חומר רקע
ט
' אדר א, תשפ"ב
10
ב פברואר2022
לכבוד
חברי ועדת החוקה
, חוק ומשפט
הנ:דון
הצעת חוק הגנת ה פרטיות (תיקון14), ה תשפ"ב–
2022
(להלן: "תיקון14
)"
חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–
1981
" :(להלן החוק)"
הוא חוק מיושן
שאינו
נותן מענה הו לם
לאסדרת ה
שימוש הנרח ש ב נעשה
במידע אישי בעת הנוכחית,
ואינו משקף באופן מתאים את
מעמדה של הזכות לפרטיות כזכות חוקתית המעוגנת בחוק-יסוד ,: כבוד האדם וחירותו. משום כך
תי
קון החוק
באופן מקיף ויסודי הוא
כורח
המציאות ונדרש .מזה מספר שנים לכן אנו מברכות על
כך שסוף ס וף
הדבר מגיע
לשולחנה
של הוו
עד .ה
ואול,ם
:חשוב לנו להדגיש
תיקון14
אינו
ה מענה לצורך
בתיקון מקיף ו יסודי של חוק הגנת
הפר טיות, ולכן איננו רפורמה
משמעו תית .כשהוא עומד בפני עצמו
1.
התיקון
מ יושן
תיקון14
מבוסס ברובו על תיקו נים
שגוב
וש על ידי משרד המשפטים בשנ ים1
201
- 2
201
.
1
לבד
ממספר ע
דכונים
קטנים בתיקון14
,
2 מדובר ב .חקיקה שגילה עשר שנים רק כדי לסבר את האוזן–
בשנת2011
היו לתוכנת המסרים המיידיים וואטסאפ50
מיליון משתמשים אשר של חו
מיליארד
הודעו
ת טקסט מידי יום
. כיום,
יש לחברה על פי ההערכות2 מיל
יארד משתמשים ותעבו
רת ה
מידע
1
ראו
הצעת חוק הגנ 'ת הפרטיות (תיקון מס12
) (סמכויות אכיפה), התשע"ב–
2011
(להלן" :
תיקון12
)"
וכן תזכיר חוק הגנת הפרטיו
ת (תיקון מס... '
) (צמצו
ם חובת הרישום וקביעת חובה ל
קיום סדרי ניהו ל וכללי
עבודה ולתיעודם במסמכים), התשע"ב–
2012
.
2
,כך, למשל תיקון14
מוסיף הגדרות למונחים "בעל
השליטה במיד"ע", מזהה ביומטרי", "מפלגה", "עיבוד
ותקופת בחירות", ומ
תקן את הגדרות המונחי ,"ם "מחזיק
"שימוש", "מ"ידע ו "מידע"רגיש .כן מ רחיב תיקון
14
את עיקרון צמידות המטרה (סעי פים5 ו-8
לתיקון14
,)מ תייחס לסמכות האכיפה
ה מינהלית של הרשות
,להגנת הפרטיות בעת בחירות
מחייב מינוי מפקח פרטיות פנימי בגוף ביטחוני ומסדיר את נושא ע ובדי הקבלן
.ברשות להגנת הפרטיות
באמצעותה מוערכת
בכ
למעל
ה מ-
100
מיליאר
ד הודעות טקסט הכוללות מידע אישי רב מידי יום .
3
:הנה דוגמא נוספת
השימוש במערכת "עין הנץ" על ידי המשטרה החל רק בשנת2015
,
4
לאחר
ש
הצעת הח וק שלפנינו
כבר נוסחה ,ו אילו הדיווח
הראשוני על תוכנת פגסוס מבי תNSO
ויכולתה
לפרוץ ל טלפונים ניידים פורסם בשנת013
2 .
5
בעש ור שחל
ף התרחשו א
י ,רועים נוספים כגון הוספת סמכויות אכיפה עבור גופים אחרים
בממשלה, כמו למשל התיקון לחוק הגנת הצרכן ו
סח
ר הוגן והתיקון ל .חוק ניירות ערך בתיקונים
אלה נו צרו מסגרות הסמכה מודרניות יותר
לרשויות הפיקוח,
הכתובות בש
פה בהירה י
ותר . הצגת
ת יקון14
בתצורתו הנוכחי
ת
–
למרו
ת,
,כאמור שאיננו מטילות ספק בנחיצות הרחבת סמכויות
הרשות לחקיקה–
משקף עצ
לות חק
יקתית וביטול ז מנה של הכנסת בדיון בהסדר מיושן ולא
מעודכן .
2.
:התיקון חלקי וחסר ן אי
לחזק סמכויות אכיפה מבלי להרחיב את
הדין
המהותי
תיקון14
עוסק ברובו ב
צמצום ח
וב
ת רישום מאגרי המידע ובחיזו
ק סמכויות האכיפה של הר שות
להגנת הפרטיות על
ידי הוספת סמכויות לאכ
יפ .ה מינהלית חיזוק הרשות להגנת הפרטיות כרשות
פיקוח ואכיפה עצמאית הוא חשוב וחיוני. אולם חיזוק
כזה
הוא חסר משמעות כל עוד לא
יעודכן
הדין המ
הותי.
:נסביר
בהיעדר
תיקון ל
דין המהותי סמכות הא
כיפ ה
תתמקד בעיקר
בהפרות.משניות
מתוך
עשרים
הפרות המנויות בסעיף23גכ
בתיקון14
,חמש עוסקות בהפרו
ת הנוגעות לר ישום מאגר
מידע, חוב
ה שממילא אמורה להיו
ת מצומצמת לפי ת יקון14
עצמו!
;לוש ש
עוסקות בהוראות
הנוגעות למסיר
ת מידע מאת גופים ציבור
יים, ו
ש ש
נוגעות לנושאים הקשורים במאגרי מידע
המשמשים לד
וי.ור ישיר
,כלומר
גם
אם יתקבל תיקון14
לא ברור כיצד סמכויות האכיפה
המעוגנות ב
ו יתנו בידי הרשות להגנת הפרטיות כל
ים להתמוד ד, למשל, עם פגיעות בפרטיות
3
ACKLINKO
B
hatsApp?,
eople Use W
22 User Statistics: How Many P
sApp 20
What
Brian Dean,
(Jan. 5, 2022)
.
4 תו
מר הדר ,מערכת "עין
הנץ" שמפעילה המשטרה בכבישים
עשויה ,להיחשף בבג"ץ
כלכליס
ט (
30
,במאי
2021
.)
5
,רן דגוני דיווח: יוצאי8200
פיתחו מ ערכת לפריצת טלפונים
ס לולריים ,גל
ובס (
אוגוסט20
,
2013
.)
הנובעות מפרשות
כדוגמת השימוש שעש ,תה המשטרה
לכא
ורה, בתוכ נת המעקב פגסוס מבית
NSO
, עם הפרה של זכויות
מ הותיות
כגון הזכות לחז
ו ר
מהסכמה לפגיעה בפרטיות
או הזכות
להיש
כח שאינן מנויות בכלל בחוק, ע ם מניפולציות שנעשות בעניין דרישת ההסכמה, בעולם שבו
מידע אישי מעובד בדרכים שונות ולמרות שאת חלקן לא נית
ן לצפות מראש בעת ההסכמה .
3.
ב זבוז זמנה של הכנסת
,כפי שפורסם
כוונת משרד המשפטי ם היא ל בצע רפורמה בחוק הגנת הפר טיות באמצעות תיקון
החוק בשלבים , כאשר תיקון14
הוא השלב הראש .ון שלו
ראשית , נ ציין כי קבועי הזמן לתיקונים
הם בלתי סבירים לפי כל קנה מיד
ה. שנית, נציין כי על אף הה
צהרות, עדיין לא הונחה על השו לחן
א פילו טיוטה ראשונית לשלב הבא שאמור להיקרא תיקון15
.
שלישית, נטען כי לא ברור מדוע
מועדפת שיטת עבודה ז ו
של תיקונים בשלבים . עוד נציי ן כי כבר עתה ניתן לשלב את תיקון14
עם
הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון–
חיזוק
הזכות לפרטיו
ת וההגנה עליה), התש פ"ב–
2022
על
מנת ליצור הסדר מקיף ומאוזן יותר הכולל .תיקונים חיוניים לדין המהותי
4.
סמכות אכיפה מינהלית לצד פלילית
הערותינו בנוגע להוראו ת הסעיפים המוצעים בתיקון14
י
פורטו כ
אשר י גיע מועד הדיון הרלוונטי
בוועדת החוקה
. ל
עת עת
ה נציין שלדעתנו קיימת בעי
ה מהותית בהוספ ת סמכות האכיפה
המינהלית לרשות לה גנת הפרטיות באופן המוצע בתיקון14
.
הרשות להגנת הפרטיות מחזיקה
כ בר
עת ה
לפי החוק ב סמכות א כיפה פלילית. הוספת סמכות אכיפה מינהלית היא חשובה
וחיונית, א ולם הצעת החוק איננה מבהירה כראוי אימתי תופעל הסמכות המינהלית ואי מתי
תופעל זו ה
פלילית, מי י קבע איזו סמכות תופעל ובאילו נסיבות ומה יעשה
ב מידע המתקבל בהליך
המי
נהלי ועשוי לשמש כ
ראייה ב
הליך פלילי. ב נושאים אלו ראוי ללמוד מניסיונה של הרשות
לניירות ערך
שהתמודדה עם ח ששות דומים עת נחקק החוק לייעול הליכי האכיפה ברשות
לניירות ערך)(תיקוני חקיקה , התשע"א–
2011
.
5.
סיכום
קיד
ום חקיק
ת פרטיות מעודכנת הוא צורך הש .עה ,ואולם
ת
יקון
14
ל
י א י תן בידי מדינת ישראל
ואזרחיה כלים אפקטיביים להתמודדות עם פגיעות נרחבות בזכות לפרטיות המתרחשות באופן
.תדיר
הוא לא כולל זכויות מהותי ,ות לא מתקן א
ת האפשרות ל
הג
יש תובענות יי ,צוגיות לא מבהיר
את הפער בין אכיפה מנהלית ופ לילית וגם–
לאור
רעידת האדמה המתחוללת ב ימים אלה במדינת
ישראל עקב הגילויים בפרשת המעקבים שביצעה משטרת ישראל באופן לא חוקי–
איננו עוסק
בפטור מתחולת החוק לארגוני הביטחון ובמסג רת היכולת לפקח
על המשטרה מ כוח דיני
הפרט .יות
לפיכך, הצעד הנכון בעת הזאת הוא לשלב את
הצעת חו ק הגנת הפרטיות (תיקון–
חיזוק הזכות
לפרטיו ת וההגנה עליה), התש פ"ב–
2022
שה גשת
עם תיקון14
;
לחייב את המחוקק לתת את
דעתו
לעיצוב פטור מאוזן יותר לארגוני הביטחון ולקדם ח
קיקה שלמה ומעודכ .נת
בכ
בוד וב
ברכה ,
ד"ר רחל ארידור הרשקוביץ
ד"ר ת הילה שוורץ אלטשולר
התוכנית לדמוקרטיה בעידן המידע
המכון הישראלי לדמוקרטיה