חומר רקע
ט' אדר א תשפ"ב
10
פברואר2022
לכבוד
חברי ועדת החוקה
חוק ומשפט
:הנדון חוות דעת מקדימה לקראת דיון בהצעות החוק -
1
.
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון– עדכון כתובת לצורכי בחירות), התשפ"א–
2021
2
.
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון–
"עדכון כתובת לצורכי בחירות), התשפ
ב–
2021
אנו תומכים בהצ עו ,ת החוק
שתכל
יתן
להקל על אזרחים לממש את זכות היסוד שלהם
.להצביע
השתתפות פוליטית היא רכיב חשוב
בחוסנה של הדמוקרטיה הליברלית. רמות גבוהות
של השתתפות מחזקות את הלגיטימיות של המשטר הדמוקרטי ושל מוסדותיו הפוליטיים
הייצוגיים, ומאפשרות לבטא בצורה טובה את העדפות האזרחים. לפיכך קיימת חשיבות
רבה להנגשת ההשתתפות בבחירות
. הדבר גם מתיישב עם העיקרון שלפיו הכנסת
תיבחר
בבחירות כלליות, המעוגן בסעיף4 לחוק יסוד: הכנסת .
אף שלהלכה זכות הבחירה)של אזרחי ישראל (המוגדרים כתושבים
היא זכות רחבת היקף
וכמעט מוחלטת, למעשה מימושה אינו מתאפשר תמיד או שהוא נושא עמו עלויות גבוהות
מאוד. הסיבה לכך נעוצה בין השאר בעיקרון יסודי של התנהלות
הבחירות המכונה
"ריתוק לקלפי". לפי עיקרון זה אזרח ישראלי רשאי להצביע "רק בקלפי אשר רשימת
הבוחרים הקשורה אל יה כוללת את שמו" (סעיף7
,]לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב
התשכ"ט-
1969
). המשמעות בפועל היא שאזרח ישראלי חייב להצביע בקלפי הסמוכה
למקום מגוריו, על פי הכתובת המצוינת במשרד הפנים.
מעיקרון זה הוחרגו במרוצת השנים קבוצות אוכלוסייה מובחנות שאנשיהן לא יכלו
לממש את זכות ההצבעה שלהם בקלפי שהיו רשומים בה. למשל–
חיילי צה"ל, אסירים
ועצורים במתקני כליאה, מאושפזים בבתי חולים, ונציגים רשמיים של המדינה המוצבים
.בחו"ל
הצעת החוק הנוכחית מבקשת ללכת צעד נוסף ולהרחיב את ההחרגה של עיקרון ה"ריתוק
לקלפי" גם לאזרחים אשר מתגוררים בא ופן זמני הרחק ממקום כתובתם הקבועה
(תלמידים במוסדות להשכלה גבוהה ה
ם
דוגמא מובהקת) והם נדרשים לנסוע ביום
הבחירות ליישוב שהם רשומים בו. אף שהמדינה מעמידה לאזרחים כאלה תחבורה
ציבורית ללא עלות ביום הבחירות, רבים אינם טורחים לנסוע שעות רק כדי לממש את
זכותם הדמוק
רטית ואת מחויבותם האזרחית ,
,הנמשכת דקות ספורות בלבד. לחלופין
הם יכולים "להערים על המערכת" באמצעות הגעה לאחת מהקלפיות הנגישות ולהצהיר
שהם מוגבלים בניידות, בהתאם לסעיף68
א(ה) בחוק הבחירות לכנסת. זהו אולי פתרון
מעשי אך הוא רחוק מלהיות ראוי מבחינה ערכית
, ואף ע לול לפגוע בבעלי המוגבלויות
.)(בשל התורים הארוכים הנוצרים בקלפיות אלה
הצע
ו
ת החוק שלפנינו פורש ו
ת פתרון ראוי יותר. ה ן קובע
ו ת שאזרח יוכל להצביע סמוך
."למקום מגוריו בפועל, ובלבד שיצהיר מראש על "כתובת לצרכי בחירות
יש לציין שבמרבית הדמוקרטיות המתקדמות פרוש ים
בפני
האזרחים אמצעי הצבעה
.חלופיים שונים, כגון הצבעה מרחוק, הצבעה בדואר והצבעה מוקדמת ,במבט השוואתי
המצב הנוכחי, שבו רובם המכריע של אזרחי ישראל יכולים להצביע בקלפי אחת בלבד
וביום הבחירות בלבד– הוא חריג. במדינות רבות, אמצעי ההצבעה ה חלופיים אף התרחבו
במהלך תקופת
.הקורונה1
מבחינה זו, הצעת החוק הנוכחית המגמישה את מקום ההצבעה
.מתיישבת עם המגמה העולמית
אנו תומכים בהצע
ות ורואים בה
ן
צעד נוסף בתהליך המבורך של הנגשת ההצבעה
.לציבורים רחבים, הנגשה אשר אף עשוייה לשפר את אחוזי ההשתתפות בבחירות
,בברכה
פרופ' עופר קניג
ד"ר אסף שפירא
המכון הישראלי לדמוקרטיה
1
" ,ר' אביטל פרידמן, עופר קניג, אסף שפירא וגיא לוריא בחירות בצל מגפה: אתגרים בניהול הבחירות
לכנסת בעת מגפת הקורונה ,", אתר המכון הישראלי לדמוקרטיה2020
.