשנת2021
במחוז תל אביב והמרכז
תדירות ביקורי הפיקוח
במסגרות חסות הנוער
המופעלות באמצעות
מיקור חוץ נקבעת כיום
בהתאם לתעדוף שנעשה
על ידי ממונה מחוזי
ובאישור הנהלת מחוז .
מתשובת המשרד אי-
אפשר ללמוד על תדירות
הפיקוח במסגרות אלה
מן המשרד נסמר כי
לפי
הנחיית ממונה חסות
הנוער, תדירות הפיקוח
ב
מעונות הממשלתיים
לא תפחת מאחת
לשלושה שבועות
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטה חסות הנוער ו של
הנהלת המשרד.
80
לפי המשרד, ב שנת2021
החלה הטמעת תדירות זו
.במחוז תל אביב והמרכז81
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרד הרווחה בבקשה לקבל נתונים על מספר
הביקורות שנערכו בכל אחת ממסגרות חסות הנוער בשנים2021-2018
, ובכלל
מספר
ביקורות
ה
פתע, ה תחומים
ש
נבדקו בכל ביקורת ו מידע על הליקויים העיקריים
שנמצאו בביקורות אלה .
משרד הרווחה העביר לידנו נתונים על ביקורי הפתע ב
מסגרות
אלה, אולם לא ברור אם מדובר
.בכלל הביקורות, לדוגמה ביקורות שאינן פתע
לוח8
:
ביקורי פתע במסגרות חסות הנוער בשנים2019
–
2021, לפי מחוז משרד הרו
וחה82
מחוז
2019
2020
2021
(הנתונים נמסרו
בנובמבר2021
)
חיפה ו הצפון
לא התקיימו
לא התקיימו מן המשרד נמסר כי
יתקיימו
עד סוף שנה בכל המסגרות
תל-אביב
ומרכז
לא התקיימו
לא התקיימו התקיימו בחלק מהמסגרות
ירושלים
לא התקיימו
ביקורים ספורים, לא
צוין מספרם
ב-
16
מסגרות, אחת מהן
הוסטל לאוכלוסייה הערבית
הדרום
התקיימו ביקורים
לא צוין מספרם
,התקיימו ביקורים
לא צוין מספרם
התקיימו ביקורים, לא צוין
מספרם
מתשובת המשרד נראה כי בשנים2019
–
2020
במחוז חיפה ו
הצפון
ובמחוז תל אביב
והמרכז לא התקיימו ביקורי פתע מסיבות שונות
– לא ידוע לנו מ ה.הן הסיבות
במחוזות
.ירושלים והדרום התקיימו ביקורים, אך לא צוין מספרם
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסר משרד הרווחה מידע בדבר תלונות שהתקבלו
בנושא אלימות או הטרדה מינית בפנימיות בחברה הערבית . מהנתונים אפשר ללמוד כי
בשנים2018
–
2021
התקבלו
תשע
תלונות בנושא הטרדה או
פגיעה מינית ,
83
ש מהן חמש
תלונות התקבלו מנערות, וארבע תלונות–
.מנערים מתשע התלונות, ארבע תלונות הוגשו
במשטרה. מארבעת המקרים שבהם הוגשה תלונה במשטרה, בשניים–
,התיקים נסגרו
במקרה אחד הנאשם מרצה תשע שנות מאסר בפועל ובמקרה הרביעי,
לאחר בדיקת התלונה
על ידי מפקחת המעון החליטה המתלוננת להגיש תלונה, אך לא ידוע לנו אם התלונה הוגשה
בפועל. נוסף על תשע תלונות אלה, חמש נערות התלוננו על פגיעה במעון (לא ידוע באיזו
80
,הודיה כהן
מנהלת תכנון יישום ומדיניות ,רשות חסות הנוער ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון7
בדצמבר2021
.
81 אי ,ילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
82
.שם
83
.שלוש נערות דיווחו על הטרדה מינית טרם הגעתן למעון אמאן
במחוז חיפה והצפון
ובמחוז תל-
אביב
והמרכז לא התקיימו
ביקורי פתע בשנים
2019
–
2020
בשנים2018
–
2021
התקבלו בפנימיות חסות
הנוער בחברה הערבית
תשע תלונות על הטרדה
או פגיעה מינית, ובהן
ארבע הוגשו למשטרה
נוסף על תשע תלונות על
הטרדה או פגיעה מינית ,
חמש נערות התלוננו על
פגיעה במעון (לא ידוע
באיזו פגיעה,)מדובר
והדיווח על כך הועבר
לעובדת סוציאלית לחוק
הנוער
,נוסף על כך
דווח על
יש שה מקרי אלימות
בהוסטל לנערים, בשניים
מהם הוגשה תלונה
במשטרה, והיתר טופלו,
לדברי
ה
משרד, במסגרת
אמצעי המשמעת
שברשותה, והועבר דיווח
ל
גורמים המפנים
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל מש רד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פגיעה מדובר), והדיווח על כך הועבר לעובדת סוציאלית לחוק הנוער. כאמור, לא ידוע לנו אם
מדובר בפגיעה מינית או בפגיעה מסוג אחר,
.וכן לא נמסר כיצד טופלו תלונות אלה84
אשר ל
תלונות בנושא אלימות , לפי נתוני המשרד, היו שישה אירועי אלימות–
כולם באותה
מסגרת
(אלראד). מתוך ששת המקרים, בשניים הוגשה
תלונה במשטרה, והיתר טופלו , לפי
,המשרד
.במסגרת באמצעי המשמעת שברשותה, והועבר דיווח לגורמים המפנים85
3.5
צרכים וקשיים בתחום ההשמה במעונות חסות הנוער בחברה הערבית86
רשות חסות הנוער
מסרה ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מידע על
המענים הנדרשים
בתחום מעונות חסות הנוער ב
חברה ערבית .לפי
הרשות, בשל רשימות המתנה ובעקבות
ניתוח מאפייני בני הנוער הערבים המופנים לרשות חסות הנוער, במשרד הרווחה הוחלט על
הרחבת המענים לאוכלוסייה זו, ו
ב
הם פתיחת שתי קבוצות נעולות נוספות במעון אחווה בעכו ,
שכיום פוע
ל
,בתפוסה מלאה ופתיחת שתי קבוצות נוספות במעון אל-בוסטאן בכפר ג'ולס ,
שכיום שי
עור
התפוסה בו88%
.
נזכיר כי שיעור התפוסה בפנימיות חסות הנוער בחברה הערבית הוא80%
.
נוסף
על כך ,
מתשובת
הרשות נראה
כי במסגרת קהילה טיפולית עתידה להיפתח קבוצה בת16
מקומות
המיועדת לטיפול בבני נוער ערביים הסובלים מהתמכרויות , אך הוא לא ציין היכן .
87
מן המשרד
נמסר כי בחברה הערבית
אין כיום מענה .מסוג זה מסגרות נוספות הנדרשות בחברה הערבית
הם מסוג
קורת גג ומסגרת לחלופת מעצר מסגרות−
שאינן
פועלות כיום בחברה הערבית כלל .
מהרשות נמסר כי להיעדר תקציב לאורך השנים השלכות קריטיות על מעונות חסות
הנוער, ובפרט על המעונות בחברה הערבית . לפי המשרד, היעדר התקציב מנע הרחבת
מענים בתוך המעונות, שינוי תעריפים שלא שונו משנת2015
, הכנסת תוכניות וטיפולים
.חדשניים לחוסים, הכשרה, הדרכה והשתלמויות לצוותים .לא ידוע לנו באלו שנים מדובר
נוסף על כך
, לפי הרשות, נדרשים תקציבים גדולים לתוכניות טיפול שונות ולמענים אחרים,
ש בני הנוער
המופנים למסגרות חסות הנוער
זקוקים להם , בשל העובדה שהניסיונות הקודמים
לטיפול
בהם כשלו, ומסגרת חסות הנוער היא
"התחנה האחרונה בה ניתנת להם הזדמנות
."ליצור שינוי בחייהם
84
איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והבי ,טחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
.
85
.שם
86
.שם
87
,איילת כוכבי סמסליק, סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות הנוער, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב10
בנובמבר2021
;
,דוד אוחיון
מנהל תחום (פ"א) אבחון והשמות בחסות הנוער ,רשות חסות הנוער , משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, מסרון7
בדצמבר
2021
.
במסגרת הרחבת
המענים לבני נוער ער
בים
הוחלט על פתיחת
קבוצות נוספות בשני
מעונות ממשלתיים
בחברה הערבית ופתיחת
קבוצה ייעודית לבני נוער
ערבים במסגרת קהילות
טיפוליות
מסגרות נוספות
הנדרשות בחברה
הערבית ה
ן
מסוג
קורת גג
ומסגרת לחלופת מעצר,
שאינן
מופעלות
כיום
בחברה הערבית
מסגרות חוץ-
ביתיות בתנאי פנימייה מלאה שמפעיל משרד הרווחה בעבור ילדים ובני נוער בסיכון בחברה הערבית
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרשות הציגה מענים
ש להם זקוקים בני הנוער המושמים במסגרות לחסות הנוער: מענים
טיפוליים– טיפו
לים בטראומות מורכבות, טיפולים לפוגעים מינית, טיפולים משלי
מ ים;
מענים
חינוכיים–
מורים פרטיים, השלמת השכלה;
מענים תעסוקתיים–
הכשרות מעשיות, לימודי
קורסים או תעודה;
.הרחבת מענים לשעות הפנאי
סוגיה נ וספת היא כוח אדם. לפי
,הרשות
עיקר הקושי
.הוא בגיוס מדריכים חינוכיים ראויים
מתשובת ה
רשות נראה כי קושי זה נובע מכמה מאפייני התפקיד: ת
פקיד
המדריך החינוכי
מתאים לאנשים צעירים; לא נדרשת הכשרה קודמת; ה עבודה כרוכה במשמרות לצד קשר
.אינטנסיבי עם בני הנוער ורמת שכר נמוכה מאוד
נוסף על כך , המשרד ציין כי יש
קושי בגיוס
כוח אדם איכותי ומיומן
במקצועות נוספים
. בתגובת המשרד צוין עוד
נושא התקציבים
.המיועדים להכשרות הצוותים, הדרכות והשתלמויות
יש
קושי בגיוס מדריכים
חינוכיים ראויים
למסגרות חסות הנוער